Statoil Petroleum AS 4035 STAVANGER Oslo, 30.07.2015 Deres ref.: AU-DPN-OE OSE-00145 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/1246 Saksbehandler: Anne-Grethe Kolstad Boring og produksjon-endring av tillatelse- Oseberg Feltsenter Miljødirektoratet gir unntak fra aktivitetsforskriften 60 hva gjelder konsentrasjonsgrensen for olje i produsert vann fra Oseberg Feltsenter for årene 2105 og 2016. Utslippstillatelsen endres ved at det innføres vilkår om at totalutslippet av olje med produsert vann fra Oseberg Feltsenter ikke skal overstige 5000 kg/år i perioden unntaket varer. Miljødirektoratet viser til tidligere vedtak om teknologivurdering av vannrenseanlegget og hvor fristen for rapportering av resultater fra denne er satt til mars 2016. Vi viser til søknad fra Statoil av 8. april 2015. Vi viser videre til tillatelse etter forurensningsloven for Osebergfeltet av 30.juni 2003 sist endret 8.juni 2015 og til HMS-regelverket for petroleumsvirksomhet, jf aktivitetsforskriften 60 og rammeforskriften 70. Bakgrunn Aktivitetsforskriften 60 fastsetter kravet til utslipp av oljeholdig vann fra petroleumsvirksomhet til havs. Kravet er bl.a. at oljeholdig vann skal renses før utslipp til miljømessig optimal effekt og at oljeinnholdet i vann skal være så lavt som mulig og ikke overstige 30 mg olje per liter vann som veid gjennomsnitt for en kalendermåned. Osebergfeltet har reinjeksjon av produsert vann som hovedstrategi for å minimere utslipp av olje og kjemikalier til sjø. Installasjonene på Oseberg Feltsenter, Oseberg Sør og Oseberg Øst har hver sine injeksjonsanlegg for produsert vann. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1
Oseberg Feltsenter har de siste årene hatt midlertidig unntak fra aktivitetsforskriften 60 for i de situasjonen der det produserte vannet ikke kan reinjiseres. Unntaket gjelder kravet om at oljeinnholdet skal være lavere enn 30 mg/l midlet over kalendermåned. Utslippet av produsert vann til sjø har i stedet blitt regulert gjennom en utslippsgrense på 6000 kg/år for den perioden unntaket har vært gjeldende for. Oseberg Feltsenter har normalt hatt høy regularitet på reinjeksjon, med unntak av en lengre periode med stans i siste halvdel av 2014 hvor injeksjonsbrønnen måtte stenges ned. I første kvartal i 2015 er 99,7% av produsert vann reinjisert, og det forventes å kunne opprettholde høy regularitet. Oseberg Feltsenter har hatt og har fortsatt problemer med å overholde utslippsgrensen på 30 mg/l for oljeinnhold i produsert vann som går til sjø, noe som ifølge Statoil skyldes både type renseanlegg og at Oseberg Feltsenter mottar produksjonsstrømmer fra flere andre felt og havbunnsrammer, noe som fører til ustabile driftsforhold som gjøre det vanskelig å drifte vannrenseanlegget optimalt. Det er gjennomført en rekke tiltak for å forbedre vannrenseprosessen. Tiltakene inkluderer fjerning og forebyggende tiltak for å unngå avleiringer, testing av nye kjemikalier og installering av målere, foruten etablering av beste praksis for optimal drift. Statoil vurderer det som sannsynlig at det fortsatt vil være vanskelig å oppnå renseeffekt som gir oljekonsentrasjon lavere enn 30 mg/l og søker om unntak fra denne grensen i perioden 2015 til og med 2016. Statoil søker om at det i stedet innføres en utslippsgrense for på 5000 kg olje/år for produsert vann på Oseberg Feltsenter. Utslippsmengden er estimert med utgangspunkt i en oljekonsentrasjon i renset produsert vann på rundt 40-50 mg/l som i dag og forventet regularitet på mer enn 95%. Statoil viser også til at det i tillatelsen som gjelder i dag er stilt krav om at Statoil skal gjennomføre nye vurderinger av renseteknologi og rapportere vurderinger inklusive kostnader innen 15. mars 2016. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden fra Statoil er forhåndsvarslet i iht. forurensningsforskriften 36-6. Uttalelser Det er innkommet uttalelser fra to instanser. Fiskeridirektoratet uttaler at det etter deres mening prinsipielt ikke bør forekomme utslipp til sjø, særlig ikke av kjemikalier. De har ingen andre merknader. Kystverket melder at de ikke har kommentarer. 2
Miljødirektoratets vurdering Grunnlag for vurderingene Ved avgjørelse av om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkår har Miljødirektoratet lagt vekt på å vurdere de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket opp mot de fordelene og ulempene som tiltaket for øvrig vil medføre, slik forurensningsloven krever. Miljødirektoratet har i tillegg lagt HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten til grunn for behandlingen av søknaden. Vi har videre vektlagt de overordnede rammene gitt i stortingsmeldinger om regjeringens miljøvernpolitikk og om petroleumsvirksomhet. Forskrifter om helse, miljø og sikkerhet i petroleumsvirksomheten og på enkelte landanlegg, rammeforskriften 11, omhandler prinsippene for risikoreduksjon. Forskriftene spesifiserer her at skade eller fare for skade på det ytre miljøet skal forhindres eller begrenses i tråd med lovgivingen og at risikoen deretter skal reduseres ytterligere så langt det er teknisk og økonomisk mulig. Forskriftene presiserer kravet til bruk av beste tekniske, operasjonelle eller organisatoriske løsninger, at føre-var-prinsippet skal følges, og at operatørene har en generell substitusjonsplikt når det gjelder faktorer som kan volde skade eller ulempe for miljøet. Målet om nullutslipp gjelder både tilsatte kjemikalier og naturlig forekommende miljøfarlige stoff i produsert vann og forutsetter at industrien utvikler teknologi som kan fjerne eller redusere utslippene. Prinsippene i naturmangfoldloven 8-10 er lagt til grunn som retningslinjer ved vurderingen etter forurensningsloven. Miljødirektoratets vurderinger er basert på opplysninger i operatørens søknad og opplysninger framkommet skriftlig under saksbehandlingen. Olje i produsert vann I henhold til aktivitetsforskriften 60 skal oljeinnholdet i vann som slippes til sjø være så lavt som mulig. Dette innebærer at operatøren skal tilstrebe å redusere oljeinnholdet ytterligere, selv om det ligger under 30 mg/l. Miljødirektoratet forventer at operatøren til enhver tid har dokumenterte målsetninger om å redusere oljeutslipp til sjø, i tråd med styringsforskriften 7. Aktivitetsforskriftens krav til oljeinnhold i vann som slippes til sjø gjelder både der alt produsert vann slippes til sjø og der hoveddelen av produsert vann blir reinjisert. En lavest mulig oljekonsentrasjonen er viktig for å unngå lokale effekter og for å unngå oljeskimmer som kan skade sjøfugl. Reinjeksjon av produsert vann reduserer både det totale utslipp av olje og kjemikalier og risiko for lokale effekter, og det viktigste tiltaket for å oppnå lavest mulig utslipp av olje og kjemikalier med produsert vann på Oseberg Feltsenter er å ha høy regularitet på vanninjeksjonsanlegget. Erfaringen fra 2014 med langvarig stans i reinjeksjonen viser likevel behovet for at det også er nødvendig å ha et effektivt vannrenseanlegg. 3
Miljødirektoratet stilte i fjor krav til alle operatører om gjøre nye vurderinger av renseteknologi inkludert kostnadsvurderinger og kostnadsvurderinger i forhold til miljøgevinst. Tidsfrist for rapportering til Miljødirektoratet er 15.mars 2016. Kravet er stilt til Osebergfeltet gjennom vedtak av 30.oktober 2014 og omfatter hver installasjon på Osebergfeltet med utslipp av produsert vann. Resultatet av det pågående arbeidet vil gi grunnlag for å avgjøre videre tiltak på Oseberg Feltsenter og de andre installasjonene på Osebergfeltet. Vår vurdering i dag er at den miljømessige risiko forbundet med utslipp av produsert vann med oljekonsentrasjoner noe høyere enn 30 mg/l når det skjer i kortere perioder og den årlige totalmengden av olje i produsert vann forventes å være innenfor 5000 kg/år vil være relativt liten. Vi anser ulemper og kostnader ved ikke å tillate det omsøkte utslipp til å være for store i forhold til den miljømessige betydningen av utslippet, men vil gjøre en ny vurdering av dette i 2016 på grunnlag av nevnte, gitte krav om vurdering av renseteknologi foreligger. Vi forutsetter imidlertid at det søkes å unngå at utslippet av produsert vann fører til at det dannes oljeskimmer på overflaten. Oljeskimmer er en risiko for sjøfugl. Operatøren må holde øye med om og når dette skjer, slik at vi kan ta denne eventuelle risikoen med i vurderingen av framtidige krav. Vedtak og hjemmel Utslippsvilkår 5.1 i tillatelsen for Osebergfeltet endres ved at det settes utslippsbegrensning for total mengde olje til sjø på 5000 kg/år fra Oseberg Feltsenter. Grensen gjelder for 2015 og 2016. Hjemmel for vedtak om endring er forurensningsloven 18 første ledd nr. 5. Unntak fra aktivitetsforskriften Det gis unntak fra aktivitetsforskriften 60 hva gjelder grense på 30 mg/l for oljekonsentrasjon i utslipp av oljeholdig vann (her produsert vann) til sjø. Unntaket gjelder for 2015 og 2016. Hjemmel for unntak er rammeforskriften 70. Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr 5 600 for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 3 under 39-5. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Miljøverndepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. 4
Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Miljøverndepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren Anne-Grethe Kolstad seksjonsleder sjefingeniør Vedlegg : oppdaterte utslippsvilkår Kopi til: Oljedirektoratet Postboks 600 4003 Stavanger Petroleumstilsynet Postboks 599 Sentrum 4003 Stavanger Fiskeridirektoratet Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen Kystverket Postboks 1502 6025 Ålesund 5