Planbeskrivelse Reguleringsplan for Borge ungdomsskole, Fredrikstad kommune

Planbeskrivelse Reguleringsplan for Borge ungdomsskole, Fredrikstad kommune Planforslag utarbeidet av: Halden Arkitektkontor AS Pb.374, 1753 Halden 69-175385, 930 96 985 I samarbeid med: Sist revidert: 12.09.2013 Dato: 16.04.2012 1

Detaljplan BORGE UNGDOMSSKOLE PlanID: 01061066 Borgeveien 74, Sellebakk i Fredrikstad kommune Innhold 1 Sammendrag... 2 2 Bakgrunn... 3 2.1 Hensikten med planen... 3 2.2 Oversikt over planmaterialet... 4 2.3 Oversikt over berørte grunneiere... 4 2.4 Tidligere vedtak i saken... 4 2.5 Kunngjøring om igangsatt regulering... 5 3 Planstatus... 5 3.1 Overordnede planer og retningslinjer... 5 3.2 Kommuneplanens arealdel... 5 3.3 Gjeldende reguleringsplaner... 6 3.4 Tilgrensende planer... 7 4 Beskrivelse av planforslaget... 9 4.1 Programutredning... 9 4.2 Parallell utarbeidelse av skisseprosjekt og reguleringsplan... 9 4.3 Plassering, form og utførelse av bygning... 10 4.4 Utomhusanlegg... 12 4.5 Universell utforming... 14 4.6 Reguleringsplanen... 14 4.7 Vurdering av behovet for konsekvensutredning... 15 4.8 Vurdering av veitrefikkstøy og ROS-analyse... 16 4.9 Luftkvalitet... 16 5 Samråd og medvirkningsprosess... 19 6 Gjennomgang av innkomne innspill... 19 1 Sammendrag Planens formål er å tilrettelegge for fornyelse av Borge ungdomsskole i prinsippet saneres all gammel bebyggelse med unntak av gymbygget, og nybygget plasseres på samme sted. Ballbanene beholdes og uteanlegget skal oppgraderes i forbindelse med utbyggingen. Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.2

2 Bakgrunn Planforslaget er utarbeidet av Halden Arkitektkontor AS i samarbeid med Plus arkitektur AS, som har arbeidet med prosjekt for utbygging av ny skole for Fredrikstad kommune. In Situ AS har utarbeidet forslag til utomhusarealene. Prosjektansvarlig er Fredrikstad kommune v./ TD Bygg og Eiendom. Oppstartsmøte for omreguleringen ble avholdt 05.03.2010. Oversiktskart 2.1 Hensikten med planen Planområdet er på ca. 52 daa (51.845 m 2 )og er uregulert. Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for bygging av en ny ungdomskole som erstatning for den gamle som er svært nedslitt. Elevkapasitet vil bli 7 klasserom pr trinn (7 x 3 trinn x 30 elever = 630 elever), 3

men i nærmeste fremtid påregnes elevtallet å ligge rundt 500. Planområdet kommer også til å være i bruk utenfor skolens åpningstider. Formålet er i tråd med kommuneplanens arealdel (byggeområde), og planområdet er av et slikt omfang at planen blir utarbeidet iht. Plan og bygningslovens 12-3 Detaljregulering. Planområdet benyttes i dag som skoleområde med tilhørende veier og grøntanlegg. 2.2 Oversikt over planmaterialet Planforslaget består av foreliggende beskrivelse i henhold til PBL 4-2, samt plankart (PBL 12-5) med reguleringsbestemmelser (PBL 12-7). Vedlagt er også en oversikt over innspill innkommet etter varsling, samt merknader til hvordan de er ivaretatt i planarbeidet. Planen er utformet som detaljregulering etter PBL 12-3. Videre er det utarbeidet støyberegning (Asplan Viak, rapport 22.12.2011), samt ROSanalyse (Asplan Viak, 31.01.2012). Begge disse rapporter følger planen som vedlegg. Det er utarbeidet egen utomhusplan (InSitu AS), som følger planen som vedlegg. Multiconsult har utarbeidet ROS-analyse geoteknikk (rapport 511853-1, 12.august 2013) som følger planen som vedlegg. 2.3 Oversikt over berørte grunneiere Skoletomt: 610/92 og 610/382 Fredrikstad Kommune Veggrunn: 506/8 Østfold fylkeskommune (Statens vegvesen) Ny busslomme m. gangveg og sideareal: 611/1 Ole Ivar Kolstad Blått viser skoletomten 2.4 Tidligere vedtak i saken Rehabilitering/ ombygging av Borge skole er vedtatt av Fredrikstad bystyre, og reguleringen er en forutsetning for gjennomføringen av dette. Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.4

2.5 Kunngjøring om igangsatt regulering Kart fra varsel om igangsetting Oppstart av reguleringsarbeidene ble kunngjort av Plus arkitektur 19.oktober 2010 med varslingsbrev til naboer og offentlige høringsinstanser, samt annonse i Fredrikstad blad og kunngjøring på kommunens nettside. Det kom inn 8 innspill til varslingen, se separat omtale i eget kapittel bak. Det gjøres oppmerksom på at planområdet er noe redusert i forhold til det areal som ble varslet. 3 Planstatus 3.1 Overordnede planer og retningslinjer Reguleringen er ikke i strid med fylkesplan, kommuneplan eller RPR for samordnet arealog transportplanlegging eller RPR for barn og unges oppvekstvilkår. I fylkesplanens del 3 er det gitt regionale strategier for Nedre Glomma. Reguleringen støtter opp under miljøstrategien i forhold til at det legges opp til fjernvarmetilknytning, og at en fornyelse av bygningsmasse og uteanlegg bidrar til bedre trivsel, levekår og folkehelse - spesielt for de unge. Uteanlegget med store ballbaner bidrar også til fysisk aktivitet. Det er videre lagt opp til bedring av kollektivtrafikkens vilkår, og gjennomgående gang- og sykkelvegsystem er etablert. Det er lagt vekt på trafikksikkerhet og oversiktlighet i planleggingen. Fylkesplanen har i del 4 retningslinjer for energi- og arealbruk. Her er det fokus på energiløsninger, redusert transportarbeid, beredskap og samfunnssikkerhet, estetikk, uteoppholdsarealer, universell utforming, naturområder, vern og ATP/ effektiv arealutnyttelse. Disse strategiene er lagt til grunn for planarbeidene. Ungdomsskolen ligger innenfor område avsatt som nåværende tettbebyggelse i fylkesplanens arealstrategi mot 2050. 3.2 Kommuneplanens arealdel Gjeldende kommuneplan ble vedtatt av Fredrikstad bystyre 8.september 2011. I kommuneplanens arealdel er området satt av til bebyggelse og anlegg, eksisterende. Nordvest for skolen er det vist sykkelvei fremtidig (røde sirkler) og nord for området sykkelvei eksisterende (sorte sirkler). Syd for planområdet/ ungdomsskolen er det avsatt hensynssone med skravur. Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.5

Borge ungdomsskole Utsnitt fra kommuneplanens arealdel. 3.3 Gjeldende reguleringsplaner Det er ingen gjeldende reguleringsplan for skolen og boligbebyggelsen nord for Borgeveien, men planen innebærer en delvis omregulering av Borgeveien (0106245 Kjølbergskogen, vedtatt 26.021987). Nytt planområde er lagt inn til 0106266 G/s-vei Kjølbergskogen trase for Kirkeveien (Borgeveien), vedtatt 16.06.1988. Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.6

3.4 Tilgrensende planer Samlet oversikt for planstatus i tilgrensende områder. 0106245 Kjøbergskogen, vedtatt 26.021987. Delvis omregulering av Borgeveien (i nordvest). 0106266 G/s-vei Kjølbergskogen trase for Kirkeveien (Borgeveien), vedtatt 16.06.1988. Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.7

0106134 Kjølstad, vedtatt 28.11.1980. Endring Kjølstad 0106 Gnr.610, bnr.1, Kjølberg, eldreboliger, vedtatt 21.01.1988. (Umiddelbart tilgrensende mot vest.) 0106496 Roald Amundsens vei 2 parseller, vedtatt 13.02.2003 Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.8

4 Beskrivelse av planforslaget 4.1 Programutredning Fredrikstad kommune har gjennomført en programutredning i 2009. Programutredningen ble utarbeidet gjennom en prosess hvor personalet og ledelse ved Borge ungdomsskole var involvert. Prosessen startet januar 2009 og ble avsluttet juni 2009. Programutredningen beskriver den aktivitet og funksjon som forventes i lokalene som man har planlagt. Utredningen har vært et verktøy for arkitekter og prosjekterende for å finne de løsninger som er best i forhold til økonomiske rammer og brukernes behov. Utredningen gir et bilde av skolen fremtidige tanker om framtidig skoledrift og organisering, samt læreplanens intensjoner om organisering av undervisning og praksis. Skolens visjon er: Sammen for kunnskap, mangfold og mestring. 4.2 Parallell utarbeidelse av skisseprosjekt og reguleringsplan Plus arkitektur as har på oppdrag fra Fredrikstad kommune TD utarbeidet skisseprosjekt for nybygg Borge ungdomsskole i samarbeid med landskapsarkitekt og tekniske rådgivere som underleverandører. Ny skole dimensjoneres for 70 ansatte og en elevkapasitet med 7 klasserom pr trinn (7 x 3 trinn x 30 elever = 630 elever), men i nærmeste fremtid påregnes elevtallet å ligge rundt 500. Prosjektet omfatter også utredning av eksisterende gymbygg i forhold til krav til universell utforming. Plus arkitektur as er også engasjert for å utføre detaljregulering av tomten, og har i den forbindelse benyttet Halden Arkitektkontor AS som underleverandør. Eksisterende skole består av fire adskilte bygg (klasseromsbygget, spesialromsbygget, administrasjonsbygget og gymbygget) som alle ble oppført 1964 65. Gymbygget ble totalrenovert 2005-06, mens det i øvrig bygningsmasse kun er gjort mindre vedlikehold og ombygginger. Mange rom/ arealer er nå definert som uegnet til skoleformål pga bygningsmessige skader og/eller av helsemessige årsaker. Skolen holdes likevel i drift ved hjelp av midlertidige brakker med klasserom. Eksisterende bygningsmasse gir utfordringer i forhold til å imøtekomme krav til nye undervisingsformer. I tillegg har byggene til dels store mangler i forhold til forskriftskrav. Skolens uteareal har opprinnelig bruksdisposisjon og fremstår med stort vedlikeholdsforfall og betydelige mangler i forhold til dagens forskriftskrav. Byggherren har tidligere utredet muligheten for totalrenovering av deler av eksisterende bygningsmasse kombinert med et større nybygg for å erstatte klasseromsbygget. Utredningen viser at omfang av nødvendige tiltak for å sikre en forskriftsmessig bygningsmasse som legger til rette for dagens undervisningsformer, gir uforholdsmessig store kostnader sammenlignet med å oppføre en komplett ny skole. Skisseprosjektet for ny skole er utarbeidet på grunnlag av programutredning utarbeidet av byggherre i samarbeid med brukere. Planlagt prosjekt omfatter skolebygg med BRA ca. 7.800 m 2, delvis ombygging av gymbygget og delvis ny opparbeidelse av skolens utomhusareal på ca 43.000 m 2. I følge budsjett og handlingsplan 2013-2016 er det avsatt et budsjett på 224 millioner kroner. I skisseprosjektet er det gjennomført en rekke brukermøter med en forholdsvis stor gruppe fra Borge ungdomsskole. Aktiv brukermedvirkning har vært avgjørende for å ivareta konkrete ønsker og behov, uten at det har gått på bekostning av prosjektets generelle brukbarhet. En slik deltagelse vil også være nødvendig i deler av forprosjektet. Tiltaket prosjekteres i medhold til krav til universell utforming gitt i Plan- og bygningsloven og teknisk forskrift (TEK10). Byggets utforming gjør at relevante krav kan ivaretas på en funksjonell og rasjonell måte. Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.9

4.3 Plassering, form og utførelse av bygning Klasseromsbygget, administrasjonsbygget og spesialromsbygget vil bli revet før byggestart. Brakkene flyttes og vaktmesterboligen rives etter at nybygget er ferdig. Brakkene er planlagt benyttet av ansatte og elever for 9. og 10. trinn i anleggsperioden. Tomtedisponering Eksisterende skoletomt er på hele 52 dekar og inneholder i tillegg til dedikerte areal til eksisterende skole også ballplasser til allmenn bruk. Nytt skolebygg er plassert mot eksisterende adkomst/ parkering og forutsetter at dagens administrasjonsbygg først rives. Plasseringen berører lite verdifullt areal i forhold til dagens situasjon. Illustrasjon: Utomusplan midlertidig P-område i byggefasen delvis vist i sydøst (grusbanen) Bygningsform Byggets hovedform er rektangulær ca 100x30m med lengdeorientering øst-vest tilpasset gymbyggets form og plassering. Bygget er i 3 etasjer, med deler av plan 1 ligger inn i terreng. Plan 3 fremstår som en lang sammenhengende form, og krager ut mot øst, over underliggende plan. Fasadene til plan 1 og 2 er sammenhengende og gjenspeiler byggets dobbelthøye rom. Enkelte av byggets funksjoner fremheves innenfor rammen av hovedformen ved noe fremskutte partier i fasaden. Planløsning Byggets form legger til rette for en meget arealeffektiv planløsning med optimal fleksibilitet. Hovedfordeling gir kulturarena, spesialrom, elevgarderober og driftsareal på plan 1, administrasjon, lærerareal og bibliotek på plan 2, og generelle undervisningsrom på plan 3. Generelt er bygget basert på dobbel korridor løsning med mellomliggende kjerne, og med bruksrom i ytre sone. Elevinnganger er fordelt på trinnene med inngang på plan 1 med direkte forbindelse til kulturarena og spesialrom, og tilgang til trapper som leder opp i bygget. Hovedadkomst ligger på plan 2 i nivå med parkering, busslomme og gymbygg og gir direkte tilgang til administrasjonen. De generelle undervisningsrommene i plan 3 består av baserom til hver enkelt klasse, samt grupperom og sosial sone til felles bruk på hvert trinn. Totalt sett legger bygget godt til rette for fleksibel bruk av varierte typer areal. Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.10

Kulturarena med støttefunksjoner og tilliggende rom for skolekjøkken, drama, musikk, auditorium m.m. kan benyttes av andre brukergrupper utenom skoletiden. System for adgangskontroll ivaretar skjerming mot øvrige arealer. Energi og miljø Prosjektet er planlagt som lavenergibygg klasse 1. Dette ivaretas gjennom en kompakt form og ved å benytte energieffektive løsninger i konstruksjoner og tekniske anlegg. Byggets orientering gir optimal situasjon for dagslys og kontroll av solvarme. Valg av materialer og konstruksjoner skal også gjøres ut fra hensyn til CO 2 regnskap og for å sikre et godt innemiljø i skolen. Skoletomta omfattes av konsesjonsområdet til Fredrikstad Fjernvarme AS, og det legges opp til vannbåren varme. Trafostasjon ligger i dag under marknivå inne på skoleområdet i forbindelse med eksisterende bebyggelse, men det er i reguleringsplanen tatt høyde for eventuell ny plassering av trafo ved østre avkjørsel til Borgeveien. Konstruksjoner Byggets form legger til rette for rasjonelle konstruksjoner; Det planlagges oppført med søyle dekke konstruksjon, med bæring i stål og betonghulldekker, og med støpte kjerner for trapp og heis. På grunn av dårlige grunnforhold forutsettes at bygget må fundamenteres med pæler til fjell. Taket er planlagt som lett-tak, alternativt stålplatetak med min 40cm isolasjon. Yttervegger forutsettes utført som bindingsverk med min 30cm isolasjon og med lett vedlikeholdsfri ytterkledning. Aluminiumsfasader og vinduer utføres med trelags glass Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.11

med U-verdi 0,9 eller bedre og med utvendig solavskjerming. Innervegger utføres i hovedsak med stålstendere og fuktbestandige plater. Innvendige overflater skal være holdbare i forhold til funksjon og utseende. Dette gir typisk banebelegg og fliser på gulv, trekledning og sementfiberplater på vegg, og himlinger med gipsplater. FDV-U I alle aspekter er prosjektet planlagt for å sikre holdbare løsningen som gir minst mulig vedlikeholdsbehov. Overflater skal sikre enkelt renhold, og det skal være enkel tilgang for oppsyn og drift av byggets tekniske anlegg. Sonedeling av tekniske anlegg er tilpasset byggets bruksmønster på ulike tider av døgnet. Bygget har høy grad av konstruksjonsmessig generalitet og legger godt til rette for utvikling av bygget med fleksible og elastiske løsninger både horisontalt og vertikalt. Renovasjon Renovasjonsteknisk plan er ikke endelig fastlagt på reguleringsnivå, da endelig plassering fastsettes ved rammesøknad (jf reguleringsbestemmelsenes 3.7.3). 4.4 Utomhusanlegg Tomt Tomten er stor med store friarealer, og med gode solforhold hele dagen. Området ligger i et åpent landskap og er eksponert for vind. Den grenser på den ene siden til Borgeveien, på de andre sidene grenser tomten til dyrket mark og etablert bebyggelse. Parkering og avkjørsler Utomhusplanen viser to avkjørsler fra Borgeveien; en til, bussoppstillingsplass samt ansattog gjesteparkering på øvre plan og en til sone for kiss and ride på nedre plan ved elevinngangen. For en mest mulig effektiv bussavvikling er det i tillegg vist en egen påkjøring for buss. Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.12

Det legges opp til en trafikkavvikling med tydelige soner for de ulike trafikantgruppene. Bussene har egen avlastningssone på øvre nivå. P-plass for ansatte må benytte avkjørsel på øvre plan. Biler for elevtransport skal benytte Kiss and Ride på nedre nivå. Renovasjonsbil og varelevering må benytte avkjørsel på nedre plan. Trafikkarealer på nedre plan skal først og fremst håndtere elevtransport til fots og på sykkel. Området vil skiltes som gatetun slik at kjørende pålegges vikeplikt for gående og syklende. Utformingen bidrar til å sette de myke trafikantene i fokus med tilrettelegging for gange og bruk av sykkel. Det anvises til sone for kiss and ride med oppmerking av 5 plasser for korttidsparkering. Belegget langs fasaden på skolebygget er overkjørbart og nedsenket/på samme nivå som asfaltflatene, slik at tilfredsstillende svingradius for varelevering oppnås. Områdene for buss har fire påstigningsplasser. Det er i tillegg regulert 1 ny busslomme på nordsiden av Borgeveien, som i hovedsak skal benyttes av det offentlige busstilbudet. Parkeringsplasser for ansatte og besøkende er lagt bakenfor sone for buss. Det er avsatt 45 parkeringsplasser, samt 4 plasser for HC-parkering og 4 plasser for el-bil. Videre er det avsatt 15 plasser til mc/ mopeder. I tilknytning til trafikkarealene både på øvre og nedre plan skal det opparbeides sykkelparkering med sykkelstativer og takoverbygg. På øvre plan er det avsatt tot.96 oppstillingsplasser. På nedre plan er det avsatt tot.100 plasser. De to nivåene knyttes sammen med trapp/sittetrapp. Det er videre kjørbar vei rundt bygget, samt gangvei til idretts-arealene og til elevinngangen ved amfiet/sittetrapper. Plasser og oppholdsarealer Det er avsatt en stor plass på øvre nivå, mellom eksisterende gymbygg og skolen. Plassen er innrammet av trær i rekke på den ene siden. Det er anlagt nedsenkete skateelementer (bowl), og det er lagt til rette for mange benker og noen bord. Det er anlagt et amfi for å ta opp høydeforskjellen mellom nedre og øvre plan. Amfiet har trapper på hver side, og det er anlagt en rampe med universell utforming på den ene siden som binder sammen øvre og nedre nivå. På gressarealet er det planlagt ballbinge, parkour-elementer, husker og sitte-og balanseelementer. Videre er det avsatt basketballbane/skøyteis, og en stor ballbane for ulike ballidretter. Referansebilder Illustrasjon: Utomusplan Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.13

4.5 Universell utforming Adkomst Tomten består i hovedsak av to terrengnivå som blir tatt opp av skolebyggets to plan. Bygget har innganger i begge etasjer, hovedinngangen er på øverste nivå i nær tilknytning til adkomstområdet for bussavvikling. Det er avsatt p-plasser for bevegelseshemmede på p- plassen, slik at det er kort avstand til hovedinngangen. På nedre nivå er det Kiss and Ride og korttidsparkering. En stor del av kantsteinen mellom asfalt og belegg er nedsenket, slik at bevegelseshemmede og rullestolbrukere får færrest mulig hindringer. Kantsteinen er en god ledelinje/god markering mellom gangsonen med belegg, og det kjørbare arealet av asfalt. Påstigningssone for buss markeres med taktile sinus heller med kontrast ril øvrig belegg. Plass og torg Mot syd-vest er det et torg med trær, sittebenker, bord, klatrevegg og nedsenkede skateelementer. Belegget på torget skal være av heller, slik at det blir enkelt for rullestolsbrukere å kjøre med rullestol. Torget binder sammen hovedbygningen og dagens gymbygg, det vil bli et lunt sted med gode solforhold hele dagen. I kant av torget er det et amfi/sittetrinn som knytter øvre og nedre nivå sammen. På amfiets ene side er det en rampe. Rampen vil ha stigning 1:20. Arealet rundt byggets nedre nivå er kjørbart slik at det er god tilgjengelighet til alle innganger. Område for idrett og aktiviteter Mot nord-vest er det bane for basketball og ballspill, samt et område med utendørs parkourelementer. Alle aktivitetsområdene har god tilgjengelighet for funksjonshemmede. Hvis nødvendig kan områdene også nås med bil. 4.6 Reguleringsplanen Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.14

Arealdisponeringen innen planområdet er slik: Rp Formål Areal m 2 1162 Undervisning 9.484 1400 Idrettsanlegg 19.422 1510 Energianlegg (trafo) 55 1550 Renovasjonsanlegg 20 1600 Uteoppholdsareal 10.796 2011 Kjøreveger 4.643 2015 Gang/ sykkelveg 1.592 2019 Annen veggrunn - grøntareal 1.192 2073 Kollektivholdeplasser 268 2082 Parkeringsplasser 1.730 3001 Grønnstruktur 927 3060 Vegetasjonsskjerm 1.790 Planområdets areal: 51.919 Planavgrensning i syd og øst følger eiendomsgrensene. Også mot vest, med unntak av et lite område (se illustrasjon - vist med lilla skravur). Her følger isteden planavgrensning plangrense for naboplan, og ikke eiendomsgrensen. Mot nord-vest følger plangrensen eiendomsgrensene til boligene langs veien. 4.7 Vurdering av behovet for konsekvensutredning Ut over det som er gjort av konsekvensvurderinger i risiko- og sårbarhetsanalysen er det ikke behov for en egen konsekvensutredning etter PBL 4-2 (jf forskrift FOR 2009-06-26 nr 855) for ombygging av skolen. Det er ikke aktuelt å vurdere andre lokaliseringsalternativ, siden skolen ikke skal flyttes. Adkomst blir som før fra Borgeveien. Planlagt prosjekt omfatter skolebygg med BRA 7.857 m 2 (plan 1: 2.310 m2, plan 2: 2.667m2, plan 3: 2.880 m2), delvis ombygging av gymbygget og delvis ny opparbeidelse av skolens utomhusareal på ca 45.000 m 2. I budsjettet er det avsatt 224 millioner kroner. Det er heller ikke påvist andre konsekvenser ved å bygge om skolen, som vil få vesentlig negativ betydning for samfunn og miljø. Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.15

Plan/ tiltak faller ikke under forskriftens 2, jf. vedlegg I, pkt.1. I henhold til 3 er plan/ tiltak vurdert etter 4 (jf vedlegg 2, pkt 1 bruksareal på mer enn 5.000 m 2 ), men det er ikke i strid med noen av punktene a) k). Plan/ tiltak innebærer ikke endring av kommuneplan. 4.8 Vurdering av veitrefikkstøy og ROS-analyse Støy Asplan Viak har utarbeidet støyberegning (rapport 22.12.2011) som følger reguleringsplanen. Det henvises den for mer detaljerte vurderinger. For fremtidige undervisningsbygg vil veitrafikkstøy fra Borgeveien ikke være et problem verken for utearealer eller støynivå innendørs siden skolen bygges etter TEK10 eller bedre. Støy fra tekniske installasjoner som f.eks. ventilasjons- og kjøleaggregat vil måtte beregnes i en senere fase der plassering, mengde og data for aktuelle aggregat samt detaljer om konstruksjonsløsningen kan fremlegges. Både støy utendørs og innendørs må da beregnes og legges sammen med støynivåene beregnet for veitrafikkstøyen for å finne ut om avbøtende tiltak er nødvendig. Imidlertid har beregningen vist at for de eksisterende boligene nord for Borgeveien vil det kreves avbøtende tiltak, dersom man skal klare å tilfredsstille nivåene. Disse boligene er ikke tatt med i planområdet, og eventuelle tiltak her må løses/ iverksettes uavhengig av skoleutbyggingen. ROS-analyse Asplan Viak har utarbeidet ROS-analyse (31.01.2012) som følger planen, og det henvises til denne. Det er ikke påvist alvorlige risiko- eller sårbarhetsfaktorer. Det er bemerket at Fredrikstad kommune ligger i et geologisk område med forhøyet radoninnhold i grunnen. Geoteknisk undersøkelse Det skal igangsettes geoteknisk undersøkelse i forbindelse med utbyggingen (oppstart uke 14). Det er kjent at det er høy grunnvannstand i området, og at den gamle skolen er pælefundamentert. Prosjekteringen vil legge TEK10 og anvisningene fra geoteknisk undersøkelse til grunn. ROS-analyse geoteknikk Multiconsult har utarbeidet rapport 511853-1, 12.august 2013, som følger planen som vedlegg. 4.9 Luftkvalitet Det gjøres daglige målinger av luftkvalitet i Fredrikstad sentrum, som bør kunne legges til grunn for en vurdering av luftkvaliteten ved Borge ungdomsskole. Rapporten fra målinger utført i Mars 2008 viser at luftkvaliteten i St.Croix krysset overskrider grenseverdien på PM10μg/m3 kun 8 ganger. I 78% av tiden har luften vært lite forurenset, noe forurenset 16% av tiden og mye- eller svært mye forurenset 6 % av tiden. De topografiske forholdene ved Lisleby sikrer en langt bedre luftutskifting enn hva som kan forventes i St.Croix krysset. Videre viser siste oppdaterte trafikktellinger for St.Croix krysset en ÅDT på 28.000 bevegelser, mot ÅDT 2.500 på Borgeveien forbi skolen. På bakgrunn av disse opplysningene vurderes luftkvaliteten ved ungdomsskolen som god. Miljøverndepartementet har vedtatt planretningslinje for behandling av lokal luftkvalitet i arealplanleggingen. Retningslinjen skal legges til grunn ved arealplanlegging og behandling av enkeltsaker etter plan- og bygningsloven. Formålet med retningslinjen er å forebygge helseeffekter av luftforurensning ved å unngå boligbygging i de mest utsatte områdene. Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.16

Formålet med planretningslinjen er å forebygge helseeffekter av luftforurensning gjennom god arealplanlegging. Retningslinjene skal gi føringer for kommunens arbeid med reguleringsbestemmelser og vilkår i rammetillatelser etter plan- og bygningsloven. Retningslinjen gjelder arealbruk i områder med luftforurensning over gitte grenseverdier, jf tabell 1. Retningslinjen kommer til anvendelse ved: etablering av bebyggelse med bruksformål som er følsom for luftforurensning i eksisterende eller planlagte områder, eks helseinstitusjoner, barnehager, skoler, boliger, lekeplasser, utendørs idrettsanlegg med mer. etablering av ny virksomhet som infrastruktur, boliger, institusjoner eller næring som medfører vesentlig økning i luftforurensningen. utvidelse eller oppgradering av eksisterende virksomhet som medfører vesentlig økning i luftforurensningen. Det forutsettes at endringene medfører krav om ny plan etter plan- og bygningsloven. Fredrikstad kommune har utarbeidet rapport med kart (februar 2012) som synliggjør områder utsatt for luftforurensning i form av en gul og rød sone. Den gule sonen er en vurderingssone, mens rød sone som hovedregel skal være en byggeforbudssone. I den gule sonen bør det vises varsomhet med å tillate etablering av helseinstitusjoner, barnehager, skoler, boliger, fritidsbolig, lekeplasser, rekreasjonsområder og utendørs idrettsanlegg. I rød sone bør det ikke tillates etablering av helseinstitusjoner, barnehager, skoler, boliger, fritidsboliger, lekeplasser, rekreasjonsområder og utendørs idrettsanlegg. Det er utarbeidet grenseverdier som angir henholdsvis gul og rød sone. 1 Gul sone for PM10 har et stort konsentrasjonsspenn. Det er derfor store forskjeller i helsekonsekvenser innad i sonen. Det kan derfor være hensiktsmessig å ha en strengere vurdering av arealbruk og avbøtende tiltak desto nærmere kilden tiltaket ligger. 2 Vintermiddel defineres som perioden fra 1. nov til 30. april. Tabell 1: Grenser for luftforurensning og kriterier for soneinndeling ved planlegging av ny virksomhet eller bebyggelse. Når det gjelder gjennomsnittskonsentrasjon av NO2 i vinterhalvåret ligger skolen i blå sone planområdet markert med sort på kartet altså ikke særlig utsatt til. Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.17

Når det gjelder høyeste døgnmiddelkonsentrasjon av svevestøv PM10, ligger området ikke i verken gul eller rød sone. Som det fremgår av kartene ligger ikke Borge ungdomsskole utsatt til i forhold til luftkvalitet. Skolen er allerede etablert/ eksisterende, og utgjør heller ikke en forurensningskilde i seg selv. Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.18

5 Samråd og medvirkningsprosess Planen utarbeides på oppdrag av Fredrikstad kommune, og oppstartsmøte ble avholdt 05.03.2010 på Fredrikstad Rådhus. Planarbeidet ble varslet igangsatt den 19.10.2010 ved brev til offentlige høringsinstanser, naboer o.a. samt kunngjøring i Fredrikstad Blad. Digital varsling på kommunens hjemmeside. Høringsfrist ble satt til 30.11.2010. Ved varsling ble det oppmuntret til forslag og innspill, slik at medvirkning i planlegging av området blir ivaretatt: Dersom noen berørte parter eller gjenboere sitter med detaljkunnskap eller innsikt i hvordan planområdet er i bruk i dag, ønsker Plus arkitektur å tilegne seg denne kunnskap. Da med særlig vekt på uorganisert aktivitet, så som lekeområder til barn, akebakker, balløkker, det beste klatretredet i skolegården, sitteplassen hvor ungdommen samles kveldstid, den opptrampede gangstien som har hvert brukt i alle år, osv. Representanter til FAU i tilknytting til planområdet og tilgrensende skoler, og andre representanter for barn og unges interesser, ombedes å henvende seg direkte til forslagstiller enten via brev eller annet medie for å etablere et større innblikk i planprosessen. Når utkast/ forslag til reguleringsplan foreligger, kan det avholdes åpent møte. Dette kan gjøres før utleggelse til offentlig ettersyn, eller som del av høringen avhengig av hvor tidlig i prosessen man ønsker innspill. Skolen deltok i programutredningen for prosjektet. I forbindelse med varsel om igangsetting kom det inn 8 stk innspill/uttalelser. Innspillene er vurdert og relevante momenter er innarbeidet på plankartet og i reguleringsbestemmelsene. 6 Gjennomgang av innkomne innspill 1. Fylkesmannen i Østfold, miljøvernavdelingen, datert 30.11.10: Påpeker at universell utforming og tilgjengelighet må legges til grunn for både bygg og utomhusområder. Herunder også gang-/sykkel og kollektivtransport. Viser til tiltakshavers ansvar for medvirkning. Forventer at det legges stor vekt på høy utnyttelse av arealene (ATP), da forbruket av dyrket mark må reduseres til et minimum (eventuelt utbyggingsrekkefølge). Ønsker henvisning til overordnede planer og styringssignaler. Det må utarbeides planbeskrivelse, og forholdet til krav om KU må tydeliggjøres. Viktige fokusområder er universell utforming, barn og unges oppvekstvilkår og estetikk. Har en rekke henvisninger til rundskriv, veiledere, håndbøker, handlingsplan fra regjeringen, rikspolitiske retningslinjer, lover og forskrifter for følgende områder: Barn og unge, estetikk, universell utforming, grønnstruktur, naturmangfold, samfunnssikkerhet, støy, forurensning, kartfremstilling, klima og energi. Kommentar: Vedrørende medvirkning vises det til avsnittet (4) over. Estetikkbestemmelser og krav til universell utforming inngår i bestemmelsene. Forholdet til forskrift om konsekvensutredninger er gjennomgått over (3.7). For øvrig er forprosjekt og reguleringsplan utarbeidet i samråd med kommunen, og på bakgrunn av skolens programutredning. 2. Fredrikstad kommune, Brannforebyggende avdeling (Brannsjefen), datert 08.11.10: Viser til teknisk forskrift (TEK) samt brann- og eksplosjonsvernloven. Har krav til vannforsyning innendørs og utendørs, samt kjøreveier (10 tonns akseltrykk). Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.19

Kommentar: Det legges til grunn at lover og forskrifter overholdes i byggesaken, og at vegen har tilstrekkelig bærelag for å tåle brannbiler. 3. Østfold fylkeskommune, plan- og miljøseksjonen, datert 30.11.10: Viser til at planarbeidet må forholde seg til gjeldende fylkesplan. Viktige tema i planarbeidet: Formål og grad av utnytting Risiko og sårbarhet Jordvern Trafikkforhold Kollektivtrafikk Leke- og uteoppholdsarealer (medvirkning barn og unge) Estetikk og byggeskikk Friluftsinteressene Grønnstruktur Hensyn til natur- og landskapsverdier Universell utforming Grunnforhold Flomfare Forutsetter at kart og bestemmelser utarbeides i samsvar med Miljøverndepartementets veiledningsmateriell, og at det utarbeides planbeskrivelse. Saken har vært forelagt Fylkeskonservatoren som uttaler at det ikke er kjent automatisk fredete kulturminner som har behov for særlig vern. Ber om å få inn sin standardformulering ved eventuelle funn under anleggsarbeidene. Kommentar: Temaene er vurdert og hensyntatt i planutformingen. Planen er utformet i tråd med ny standard, og denne planbeskrivelsen vil følge planen. Fylkeskonservatorens standardformulering ved eventuelle funn under anleggsarbeidene er tatt inn i bestemmelsene ( 2.4.1). 4. Borg Buss, datert 26.10.10: Ser behov for av-/ påstigningsplasser til 5 busser samtidig (beskyttet fra annen trafikk). Vektlegger universell utforming av holdeplassene. Kommentar: Det er lagt inn vegareal og oppstillingsområde for buss foran skolens inngang. I tillegg er det lagt inn tosidige busslommer i Borgeveien (i alt 3 stk), med tilhørende gangvegsystem frem til inngang/ skolen. Slik sett kan man håndtere 5 busser samtidig. Det gjøres oppmerksom på at busser som kommer østfra ikke kan vende inne på skolens område. 5. Fortum, datert 01.12.10: Har ikke nett i denne delen av Fredrikstad. Viser til Fredrikstad Energinett AS. Kommentar: Fredrikstad Energinett AS er varslet, og har gitt uttalelse 03.01.2011 (se pkt. 8). 6. Morten Hagen, Dr. Ellertsvei 26, 1653 Sellebakk, e-post 22.11.10: Er far til to barn på skolen og beboer på Sellebakk. Uttaler seg som privatperson ettersom den altoverveiende del av miljøet rundt skolen har store forventninger til den nye skolebygningen. Er opprørt over manglende vedlikehold og senere tids nybygg. Viser til at for 45 år siden ble en av landets første ungdomsskoler innviet. Mener eksisterende skole burde rehabiliteres og tilbakeføres, og synes ikke noe om det nye forslaget (herunder også uteområdene/ klima). Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.20

Kommentar: Pedagogikk/ læreplaner, samt bygningsmessige krav (sikkerhet/ brann, universell utforming, energiøkonomisering og drift etc) er endret i forhold til hvordan det var for 45 år siden. I praksis kan det slik sett være en utfordring å tilpasse eldre bygninger til dagens krav. Det blir en samlet avveining der hensynet til bygningsvern må vurderes i forhold til læremiljø, teknisk standard, økonomi og drift, krav til plass, sikkerhet og tilgjengelighet. Overordnet mål må være å få et godt og funksjonelt læringsmiljø i en robust bygningsmasse, hvor både barn, ungdom og lærere trives. Det er krav til estetikk innen planlegging og prosjektering, og det er viktig at det offentlige går foran med et godt eksempel i så henseende. 7. Statens vegvesen, datert 09.12.10: Påpeker at bebyggelsen mellom skolen og Roald Amundsens vei inngår i reguleringsplan nr.257 Gnr 610 bnr 1 Kjølberg, eldreboliger, vedtatt 21.januar 1988. Fylkesveg 113 Borgeveien har trafikkmengde på 2.200 kjt/døgn (ÅDT) med tungtrafikkandel på 5%. Fartsgrense 40 km/t, med 3 fartshumper. Støy må utredes etter T-1442, og eventuelle tiltak må tas med. Eksisterende busslomme er ikke tilfredsstillende, og det må reguleres ny (Håndbok 17, fig B 8). Fortauet mellom parkeringsplassen og Borgarveien vurderes erstattet med adskilt gang- og sykkelveg. De 3 eksisterende avkjørsler bør reduseres til 2, og utformes som kryss (hb17, kap C.3.4.1). Frisiktsoner med bestemmelse. Trafikksikker planlegging av adkomst, parkering, henting/levering med bil (drop-soner) og buss. Vurdere snarveier for gang/ sykkel. Universell utforming. Bestemmelse om at SVØ skal godkjenne byggetiltak som berører Borgeveien. Kommentar: Det er lagt inn vegareal og oppstillingsområde for buss og av-/ påstigning foran skolens inngang. I tillegg er det lagt inn tosidige busslommer i Borgeveien, med tilhørende gangvegsystem frem til inngang/ skolen. Det er gitt egen bestemmelse vedrørende støy ( 2.2.1), og for øvrig vises det til ROS-analyse og støyrapport som følger reguleringsplanen som vedlegg. De 3 avkjørslene til skolen er for så vidt reduser til to den tredje (mot øst) er økonomiinngang. Dette er gjort for å separere ulik trafikk. SVØs opplysninger, råd og krav er hensyntatt/ vurdert ved planens utforming. Frisiktsoner ligger i trafikkområder, slik at det ikke er behov for bestemmelse vedrørende sikthinder over 0,5m. 8. Fredrikstad Energinett AS, datert 03.01.11: Ønsker å bli skriftlig orientert i det videre reguleringsarbeide. Vedlegger kart med nettstasjon og høyspent kabeltrase. Planbeskrivelse Borge ungdomsskole, PlanID 01061066 s.21