Beslutninger om endringer i lokal struktur - Trøndelag politidistrikt, klage fra Inderøy kommune

Transkript

1

2

3

4 Vår dato Vår referanse / Saksbehandler Deres referanse Peter Ardon, Politidirektoratet Postboks 8051 Dep OSLO Beslutninger om endringer i lokal struktur - Trøndelag politidistrikt, klage fra Inderøy kommune Inderøy kommune påklager Politidirektoratets avgjørelse om lokal tjenestestedsstruktur til Justis- og beredskapsdepartementet i medhold av forskrift Inderøy kommune benytter sin rett etter 1 i nevnte forskrift. POD har bestemt at vårt lensmannskontor skal legges ned, og vi er derfor "berørt", jf. forskriftens 1, Inderøy kommune krever at vedtak om nedleggelse av dagens lensmannskontor i Inderøy oppheves, jmf 3 forskrift Inderøy kommune har gått inn i arbeidet med politireformen med interesse og engasjement for en best mulig polititjeneste for våre innbyggere. Vi har fra reformen ble vedtatt vært oppmerksom på Stortingets forventning om en god prosess i gjennomføringen av politireformen. Både Stortinget, statsråden og politimesteren i Trøndelag har understreket dette. Dette ble tydeliggjort i POD sitt oppdragsbrev til Politimestrene datert , der prosesskravene ble tydelig beskrevet og det ble påpekt at forskrift om klageordning var under utarbeidelse. Om krav til prosess er blant annet følgende skrevet om lokal aktivitet i gjennomføring av reformarbeidet, lokal organisering av tjenesteenheter og tjenestesteder: Prosessen skal gi politiet og innbyggerne forutsigbarhet og sikre et best mulig sluttresultat. Videre står det blant annet Politimesteren har ansvar for å ivareta lokal involvering, både med hensyn til involvering av berørte kommuner og tjenestemannsorganisasjonenen lokalt. Styringsgruppen skal: -godkjenne plan for involvering av lokalsamfunnene -sikre at kommunenes forventninger og prioriteringer til polititjenestene kommer tydelig frem. Politimesterens tilråding skal baseres på polisiære vurderinger og lokal forankring. Om krav til prosess for inndeling i geografiske driftsenheter: Politimesteren har ansvar for å ivareta lokal involvering, både hensyn til lokal uttalerett og lokal medvirkning. Postadresse Besøksadresse Telefon Bankkonto Vennalivegen 7, 7670 Inderøy Inderøy Rådhus E-post Vennalivegen 7 Telefaks Org.nr postmottak@inderoy.kommune.no NO

5 , saksnr. 2015/ Tidligere Nord- og Sør-Trøndelag politidistrikter hadde ved etableringen av Trøndelag politidistrikt en noe ulik organisasjonsmodell, herunder styringsmodell, leder- og fullmaktstruktur. Nord-Trøndelag politidistrikt var inndelt i tre geografiske driftsenheter: Driftsenhet Nord med lensmannsdistriktene Bindal, Bjørnør, Flatanger, Grong, Leka, Lierne, Namdalseid, Namsos og Fosnes, Nærøy og Vikna, Overhalla og Snåsa med lensmannen i Namsos og Fosnes som driftsenhetsleder. Driftsenhet Midt med lensmanns- og politistasjonsdistriktene Leksvik og Inderøy, Levanger, Steinkjer, Verdal og Verran med lensmannen i Levanger som driftsenhetsleder. Driftsenhet Sør med lensmannskontorene Frosta, Meråker og Stjørdal. Fra ble ansatte ved Malvik lensmannskontor innlemmet i driftsenhet Sør sin organisering og lederstruktur. I tillegg er det vaktsamarbeid med Selbu og Tydal lensmannskontor, som tilhører samarbeidsregion 1 i tidligere Sør- Trøndelag. Lensmannen i Stjørdal er driftsenhetsleder. Lensmannen i Stjørdal er også konstituert lensmann i Malvik, og Lensmannen i Selbu og Tydal er konstituert lensmann i Meråker. I Sør- Trøndelag politidistrikt var hvert lensmannskontor og politistasjon en selvstendig driftsenhet, med en inndeling i samarbeidsregioner, som hver for seg besto av flere driftsenheter (lensmannskontor eller politistasjon). De fleste fagmiljøene hadde en organisatorisk plassering i driftsenhetene, med en faglig forankring i funksjonell enhet. Prosess Det som i all hovedsak har fått fokus i den lokale prosessen er kun informasjon om reformens formål, og fokus på struktur; antall og plassering av tjenesteenheter og tjenestesteder. Et vesentlig element som ble nevnt i bestillingen av ny struktur er lokalkunnskap i den enkelte kommune. Inderøy kommune fikk ingen henvendelser med innhenting av lokal kunnskap fra politimesteren i Trøndelag før utarbeidelse av forslag til ny struktur ble presentert i juni 2016, hvorfor nettopp Inderøys lensmannskontor skal legges ned er fortsatt ikke begrunnet svaret er bare større enheter, vurderingene for Inderøy og lokalsamfunnet mangler. Underveis i arbeidet er vi i tillegg blitt noe utfordret på hva vi ønsker at den såkalte politikontakten skal ha av innhold, men uten at vi har opplevd spesielt stor respons på våre innspill. Vi har aktivt oversendt høringer og innspill underveis, vi har deltatt i møter vi har vært invitert til, vi har invitert til møte her i Inderøy og vi har bidratt med evaluering av politiråd osv. Dette til tross, så har vi ikke opplevd å bli hørt eller fått respons på våre innspill utover at det er sagt fra politimesteren at endret organisering ikke vil føre til mindre tilstedeværelse i Inderøy. For Inderøy kommune som er vertskommune for Lensmannen i Inderøy og Leksvik, oppfatter vi oss i stor grad som en berørt kommune og et berørt lokalsamfunn, og kan med tydelighet si at det ikke har vært lagt godt nok til rette for involvering som beskrevet i prosesskravene utarbeidet av POD all den tid våre innspill overhodet ikke er tillagt vekt! Vi vet stadig ikke hva tjenestene til våre innbyggere vil bestå i etter at PODs beslutninger er iverksatt. Målsettingen for reformen er et nærpoliti som er operativt, synlig og tilgjengelig, og som har kapasitet og kompetanse til å forebygge, etterforske og påtale kriminelle handlinger og sikre innbyggernes trygghet. En målsetting som er offensiv og som gir håp etter år med usikker beredskap og bortfall av stillingshjemler ved det lokale lensmannskontoret. Det er verdt å trekke frem at Inderøy er en forholdsvis nysammenslått kommune. Da de to gamle kommunene Mosvik og Inderøy arbeidet med ulike forhold knyttet til sammenslåingen, var også lensmannsstruktur et område. Her bidro de to gamle kommunene og Leksvik kommune til konstruktive grep, og ga tilslutning til en sammenslåing av til Leksvik & Mosvik og Inderøy lensmannskontorer. Dette var under en klar forutsetning av at man med en slik løsning sørget for at servicegraden og tilstedeværelsen av politi i kommunen ble opprettholdt på Side 2 av 2

6 , saksnr. 2015/ dagens nivå. Dette skjedde i 2010, og på daværende tidspunkt omfattet det 12 stillinger. I etterkant har det skjedd betydelige endringer i organiseringen i Nord-Trøndelag, og i 2012 sendte Nord-Trøndelag politidistrikt en henvendelse til POD med søknad om å få etablere tre regioner som driftsenheter i Nord- Trøndelag der regionleder skulle ha fullmakt til å styre personell, planlegging og økonomi for tjenesteenhetene i samråd med berørte lensmenn innenfor sine driftsenheter. I sitt svar ( ) påpekte POD at flytting av ressurser mellom tjenestestedene ligger innenfor politimesterens styringsrett. "Likevel vil partene presisere (partene i de sentrale forhandlingene red anm) at det ikke er anledning til å redusere ressursene i et lensmannsdistrikt i så stort omfang at kontoret for alle praktiske formål ikke kan utøve de funksjoner som loven pålegger". Videre at "En "nedleggelse" av et lennsmannsdistrikt gjennom å redusere bemanningen er ikke akseptabelt og bryter med intensjonene i loven". Dette til tross har vi opplevd en gradvis tapping av ressurser fra vårt lensmannsdistriktet som nå har kun 2 stillinger, hvorav 1 er ren sivil funksjon. Vi synes dette er høyst relevant å ta med i klagen, for å synliggjøre at kommunen, dens folkevalgte og innbyggere overkjøres gang på gang selv om vi er aldri så konstruktive! Fra Inderøy kommune sin side finner vi det også relevant å minne om at det i Prop. 61 LS ( ) "Endringer i politiloven mv. (trygghet i hverdagen nærpolitireformen)" på side 26 henvises til at Ønsket om et tilgjengelig, pålitelig og beredt politi, ligger til grunn for vurderingene av behovet for endringer. Å sikre disse egenskapene beror dels på politiet selv, men også på at politiet får hensiktsmessige rammebetingelser. Veien til gode resultater går i stor grad gjennom et aktivt forebyggende arbeid i samarbeid med andre aktører. Proposisjonen her bygger videre på de ti grunnprinsippene som Politirolleutvalget stilte opp. Og da er det nødvendig å henvise til hva de ti grunnprinsippene er og fortsatt skal være: 1. Politiet skal avspeile samfunnets idealer 2. Politiet skal ha et sivilt preg 3. Politiet skal være et enhetspoliti 4. Politiet skal være desentralisert 5. Politimannen skal være generalist 6. Politiet skal virke i samspill med publikum 7. Politiet skal være integrert i lokalsamfunnet 8. Politiet skal ha bred rekruttering 9. Politiet skal prioritere mellom sine oppgaver og legge hovedvekten på forebyggende virksomhet 10. Politiet skal være underlagt effektiv kontroll fra samfunnets side På hvilken måte skal en politikontakt med uavklart myndighet og status med tilstedeværelse en fast dag i uka ivareta disse? For å være integrert i lokalsamfunnet må nødvendigvis politiet være tilstede når lokalsamfunnet har behov for det og ikke den ene dagen i uka den etter kalenderen skal være der. Selvfølgelig skal politikontakten drive forebyggende arbeid, men forebyggende er så mye - nesten alt politiet gjør i det daglige. Det handler ikke bare om kontakt med skoler, foredrag og faste møtepunkt med f eks kommune. Uniformert kjøretøy/uniformering/operativ godkjenning er viktig for politikontaktrollen, det samme gjelder det å rett og slett prate med folk man møter. Bli kjent og kjenne sin kommune er viktig. Det handler om "tid nok" til å ivareta denne rollen slik at det ikke bare blir "til og fra møte". Fra kommunens side er vi oppriktig bekymret for fravær av lensmann i kommunen, og kan ikke se at den foreslåtte organiseringen medfører et reelt nærpoliti, slik intensjonen med reformen er. Stortinget vedtok dessuten en rekke krav til tjenestestedene, for deler av flertallspartiene bak reformen var beskrivelsen av innholdet i tjenestestedene noe av forutsetningen for å støtte politireformen, jfr merknader og behandling i justiskomiteen og i Stortinget. Politidirektoratet og politidistriktet har fjernet en rekke oppgaver fra tjenestestedene, blant annet: Side 3 av 3

7 , saksnr. 2015/ kontakt med samarbeidspartnere - kriminalitetsforebyggende arbeid - sivil rettspleie og forvaltningsoppgaver - etterforskning av det store flertall av straffesaker Dette er åpenbart et steg i motsatt retning av et nærpoliti, og ikke i tråd med Stortingets vedtak. For alle de kommuner som nå enten får sine lensmannskontor nedlagt, eller får et tjenestested er innholdet i de gjenværende tjenesteenheter og tjenestesteder av stor betydning. Politiets Fellesforbund ved leder Sigve Bolstad er tydelig på at han ikke lenger vil benevne dette som en nærpolitireform, og i deres konferanse sammen med lokalsamfunnsforeningen og Fagforbundet uttalte også andre ansatte i politiet at POD lover nå ut en tjeneste vi vet at vi ikke kan levere på. Kriminalstatistikk er brukt som grunnlag for politidirektørens beslutning. Her må det presiseres at vi i Inderøy har et velfungerende politiråd og godt SLT arbeid. Det å fjerne lensmannen fra lokalsamfunnet er et dårlig grep i forebyggingsøyemed! For Inderøy kommune handler ikke klagen om å redusere polititjenestene for våre naboer eller de øvrige kommunene i Trøndelag, men om å be om en ny vurdering for å gi en bedre polititjeneste for alle. Den geografiske fordelingen som politidirektøren har foreslått, etter innspill fra Politimesteren i Trøndelag reflekterer ikke innspill fra alle kommunene. Dette er vi forundret over, og ber om at det gjøres en ny vurdering av dette, for å sikre polititjenester i form av vaktberedskap og hverdagspoliti for alle. Stortingets og politidirektoratets prosesskrav er ikke fulgt, prosessen har ikke vært transparent, den har ikke gitt lokalsamfunnet forutsigbarhet og resultatet gir ikke en polititjeneste i tråd med Stortingets forutsetninger eller reformens målsetting. Inderøy kommune konkluderer med at de prosessuelle minimumskravene for arbeidet ikke er ivaretatt, og at dette må tillegges avgjørende vekt slik at vedtak om nedleggelse av Inderøy lensmannskontor ikke kan gjennomføres. Inderøy kommune imøteser en dialog med politidirektoratet for å tilrettelegge for en forsvarlig polititjeneste for lokalsamfunnene i vårt område, i tråd med reformens målsetting. Med hilsen Ida Stuberg Ordfører Vedlegg 1 Fullmakt til ordfører fra formannskap Dette brevet er godkjent elektronisk og kan derfor sendes uten underskrift. Side 4 av 4