Landsverneplan for spesialisthelsetjenesten (LVP Helse). Forslag til felles rutiner for utarbeidelse av forvaltningsplaner, gjennomføring av vedlikehold og søknadsplikige tiltak for vernede byggverk og områder i helseregionene. Dato: 25. oktober 2012 Revisjon: 1.0 Utarbeidet av: Interregional kulturminnefaglig rådgiver Innhold Forankring og formål... 2 Roller og ansvar... 2 Regionale helseforetak (heretter RHF)... 2 Helseforetakene (heretter HF)... 2 Felles ressurser... 2 Nettverkssamarbeid... 3 Riksantikvaren (RA)... 3 Helse- og omsorgsdepartementet (HOD)... 3 Forvaltningsplaner... 3 Utarbeidelse og godkjenning... 3 Verneklasse 1... 3 Verneklasse 2... 4 Iverksettelse av tiltak før forvaltningsplan er ferdigstilt.... 4 Iverksettelse av tiltak etter at forvaltningsplan er ferdigstilt.... 4 Vedlikehold... 4 Avhending... 5 Fylkeskommunale og kommunale planer... 5 Henvisning... 5 Skjematisk fremstilling... 6 Rutiner for oppfølging av vernesaker, LVP Helse Side 1
Forankring og formål Landsverneplanen for spesialisthelsetjenesten (LVP Helse) er utarbeidet på oppdrag fra og fastsatt av Helse- og omsorgsdepartementet (HOD) og oversendt Riksantikvaren. Riksantikvaren (RA) vedtok forskrift om fredning av bygninger og anlegg i LVP Helse 16. februar 2012. Forankringen for LVP Helse ligger i Kongeleg resolusjon av 1. september 2006 hvor bestemmelser om forvaltning av statens kulturhistoriske eiendommer er fastsatt. Kongeleg resolusjon Vedteken i statsråd 1. september 2006 1. Staten sine eigedommar skal forvaltast på ein slik måte at dei kulturhistoriske og arkitektoniske kvalitetene til bygningane vert tekne vare på og synliggjorde. Ansvaret for dette ligg hos dei statlege eigedomsforvaltarene. 2. Det skal lagast landsverneplanar for statlege kulturhistoriske eigedommar. Fagdepartementa er ansvarlege for at det blir utarbeidd landsverneplan(ar) i sine sektor(ar). Planen skal danne grunnlag for freding i medhald av kulturminnelova, samt innehalde oversikt over dei eigedommane sektoren/verksemda i samråd med Riksantikvaren vil verne på annan måte. 3. Det skal utarbeidast ein forvaltningsplan for kvart enkelt av staten sine kulturhistoriske eigedommar. Det kan lagast felles forvaltningsplan for grupper av bygningar der desse inngår i ei naturleg eining. 4. Departementa er ansvarlege for at det vert utarbeidt landsverneplanar og forvaltningsplanar. I dei tilfella ansvaret for eigedomsforvaltninga er lagt til ein eller fleire underliggjande eller tilknytte verksemder, skal forvaltninga av dei kulturhistoriske eigedomane takast opp i styringsdialogen mellom fagdepartementet og underliggjande eller tilknytt verksemd. 5. Resulusjonen trer i kraft frå og med 01.10.2006. Formålet med denne rutinen er å ha likelydende rutiner i oppfølgingsarbeidet med LVP Helse. Den videre oppfølging av dette arbeidet er blant annet å utarbeide forvaltningsplaner. Forvaltningsplanene blir utarbeidet med én del for hele kompleks (flere byggverk/område) som er vernet og én del for hvert byggverk/område. Planene skal omfatte alle vernede byggverk/område, både forskriftsfredede i verneklasse 1, og byggverk/område i verneklasse 2. Roller og ansvar Regionale helseforetak (heretter RHF) RHF følger opp at disse rutiner og prosedyrer blir fulgt slik at vernede byggverk og områder blir tatt vare på i henhold til fredningsforskriften og landsvernplanen. RHF tilrettelegger tilgang til felles interne og eksterne ressurser. Det legges til rette for kompetanseoppbygging gjennom region- og landsdekkende nettverksarbeid. Helseforetakene (heretter HF) HFene er eier av eiendommene og ansvarlig for å overholde lover og forskrifter, herunder fredningsforskriften. HFene sørger for at det utarbeides forvaltningsplaner og vedlikeholdsplaner for vernede byggverk og vernede områder. Det enkelte HF skal utnevne en ressursperson som lokalt har i oppgave å koordinere arbeidet med vernede byggverk/områder. Ressurspersonen er også kontaktperson for ekstern kommunikasjon (RHF, felles interregional rådgiver og øvrige eksterne ressurser) som vedrører vern. Felles ressurser Felles rådgiver/koordinator: Forvaltning av fredede og vernede objekter krever spesialkompetanse innen kulturminnevern. For å styrke fagområdet kulturminnevern har de fire RHFene ansatt en felles interregional ressurs som administrativt er knyttet opp mot Helse Sør-Øst RHF. Rutiner for oppfølging av vernesaker, LVP Helse Side 2
Ekstern rådgiverressurs: Det er etablert rammeavtaler med eksterne firmaer. Avtalene benyttes i faglige spørsmål der HFet selv ikke har tilstrekkelig kompetanse eller kapasitet ved utarbeidelse av forvaltningsplaner. Det enkelte HF foretar selv avrop på rammeavtalene ved behov. Nettverkssamarbeid Overordnet er det etablert et faglig nettverk med en representant fra hver av helseregionene som med bistand fra den kulturminnefaglige rådgiveren skal: - gi råd til HFene i forbindelse med utarbeidelse av forvaltningsplaner, gjennomføring av tiltak på vernede objekter og vedlikehold samt kjøp av tjenester knyttet til nevnte områder. - gi råd til RHFene i forbindelse med behandling av forvaltningsplaner og byggetiltak/avvik og salg som forutsettes forelagt RHFet og eventuelt Riksantikvaren / Helse- og omsorgsdepartementet. - ivareta kompetanseutvikling på RHF-/HF-nivå herunder formidle /dele kunnskap om kulturminnefaglige spørsmål og utarbeidelse av maler for forvaltningsplaner mm. - drifte databasen Det faglige overordnede nettverket ledes av Helse Sør-Øst RHF og rapporterer til det interregionale AD-møtet. Riksantikvaren (RA) Riksantikvaren er forvaltningsmyndighet for søknadspliktige tiltak på fredede bygninger og anlegg i statlig eie og er tildelt dispensasjonsmyndighet. Forvaltningsplaner for fredede bygninger og områder skal forelegges RA for uttalelse før endelig fastsettelse Helse- og omsorgsdepartementet (HOD) Fra Kongeleg resolusjon: Departementa er ansvarleg for at det vert utarbeidt landsverneplanar og forvaltningsplanar. I dei tilfella ansvaret for eigedomsforvaltninga er lagt til ein eller fleire underliggjande eller tilknytte verksemder, skal forvaltninga av dei kulturhistoriske eigedomane takast opp i styringsdialogen mellom fagdepartementet og underliggjande eller tilknytt verksemd. Forvaltningsplaner Utarbeidelse og godkjenning Verneklasse 1 Riksantikvaren har i Forskrift om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer (kap. 1) fastlagt bestemmelser tilknyttet behandlingen av forvaltningsplaner: 1-5 Forvaltningsplan Vedkommende departement er ansvarlig for at det utarbeides forvaltningsplaner for fredede byggverk og anlegg det er ansvarlig for. Forvaltningsplaner skal forelegges Riksantikvaren eller den Riksantikvaren gir fullmakt, for å sikre at innholdet ivaretar formålet med fredningen. HOD har i foretaksprotokoll 25. januar 2010 gitt RHFene ansvaret for at det utarbeides forvaltningsplaner for vernede bygg i HFene. Arbeidet foreståes av byggets eier (det enkelte HF) og forvaltningsplanene skal forelegges RA for å sikre at innholdet ivaretar formålet med fredningen. Forvaltningsplanen skal inneholde en faglig forankret omtale av hvordan vernede eiendommer skal forvaltes, driftes og vedlikeholdes for å ivareta verneverdiene. Forvaltningsplanen skal redegjøre for hva som er vanlig vedlikehold og hva som er søknadspliktige tiltak. Planen bør omtale om det Rutiner for oppfølging av vernesaker, LVP Helse Side 3
foreligger planer for utvikling, evt. avhending av det vernede objektet. Forvaltningsplanen skal utarbeides etter antikvariske prinsipp og inneholde detaljerte registreringer og dokumentasjon av hver enkelt bygning/uteområde, samt tydeliggjøre når rett kulturminnemyndighet skal kontaktes. Forvaltningsplanene utarbeides etter felles malverk. HF er eier og har ansvar for utarbeidelse av forvaltningsplaner, og skal sørge for nødvendig beslutning og implementering i eget foretak etter at planene er forelagt RA og at, der dette er bestemt, RHFet har godkjent planen(e) 1. HFene skal sikre nødvendig vedlikehold av vernede byggverk/område på lik linje med den øvrige bygningsmassen, og sørge for at det er godkjente ressursrammer. Endringer i forvaltningsplan følger samme rutine som etablering av planen. RHF fører tilsyn med at forvaltningsplaner blir utarbeidet og at nødvendig vedlikehold gjennomføres i henhold til planene. Verneklasse 2 For byggverk og område som ikke er fredet, men vernet (verneklasse 2) i medhold av LVP Helse, skal samme prosedyre som for utarbeidelse og godkjenning av forvaltningsplan for fredede byggverk og område følges. Men her gjelder det unntak at planene ikke skal forelegges Riksantikvaren. Forvaltningsplaner for bygninger og anlegg i verneklasse 2 skal utarbeides i henhold til kulturminnefaglige føringer og utarbeidet malverk, og forelegges felles interregional rådgiver på samme måte som for fredete bygninger/område. Vernet skal normalt sikres gjennom reguleringsplaner i.h.t. Plan- og bygningsloven, som i hovedsak utarbeides og fremmes av det enkelte HF. Iverksettelse av tiltak før forvaltningsplan er ferdigstilt. Tiltak utover løpende drift og vedlikehold som berører fredede og vernede byggverk og områder, slik som større vedlikeholdsarbeider, ombygging og påbygging, skal fremlegges for felles interregional rådgiver/det faglige nettverket for avklaring. Da det her ikke foreligger godkjente forvaltningsplaner, skal tiltak forelegges RHF et. Dette omfatter både fredete eiendommer og eiendommer i vernekl. 2. Søknadspliktige tiltak på fredete eiendommer skal forelegges RA. Denne avklaringen skal koordineres gjennom interregional rådgiver. Tiltak i verneklasse 2 godkjennes av RHFet. Iverksettelse av tiltak etter at forvaltningsplan er ferdigstilt. Forvaltningsplanen klargjør hva som er løpende vedlikehold og dermed fritatt for søknadsplikt. Tiltak som går utover det som i forvaltningsplanen er beskrevet som løpende vedlikehold, er søknadspliktige og skal oversendes interregional rådgiver/det faglige nettverket for vurdering før den oversendes til Riksantikvaren (fredede eiendommer). Tilsvarende skal tiltak vedrørende verneklasse 2 oversendes RHFet. Vedlikehold HFet har et totalansvar for eiendomsforvaltningen og skal sikre nødvendig vedlikehold av vernede byggverk/område, integrert i det generelle vedlikeholdet og innenfor godkjente budsjettrammer. Vedlikeholdsplaner utarbeides og baseres på tilstandsanalyser utført etter Norsk standard for tilstandsanalyse. Det utarbeides en samlet plan for hele bygningsmassen. Vedlikehold av vernet areal skal utføres som beskrevet i forvaltningsplan for det aktuelle bygget. 1 I Helse Midt godkjennes forvaltningsplaner av adm. dir. etter fullmakt fra styret I Helse Vest godkjennes forvaltningsplaner av styret Rutiner for oppfølging av vernesaker, LVP Helse Side 4
Søknadspliktige tiltak forelegges interregional rådgiver/det faglige nettverket for vurdering og eventuell videresending til RA for uttalelse. Avhending Ved salg av fredet/vernet byggverk/område, skal helseforetaket før salg gjennomføres utarbeide forvaltningsplaner og sikre vernet ved tinglysning, dvs. som en heftelse på eiendommen. Alle salg skal meldes til og behandles av RHFet på et tidlig tidspunkt i prosessen. Salgsprosessen kan starte når det foreligger tilbakemelding fra RHFet. Riksantikvaren skal underrettes i god tid før overdragelse av fredede byggverk/område. Fylkeskommunale og kommunale planer LVP Helse er det overordnede og styrende dokumentet for vern av byggverk og områder innen helsesektoren i Norge. Den omfatter fredede byggverk og utomhusområder (verneklasse 1), som er sikret gjennom Forskrift om fredning av statens kulturhistoriske eiendommer, samt byggverk og utomhusområder i verneklasse 2 Det forutsettes at HODs plandokument (LVP Helse), i likhet med øvrige statlige sektorplaner, legges til grunn for hvilket verneomfang som skal fremmes i kommunale planprosesser. Dersom det lokalt fremmes saker som avviker fra det som er fastsatt i departementets plandokument (LVP Helse), skal saken fremmes for RHFet til behandling før eventuelt oversendelse til HOD. Henvisning Landsverneplan for helsesektoren, er utarbeidet av Helse- og omsorgsdepartementet, med hjemmel i Kongelig Resolusjon av 01.10.2006, se: http://www.regjeringen.no/nb/dep/fad/dok/veiledninger og_brosjyrer/2006/forvaltning-av-statens-kulturhistoriske-.html?id=476622 For omfanget av vern, med tilhørende dokumentasjon, vises til: http://lvph.no Rutiner for oppfølging av vernesaker, LVP Helse Side 5
Skjematisk fremstilling Saksgang utarbeidelse/godkjenning forvaltningsplaner HF Saksbehandling vernesaker RHF interregional rådgiver Rådgivning Riksantikvar(RA) Samtykke HF RHF Saksgang søknadspliktige tiltak HF Saksbehandling Vernesaker RHF interregional rådgiver Rådgiving Riksantikvaren (RA) Rutiner for oppfølging av vernesaker, LVP Helse Side 6