Sirdal kommune Nærpolitireformen - Høringsuttalelse fra Sirdal kommune LØPENR/SAKSNR: SAKSBEHANDLER: DATO: 14753/2016-2012/339 John Birkeland 13.10.2016 UTV.SAKSNR: UTVALG: MØTEDATO: Formannskapet 10.11.2016 Kommunestyret 10.11.2016 Bakgrunn Om nærpolitireformen: Oppdraget med gjennomføring av nærpolitireformen ble gitt av Stortinget 10.06.15. Politidirektoratet har gitt politimesterne i oppdrag å effektivisere politidistriktenes lokale struktur - geografiske driftsenheter, tjenesteenheter og tjenestesteder. Målet med nærpolitireformen er (hentet fra Politidirektoratets oppdragsbrev av 01.06.16): Et nærpoliti som er operativt, synlig og tilgjengelig, og som har kapasitet og kompetanse til å forebygge, etterforske og påtale kriminelle handlinger og sikre innbyggernes trygghet. Det skal utvikles et kompetent og effektivt lokalt nærpoliti der befolkningen bor. Samtidig skal det utvikles robuste fagmiljøer som er rustet til å møte dagens og morgendagens kriminalitetsutfordringer. Nærpolitireformen skal bidra til økt kvalitet i oppgaveløsningen, mer effektiv ressursbruk og en frigjøring av personell til prioriterte oppgaver. Politiressursene skal slik rettes mer mot politiets kjerneoppgaver. Det er viktig å sikre at ny organisering ikke medfører mer byråkrati og virker kostnadsdrivende. Administrative oppgaver skal så langt som mulig ivaretas på politidistriktsnivå og ved de geografiske driftsenhetene. Om prosessen: Den enkelte politimester innstiller overfor Politidirektøren, som formelt tar avgjørelsen. Av oppdragsbrevet gitt politimesterne, fremgår at styringsgruppe for utarbeidelse av forslag til struktur nedsettes i hvert politidistrikt. De berørte kommuner skal inviteres til å delta i styrings-gruppen. I vårt politidistrikt (Sør-Vest politidistrikt) var kommunene invitert til høringskonferanse/ konstituerende møte i styringsgruppen 15.09.16. Her ble intern arbeidsgruppe sitt forslag fremlagt, og politimesteren gjennomgikk bakgrunn og formål for nærpolitireformen.
Styringsgruppen hadde videre sitt neste og siste møte 04.10.16. For Sirdal deltok ordfører. I forkant av møtet var innspill fra kommunen sendt over. Innspillet omhandlet forhold som Sirdal kommune er opptatt av mht. reformen. Politimesteren sendte ut sitt høringsbrev til kommunene 15.10.16. Politimesteren og hans stab var og hadde en presentasjon i Sirdal kommunestyre 20.10.16. Kommunene i Sør-Vest politidistrikt har frist til 01.12.16 med å oversende høringsuttalelse. Politimesteren sender sin tilråding til Politidirektøren innen 15.12.16. Politidirektøren treffer sin beslutning om lokal struktur 15.01.17, og deretter har kommunene åtte ukers klagefrist. Politimesterens forslag: Politimesteren har i sitt forslag lagt til grunn nedleggelse av flere lensmannskontor. Alle kommuner, også de hvor lokalt kontor beholdes, vil få tildelt en politikontakt. Sistnevnte er sentralt bestemt. Sirdal lensmannskontor foreslås videreført som et politikontor. Politidirektoratet har definert følgende nedre grense for «tjenestested»: Et fysisk sted - et bygg eller del av et bygg. Et sted der publikum kan henvende seg til politiet, og hvor det ytes polititjenester. Faste, annonserte åpningstider. Åpningstid flere dager i uken. Tjenestestedet må kunne ta i mot anmeldelser. Publikum kan få veiledning om politiets tjenestetilbud. Publikum kan få hjelp til å komme videre, der de aktuelle polititjenestene ikke leveres fra tjenestestedet. Videre foreslås det at tjenesteenhetene Egersund, Bjerkreim, Sokndal, Lund og Sirdal slås sammen og gis navnet Egersund politistasjon med lokaliteter og administrasjonssted på politihuset i Egersund. Politimesteren har to alternative forslag når det gjelder geografiske driftsenheter (GDE): 1) Tre GDE, hvor tjenesteenhet Egersund (inkl. Sirdal) inngår i GDE Sandnes. 2) Syv GDE, hvor tjenesteenhet Egersund også utgjør GDE Dalane. De geografiske driftsenhetene besluttes etter lokale forhandlinger med de tilsattes organisasjoner i politidistriktet, og er således ikke en del av den formelle høringen. Politimesterens høringsbrev følger vedlagt saken. Sirdal kommune vil i sin uttalelse vektlegge følgende: Sirdal kommune er tilfreds med den prosess politimesteren har lagt til grunn, hvor kommunene aktivt har kunnet medvirke og komme med innspill til løsninger. Det er positivt at politimesteren har møtt og hatt dialog med det enkelte kommunestyre. Sirdal kommune ser at nærpolitireformen vil kunne inneholde enkelte positive elementer, men at den i likhet med andre statlige reformer vektlegger og medfører større grad av
sentralisering. Dette er en uheldig samfunnsutvikling. Styrking av fagmiljøer og spesialisering vil være fornuftig og påkrevd innen politisektoren. Spisskompetanse bør utnyttes der hvor den finnes. Man har forståelse for at Politidirektoratet ser behovet for å gjennomgå organisering og antall tjenestesteder. I tilfeller med korte geografiske avstander vil sammenslåing av lokale kontorer virke hensiktsmessig ut fra ønsket om bedre ressursutnyttelse. I tillegg til organisatoriske rammer vil det være viktig at politisektoren på alle nivåer også har fokus på kultur og holdninger - dette har stor betydning for tillit hos publikum - og er et lederansvar. Sirdal kommune er tilfreds med at politimesteren i sitt forslag viderefører Sirdal lensmannskontor som eget tjenestested. Politimesteren har i sin begrunnelse nevnt forhold som er av vesentlig betydning, og han legger til grunn at Sirdal har en rekke særtrekk. Sirdal er i en spesiell situasjon i politidistriktet. Store geografiske områder, utmark, lange avstander, et folketall som økes betydelig i perioder av året. Trafikkmønsteret er sammensatt hele året. De seneste tiårene har Sirdal opplevd en kraftig økning i forhold til gjennomgangstrafikk, antall hytter og utbygging av store anlegg innenfor kraftsektoren. Sirdal har kritisk infrastruktur (kraft-/energianlegg, dammer). Det nevnes her spesielt Ertsmyra transformatorstasjon. Stadig flere oppsøker populære mål som Kjerag og Lysebotn. Det er betydelig flere redningsaksjoner. Fjellredning, aksjoner knyttet til snøskred osv. krever god beredskap. Store utmarks- og fjellområder, herav to verneområder, krever oppsynskontroller. Sirdal lensmannskontor har over lang tid opparbeidet seg spisskompetanse på redningstjeneste, skred og snøscooteroppsyn. Vi vil her peke på følgende: Kunnskap om lokale forhold, bred kontaktflate med lokalsamfunn og befokning. Svært godt samarbeid med lokale letemannskap/-grupper. Svært godt samarbeid med øvrige nødetater. Svært godt samarbeid med organisasjoner som Røde Kors, Rovernes beredskapsgruppe m.fl. En stor del av bakgrunnen for nærpolitireformen grunner i de tragiske hendelsene 22. juli 2011, som utløste et styrket behov for beredskap. Sirdal kommune er tilfreds med at politimesteren i sitt forslag vektlegger beredskap. Sirdal kommune synes imidlertid politimesteren kunne ha gått enda lenger i sitt forslag hva angår Sirdal lensmannskontor. Den spisskompetanse man har opparbeidet på redning og beredskap, burde innebære at kontoret ble et kompetansesenter for vinteroppdrag og fjellredning for hele Sør-Vest politidistrikt. Det foreligger gode forutsetninger for øvelser, opplæring, hospitering etc. Ikke minst i den ressursen man har i frivillig letemannskap. Snøscooteroppsyn i fjell- og heiområdene er unikt for Sirdal, og det må legges til rette for å bruke den spisskompetansen som tjenestemenn i Sirdal har. Øvre Sirdal letegruppe har tidligere i denne prosessen oversendt uttalelse til Politimesteren. De peker på et unikt samarbeid med Sirdal lensmannskontor gjennom årtider, som bygger på tillit, gode relasjoner og evne til samhandling. Ledelse av redningsaksjoner fordrer ikke bare god lokalkunnskap, men også at man er trygge på hverandre.
Nærpolitireformen innebærer styrking av beredskap i sentrale strøk. Man bør også utnytte de muligheter som ligger i en beredskapsmessig satsning på Sirdal lensmannskontor. Med 4.500 fritidsboliger kan Sirdal ha et folketall opp mot 30.000 i utfartsperioder. Ved styrking av lokalt kontor i Sirdal vil operasjonssentralen ha en bedre mulighet til å bruke kompetente og lokalkjente polititjenestemenn i kritiske og livreddende oppdrag. I dette ligger at man må se på bruk av eksisterende - og tilførsel av ressurser til lokalt kontor. Sirdal lensmannskontor har i senere år hatt en stilling som politibetjent mindre. I tillegg inngår førstebetjent i vaktstyrke i Dalane, og er kun i snitt en dag i uken i Sirdal. Konklusjonen er dessverre at nærpolitiet i Sirdal er blitt kraftig svekket senere år. Fremover vil det også være slik at krav til responstid vil være utfordrende å oppfylle i Sirdal. Dette har med fravær av nærpoliti. Politiets funksjon som innsatsledelse har i senere år fungert dårlig. Stedlig tilstedeværende politi er ikke blitt utnyttet. Dette er dårlig ressursutnyttelse. Det må også stilles spørsmål ved utviklingen man ser, hvor en stadig større del av politiets funksjoner ved alvorlige hendelser/kritiske situasjoner overlates til andre utrykningsenheter. Dersom det i forbindelse med nærpolitireformen er et mål å bosette polititjenestemenn ute i distriktene (bolyst), må det også legges til rette for at disse kan utføre tjeneste/oppdrag i området hvor de bor. Det er spesielt viktig for allmennheten å vite at det ved alvorlige hendelser (skoleskyting, skred, alvorlige ulykker), vil være tilgjengelig politi i nærområdet. I vinterferie/påskehøytid bør det legges til rette for beredskap hele døgnet i Sirdal. Det vil også gi operasjonssentralen bedre arbeidsvilkår ved hendelser. Sirdal kommune vil sterkt oppfordre til at tre polititjenestemenn stasjoneres ved politikontoret på Tonstad. Dersom disse i hovedsak utfører polititjeneste i Sirdal, har man et tilfredsstillende grunnlag for å utføre polititjenester. Det var denne bemanning man hadde for inntil få år siden. Sirdal hører naturlig hjemme i tjenesteenhet Dalane, da vi også grenser til tre av disse kommunene. Utfordringene i enheten har vært å få uniformerte patruljer ut i distriktene på kveld, natt og helg. Når responskravet i Egersund er 15 minutter ved kritiske hendelser, blir det vanskelig for patruljen å komme seg ut i distriktene. Vi ser for oss at et samarbeid mellom politikontorene i Lund og Sirdal vil kunne få til en utkantpatrulje i disse to kommunene. Det meste av døgnet vil beredskapsmessig dekkes opp av patruljen i Dalane. Et synlig og tilstedeværende politi skaper trygghet og er kriminalitetsforebyggende. Satsning på forebyggende virksomhet er særdeles god samfunnsøkonomi. I Sirdal har man hatt god oversikt og fanget opp problemer på et tidlig stadium. Godt tverrfaglig samarbeid og gode relasjoner er suksessfaktorer. Lensmannskontoret og de som jobber der er viktige bidragsytere for lokalsamfunnet i forhold til forebygging (skole, rus, kriminalitet). Begrensede ressurser påvirker imidlertid aktivitetsnivå, også i forhold til forebyggende virksomhet. Færre ansatte har gitt mindre tid til forebygging - og mindre synlighet. Sirdal kommune ønsker et nært og synlig politi som er enda mer aktive i forhold til samarbeid og forebygging. Og at forholdene legges til rette for dette (jamfør avsnitt om bemanning/ressurser ovenfor).
Politimesteren har foreslått at det lokale lensmannskontoret erstattes med et politikontor. For Sirdal kommune er det ikke viktig hva kontoret heter, men hvilke funksjoner og oppgaver kontoret skal ivareta. Samt at det over tid foreligger en forutsigbarhet i tildelt oppgaveportefølje. Vi er tilfreds med at politimesteren i møte med Sirdal kommunestyre inviterte kommunen til å fremme konkrete forslag i sin høringsuttalelse, både hva gjelder oppgaver og åpningstider. Sirdal politikontor - oppgaver: Det lokale kontoret har i dag bl.a. følgende oppgaver som utføres av konsulent i 100 % stilling: Publikumsekspedering. Namsmannsaker (forkynnelser, utlegg, tvangssalg m.m.). Utstedelse av pass. Utlendingssaker. Våpen. Dødsprotokoller. Kjøreseddel. Hittegods. Regnskap. Mottakelse av enkle anmeldelser og føring av nettanmeldelser. Denne funksjonen frigir også mye «polititid» til polititjenestemenn ved kontoret. Som nevnt innledningsvis, bør spisskompetanse brukes og utvikles der hvor denne finnes. Konsulenten ved Sirdal lensmannskontor har arbeidet der i 22 år, og har opparbeidet seg god kompetanse innen alle sivile fagfelt. Sirdal kommune oppfordrer sterkt til at det lokale kontor fortsatt skal ha konsulent i 100 % stilling, slik det nå har vært i over 20 år. Det vil innebære at oppgavene nevnt ovenfor hovedsakelig videreføres. Dette handler om å kunne tilby tjenester til publikum der hvor folk bor, jamfør intensjonene i nærpolitireformen. God lokalkunnskap og evne til å ha gode relasjoner er også tillitsskapende i de sivile gjøremål. Dersom Sirdal kommunes forslag om oppgaver og funksjoner tillagt politikontoret får gjennomslag, vil dette medføre økt aktivitet som styrker behovet for denne ressursen. Sirdal kommune har forhåpninger om at politimesteren vil kunne se denne helheten. Sirdal politikontor - åpningstider: Bemanning, oppgaver/tjenester, aktivitetsnivå og åpningstider henger sammen. Som et offentlig kontor, bør politikontoret være åpent hver dag, men ha en fleksibilitet i sine åpningstider. Det er vanskelig å peke ut hvilke dager det er mest besøk, og dagens ordning med dagtid alle dager (+ en langdag) fungerer i hovedsak bra. Dersom det skal tenkes nytt, vil følgende forslag være spennende og se nærmere på: Mandag: Kl. 08-16. Etter helgebesøk/utfart er det en del henvendelser.
Tirsdag: Kl. 12-20. Langdag med kveld. Onsdag: Kl. 08-16. Torsdag: Kl. 08-16. Fredag: Kl. 12-20. Kveldsåpent annen hver uke. Mye trafikk til Sirdal. I tillegg kunne det vært interessant å prøve ut lørdagsåpent en dag i måneden (kl. 10-14). Dette vil kunne være et utgangspunkt som gir fleksibilitet og gode tjenester til publikum. Ordningen vil måtte evalueres etter hvert som man får et erfaringsgrunnlag. Konklusjon Sirdal kommune vil be om at Sirdals lokale politikontor styrkes, og ikke svekkes ytterligere ved gjennomføring av nærpolitireformen. Sirdal kommune har i denne uttalelsen pekt på muligheter for slik styrking - til beste for befolkning lokalt, de som oppholder seg i Sirdal, og for politidistriktet som helhet. Det bes om at de muligheter og særegne forhold som er redegjort for i uttalelsen sterkt vektlegges når struktur og oppgavefordeling skal besluttes. Inge Hedenstad Stangeland Rådmann John Birkeland Ass.rådmann