Saksframlegg HØRINGSUTTALELSE TIL REGIONAL ENERGI- OG KLIMAPLAN FOR SØR-TRØNDELAG Arkivsaksnr.: 09/31880 ::: Sett inn innstillingen under denne linja Forslag til vedtak/innstilling: Formannskapet slutter seg til rådmannens vurdering som uttalelse til regional energi- og klimaplan for Sør- Trøndelag fylkeskommune. ::: Sett inn innstillingen over denne linja Saksfremlegg - arkivsak 09/31880 1
... Sett inn saksutredningen under denne linja Saksutredning: Bakgrunn Sør-Trøndelag fylkeskommune har utarbeidet forslag til en regional klima- og energiplan. Formålet med planen er å bidra til redusert energiforbruk, energiomlegging og reduserte utslipp av klimagasser i regionen. Planforslaget er utarbeidet av fylkeskommunen i samarbeid med andre regionale organer og aktører. Trondheim kommune har vært representert i arbeidsgruppa for planarbeidet. Fylkeskommunen ber om høringsinnspill på innholdet i planforslaget. Etter høring, diskusjoner og omarbeiding skal endelig plan vedtas av fylkestinget i desember 2009. Mål for den regionale energi- og klimapolitikken Planforslagets overordnede utslippsmål for Sør-Trøndelag: - 30 prosent reduksjon i utslippene av klimagasser innen 2020 sammenlignet med 1991 Utslippsmål for egen (fylkeskommunal) virksomhet: - Det skal utredes om det er mulig å redusere klimagassutslippene fra fylkeskommunens egne virksomheter med 50% innen 2020 Mål for landbasert vindkraftutbygging i Sør-Trøndelag: - 2-3 TWh vindkraft innen 2020 (nedfelt i fylkesdelplan for vindkraft fra 2008) Målet om 30 prosent reduksjon i utslippene av klimagasser innen 2020 er i tråd med det tilsvarende målet i Felles Fylkesplan 2009-2012 (Trøndelagsplanen). På samme måte som for felles fylkesplan er det presisert at en betydelig del av reduksjonene skal tas i egen region, men at det også åpnes opp for kjøp av klimakvoter. Forslaget til regional klima- og energiplan for Sør-Trøndelag har valgt å ikke drøfte offentlige kjøp av klimakvoter som et virkemiddel for måloppnåelse. Tema i planforslaget De viktigste temaene i forslaget til en regional energi- og klimaplan er disse: - Overordnet strategi for å sikre stabil energiforsyning i Sør-Trøndelag - Reduksjon av klimagassutslipp gjennom tiltak innen transport, bygg, næringsliv, offentlige virksomheter, og forbruk/levemåter - Prinsipper for tilpasninger til forventede klimaendringer Rådmannen har sammenfattet hovedpunktene i planforslaget i et eget vedlegg (vedlegg 1). Rådmannens vurdering Rådmannen synes det er svært positivt at Sør-Trøndelag fylkeskommune nå vil få en egen regional plan for klima og energi. Det er viktig at arbeidet med å møte energi- og klimautfordringen skjer på alle nivåer i samfunnet. De sentrale temaene innenfor energi- og klimafeltet er gjennomgått på en overveiende god måte. Rådmannen mener det er bra at planforslaget ikke bare ser på de tradisjonelle utslippskildene, men også vektlegger forbrukets betydning for totale klimagassutslipp. Dette er nødvendig i arbeidet med en helhetlig energi- og klimapolitikk. Rådmannen synes også at det er positivt og riktig at klimatilpasning er en integret del av en regional energi- og klimaplan. Det er behov for å utarbeide strategier og iverksette tiltak for å Saksfremlegg - arkivsak 09/31880 2
tilpasse Trøndelag til et mer ekstremt framtidig klima. Behov for tydeligere mål og delmål Rådmannen mener at planforslaget med fordel kan utvide sin måldiskusjon (kapittel 2.2). I tillegg til et overordnet utslippsmål, bør det også vurderes å sette mål for energibruk, ny fornybar energiproduksjon samt delmål for ulike sektorer som transport (både for fylket i helhet og for fylkeskommunal tjenestekjøring/reiser), og energibruk i egen bygningsmasse. I noen tilfeller omtales slike mål/strategier andre steder i planforslaget. Alle mål og delmål kan imidlertid med fordel samles i målkapittelet. Behov for konkretisering av tiltakene Fylkeskommunen understreker at den regionale energi- og klimaplanen skal være en handlingsrettet plan. Rådmannen støtter denne tilnærmingen. Det endelige forslaget til energi- og klimaplan bør ha en mer detaljert og konkret beskrivelse av tiltakene, tidsplan for gjennomføring og hvem som er ansvarlig for gjennomføring, enn hva som er tilfelle med høringsforslaget. Feie for egen dør og samarbeid mellom offentlige aktører Tiltak rettet mot fylkeskommunens egen virksomhet er en integrert del av planforslaget. Rådmannen vil understreke at dette er en meget viktig side ved planen. Ved at offentlige aktører feier for egen dør blir man troverdige i forhold til å kreve handlinger av andre. I Trondheim kommune sitt forslag til ny energi- og klimahandlingsplan, som nå er ute på høring, foreslås det å arbeide for at regionale aktører/offentlige aktører lokalisert i Trondheim er minst like ambisiøs i arbeidet med å feie for egen dør som Trondheim kommune. Ved å utfordre og samarbeide med hverandre i forhold til tiltak rettet mot egen virksomhet, styrkes mulighetene for å oppfylle lokale og regionale klimamål. Dette kan omfatte tiltak som mer effektiv energibruk i egen bygningsmasse, videre omlegging til fjernvarme i egne bygg, miljøkrav i forbindelse med innkjøp, tiltak rettet mot tjenestekjøring/reiser med mer. Synliggjøre behov for utslippsreduksjoner for ulike sektorer I planforslaget er det anslått at utslippene av klimagasser i Sør-Trøndelag fylke vil øke fra 1,59 millioner tonn CO 2 -ekvivalenter i 1991 til 2,08 millioner tonn i 2020. Dette er en prognose/framskriving av utslippene til 2020 (basert på ingen ytterligere klimatiltak). Utkastet til regional energi- og klimaplan foreslår at klimagassutslippene i Sør-Trøndelag i 2020 skal være 30% lavere enn i 1991. Det betyr at utslippene må reduseres med cirka 970.000 tonn sammenlignet med prognosen/framskrivingen for 2020. Planforslaget antyder imidlertid ikke hvordan den nødvendige utslippsreduksjonen kan/bør fordeles mellom ulike sektorer. Hvor store utslippsreduksjoner kan/bør tas av transportsektoren i fylket? Hvor stor reduksjon i bruk av fyringsolje i fylket er nødvendig fram til 2020? Rådmannen mener det ville vært en fordel om denne typen anslag/mål ble fastsatt i planen. Arealbruk og transport I planforslaget er arealpolitikk og transport presentert i to ulike delkapitler, men det understrekes fra fylkeskommunen sin side at det er helt vesentlig å se arealplanlegging og transportplanlegging i sammenheng. Rådmannen støtter dette synet og mener at det ville vært mest hensiktsmessig å presentere ett helheltlig areal- og transportkapittel (og ikke hver for seg). Planforslaget viser imidlertid en god forståelse av betydningen arealpolitikken har for samlet transportomfang og muligheter for miljøvennlige transportformer. Det fremheves at fortetting og lokalisering Saksfremlegg - arkivsak 09/31880 3
av rett virksomhet på rett sted er viktige virkemidler for reduserte utslipp av klimagasser. Rådmannen støtter planforslagets vektlegging av arealpolitikken som et sentralt virkemiddel i klimapolitikken. Det må imidlertid understrekes at fortetting, sammenlignet med mer spredt bosetting, ikke bare gir reduserte klimagassutslipp fra transport. Fortetting gir også lavere energibruk i bygg samt økte muligheter for å bruke fjernvarme og bioenergi til oppvarming av bygg. Fortettingspolitikken må gå hånd i hånd med restriktive tiltak for å begrense privatbilismen og positive tiltak for å støtte miljøvennlige transportformer. Dette er nødvendig for å sikre god luftkvalitet, lave støynivåer og folkehelse. Planforslaget legger stor vekt på utfordringene i Trondheimsregionen og viser blant annet til det pågående arbeidet med en interkommunal arealplan (IKAP). Det pekes på at dette arbeidet vil danne grunnlag for en framtidig revisjon av fylkesdelplan ny giv. Rådmannen vil understreke at arealpolitikken i vårt omland/fylke også har konsekvenser for transportomfanget til/fra Trondheim. For Trondheim kommune sin del er det derfor viktig at fortettingsspørsmålet ikke bare blir et byspørsmål, men noe som praktiseres i hele fylket. Det er derfor viktig, slik det pekes på i planforslaget, at fylkeskommunen spiller en aktiv rolle for å bidra til en bærekraftig arealbruk i hele fylket. Planforslaget peker på at forvaltningsreformen innebærer overføring av ansvar for store deler av riksvegnettet til fylkeskommunen. Rådmannen etterlyser i planforslaget en omtale av hvilke muligheter denne forvaltningsreformen gir for energi- og klimaområdet. Energibruk i bygg Planforslaget legger opp til at det skal settes ambisiøse mål for energibruk i egen bygningsmasse. Det er viktig at dette blir fulgt opp og at konkrete og faktiske mål blir etablert både i forhold til eksisterende bygningsmasse og i forhold til nybygg og rehabilitering. Det foreslås at fylkeskommunen skal ta initiativ til å diskutere om kommunene i Sør-Trøndelag kan samles om felles mål om energieffektivitet eller energiløsninger i kommunale og fylkeskommunal bygg. Rådmannen støtter forslaget og antar at det her menes mål som strekker seg lengre enn minimumskravene i de tekniske forskriftene. Dette forslaget kan med fordel utvides slik at det også omfatter alle statlige bygg i fylket. Trondheim kommune vil som tidligere nevnt ha et slikt fokus i forhold til alle offentlige bygg lokalisert i Trondheim. Ved at fylkeskommunen bidrar til et slikt fokus/samarbeid i hele fylket, vil dette ytterligere bidra til å utvikle markedet for gode energiløsninger i bygg. Planforslaget foreslår at opplæring i energibruk i bygg skal styrkes i videregående skoler. Det pekes på viktigheten av god håndverksmessig utførelse for å redusere energitap fra bygg. Rådmannen synes dette er et viktig forslag siden den håndtverksmessige utførelsen er minst like viktig som de energikravene som stilles i byggeprosjekter. Et område innenfor energibruk i bygg som har fått lite oppmerksomhet i planforslaget er brukermedvirkning. Det faktiske energibruket i et bygg er ikke bare avhengig av de tekniske løsningene som er valgt, men også av brukerne av bygget. I Trondheim kommune har vi blant annet prosjektet Strømsparegrisen rettet mot skoler og barnehager. Det er etablert incentivordninger for de skolene/barnehagene som gjennom prosjektet og aktivt innsats bidrar til å redusere energibruken i sitt bygg. Fylkeskommunen har mulighet til å etablere lignende prosjekter/tiltak rettet mot sine videregående skoler. Forbruk, levemåter Planforslaget setter et tydelig fokus på forbrukets betydning for totalt energibruk og klimagassutslipp. Selv Saksfremlegg - arkivsak 09/31880 4
om virkemidler for å redusere og endre forbruket i stor grad ligger på andre myndighetsnivåer, er det viktig at kommuner og fylkeskommuner iverksetter tiltak på dette området. I tillegg har fylkeskommuner og kommuner gode virkemidler i forhold til å påvirke sitt eget forbruk/avfall. Planforslaget har i denne sammenhengen flere gode forslag rettet mot fylkeskommunens egen virksomhet og innkjøpspolitikk. Forslagene kan imidlertid med fordel konkretiseres ytterligere. Trondheim kommune har igangsatt et planarbeid for å utvikle en klimanøytral bydel på Brøset. Prosjektet er et nasjonalt pilotprosjekt i forhold til klima- og miljøvennlig byutvikling. Dette er et prosjekt som i tillegg til å finne gode løsninger for miljøvennlig transport, energibruk i bygg og infrastruktur, avfallshåndtering og klimatilpasning, også setter fokus på hvordan bydelen kan planlegges slik at det enkleste er å leve miljøvennlig og et lavutslipps-liv. I planarbeidet samarbeider Trondheim kommune aktivt med NTNU/SINTEF knyttet til forskningsprosjektet Toward Carbon Neutral Settlements. Klimatilpasning Forslaget til regional energi- og klimaplan har et kort kapittel som omtaler behovet for å tilpasse Trøndelag til de klimaendringer som kommer. Rådmannen støtter at klimatilpasning er en del av en regional energi- og klimaplan. Det gjenstår imidlertid å avklare hvilke konkrete oppfølgingstiltak som fylkeskommunen skal iverksette på dette området. Det er iverksatt flere prosesser på nasjonalt nivå for å styrke arbeidet med klimatilpasning, herunder arbeidet med en offentlig utredning (NOU) som skal framlegges senest november 2010, og prosjekter i regi av programmet Framtidens byer. Konklusjon Sør-Trøndelag fylkeskommune har utarbeidet forslag til en regional energi- og klimaplan. Rådmannen støtter forslaget til ny plan og synes det er bra at fylkeskommunen med dette styrker sin innsats for å møte klimautfordringen. Det endelige forslaget til regional energi- og klimaplan bør imidlertid ha en mer detaljert og konkret beskrivelse av mål og tiltak enn hva som er tilfelle med høringsforslaget. Planforslaget har et klart fokus på tiltak rettet mot egen fylkeskommunal virksomhet. Rådmannen støtter denne tilnærmingen.... Sett inn saksutredningen over denne linja Rådmannen i Trondheim, 23.10.2009 Håkon Grimstad kommunaldirektør Marianne Langedal miljøsjef Vedlegg - Vedlegg 1: Sammenfatning av fylkeskommunen sitt forslag til regional energi- og klimaplan - Vedlegg 2: Forslag til regional energi- og klimaplan (hele dokumentet) Saksfremlegg - arkivsak 09/31880 5
Saksfremlegg - arkivsak 09/31880 6