Åsgård skole - Mulighetsstudier - Høringsuttalelser fra berørte parter Saksbehandler: Arne Egge Saksnr.: 16/03980-26 Behandlingsrekkefølge Møtedato Plan- og byggekomiteen Rådmannens innstilling: 1. Saken utsettes inntil skolebehovsplanen for Ås sentrum er behandlet i kommunestyret (ref HOK-Sak 2/17). 2. Før saken fremmes på nytt skal rådmannen vurdere innkomne innspill og vedtak fra HOK og HTM, og i samarbeid med arkitektene, avklare mulige endringer og konsekvenser av disse. Eventuelle konsekvenser og føringer fra vei og gateplan tilknyttet områdereguleringen for Ås sentrum skal også hensyntas. Ås, 07.02.2017 Trine Christensen Rådmann Nils Erik Pedersen Etatssjef for teknikk og miljø Avgjørelsesmyndighet: Plan- og byggekomiteen Behandlingsrekkefølge: Plan- og byggekomiteen Vedlegg: Høringsuttalelser mulighetsstudie Åsgård skole med rådmannens kommentar 1a. Høringsuttalelse fra Mattilsynet, Region Stor-Oslo 1b. Høringsuttalelse fra Mattilsynet - vedlegg 2. Høringsuttalelse fra NMBU-Norges miljø- og biovitenskapelige universet 3. Høringsuttalelse fra Ås kunstforening 4. Høringsuttalelse fra Midtgard Ungdomshus 5. Høringsuttalelse fra Kimen Såvarelaboratoriet AS 6a. Høringsuttalelse fra Åsgård skole-elevrådet 6b. Høringsuttalelse fra Åsgård skole 6c. Høringsuttalelse fra Åsgård skole- SU 7a. Høringsuttalelse fra Åsgård skole - FAU 7b. Høringsuttalelse fra Åsgård skole FAU - vedlegg 8. Høringsuttalelse fra Christine Person Vedtak HTM, 19012017, Sak 1/17, Mulighetsstudier fra White Arkitekter og diva 16/03980-26 Side 1 av 6
Arkitekter - Høring Vedtak HOK, 18012017, Sak 6/17, Mulighetsstudier fra White Arkitekter og diva Arkitekter - Høring Behandlet i PBK 07.12.2016 - Åsgård skole - Mulighetsstudier fra White Arkitekter og diva Arkitekter DivA Mulighetsstudie Åsgård sk_rev A 151116.pdf DivA Alt1_Areal og Kostnad Åsgård sk. DivA Alt2_Areal og Kostnad Åsgård sk. White Mulighetsstudie Åsgård skole_rev 181116.pdf White Alt1_Areal og Kostnad Åsgård sk. White Alt2_Areal og Kostnad Åsgård sk. Tidligere politisk behandling: KS 23.05.2012, Skolebehovsplanene KS, Sak 72/14 Skolekapasitet frem mot 2030, 22.10.2014 K-94/14 Handlingsprogrammet for 2015-2018 PK-1/16 Åsgård skole Godkjenning av mulighetsstudie PK-3/16 Åsgård skole Mulighetsstudie på Søråsjordet PBK-20/16 Åsgård skole Mulighetsstudier fra White Arkitekter og diva Arkitekter Øvrige relevante dokumenter som ligger i saken: Ingen Saksbehandler sender vedtaket til: Prosjektsjef Saksutredning: Sammendrag: Åsgård skole er en barneskole i Ås sentrum (Skoleveien 7) som for tiden har 360 elever og 42 ansatte. På SFO er det 148 barn. (jf. http://www.asgardskole.no). Kommunestyret har bestilt en ny 4 parallell barneskole med flerbrukshall på tomten til Åsgård skole. Et mulighetsstudie ble utarbeidet av Link arkitektur AS høsten 2015 på oppdrag fra Eiendomsavdelingen i kommunen. Mulighetsstudiet ble behandlet av Plan- og byggekomitèen den 13.01.2016, PBK-Sak 1/16, med følgende vedtak: 1. Plan- og byggekomiteen tar vedlagte mulighetsstudie til orientering. 2. Rådmannen bes følge opp Kommunestyrets bestilling i K-sak 72/14. 3. Plan- og byggekomitèen bestiller et mulighetsstudie der utvidelsen av skolen er plassert på tomtearealet avsatt i kommuneplanen på Søråsjordet begrenset av Skogveiens forlengelse. Rådmannen fremmet en ny sak for Plan- og byggekomitèen den 17.02.2016, PBK- Sak 3/16 Åsgård skole mulighetsstudie på Søråsjordet. I denne behandlingen ble følgende vedtak fattet: 16/03980-26 Side 2 av 6
1. Plan og byggekomiteen bestiller en mulighetsstudie for Åsgård skole, der skoletomten utvides på Søråsjordet begrenset til arealet avsatt til offentlig eller privat tjenesteyting i gjeldende kommuneplan (ca. 10 mål) 2. I et alternativ utredes mulighetene til å bygge innenfor allerede bebygget område iht. Håvard Steinsholt sitt forslag. 3. For begge alternativer gjelder følgende: Teglsteinsbygningene og D6 beholdes Skolebygningen langs Skoleveien beholdes Dersom eksisterende fritidsklubb foreslås revet må det anvises et alternativ til samme formål innenfor skoleområdet Det bygges en flerbrukshall på størrelse 25x45 m pluss nødvendige tilleggsareal for garderober m.m. Flerbrukshallen vurderes som både integrert og frittstående bygg Utearealer og netto bruksareal for barna for begge alternativer beregnes og sammenstilles for mulig sammenligning Det åpnes for at byggehøyden kan være mer enn to etasjer Grensen for skoletomten må defineres tydelig i hvert alternativ Mulighetsstudiene skal angi parkeringsarealet for skolen og må ses på i en helhet for området Etter vedtaket i møtet den 17.02.2016 gjennomførte Eiendomsavdelingen i kommunen anskaffelse av et parallelloppdrag for utarbeidelse av nye mulighetsstudier. Åtte arkitektfirmaer fra distriktet, Østfold og Oslo ble forespurt om å inngi tilbud, og div.a arkitekter fra Oslo og White Arkitekter AB fra Oslo/Gøteborg ble vinnere av konkurransen. Det ble inngått avtale med begge firmaene om utarbeidelse av mulighetsstudier. Begge firmaene skulle utarbeide ett løsningsforslag på egen tomt og ett løsningsforslag med tillegg av tomt på Søråsjordet. Punktene fra PBK møtet den 17.02.2016 har ligget til grunn for utviklingen av mulighetsstudiene. I fakta om saken er de ulike alternativene vurdert. Etter behandling i Plan- og byggekomiteen den 07.12.2016 ble det besluttet følgende vedtak: 1. PBK har drøftet saken og ønsker innspill/høringsuttalelser fra berørte parter, herunder SU, FAU, D6 og NMBU. 2. PBK ber om uttalelse fra HTM og HOK 3. Saken fremmes på nytt for PBK i februarmøtet før saken videresendes til kommunestyret. Fakta i saken: Politisk behandling av saken Hovedutvalget for teknikk og miljø behandlet mulighetsstudiene for ny 4 parallell skole på Åsgård den 19.01.2017, med følgende vedtak: HTM ber om at plan- og byggekomiteen utsetter saken og at HTM forelegges innspill fra FAU, SU m.fl., som berører HTMs ansvarsområde. Blant de fremlagte mulighetsstudiene, foretrekker HTM forslaget fra White arkitekter, alternativ 1, med en eventuell mulighet for å utvide vestover. 16/03980-26 Side 3 av 6
Det tilrettelegges for flerbrukshall på minimum 25x45 meter, m/ tribune. Det bør vurderes å innlemme helsestasjon i skolens lokaler eller i tilstøtende bygg. Dimensjonering av antall sykkelparkeringsplasser skal følge krav gitt i gjeldene kommuneplan. Gjeldende norm som kommuneplan viser til er Statens vegvesen sin sykkelhåndbok V122 der det angis som norm 0,7 sykkelparkeringsplasser per elev. I tillegg må det avsettes sykkelparkeringsplasser til ansatte i tråd med normens anbefalinger, altså 0,5 sykkelparkeringsplass per ansatt. Ekornskogen bør vurderes i planarbeidet som en ressurs for Åsgård skole. HTM ber om at det brukes materialer (for eksempel teglstein) som har lave vedlikeholdskostnader over tid. Bruken av teglsteinsbygningen (gamle Åsgård skole) bør vurderes. HTM minner om at reguleringsplanen skal foreligge før forprosjektet ferdigstilles. Hovedutvalget for oppvekst og kultur behandlet mulighetsstudiene i møtet den 18.01.2017, med følgende vedtak: Saken utsettes slik at Hovedutvalg for oppvekst- og kultur er kjent med høringsuttalelser fra SU, FAU, D6 og NMBU før saken behandles i HOK. Det er ønskelig at saken kommer opp igjen i februarmøtet. Høringsuttalelser fra berørte parter Innen fristen 27.januar var det kommet inn høringsuttalelser fra i alt 9 berørte parter. Uttalelser er fra: Mattilsynet, NMBU, Ås kunstforening, Midtgard Ungdomshus, Åsgård skole SU, Åsgård skole elevrådet, Åsgård skole FAU, KIMEN Såvarelabroratorium AS og Christine Person (privatperson) Vedlagt følger sammendrag av høringsuttalelsen fra de berørte parter: Mattilsynet: Uttaler seg ikke om utforming av de ulike alternativ til skolebygninger, men er opptatt av at Søråsjordet bevares i størst mulig grad for kontrollfelt for såvarer, felt for kontrolldyrking og jordbruksproduksjon. NMBU: Uttaler seg ikke om utforming av de ulike alternativ til skolebygninger, men er opptatt av at Søråsjordet bevares. NMBU ønsker at kommunen fortsetter med arbeidet for en løsning innenfor egen tomt. Med en bymessig utvikling av Ås sentrum kan Åsgård skole bygges i høyden (4-6 etasjer). NMBU anbefaler videre at kommunen også utreder andre plasseringer dersom Åsgård skole ikke lar seg innplassere innenfor egen tomt. NMBU er åpen for en dialog om hvorvidt det vil være mulig å etablere et leke- og oppholdsareal på angitt område, uten å ramme forskningsvirksomheten og/eller bygge ned dyrket mark. 16/03980-26 Side 4 av 6
Ås kunstforening: Kunstforeningen ønsker ikke et alternativ hvor D6 må flyttes (alternativ nr. 2 fra White). Hvis man ikke får tilleggsareal på Søråsjordet mener Ås kunstforening at White arkitekter AS sitt alternativ nr.1 er det beste med nedgravet flerbrukshall. De er også positive til at bygget ser ut til å være tilrettelagt for mulig sambruk av D6 og skolebygningen på kveldstid. Midtgard Ungdomshus: Uttaler seg ikke om utformingen av de ulike alternativer, men deres hovedinnspill er at Midgard Ungdomshus bevares slik det står i dag. Må huset rives ønskes 450m 2 nye lokaler. Ungdomshuset ser det som hensiktsmessig at ungdom og barneskoleelever er adskilt. Åsgård skole, SU: SU støtter høringsuttalelsen fra FAU/Åsgård skole. Åsgård elevråd: Åsgård skole v/elevrådet mener at alternativ nr. 1 fra White arkitekter AS er det beste forslaget, men at bygningen bør henge sammen. De ønsker å utvide dagens skoleområde ved å ta i bruk Søråsjordet. Åsgård skole, FAU: Ønsker at det arbeides videre med Div.A arkitekter AS løsninger, da de utnytter tomten nærmest Drøbakveien, slik at det ikke blir lekearealer ut mot veien. FAU tar ikke stilling til om Søråsjordet skal omdisponeres eller ikke. For å få større skolegård enn minimumskravet, bør deler av det nye skolebygget bygges i tre etasjer. Kimen Såvarelaboratorium AS: Uttaler seg ikke om utforming av de ulike alternativ til skolebygninger, men er opptatt av at Søråsjordet bevares i størst mulig grad til kontrolldyrking av plantesorter til omsetning i landbruket for Mattilsynet. De viser også til Mattilsynets innspill i saken. Det kan by på problemer å finne tilsvarende egnet sted om ikke lenger Søråsjordet kan disponeres som i dag. Christine Person (privatperson) Uttaler seg ikke om utforming av de ulike alternativ til skolebygninger. Ønsker ikke riving av Midgard Ungdomshus, men ønsker at det brukes en annen sentrumsnær tomt til ny Åsgård skole. Dette ønskes for å bevare de gamle bygningene. Mulig fremdrift: Oppstart reguleringsarbeidet Vår 2017 Oppstart byggearbeider Juni 2020 Ferdigstillelse Skolestart 2022 Økonomiske konsekvenser: Planlegging av utvidelse for Åsgård skole ble vedtatt i HP 2017-2020 med en samlet totalbevilgning på kr. 338,0 mill. ekskl. mva. Det er avsatt kr 4,0 mill. i 2018, og tilsvarende i 2019. Det er avsatt kr. 52,0 mill. ekskl. mva i 2020. 16/03980-26 Side 5 av 6
«Åsgård skole, planlegging utvidelse» innebærer at Åsgård skole er vedtatt utvidet til en 4- parallell skole. Et mulighetsstudie pågår. Kommunestyret vedtok en framskyndelse av planarbeidet med en ny sentrumsskole. Oppstart bygging er foreløpig anslått til 2020-21, men vil avhenge av vedtatt skolebehovsplan. Miljømessige konsekvenser: Analyse utføres i forprosjektet. Usikkerhetsanalyse: Anbefales utført på forprosjektet. Alternativer: Dersom PBK ønsker å videreføre prosjektet umiddelbart kan følgende alternative innstilling benyttes: 1. Mulighetsstudie fra White arkitekter AB, løsningsforslag nr. 1, innenfor egen tomt, videreutvikles. 2. En løsning med et bygg i 3 eller 4 etasjer vurderes. 3. Nødvendig reguleringsarbeider for skoletomten gnr. 42 og bnr. 6 iverksettes i henhold til vedtaket i HTM-Sak 1/17. 4. Ny Åsgård skole, med flerbrukshall, ferdigstilles til skolestart høsten 2022. 5. Høringsuttalelser fra berørte parter vurderes og vesentlige momenter hensyntas i den grad det forsterker en helhetlig god løsning. 6. Saken videresendes til formannskapet og kommunestyret for endelig avgjørelse. Konklusjon med begrunnelse: Med bakgrunn i innkomne høringsuttalelser og vedtak i HOK og HTM, samt den pågående prosessen med skolebehovsanalyse og områderegulering for Ås tettsted, anbefaler rådmannen at saken utsettes. Skolebehovsplanen med tilhørende forskrift om skoletilhørighet er et viktig grunnlag for fremtidig utvikling av skolekapasiteten i Ås. Områdereguleringen for Ås sentrum vil også påvirke bruken av sentrum og fremtidig kjøremønster i området. En bred forankring av grunnlag og behov anses som en forutsetning for et godt gjennomført byggeprosjekt. Det er ikke økonomisk hensiktsmessig å detaljere prosjektet før de grunnleggende forutsetningene er godt fundamentert. Befolkningsprognosen viser at det i dette prosjektet er tilstrekkelig tid til at grunnleggende føringer kan ferdigstilles før endelig valg av konsept og løsninger. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart 16/03980-26 Side 6 av 6