ENDELIG TILSYNSRAPPORT Opplæringsloven Våler kommune Våk skole Kirkebygden skole 2016
Sammendrag Fylkesmannen i Østfold har gjennomført tilsyn med Våler kommune som skoleeier. Tilsynet etter opplæringsloven er en del av Fylkesmannens samordnete tilsyn med Våler kommune etter barnehageloven og opplæringsloven. Tema for tilsynet er opplysningsplikten til barnevernstjenesten og kommunens plikt til å ha et forsvarlig system for å påse at plikten ivaretas i Våler kommune i henhold til gjeldende regelverk. Vi ønsker gjennom dette tilsynstemaet å oppnå en større oppmerksomhet i skole, barnehage og andre aktører i kommunen på forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenestens side. Ved at vi samordner tilsynet på tvers av to lovområder, håper vi også å stimulere til samarbeid på tvers av tjenestene, for å sikre barn i Våler kommune gode oppvekstvilkår. Det overordnede målet med tilsynet er å føre til en styrking av elevenes og skolenes rettsikkerhet. Dette gjør vi ved å kontrollere at kommunen overholder rettslige krav. Dersom tilsynet avdekker lovstridig praksis, skal kommunen rette opp dette. Tilsynet er gjennomført ved å gjennomgå dokumentasjon og redegjørelse fra Våler kommune og to skoler. Vi har også foretatt intervjuer med ansatte i de to skolene, og med personer i kommuneadministrasjonen. Kommunen har tidligere mottatt en foreløpig rapport. Denne ble gjennomgått på sluttmøtet. Kommunen har deretter hatt anledning til å kommentere den foreløpige rapporten. Det ble ikke avdekket lovbrudd knyttet til personalets opplysningsplikt til barnevernstjenesten i Våler kommune Kirkebygden skole og Våk skole. Det ble imidlertid avdekket lovbrudd på at kommunen ikke har etablert et forsvarlig system for å påse at opplysningsplikten overholdes. Våler kommune er gitt en frist for retting til 15.03.2017 og må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at ulovlige forhold er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er rettet. 2
Innhold 1 Innledning... 4 2 Om tilsynet med Våler kommune Våk og Kirkebygden skoler... 4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som skoleeier og skolene... 4 2.2 Tema for tilsyn... 4 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 4 3. Opplysningsplikten til barnevernstjenesten... 5 3.1 Rettslig krav... 5 3.2 Fylkesmannens observasjoner... 6 3.3 Fylkesmannens vurderinger... 8 3.4 Fylkesmannens konklusjon... 8 4. Forsvarlig system... 8 4.1 Rettslig krav... 8 4.2 Fylkesmannens observasjoner... 9 4.3 Fylkesmannens vurderinger... 10 4.4 Fylkesmannens konklusjon... 11 5 Frist for retting av lovbrudd... 11 Oversikt over mottatt dokumentasjon - opplæringsområdet... 13 Oversikt over funksjoner på de som er intervjuet... 14 3
1 Innledning Fylkesmannen åpnet 05.04.16 tilsyn med opplysningsplikten til barneverntjenesten i Våler kommune. Undersøkelsen knyttet til opplæringsloven har vært gjennomført på både skolenivå med Våk skole og Kirkebygden skole, og på skoleeiernivå. Tilsynet omhandler oppmerksomhetsplikten, meldingsplikten og opplysningsplikten til barneverntjenesten for personalet i skolen, jf. opplæringsloven 15-3. Tilsynet omhandler også skoleeiers system for å sikre at dette blir ivaretatt, jf. opplæringsloven 13-10 andre ledd. Det er kommunen som har det overordnede ansvaret for at kravene i opplæringsloven blir overholdt, jf. opplæringsloven 13-10 første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. Denne foreløpige tilsynsrapporten er et forhåndsvarsel etter forvaltningsloven 16. I rapporten fremkommer det at det er regelverksbrudd på de områdene som tilsynet har omfattet. Dersom lovbruddene ikke er rettet innen fristen, vil Fylkesmannen i Østfold vedta pålegg om retting med hjemmel i kommuneloven 60 d. 2 Om tilsynet med Våler kommune Våk og Kirkebygden skoler 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kommunen som skoleeier og skolene Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringsloven 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10 A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som regelverksbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. 2.2 Tema for tilsyn Temaet for tilsynet er opplysningsplikten til barneverntjenesten. Det overordnede formålet med tilsynet, er å kontrollere om personalet i skolen ivaretar opplysningsplikten til barneverntjenesten og om skoleeier har et system for å sikre dette. 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Våler kommune Våk og Kirkebygden skoler ble åpnet gjennom brev 05.04.16. Kommunen ble pålagt å legge frem dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Fylkesmannens vurderinger og konklusjoner er basert på skriftlig dokumentasjon og opplysninger fra intervju. Tilsynets gang Varsel om tilsyn med pålegg om å sende inn dokumentasjon, datert 29.08.16 Brev med krav om dokumentasjon 29.08.16 Veiledningssamling 09.06.16 Dokumentasjon og redegjørelse fra Våler kommune 04.10.16 Brev med dagsorden for tilsynet, datert 08.11.16 4
Intervjuer 23.11.16 Varsel om vedtak og foreløpig 05.12.2016 Sluttmøte 07.12.16 Frist for tilbakemelding på varsel om vedtak og foreløpig rapport 12.01.2017. Endelig rapport med evt. frist for retting ca. uke 4 3. Opplysningsplikten til barnevernstjenesten 3.1 Rettslig krav Personalet i skolen har både en oppmerksomhetsplikt og en opplysningsplikt. Oppmerksomhetsplikten fremgår av opplæringsloven 15-3 første ledd og opplysningsplikt fremgår av bestemmelsens andre ledd. Personalet i skoler skal i sitt arbeide være på vakt overfor forhold som kan føre til tiltak fra barnevernet, jf. opplæringsloven 15 3 første ledd. Personalet i skolen er i den daglige kontakt med barna pålagt å være oppmerksom på forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenesten. Oppmerksomhetsplikten utløser i seg selv verken en rett eller en plikt til at personalet må gi opplysninger til barneverntjenesten. Ved at personalet er oppmerksomme kan de oppdage forhold som kan utløse opplysningsplikten. For at personalet skal kunne oppfylle plikten sin til å være på vakt, må de ha kunnskap om hvilke situasjoner som kan føre til tiltak fra barneverntjenesten og hvilke situasjoner som er som er å anse som så alvorlige at plikten til å melde fra utløses, jf. Udir-10.2012 Uten hinder av taushetsplikten skal personalet på eget initiativ gi opplysninger til barneverntjenesten når det er grunn til å tro at et barn blir mishandlet i hjemmet, eller det er fare for utnyttelse av barn til menneskehandel, eller det foreligger andre former for alvorlig omsorgssvikt, eller når et barn har vist vedvarende alvorlige atferdsvansker. Også etter pålegg fra de andre instansene som er ansvarlig for å gjennomføre lov 17. Juli 1992 nr.100 om barneverntjenester, skal personale gi slike opplysninger, jf. opplæringsloven 15-3 andre ledd. Opplysningsplikten gjelder både meldinger som skolepersonalet gir på eget initiativ, den såkalte meldeplikten, og opplysninger de gir etter pålegg fra barneverntjenesten eller andre barnevernmyndigheter. Opplysningsplikten etter barnevernloven og opplæringsloven går foran taushetsplikten etter andre lover. Opplysningsplikten er et personlig ansvar som påhviler den enkelte ansatte ved skolen. Personalet i skolen bør dokumentere hvilke vurderinger som er gjort i vurderingen av opplysningsplikten. Dokumentasjonen kan gjøre at personalet i ettertid kan vise at de, på det tidspunktet opplysningen ble gitt, vurderte at det var grunn til å tro at situasjonen var så alvorlig at den utløste opplysningsplikten. Dette kan være viktig dersom det eventuelt i etterkant skulle bli spørsmål om taushetsplikten er brutt Opplysningsplikten oppfylles ved at skolen, enten rektor eller en ansatt, umiddelbart sender en bekymringsmelding til barneverntjenesten. Meldingen bør som hovedregel være skriftlig. Det kan gjøres unntak i akutte situasjoner når det er viktig at barneverntjenesten raskt blir informert om bekymringen. Som et generelt utgangspunkt bør skolen gi foreldrene informasjon om at det vil bli sendt melding til barneverntjenesten. I enkelte situasjoner bør likevel skolen overlate til barneverntjenesten og eventuelt politiet a vurdere når og hvordan foreldrene skal bli informert. 5
Årsaken til dette er at informasjonen til foreldrene i enkelte tilfeller hindrer barneverntjenesten og politiet i å gi barnet (eller andre) tilstrekkelig beskyttelse, jf. Udir-10-2012 Når skolepersonalet har sendt bekymringsmelding til barneverntjenesten, har barneverntjenesten plikt til å gi tilbakemelding til den som har gitt meldingen. Tilbakemeldingen skal sendes innen tre uker etter at barneverntjenesten mottok meldingen, og skal bekrefte at meldingen er mottatt. Når meldingen kommer fra en som er omfattet av opplysningsplikten, slik som personalet i skolen er, så skal barneverntjenesten også opplyse om det er åpnet undersøkelsessak. Dersom det er åpnet en undersøkelsessak, skal barneverntjenesten gi en ny tilbakemelding om at undersøkelsen er gjennomført innen tre uker etter at undersøkelsen er gjennomført og informere om hvorvidt saken er henlagt eller om saken følges opp videre, jf. barnevernloven 6-7a. Barneverntjenesten skal i utgangspunktet ikke gi opplysninger om hvilke tiltak som er, eller kan bli, iverksatt. De kan likevel gi en slik tilbakemelding når de skal iverksette eller har iverksatt tiltak som personalet i skolen trenger å vite av hensyn til sin videre oppfølging av barnet. Det er barneverntjenesten som i det enkelte tilfellet må vurdere om det er nødvendig a gi opplysninger til personalet i skolen om den videre oppfølgingen av barnet. 3.2 Fylkesmannens observasjoner To skoler i Våler kommune var med i tilsynet. Kirkebygden skole med 1. til 10. trinn, 380 elever inneværende år. Våk skole med 1. til 7. trinn, 191 elever inneværende år. Våk skole Intervjuene viser at det har vært mye oppmerksomhet på opplysningsplikten og meldeplikten til barneverntjenesten etter veiledningen fra Fylkesmannen, 09.06.16. Skolen bruker kommunens utarbeidede rutine «Rutine ved mistanke om at barn/elever er utsatt for overgrep/vold/omsorgssvikt». Alle ansatte har fått rutinen utdelt. Barneverntjenesten hadde vært på en planleggingsdag i august, og informerte de ansatte. Rektor informerte om at hun hadde hatt møte med vaktmester og renholdere for å informere om opplysningsplikten. På planleggingsdagen i 11.november hadde personalet vært på et interkommunalt kurs om vold i nære relasjoner. Kommunen har revidert dokumentet Etiske retningslinjer for Våler kommune, slik at det omhandler opplysningsplikten konkret. Intervjuene viste at det var ulik kjennskap til dette dokumentet. Når det kommer nye ansatte i løpet av året er det inspektør som har ansvaret for oppfølgingen. Informantene gir inntrykk av at de er usikre på om meldeplikten konkret blir tatt opp i møte mellom inspektør og nyansatt. Det kommer fram av intervjuene at inspektør vektlegger og informerer om at de nyansatte må ta kontakt om det er noe de lurer på. Gjennom intervjuene kommer det fram at det er tett dialog mellom ansatte og helsesøster, og det er «kort vei» til skolens ledelse når det oppstår bekymring. Det vises også til at det er lett å ta kontakt med barneverntjenesten direkte for drøftinger og råd. I følge intervjuene skal ingen enkelt ansatt bli sittende alene med bekymringen, og det er rektor som skriver under bekymringsmeldingen som sendes til barnevernstjenesten. På trinntid blir ofte bekymringer rundt elever drøftet. I de tilfellene der det er flere ansatte som har samme bekymring blir helsesøster og rektor kontaktet. Det kom fram av intervjuene at skolen har jobbet med Zippys venner/mitt valg, der er det fokus å snakke med barn. Det kommer fram at de ansatte har 6
kunnskap om opplysningsplikten, når andre instansene som er ansvarlig for å gjennomføre lov om barneverntjeneste ber om dette. Intervjuene med personalet i skolen viser at de som ble intervjuet hadde gjort seg opp en mening om hvordan de skal forstå det å være på vakt overfor forhold som kan føre til tiltak fra barnevernet. Under intervjuene kom det fram at man ønsket enda mer tid i fellesskap på drøftinger rundt begrepet; være på vakt. Samtlige av de som ble intervjuet var innforstått med at de hadde et personlig ansvar for å melde til barneverntjenesten. Av intervjuene fremkom det at det er vanlig å snakke med de foresatte når man er bekymret for en elev, og før en melder til barneverntjenesten. Det framkom bevissthet rundt hvilke saker man ikke skulle kontakte foreldrene, før melding. De ansatte som ble intervjuet var klar over at de skulle fortsette å melde om bekymringen var der, selv om barnevernet hadde avsluttet saken eller om de ikke hadde hørt noe fra barneverntjenesten. Informantene informerte om at barnevernet hadde blitt bedre på å gi tilbakemelding om melding var mottatt, og om saken ble undersøkt. Skolens ledelse var tydelig på at de hadde et godt samarbeid med barneverntjenesten. Kirkebygden skole Både dokumentasjon og intervjuer viser at det har vært mye fokus på opplysningsplikten og meldeplikten til barneverntjenesten ved Kirkebygden skole etter veiledningen fra Fylkesmannen. Rektor har orientert på personalmøter, det er laget skriftlige rutiner og barneverntjenesten har vært og orientert på et personalmøte. Dokumentasjonen og intervjuene viser at skolen bruker kommunens utarbeidede rutine «Rutine ved mistanke om at barn/elever er utsatt for overgrep/vold/omsorgssvikt» og sin egen rutine «Bekymringsmelding til barnevernet». Skolen hadde også utarbeidet en rutine for oppfølging av høyt fravær hos elevene. I dokumentasjonen ble det vist til en årsplan for SLT-arbeidet i kommunen, der TOGmøter blir avholdt hver måned med fokus på tverrfaglig samarbeid og forebygging. Kommunen har revidert dokumentet Etiske retningslinjer for Våler kommune, slik at det også omhandler opplysningsplikten konkret. Intervjuene viste at det var ulik kjennskap til dette dokumentet. I intervjuene beskriver de ansatte at de ved bekymring, etter å ha diskutert med andre lærere som ser barnet, kontakter sosiallærer og/eller helsesøster. På barnetrinnet tar lærerne saken opp direkte med rektor. Skolen bruker programmet ZERO, og elever blir «tatt opp» på trinnmøter hver uke. Foreldrene blir kontaktet i saker der det ikke er snakk om vold eller seksuelle overgrep. Skolen har et fokus på å involvere foreldrene før man melder til barnevernstjenesten. Det kommer også fram at de ansatte har kunnskap om opplysningsplikten, når det etter pålegg fra de andre instansene som er ansvarlig for å gjennomføre lov om barneverntjeneste ber om dette. I dokumentasjonen vises det til et referat fra et ressursmøte datert 01.11.2016, der skolen, helsesøster og barnevernet legger føringer for et samarbeid som skal videreføres. Dette dokumentet er lagt ut på læringsplattformen Fronter sammen med de andre rutinene på området, slik at de er tilgjengelig for alle ansatte ved skolen. Våler kommune har i samarbeid med Mosseregionen vært med å utarbeide handlingsplanen Sammen mot vold. Med utgangspunkt i handlingsplanen er det blitt utarbeidet en veileder for hvordan man skal forholde seg ved mistanke om vold og seksuelle overgrep mot barn. På planleggingsdagen 11.11.2016 var lærerne på kurs om temaet, og veilederen skal deles ut til alle ansatte. 7
I de sakene der det konkluderes med at skolen skal utarbeide en bekymringsmelding til barnevernstjenesten, er det rektor som skriver under meldingen. Gjennom intervjuene framkommer det at ansatte er kjent med at de har en personlig plikt til å melde, og er kjent med hva som ligger i å «være på vakt». Det er et ønske om å drøfte begrepet «være på vakt» enda mer i skolens fellestid. Intervjuene viser at nytilsatte ikke direkte får informasjon om opplysningsplikten og meldeplikten. De finner rutinene på Fronter. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Etter vår vurdering har personalet ved Våk skole og Kirkebygden skole kunnskap om at de har en oppmerksomhetsplikt. Det er også vår vurdering at personalet vet at de har en personlig plikt til å melde fra til barnevernet dersom det er grunn til å tro at en elev blir utsatt for omsorgssvikt eller viser en vedvarende alvorlig atferdsvanske. De har kunnskap om at de har en opplysningsplikt etter pålegg fra de andre instansene som er ansvarlig for å gjennomføre lov om barneverntjeneste. Skolens personale vet også hvordan de skal gå frem for å melde fra til barneverntjenesten. De ansatte som var en del av tilsynet ved de to skolene har gjennom kommunalt utarbeidede planer/ rutiner, og godt samarbeid med barneverntjenesten, fått god informasjon om meldeplikten til barneverntjenesten. På bakgrunn av de opplysningene som fremkommer i tilsynet er det vår vurdering at oppmerksomhetsplikten, opplysningsplikten og meldeplikten blir ivaretatt ved Våk skole og Kirkebygden skole. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Det er Fylkesmannens konklusjon at Våler kommune Våk og Kirkebygden skolers personale, som deltok i tilsynet, er på vakt overfor forhold som kan føre til tiltak fra barneverntjenesten, jf. opplæringsloven 15-3 første ledd. Våler kommune Våk og Kirkebygden skolers personale, som deltok i tilsynet, har kunnskap om at de på eget initiativ skal melde fra til barneverntjenesten dersom det er grunn til å tro at en elev blir utsatt for omsorgssvikt eller viser en vedvarende alvorlig atferdsvanske, jf. opplæringsloven 15-3 andre ledd første punktum. Våler kommune Våk og Kirkebygden skolers personale, som deltok i tilsynet, har kunnskap om at de skal gi opplysninger etter pålegg fra instanser, som utfører oppgaver etter barnevernloven. jf. opplæringsloven 15-3 andre ledd andre punktum. 4. Forsvarlig system 4.1 Rettslig krav I henhold til opplæringsloven 13-10 andre ledd skal kommunen ha et forsvarlig system for vurdering av om krav i lover og forskrifter overholdes. Systemet skal også sikre oppfølging av disse vurderingene. Sentrale føringer i bestemmelsens forarbeider er at kommunen står fritt til å utforme sitt eget system, men at et forsvarlig system skal være egnet til å avdekke manglende etterlevelse av regelverket og at det skal sikre passende oppfølgingstiltak. Systemet skal etableres i den form og det omfang som er nødvendig på bakgrunn av lokale forhold, risikovurderinger og organisering. 8
Systemet skal kunne dokumenteres. Et system kan være skriftlige dokumenter eller elektronisk eller en kombinasjon av disse. Skoleeier er ansvarlig for at skolepersonalet har tilstrekkelige forutsetninger for a kunne oppfylle pliktene i opplæringsloven 15-3. Skoleeier har ansvar for at kravene i opplæringsloven blir fulgt opp, jf. opplæringsloven 13-10. Som en del av det forsvarlige system bør skoleeier har prosedyrer for melderutiner til barnevernet og rutiner for a informere den enkelte ansatte om at opplysningsplikten er et personlig ansvar som påhviler den enkelte ansatte ved skolen, jf. Udir-10-2012. - Skoleeier må skaffe seg informasjon om skolenes og kommunens egen praksis - Skoleeier må vurdere skolenes og egen praksis opp mot regelverket - Skoleeier må sørge for varige endringer når praksis bryter med regelverket - Skoleeier må innhente tilstrekkelig informasjon ofte nok til å vurdere og å følge opp praksis Skoleeier må sørge for å innhente tilstrekkelig informasjon til å kunne vurdere om skolenes praksis er i samsvar med regelverket. Skoleeier må også ha tilstrekkelig informasjonen til å kunne følge opp at endringer blir reelle. Hva som er tilstrekkelig informasjon vil avhenge av hvilke funn som skoleeier gjør i de ulike faser av informasjonsinnhentingen. Dersom informasjonen som er hentet inn, indikerer at praksis ikke er i samsvar med regelverket, må skoleeier skaffe seg mer informasjon for å få avklart dette. Skoleeier må innhente og vurdere informasjon om praksis jevnlig slik at brudd på regelverket ikke foregår over lang tid. Hvor ofte skoleeier skal innhente informasjon, og hvor mye informasjon som skoleeier skal innhente, kan basere seg på hvilke funn som skoleeier har gjort tidligere. Det er særlig viktig å hente inn grundig informasjon og følge opp ofte på områder der skoleeier tidligere har avdekket eller fått informasjon om brudd på regelverket. Skoleeier må også ha et system for å hente inn og vurdere informasjon ofte på områder der manglende etterlevelse av regelverket kan få store konsekvenser for elevene. For å ha et effektivt system som innhenter tilstrekkelig informasjon ofte nok, må skoleeier foreta gode risikovurderinger. Basert på avveininger av sannsynlighet og konsekvens vil risikovurderingene gi indikasjoner på hvor ofte og hvor omfattende skoleeier skal gjennomføre kontrollen av skolenes praksis på ulike områder. For å kunne foreta slike risikovurderinger må skoleeier ha et minimum av informasjon fra alle områder. Å ha et system betyr at skoleeier må arbeide systematisk og kunne dokumentere og begrunne de valg og prioriteringer som skoleeier har gjort. 4.2 Fylkesmannens observasjoner Det fremkommer i intervjuet med skoleeier at kommunen har utarbeidet et system med årshjul for hva som skal gjennomføres av oppgaver i den enkelte måned. Lovkravene knyttet til disse oppgavene skal sjekkes ut, og det skal meldes inn til kommunen om hvordan situasjonen ser ut i enhetene. Hvordan kommune går frem etter at denne informasjonen har kommet inn, kan være litt forskjellig. Hvis kommunen får beskjed om at enhetene har gjennomgått et tema, så slår kommunen seg til ro med at det aktuelle punktet på planen er oppfylt dersom det ikke er holdepunkt for annet. Skoleeier sier i intervjuene at kontrollrutinene i systemet ennå ikke er ferdigstilt og at tilbakemeldinger og evalueringer av informasjon knyttet til skoleeiers forsvarlige system ikke er god nok. Dette er noe skoleeier sier at de vil jobbe mer med fremover, blant annet som følge av dette tilsynet. Frem til nå har skoleeiers systematiske gjennomgang av opplysninger fra enhetene ofte blitt gjennomført på rektomøtene og da ofte muntlig. Det fremkommer av intervjuene at kommunen har etablert en oversikt over 9
lovkravene, men at de kanskje ikke har så gode rutiner for å fange opp de bruddene på lovverket som eventuelt skulle eksistere. For øyeblikket jobber skoleeier med å fange informasjon gjennom samtaler med skolene og kravet til elevenes psykososiale miljø. Det fremkommer av dokumentasjon at skoleeier har utarbeidet et dokument forsvarlig system Våler kommune, jf. Opplæringsloven 13-10. I dokumentet fremkommer ulike punkter for fordeling av ansvar og verktøy for oppfølging og sikring av områder i opplæringsloven, forskrifter og styringsdokumenter. Dokumentet angir at det skal være en årlig gjennomgang og oppdatering av lovene med forskrifter. Videre fremkommer det at mistanke om avvik eller brudd på lovverket skal meldes til kommunalsjef oppvekst og kultur. Det er også et årshjul for kvalitetsvurdering i skolene med rapportering av resultater til tilstandsrapporten med evaluering og kommunal behandling. Vedlagt dokumentet foreligger System for kvalitetsvurdering i Vålerskolen. Dokumentet viser temaer og en oppstilling av opplæringslovens bestemmelser fra 1-1 til og med 15-5. Forskriftens bestemmelser eller forvaltningslovens krav til saksbehandling fremkommer ikke av det forelagte dokumentet. Dokumentet har videre en kolonne for sjekkpunkt/kommunens praksis som angir mål og rutiner på de ulike områdene med ansvar og lenker til underliggende dokumenter mm. Systemet har en utbrett funksjon som viser når de ulike aktivitetene skal gjennomføres og hvilke rutiner som gjelder for den enkelte aktivitet. Det fremkommer ikke kontrollaktiviteter av det forelagte dokumentet. Skoleeier sier at meldeplikten til barneverntjenesten jf. Opplæringsloven 15-3 per i dag ikke er en del av systemet. Kommunen har utarbeidet noen dokumenter som skal være med på å sette fokus på de forskjellige områdene i meldeplikten til barneverntjenesten, blant annet en brosjyre og en veileder om vold i nære relasjoner. Intervjuene med rektorene bekrefter at skolene ikke har vært gjenstand for kontroll på etterlevelse av lovkravet om meldeplikten til barneverntjenesten. En rektor sier at de imidlertid føler at det er en forventning til at de etterlever kravet, og at det er kort vei til kommunaltnivå dersom det er behov for å få mer informasjon. Skoleeier sier i intervjuene at et element for risikovurdering på dette område vil være dersom det ikke har vært noen meldinger til barneverntjenesten de siste årene. 4.3 Fylkesmannens vurderinger Det er vår vurdering at kommunens årshjul for kvalitetsvurdering i skolene med rapportering av resultater til tilstandsrapporten ivaretar kravet i opplæringsloven 13-10 andre ledd, tredje og fjerde setning. Kravet omhandler den delen av regelverket som sier at skoleeier skal ha et forsvarlig system for å følge opp...de nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-4. Som ein del av oppfølgingsansvaret skal det utarbeidast ein årleg rapport om tilstanden i grunnskoleopplæringa og den vidaregåande opplæringa, knytt til læringsresultat, fråfall og læringsmiljø. Den årlege rapporten skal drøftast av skoleeigar dvs. kommunestyret, fylkestinget og den øvste leiinga ved dei private grunnskolane. Det er videre vår vurdering at Våler kommune har utarbeidet et dokument som legger til rette for at skolene i kommune kan etterleve regelverket på de områdene som fremkommer der, og at de snart er i mål med også å legge til rette for ivaretakelse av opplæringsloven 15-3. Dette begrunner vi i at kommunen har utarbeidet felles rutiner for melding til barneverntjenesten og dokumenter som Felles rutine for arbeid med utsatte barn og unge, brosjyre om meldeplikten, Interkommunal handlingsplan om vold i nære relasjoner mm. Skoleeier må sørge for å innhente tilstrekkelig informasjon til å kunne vurdere om skolenes praksis er i samsvar med regelverket. Skoleeier må også ha tilstrekkelig informasjonen til å kunne følge opp at endringer blir reelle. Systemet skal kunne dokumenteres. For å ha et effektivt system som innhenter tilstrekkelig informasjon ofte nok, må skoleeier foreta gode risikovurderinger. Å ha et system betyr at skoleeier må arbeide systematisk og kunne 10
dokumentere og begrunne de valg og prioriteringer som skoleeier har gjort. På bakgrunn av informasjon som kom frem i intervjuene og manglende dokumentasjon på området, finner vi det imidlertid ikke godtgjort at kommunen har utarbeidet et system for å vurdere om regelverket etterleves. Systemet ivaretar da heller ikke kravet til å følge vurderingene som er gjort jf. opplæringsloven 13-10 andre ledd, første og andre setning. 4.4 Fylkesmannens konklusjon Det er Fylkesmannens konklusjon at Våler kommune ikke har etablert et forsvarlig system for å sikre at kravene til opplysningsplikten til barneverntjenesten blir ivaretatt, jf. opplæringsloven 13-10 andre ledd, første og andre setning. 5 Frist for retting av lovbrudd Fylkesmannen har i kapittel 4 konstatert lovbrudd. I denne rapporten får Våler kommune frist til å rette ulovlige forhold, jf. kommuneloven 60 d. Kommunen har uttalt seg om innholdet i forhåndsvarselet innen 12.01.2017, og Fylkesmannen ser av uttalelsen at Våler kommune er i gang med et større arbeid når det gjelder det forsvarlige systemet, jf. 13-10. Dette har medført at Fylkesmannen har gitt frist for retting til 15.03.2017. Kommunen må innen denne datoen sende Fylkesmannen en erklæring om at ulovlige forhold er rettet og en redegjørelse for hvordan lovbruddet er rettet. Dersom forholdet ikke rettes innen den fastsatte fristen, vil Fylkesmannen vedta pålegg om retting. Et eventuelt pålegg om retting vil være et enkeltvedtak og vil kunne påklages i henhold til forvaltningslovens regler for dette, jf. forvaltningsloven kapittel VI. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18 flg. Unntatt fra dette er referat fra intervjuer jf. forvaltningsloven 18 a. Følgende pålegg er aktuelle å vedta etter utløp av fristen i endelig tilsynsrapport: Skoleeiers forsvarlige system 1. Våler kommune må sørge for å ha et forsvarlig system jf. opplæringsloven 13-10 andre ledd første og andre punktum, for å vurdere om skolene ivaretar kravene om meldeplikten til barneverntjenesten, jf. opplæringsloven 15-3. Våler kommune må ha et forsvarlig system for å følge opp resultatene av vurderingene. Våler kommune må i denne forbindelse sørge for å: a. innhente informasjon om skolenes arbeid med meldeplikten til barnevernstjenesten. b. bruke informasjonen til å gi tilbakemelding på om skolene ivaretakelse av meldeplikten er i samsvar med opplæringsloven med forskrifter c. bruke vurderingene til å sørge for at skolene endrer praksis dersom skolenes ivaretakelse av meldeplikten ikke er i samsvar med opplæringsloven med forskrifter d. følge opp om skolene har endret sin praksis på området meldeplikten til barnevernstjenesten slik at den er i samsvar med opplæringsloven og forskrifter 11
e. gjennomføre kontroll med skolenes ivaretakelse av meldeplikten til barnevernstjenesten jevnlig og/eller på bakgrunn av en risikovurdering Moss 24.01.2017 Tilsynsleder Grete Reitan revisor Unn Elisabeth West 12
Vedlegg: Oversikt over mottatt dokumentasjon - opplæringsområdet Generelt 1 Organisasjonskart, inkludert beskrivelse av ansvarsforhold, oppgavefordeling, informasjons/kommunikasjonslinjer og rapporteringsrutiner for de områder som er berørt av tilsynet 2 Kommunens delegasjonsreglement for de områder som er berørt av tilsynet 3 Årsmelding og virksomhetsplaner for de områder som er berørt av tilsynet 4 Etiske retningslinjer, behandlet i AMU uke 39 5 Arbeidsavtale, utdelt under stedlig tilsyn den 23.11.2016 Kommunalt nivå opplæringsloven 6 Kommunal rutine ved mistanke om at barn/elever er utsatt for overgrep/vold/omsorgssvikt 7 Skjema bekymringsmelding til barneverntjenesten (bruker skjema fra Barnevernsvakta) 8 Handlingsplan mot vold i nære relasjoner i Mosseregionen; Moss, Rygge, Råde og Våler 2015 2019 9 Samarbeid i Mosseregionen og Moss krisesenter utarbeidelse av et informasjonsskriv om hva vi gjør ved mistanke om vold og seksuelle overgrep mot barn. Kun utkast ikke ferdigstilt I tillegg blir det fagkonferanse for alle ansatte i barnehage og skole Vold i nære relasjoner. 10 Påbegynt justering/revidering av kommunens forsvarlige system for kvalitetsvurdering av Vålerskolen, iverksatt januar 2016. Evaluering innen 31.03.2017. Vedlegg sjekkliste for kontroll opp mot opplæringsloven og forskrift til opplæringsloven 11 Fellers rutine for arbeid med utsatte barn og unge, sist revidert september 2015 Kirkebygden skole 11 Organisasjonskart skole 12 Rutine for oppfølging av fravær 13 Rutine bekymringsmelding til barnevernstjenesten 14 Skjema bekymringsmelding til barnevernet 15 Årsplan Kirkebygden skole 2016/2017 16 Ressursmøte 01.11.2016 m/ barneverntjenesten (også som Fronter dok.) 17 Årsplan under utarbeidelse 2016/2017, samarbeid politi-skole-slt i Våler Våk skole 18 Organisasjonskart skole 19 Rutine Tverrfaglig samarbeidsmøter på den enkelte skole/barnehage 20 Hefte foreldreinformasjon 21 Virksomhetsplan 2017 22 Årsplan 13
Oversikt over navn og funksjoner på de som har deltatt i tilsynet Navn Tittel Intervju Sluttmøte Anders Trolltun Holt Fungerende avdelingsleder SFO, Våk skole X Astrid O. Frøland Lærer 3.trinn, Våk skole X Heidi Thorvaldsen Lærer 5.trinn, Våk skole X Sine Rismark Rektor, Våk skole X X Gro Larsen Assistent SFO og skole, Kirkebygden skole X Anita Grønås Lærer 1.trinn, Kirkebygden skole X Ingvild Elfstedt Lærer 9.trinn, Kirkebygden skole X Mette Johnsen Norsk 2, Kirkebygden skole X Anne Grethe Moe Rektor, Kirkebygden skole X X Line Andersen Skolefaglig rådgiver X X Dag Andersen Kommunalsjef oppvekst og kultur X X Fra Fylkesmannen i Østfold deltok: Unn Elisabeth West, Trond Haugerud, Grete Reitan 14