ConocoPhillips Skandinavia AS Postboks 3 4064 Stavanger Oslo, 17.1.2017 Deres ref.: NOT.16404310 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2016/284 Saksbehandler: Kjell A. Jødestøl Vedtak om endret tillatelse til boring og produksjon i Ekofiskområdet Miljødirektoratet har behandlet søknad fra ConocoPhillips og fattet vedtak om endret tillatelse. Endringer i oppdatert tillatelse omfatter: - bruk og utslipp av smøreolje fra neddykkede sjøvannspumper. - bruk av sporstoff for reservoarstyring. Tillatelse for boring og produksjon med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vi viser til søknad fra ConocoPhillips datert 17. november 2016 om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven til bruk og utslipp av smøreolje på Eldfisk 2/7E og fortsatt bruk av sporstoff på Ekofisk og Eldfisk. Miljødirektoratet gir med dette endret tillatelse til produksjon og drift. Tillatelsen er endret med hjemmel i forurensningsloven 18. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Selv om utslippene holdes innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter operatøren å redusere utslippene så langt det er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter Miljødirektoratet ikke uttrykkelig har satt grenser for gjennom vilkårene. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresser Statens naturoppsyns lokalkontorer: Se www.naturoppsyn.no 1
En eventuell søknad om endringer i tillatelsen må foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Miljødirektoratet kan foreta endringer i denne tillatelsen på eget initiativ, i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. Når en tillatelse er mer enn 10 år har Miljødirektoratet adgang til å foreta en full revisjon av tillatelsen i henhold til forurensningsloven 18, tredje ledd. Utgangspunktet for beregning av tillatelsens alder er datoen som fremkommer i feltet "Tillatelse gitt/totalrevidert" på side 1 i tillatelsen. For å kunne foreta en total revisjon av tillatelsen må Miljødirektoratet innhente nødvendige opplysninger og dokumentasjon fra operatøren. Operatøren har også et selvstendig ansvar for å påse at tillatelsen til enhver tid er dekkende for den aktiviteten som drives på feltet. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap som er forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen plikter operatøren å overholde forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter som er fastsatt i medhold av disse lovene, herunder HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene er også straffbart. 1 Bakgrunn ConocoPhillips er operatør for innretningene i Ekofiskområdet med feltene Ekofisk, Eldfisk og Embla, og har i dag tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Ekofiskområdet samlet. ConocoPhillips har avdekket at sjøvannsløftepumpene på Eldfisk 2/7E, som er plassert i caissoner, opereres med et smøreoljesystem med overtrykk. Dette medfører utslipp av smøreolje til sjø. Dette er forbruk og utslipp som til nå ikke har vært omfattet av tillatelsen for Ekofiskområdet. Basert på historisk forbruk og designkriterier fra Frank Mohn, som er leverandør av pumpene, er det lagt til grunn at det slippes ut 25 liter smørolje per pumpe per måned når disse er i drift. Av de fire pumpene på Eldfisk 2/7E er det vanligvis 2-3 pumper i drift, men ConocoPhillips har likevel lagt til grunn kontinuerlig drift av fire pumper for å gi et konservativt estimat av totalt utslipp. På grunn av pumpenes plassering inne i caisson samt den høye pumperaten (ca. 4700 m 3 /time), er det ikke forventet at smøreolje slippes direkte ut til sjø, men følger med 2
sjøvannet som pumpes opp på plattformen. Av dette vannet anslås det at ca. 50% går til injeksjon i reservoaret, mens de resterende 50% går til utslipp til sjø enten direkte eller via forbrukere og systemer om bord på plattformene på Eldfisk Kompleks (eksempelvis kjølevann og drikkevann). Smøreoljen som benyttes er Preslia 46, som inneholder 99,5% stoff i rød kategori og 0,5% stoff i svart kategori. Estimert årlig forbruk er 1050 kg, med årlig utslipp 525 kg. ConocoPhillips estimerer et årlig utslipp av 522 kg stoff i rød kategori og 3 kg stoff i svart kategori. Siden smøroljen består av komponenter i rød og svart kategori opplyser ConocoPhillips at smøroljen vil inngå i selskapets substitusjonsliste. I tillegg søker ConocoPhillips om tillatelse til fortsatt bruk av sporstoff i svart kategori på Ekofisk og Eldfisk. Det søkes om et årlig forbruk av 4 kg oljeløselig sporstoff (RGTO-003), hvilket er en økning i forhold til tidligere søknad på 2 kg per år. Bruk av sporstoff gjør ifølge ConocoPhillips at man kan kartlegge fra hvilke soner oljen produseres, og det gir økt forståelse av reservoarene i forbindelse med optimalisering av brønnplassering og perforering i forhold til oljeproduserende soner. Informasjonen som innhentes kan brukes som grunnlag til å stenge av vannproduserende soner gjennom intervensjon, som igjen vil medføre økt oljeutvinningsgrad og redusert vannproduksjon, og tilsvarende reduksjon i utslipp av prosesskjemikalier som følger vannfasen av produsert vann. ConocoPhillips har brukt oljeløselig sporstoff tidligere og har positiv erfaring med dette, og ønsker å fortsette bruken av sporstoffet. Sporstoffet er kapslet inn i en inert matriks, og vil lekke ut gradvis over tid og følge oljefasen, og ikke slippes ut til sjø. For ytterligere beskrivelse viser vi til operatørens søknad. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 22. desember 2016. En kort oppsummering av uttalelsene og operatørens kommentarer til disse følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens kommentarer i forbindelse med vår behandling av søknaden. 3
2.1 Uttalelser Fiskeridirektoratet: I området rundt Ekofisk og Eldfisk er det relativt liten fiskeriaktivitet. Det foregår noe garnfiske etter hvitfisk og flatfisk, fortrinnsvis av danske fiskere, året rundt. Området er også i perioder åpent for fiske etter tobis på våren men Ekofisk og Eldfisk anses ikke å være kjerneområder for tobisfiske. Grunnet lav forventet fiskeriaktivitet i området og relativt beskjedne utslipp finner vi ikke grunnlag for å fraråde at omsøkte utslipp gjennomføres. Vi oppfordrer likevel til at søker arbeider aktivt for å ta i bruk alternative smøreoljer slik at man unngår utslipp av stoffer i sort og rød kategori til sjø. Havforskningsinstituttet: Ifølge søknaden er det bl.a. planlagt årlig utslipp av 3 kg svarte og 522 kg røde kjemikalier. Utslippet vil fordele seg over tid og vil ha lav konsentrasjon, anslått til ca. 0,006 mg/l. Havforskningsinstituttet har ikke grunnlag for å vurdere kjemikaliene planlagt for utslipp siden vi ikke har tilgang til NEMS databasen. Vi forventer at Miljødirektoratet gjør sin egen vurdering av kjemikaliene og de potensielle miljøvirkningene av utslippene. Petroleumstilsynet har ingen kommentarer til søknaden. 2.2 Operatørens kommentarer til uttalelsene ConocoPhillips tar de innkomne høringsuttalelsene til etterretning og vil samtidig presisere at de omsøkte produktene vil inngå i substitusjonsplanen for Ekofiskområdet. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav Ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Ved fastsettingen av vilkårene har vi lagt til grunn hva som kan oppnås ved innføring av beste tilgjengelige teknikker (BAT). Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrift om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg (rammeforskriften) 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Paragrafen spesifiser 4
at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen, og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriften presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Vurderingene er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger fremkommet skriftlig under saksbehandlingen. I det følgende gir vi en omtale av de viktigste kravene som stilles i tillatelsen og en begrunnelse for fastsettelsen av disse. 3.1 Utslipp til sjø Målet om nullutslipp gjelder både tilsatte kjemikalier og naturlig forekommende miljøfarlige stoff i produsert vann og forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene. I henhold til nullutslippsmålet gir vi kun tillatelse til utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori dersom det foreligger tungtveiende tekniske eller sikkerhetsmessige grunner. I henhold til eksisterende forvaltningsplaner skal det tas spesielt hensyn til områder identifisert som særlig verdifulle eller sårbare. Dette er områder som ut fra naturfaglige vurderinger har vesentlig betydning for det biologiske mangfoldet og den biologiske produksjonen. Miljødirektoratet legger føre-var-prinsippet til grunn dersom det ikke foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger aktiviteten kan ha for naturmangfoldet i området. 3.1.1 Bruk og utslipp av kjemikalier Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren legger vekt på å redusere behovet for kjemikalier i størst mulig grad i planleggingen av aktivitetene, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. 5
Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. Miljødirektoratet setter normalt ikke spesifikke vilkår til bruk og utslipp av kjemikalier som bare inneholder stoff i gul eller grønn kategori. Stoff i svart kategori Miljødirektoratet vil kun unntaksvis gi tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier med innhold av stoff i svart kategori. Dette er stoff med uønskede egenskaper. For å sikre fokus på substitusjon av disse kjemikaliene regulerer Miljødirektoratet kjemikalier i svart kategori på produktnivå. ConocoPhillips søker om bruk og utslipp av smøreolje (Preslia 46) som inneholder 0,5% stoff i svart kategori og 99,5% stoff i rød kategori. Smøreoljen brukes i neddykkede sjøvannspumper som opereres med et overtrykk mot sjøvannet. Smøreoljen som lekker ut vil følge med sjøvannet opp på plattformen, hvor om lag halvparten injiseres i reservoaret og resten følger med sjøvannet til utslipp til sjø etter at det har vært brukt som bla. kjølevann. Det er estimert et årlig utslipp på 525 kg smørolje, med årlig utslipp av stoff i svart kategori på 3 kg. Hovedkomponenten i Preslia 46 er en mineralolje med bionedbrytning mindre enn 60% etter 28 dager, et bioakkumuleringspotensiale (LogPow) større enn 3, og molekylvekt mindre enn 700. Toksisitetsdata for mineraloljen viser svært lav giftighet. Mineraloljen faller dermed i rød kategori. Komponenten i Preslia 46 i svart kategori er ikke testet, da den anses som en additivpakke. Miljødirektoratet legger til grunn at smøreoljen har vært i bruk på Eldfisk, men at ConocoPhillips ikke har rapportert om forbruk eller utslipp, eller gitt informasjon til Miljødirektoratet om bruk av dette stoffet tidligere. Miljødirektoratet ser alvorlig på at ConocoPhillips har sluppet ut smøreolje i svart og rød kategori uten tillatelse og vil følge opp denne saken separat. Miljødirektoratet gir tillatelse til fortsatt bruk og utslipp av smøreolje ut fra et begrunnet og dokumentert behov, men setter som vilkår at ConocoPhillips fremlegger en vurdering av mulige løsninger som vil kunne unngå eller redusere utslippene av smøreolje, herunder eventuell substitusjon av smøreoljen med et bedre alternativ, innen 30.04.2017. 6
I tillegg søker ConocoPhillips om tillatelse til bruk av oljeløselig sporstoff i svart kategori. Det søkes om bruk av 4 kg sporstoff per år, som vil følge oljefasen og ikke slippes ut til sjø. Bruk av sporstoff vil bidra til å optimalisere oljeutvinningen og redusere vannproduksjonen, og følgelig redusere utslipp av prosesskjemikalier som følger med produsert vann til sjø. Basert på dette gir Miljødirektoratet tillatelse til bruk av oljeløselig sporstoff som omsøkt. Total mengde av innhold av stoff i svart kategori som tillates brukt og sluppet ut, er gitt i den vedlagte tillatelsen. Stoff i rød kategori Kjemikalier som inneholder stoff i rød kategori skal prioriteres spesielt for substitusjon. Stoff i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Smøreoljen som brukes i neddykkede sjøvannspumper består av 99,5% stoff i rød kategori og det er estimert årlig utslipp av 522 kg stoff i rød kategori. Tillatelse til bruk og utslipp av smøreolje med stoff i rød kategori er gitt ut fra et begrunnet og dokumentert behov, men på vilkår som beskrevet under avsnittet "Stoff i svart kategori". 4 Tilsyn Miljødirektoratet vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir overholdt. Dette er blant annet beskrevet i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 5 Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr 19 700 for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 6 under 39-4. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over 7
og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent Hanne Marie Øren fagdirektør Kjell A. Jødestøl senioringeniør Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på www.norge.no. Kopi: - Oljedirektoratet - Petroleumstilsynet - Fiskeridirektoratet - Havforskningsinstituttet 8