Deres referanse Vår referanse Dato 1. mars 2015 OH 27.04.2015 Norges vassdrags- og energidirektorat O Flataker Pb 5091 Majorstuen 00301 Oslo HØRINGSUTTALELSE NVE ENDRINGER I FORSKRIFT OM MÅLING, AVREGNING OG SAMORDNET OPPTREDEN VED KRAFTOMSETNING OG FAKTURERING AV NETTJENESTER INNLEDNING Energi Norge viser til høringsdokumentet fra Norges vassdrags- og energidirektorat, med høringsfrist 27. april 2015. Samfunnet har forventninger om en effektiv organisering av sluttbrukermarkedet slik at kundene og bransjen kan gi og motta signaler om pris og service som incentiv til rasjonell adferd herunder effektiv kraftbruk samt utvikling av marked og monopoltjenester. I lys av dette har Energi Norge tidligere signalisert at vi støtter utvikling av et enkelt kommersielt kundegrensesnitt gjennom kraftleverandøren, enfaktura modellen, slik at modellen også ivaretar nettselskapenes viktig rolle som infrastruktur monopol og tilrettelegger for markedet. Herunder at prissignaler om bruk av nettet må kunne nå markedet. De nærmeste årene preges av større omstillingstiltak. Nettselskapene er i gang med forberedelse av overgang til Elhub versjon 1.0, utrulling av AMS (smarte målere) samt tilpasninger til harmoniseringstiltak i Norden. Nettselskapene har i dette arbeidet spesielt fokus på effektiv drift av monopolet også under omstillingsprosessene. Forslag om tilrettelegging for gjennomfakturering er et endringstiltak som krever spesiell innsats under de pågående større omstillingene. Kraftleverandørene er drevet av de samme regulatoriske grepene i tillegg til behov og muligheter de ser i markedet. En effektiv innføring av gjennomfakturering må derfor hvile på et sett kjøreregler regulert i forskrift og i bransjestandarder. Det er vårt syn at forretningsrutinene i størst mulig grad må understøttes av automatiske rutiner spesielt i nettselskapene. Tidsfristene må bidra til en ordnet innføring av tiltaket. Forslag om innføring av gjennomfakturering synliggjør også utfordringene som avveiningen mellom en regulert utvikling med tiltak som AMS, Elhub osv. og en markedsdrevet utvikling av kundegrensesnittet.
GENERELLE KOMMENTARER TIL GJENNOMFAKTURERING Gjennomfakturering av nettleie via kraftleverandør er historisk praktisert. Dette praktiseres også i tråd med ønsker og krav fra større kraftkjøpere i markedet. Ordningene er imidlertid preget av manuelle rutiner og ulike rutiner. En del nettselskap tilbyr ikke løsningen. 2 Utviklingen i bransjen drives av vedtak om innføring av smarte målere, Elhub og splitting av databaser i integrerte virksomheter. Dette skjer uavhengig av forslaget om gjennomfakturering og er tiltak som styrker nøytraliteten. Gjeldende krav om splitting av databaser mellom markedsaktør og nettaktør og planer om enfaktura fører til at selskaper med til sammen flere hundre tusen kunder er i prosesser som gjør det nødvendig for kraftleverandøren å sette seg i stand til å levere fellesfaktura til kunden. Det er derfor viktig at hovedprosessene for utvikling mot enfaktura løsningen ikke forsinkes av gjennomfakturering, men at en utvikler et robust regelverk for hvordan gjennomfakturering skal håndteres hos alle. NVE har foreslått en frivillig ordning med gjennomfakturering som kan fungere sammen med gjeldende ordning med samfakturering for nettselskapet og andre enkle fakturaordninger. Det er ulike syn blant medlemmene på flere forhold vedrørende den modellen NVE beskriver for gjennomfakturering. Vi mener at en mulig løsning for gjennomfakturering kan ha en begrenset levetid som ordning, og bransjen bør legge vesentlig vekt på: - Enkelhet i størst mulig grad bruk av eksisterende standarder og regime for drift av sluttbrukermarkedet, herunder elektronisk datautveksling. - Kostnadseffektivitet for nettselskapene og kraftleverandør. - Frivillighet for markedsaktøren Frivillig ordning behov for regler og standarder. Skal gjennomfakturering være frivillig eller en obligatorisk løsning? Energi Norge vil anbefale en løsning som er frivillig for kraftleverandøren. Men dersom en kraftleverandør tilbyr gjennomfakturering i privatkundemarkedet i et nettområde, bør det gjelde alle privatkundene leverandøren har i dette nettet. Dette begrunnes med enkelhet og kostnadseffektivitet da en slik løsning ikke synes å kreve så omfattende endringer i systemer hos nettselskapene og heller ikke nye eller endringer i edielmeldinger for datautveksling mellom partene. En slik løsning synes også å være i tråd med de kapasiteter som Elhub versjon 1.0 kan takle uten tilleggskrav når den kommer i drift i 2017. En slik ordning vil kunne leve sammen med andre enkle fakturaløsninger frem til enfakturaløsningen kommer. Næringskundene kan behandles uavhengig av dette. Det faktum at en del selskaper som f.eks. Agder Energi Nett og Mørenett i løpet av året vil splitte databaser og etablere ordninger mot kraftleverandørene lik gjennomfakturering, synliggjør ytterligere behovet for et regelverk / bransjestandarder. Disse prosjektene og andre har stor læringsverdi, men omsetningen av kunnskapen til bransjen tar erfaringsvis tid. Leverandørene av IT løsninger påvirker både prisen og hastigheten for denne prosessen, og enkelhet er derfor et viktig prinsipp for valg av løsning for gjennomfakturering. Tidsfristene Vår vurdering er at tidsfristen foreslått i forskriftsutkastet, er knapp. 1. juli 2016 er en frist som gir større sikkerhet for et velfungerende regime. Nettselskaper som vil tilby løsninger, står fritt til det. Energi Norge mener at gjennomfakturering vil være positivt for kunder som ønsker det. En vellykket innføring av gjennomfakturering er viktig på lengre sikt mot enfaktura løsningen. Avtale mellom nettselskap og kraftleverandør I dagens regime er alle detaljer som styrer forholdet mellom aktørene detaljregulert i forskrift 301 MAF. NVE foreslår en slik løsning med rammebestemmelser i forskriften og myndighetsgodkjente bransjestandarder. Energi Norge støtter en utvikling av standarder basert på forskriftsbestemmelser. Standardavtalene vil foruten bestemmelser om tekniske og økonomiske forhold også måtte inneholde relevante bestemmelser så som inngåelse, heving og tvisteløsning etc. Medlemmene har ulikt syn på bruk
av garantier. De fleste kraftleverandørene ønsker ikke en slik ordning. Nettselskapene ønsker en ordning med 100% garantier. Energi Norge har kommet til at sikring av nettselskapenes kreditter må tillegges vekt og anbefaler derfor at det utvikles standardavtaler med utgangspunkt i at nettselskapene kan kreve garantier for de aktuelle fakturaperioder. Det pågår flere initiativ i bransjen for utvikling av forslag til slik standardavtale for privatkundemarkedet og bedriftsmarked. Et slikt utkast til standardavtale kan utvikles endelig i tråd med en ferdigstilt forskrift senere. Næringsmarkedet bør behandles uavhengig av dette. Om tekniske behov - meldingsutveksling Vårt forslag til løsning er å kreve utvikling av et minimum nye meldinger / systemer. Dette synes å være mest kostnadseffektivt. 1. Våre spesielle kommentarer: Vi mener at det må være frivillig for kraftleverandør å tilby gjennomfakturering. Vi støtter forslaget om felles standard på elektronisk filutveksling (EHF) inklusiv fakturagrunnlag på PDF. All informasjonsutveksling mellom kraftleverandør og netteier må inneholde målepunkt ID. Dette for å ha en unik identifikator for sluttbruker. Ut- og innbetalinger fra kunden må rutes via kraftleverandøren. Relasjonene mellom nettselskap og kraftleverandører bør avtales ved en standardavtale og være ufravikelige. Rammene for slike avtaler bør fremgå i forskriften. INNSPILL PÅ EN DEL PUNKTER I HØRINGEN: Pkt 4.9.2.2. Ny 7-4 bokstav a) (alt 1 og 2) Hvorvidt kraftleverandør bør stille sikkerhet overfor nettselskapene for oppgjør av faktura på nettleie. Energi Norge anbefaler alternativ1, nettselskapet kan kreve 100 % sikkerhet i form av selvskyldnergaranti. Pkt. 4.9.2.4, Ny 7-4 bokstav c) Betalingsfrist mellom nettselskap og kraftleverandør Gjeldende faktureringstakt, med løpende fakturering i henhold til ordinær faktureringsrutine, er tilfredsstillende. Pkt. 4.9.2.5, Ny 7-4, bokstav d) Hvorvidt kundens betaling av nettregningen til kraftleverandøren skal ha befriende virkning for kunden. Det er etter Energi Norges vurdering en vesentlig forbrukerverninteresse i at kundens betaling til kraftleverandør skal ha befriende virkning for kunden. Pkt. 4.9.2.7, Ny 7-4 bokstav f) Utbetalinger fra nettselskap går via kraftleverandør. Forslaget støttes. Det må være samsvar mellom mottaker av utbetaling og mottaker av kreditnota. Både kreditnota og utbetaling må inneholde målepunktid, slik at kunden og leveringspunkt enkelt identifiseres. Nedenfor følger ytterligere utdyping av ovennevnte punkter, samt noen kommentarer knyttet til andre punkt. Vi har valgt å kommentere etter høringens oppsett, rød skrift indikerer forslag til ny forskriftstekst. ØVRIGE KOMMENTARER TIL ENDRINGSFORSLAGENE: 3.2 Ansvarsforholdet ved gjennomfakturering NVE skriver at «ved fakturering av nettjenester og elektrisk energi, skal fakturering av elektrisk energi skje etter de bestemmelser som gjelder fakturering av nettjenester jf 7-3 første ledd. Kraftleverandøren som gjennomfakturerer vil kunne holdes ansvarlig for eventuelle brudd på forskriften». Her er det viktig å understreke at fakturagrunnlag fra netteier må være i PDF format, slik at kraftleverandøren får et godt nok grunnlag til å kunne holdes ansvarlig for etterlevelse og brudd på de bestemmelser som gjelder for fakturering av nettjenester. 3
Under punkt 3.2 er det uttalt: «For å sikre at gjeldende regelverk overholdes dersom faktura for nettleie sendes via kraftleverandør, har nettselskapet ansvaret for å påse at fakturering foregår i henhold til forskriften». Det blir urimelig overfor nettselskapet å kreve at de skal følge opp at kraftleverandørene opptrer i henhold til forskriftene. Kraftleverandøren må sørge for at informasjon fra nettselskapet til kunden via nettfakturaen blir tilgjengelig for kunden. 4 4.1 Endring av 1-3. Definisjoner «Gjennomfakturering» slik det er beskrevet i høringsnotatet, har konsekvenser utover det som omtales i høringsnotatet. Et salgsdokument/faktura er dokumentasjon/legitimasjon normalt utstedt av selger til kjøper knyttet til en leveranse mellom disse. Nettfaktura utstedes av nettselskapet og stiles til sluttkunden som «kjøper», men sendes til kraftleverandør som «betaler». Kraftleverandør foretar dermed et utlegg på vegne av sluttkunden og når kraftleverandør krever beløpet fra sluttkunden er dette som en refusjon av utlegg. Kraftleverandør fakturer sluttkunden for kraftsalget og krever samtidig refusjon for utlegget av nettleien. Ut fra en slik forståelse er det mer naturlig at siste setning i definisjonen av «Gjennomfakturering» lyder: «Kraftleverandøren krever refundert sitt utlegg på nettleie inkl. avgifter samtidig som kraftleverandøren fakturerer for leveranse av elektrisk energi.» Sluttbrukere «Sluttbruker» er enhver kjøper av kraft som ikke selger denne videre. Da definisjonene er tatt inn i høringsnotatet, vil vi kort kommentere at «bedriftskunder» bør negativt avgrenses alle kunder som ikke er forbrukere er bedriftskunder. Derved unngår en tolkningstvil vedrørende begrepet «næringsvirksomhet». 4.2 Ny 1-4a. Elektronisk distribusjon av fakturainformasjon ved gjennomfakturering Vi støtter forslaget om elektronisk distribusjon. Vi ber imidlertid NVE avklare gjennomføring av nettselskapets plikt til å innhente måleravlesning samt informere om blant annet informasjon om tariffendringer og i årlig informasjon om godtgjørelse for langvarige avbrudd som i praksis gis som faktura vedlegg til kunden. 4.7 Ny 2-11. Meldinger ved gjennomfakturering Vi støtter forslaget om at tekniske spesifikasjoner ikke skal inn i forskriften, men utarbeides av bransjen ved SSE (Statnett). Dette samsvarer også med høringsforslaget vedrørende for eksempel Elhub. Vi kan ikke se i forskriften at det er lagt inn noen føring for frister i forbindelse med av- og påmelding av gjennomfakturering. Med NVE sitt forslag til løsning er det nødvendig med nye meldinger om start og opphør for gjennomfakturering. Med Energi Norges forslag til løsning behøves ikke nye meldinger for privat markedet. Imidlertid vil bedriftsmarkedet ha egne behov. Start- og opphørsdato for gjennomfakturering kan samsvare med start-/opphørsdato for kraftleveranse både ved anleggsovertakelse og ved leverandørskifte. Melding om start/opphør av gjennomfakturering som sendes uavhengig av oppstart/opphør av kraftleveranse skal sendes min x dager og max y dager før oppstart/opphør av gjennomfakturering.» 4.9 Ny 7-4. Avtale om gjennomfakturering Generelt om avtaleregulering Ny 7-4 gir bestemmelser om hvordan forholdet mellom kraftleverandør og nettselskapet skal reguleres. Energi Norge vurderer det foreslåtte innholdet i forslag til ny 7-4 gjennomgående som hensiktsmessig og relevant. Vi ønsker likevel å kommentere noen av de enkelte punktene. Vi ser det som hensiktsmessig at bransjeorganisasjonen tar oppgaven med å samle bransjen for utarbeidelse av kontraktstekst og at denne standarden gjøres obligatorisk og ufravikelig.
Vi anbefaler ikke å åpne opp for en mulighet for to parter å avtale ytterligere vilkår. En slik åpning vil være krevende å håndtere i praksis ved at bransjen potensielt påføres økt administrasjon og økt operasjonell risiko gjennom å måtte tilpasse seg ulike prosesser fra ulike nettselskap. Dersom et nettselskap og en kraftleverandør avtaler ytterligere vilkår, vil det også skape presedens for avtaler mellom nettselskapet og andre kraftleverandører på grunn av nøytralitetskrav. I praksis vil dette kunne redusere attraktiviteten for gjennomfakturering for andre kraftleverandører, og dermed motvirke reell konkurranse på like vilkår. 5 Nærmere om forslag til ny 7-4 Første ledd: Det følger av sammenhengen, men det kunne vært presisert i 1. ledd, siste pkt. at kraftleverandøren sin fullmakt til å opptre som nettselskapets representant er begrenset til det som er nødvendig for å ivareta gjennomfaktureringen. Bokstav e) Energi Norge er enig i at kraftleverandørens betalingsplikt er uavhengig av om sluttkunden har gjort opp på nettfakturaens forfallstidspunkt. Dersom det er feil i faktura eller grunnlag for nettfakturaen, er dette naturligvis innsigelser som må kunne gjøres gjeldende i forhold til kraftleverandørens betalingsplikt. Dette er også en naturlig del av avtalen mellom prosessene. Bedriftskunde Kap. 7 i avregningsforskriften gjelder i utgangspunktet ikke når sluttkunden er en «bedriftskunde». I forhold til bedriftskunder foreligger det større grad av avtalefrihet, og i det er også mer utbredt med individuelle avtaler om kraftleveranse. De reguleringene som direkte gjelder forholdet til sluttkunden må derfor etter vårt syn ta hensyn til om sluttkunden er «forbruker» eller «bedriftskunde». Når det gjelder forholdet mellom nettselskapet og kraftselskapet er imidlertid hensynene i større grad sammenfallende uavhengig av sluttkundens status. Det må derfor vurderes om forholdet mellom kraftselskapet og nettselskapet, slik det er foreslått regulert, også må gjelde i de tilfellene det skjer gjennomfakturering overfor «bedriftskunder». Det arbeides med konsepter i bransjen som skiller mellom husholdning og bedriftskunde for avtalen mellom kraftleverandør og nettselskap. 4.10 Endring av 8-1. Nettselskapets nøytralitet og informasjonsplikt I nytt siste ledd som er foreslått til 8-1 fremgår det at nettselskap som tilbyr noen form for felles fakturering skal gjøre dette på like og ikke-diskriminerende vilkår. Energi Norge er enig i at det er nødvendig for å opprettholde nøytralitet at nettselskap som tilbyr felles fakturering må legge til rette for gjennomfakturering. Vi mener derfor det må fremgå tydelig i forskriften at nettselskapene som ønsker å tilby felles fakturering, vil bli pålagt å tilby gjennomfakturering til alle de kraftleverandørene som ønsker det. Forslag til ny formulering av 8-1 niende ledd: «Nettselskap som tilbyr felles fakturering av nettjenester og elektrisk energi plikter å tilby gjennomfakturering til de kraftleverandørene som ønsker det. Dette skal gjøres på like og ikkediskriminerende vilkår»
6 OPPSUMMERING Vi er positive til at NVE ved denne høringen ønsker å legge til rette til for fair konkurranse og kundens ønsker om felles faktura for strøm og nettleie. Energi Norge legger vekt på kostnadseffektivitet, enkelhet og frivillighet for kraftleverandøren ved valg av løsning. Ordningen kan også være en viktig læringsprosess før en planlagt prosess om enfakturaløsningen. Nettselskapene må kunne sikre sine fordringer ved normal forretningsmessig bruk av garantier mot markedsaktørene. Vi håper våre innspill blir tatt hensyn til og stiller gjerne opp for å utdype våre synspunkter, og vi ser frem til en fortsatt konstruktiv dialog om gjennomfakturering og øvrig utvikling av plattformen for strømmarkedet. Vennlig hilsen Energi Norge Einar Westre Direktør nett og marked Ole Haugen Næringspolitisk rådgiver