3 Innhold Tabelloversikt...5 Figuroversikt...7 Sammendrag...8 Summary...16 1 Innledning...25 1.1 Den nye bostedsløsheten...25 1.2 Uten bolig versus bostedsløs...28 1.3 Innsattes mange problemidentiteter...30 1.4 Strukturer og aktører...32 1.5 Strukturen i rapporten...33 2 Problemstillinger og metode...34 2.1 Problemer i feltet og metodiske avveininger...37 2.2 Intervjuer med tre aktører...48 2.3 Kartlegging av bostedsløse...51 2.4 Referansegruppen...51 2.5 Prosjektgruppen...52 3 Kriminalomsorgen...53 3.1 Straffens formål...53 3.2 Fremtidsplan...54 3.3 Kontaktpersoner under straffegjennomføringen...54 3.4 Lik rett til tjenester...55 3.5 Strategi for faglig virksomhet i kriminalomsorgen...56 3.6 Forvaltningssamarbeid...57 3.7 Gjennomføring av straff...58 4 Bakgrunnsdata og profil...62 4.1 Innsattes kapital...63 4.2 Fengselsopphold og profil...64 4.3 Innsatte, bostedsløse og befolkningen ellers...71 4.4 Oppsummering...79 5 Husstand og familie...81 5.1 Enslig og ensom?...84 5.2 Innsatte og hjemløse...85
4 5.3 Oppsummering...86 6 Tilhørighet...88 6.1 Oppvekstkommune versus bostedskommune...89 6.2 Oppholdssted og bolig før fengsling...92 6.3 Tid i boligen / oppholdssted før fengsling...96 6.4 Boligsituasjonen under fengselsoppholdet...98 6.5 Tidligere boforhold...100 6.6 Oppsummering...102 7 Bolig etter fengsling...104 7.1 Flytting eller stabilitet ved løslatelse...105 7.2 Løslatelse til hva?...107 7.3 Ønske om bolig...112 7.4 Framtidsplan...114 7.5 Oppsummering...117 8 Fra fengsel til bostedsløshet...119 8.1 Planer og forhåpninger...120 8.2 Etablerte og bostedsløse...123 8.3 Skaper fengselsoppholdet bostedsløshet?...124 8.4 Antall løslatelser og bostedsløse...127 8.5 Oppsummering...128 9 Innsattes vurderinger av problemer og muligheter...130 9.1 Vurdering av hjelpere...131 9.2 Vurdering av utleiere...133 9.3 Vurdering av boligmarkedet...136 9.4 Oppsummering...140 10 Innsatt, fengsel og kommune sammen om å skaffe bolig?...142 10.1 Den innsatte individet...144 10.2 Fengselet - institusjonen...152 10.3 Sosialkontorene - forvaltningen...160 10.4 Samspillet individ, fengsel og forvaltning...167 10.5 Oppsummering...172 11 Boligforhold før, under og etter fengselsoppholdet fem historier...176 11.1 Innledning...176 11.2 Fem bolighistorier...178 11.3 Oppsummering...187 12 Konklusjoner og anbefalinger...189 12.1 Anbefalinger:...195 Referanser...199 Vedlegg 1 Spørreundersøkelse...206
5 Tabelloversikt Tabell 4.1 Tabell 4.2 Tabell 4.3 Tabell 4.4 Tabell 4.5 Tabell 4.6 Tabell 4.7 Tabell 4.8 Tabell 5.1 Tabell 6.1 Tabell 6.2 Tabell 6.3 Insattkategori etter alder. Prosent. N=281...65 Lengde på dom/varetektskjennelse etter innsattkategori. Prosent. Nederste raden viser gjennomsnittlig lengde. N=274...65 Lengde på nåværende fengselsopphold (gjennomsnitt år), andel som har hatt fengselsopphold tidligere (prosent), antall tidligere fengselsopphold og lengde på tidligere fengselsopphold etter alder (gjennomsnitt år) etter aldersgrupper....67 Lengde på nåværende fengselsopphold (gjennomsnitt år), andel som har hatt fengselsopphold tidligere (prosent), antall tidligere fengselsopphold og lengde på tidligere fengselsopphold etter alder (gjennomsnitt år) etter opprinnelsesland...69 Aldersfordeling blant innsatte, bostedsløse og befolkingen ellers fra 16 år oppover. Prosent. N (innsatte)=281...71 Aldersfordeling blant innsatte og bostedsløse kvinner og menn fra 16 år og oppover. Prosent. N (innsatte)=281...73 Viktigste inntektskilde blant innsatte siste seks måneder før fengsling og blant bostedsløse på tidspunktet for registrering i 2005. Prosent. N (innsatte)=287...75 Utdanningsnivå blant innsatte, bostedsløse og befolkningen generelt. Prosent. N (innsatte)=289...77 Enslige, gifte og samboende fordelt etter alder. Prosent. N=279...82 Oppvekstkommune/land slått sammen med bostedskommune før fengselsoppholdet....90 Bolig/oppholdssted siste måned før fengselsoppholdet blant menn og kvinner. Prosent. N=294...93 Bolig/oppholdssted siste måned før fengselsoppholdet etter alder. Prosent. N=278...94
6 Tabell 6.4 Bolig/oppholdssted siste måned før fengselsoppholdet og tid i boligen/oppholdstedet. Gjennomsnitt i år...96 Tabell 6.5 Bolig/oppholdssted siste måned før fengselsoppholdet og andel som eier, leier og ikke eier/leier bolig under fengselsoppholdet. Prosent. N=289...99 Tabell 6.6 Andel som eier, leier bolig og verken eier eller leier bolig under fengselsoppholdet etter sivilstand. Prosent. N=286...100 Tabell 6.7 Andel som eier, leier, verken eier eller leier bolig under fengselsoppholdet og andel som har eid bolig tidligere. Prosent. N=282...101 Tabell 6.8 Andel som eier, leier, verken eier eller leier bolig under fengselsoppholdet og andel som har leid bolig tidligere. Prosent. N=282...101 Tabell 7.1 Bostedskommune før og etter fengselsoppholdet etter innsattkategori. Prosent. N=299...106 Tabell 7.2 Bostedskommune før og etter fengsling etter hvor den innsatte er født. Prosent. N=299...106 Tabell 7.3 Boligsituasjonen etter løslatelse fra fengsel etter innsattkategori. Prosent. N=295...107 Tabell 7.4 Boligsituasjonen etter løslatelse fra fengsel etter alder. Prosent. N=279...109 Tabell 7.5 Boligsituasjonen etter løslatelse fra fengsel etter hvor den innsatte er født. Prosent. N=291...110 Tabell 7.6 Boligsituasjonen etter løslatelse fra fengsel etter sivilstand. Prosent. N=289...111 Tabell 7.7 Andel som har laget framtidsplan etter innsattkategori. Prosent. N=288...114 Tabell 7.8 Andel som oppgir at framtidsplan omfatter mål om å skaffe bolig etter innsattkategori. Prosent. N=217...115 Tabell 7.9 Andel som har laget framtidsplan etter type fengsel. Prosent. N=288...116 Tabell 8.1 Boligsituasjonen etter løslatelse fra fengsel etter kjent eller antatt tid igjen av fengselsoppholdet. Prosent. N=243...120 Tabell 8.2 Boligsituasjonen etter løslatelse fra fengsel etter kjent eller antatt tid igjen av fengselsoppholdet og innsattkategori. Prosent. N=224 (dom). N=19 (varetekt)...122 Tabell 8.3 Prediksjon for å ha bolig versus ikke ha bolig ved løslatelse fra fengsel. Logistisk regresjon. N=267...125 Tabell 8.4 Antall løslatelser per år. Dom og varetekt...127 Tabell 11.1 Ulike hendelsesforløp for innsattes tilgang til bolig....177
7 Figuroversikt Figur 4.1 Gjennomsnittlig antall år i lønnet arbeid etter ytdabbubg, B=258...78 Figur 5.1 Andelen enslige og gifte/samboende blant innsatte, bostedsløse og befolkningen som helhet...83 Figur 6.1 Bostedskommune før fengsling og folkeregisterkommune blant innsatte...91 Figur 9.1 Innsattes vurderinger av hvor de kan få hjelp til å skaffe seg bolig...131 Figur 9.2 Innsattes vurdering av hvordan de blir møtt på boligmarkedet...134 Figur 9.3 Innsattes vurdering av egne problemer som hindrer anskaffelse av bolig...137 Figur 10.1 De tre aktørkategoriene som studeres i denne undersøkelsen...143