Mandat for Innsatsgruppe Rammer og Samfunnsanalyser Bakgrunn Visjonen til Energi21 Europas energi- og miljønasjon - fra nasjonal energibalanse til grønn leveranse legger lista høyt både for teknologiutvikling og energiproduksjon i Norge. Energibransjens konkurransearena er internasjonal, og sterkt preget av et offentlig virkemiddelapparat. For at aktørene i markedet skal se seg tjent med å satse på FoU-D, må myndighetene tilby rammebetingelser, forskningsinfrastruktur og innovasjonsmiljøer som tiltrekker seg verdensledende energi- og teknologibedrifter. Alternativt: For å sikre at aktørene i markedet bidrar til teknologi- og næringsutvikling gjennom FoU-D, må myndighetene bidra med nødvendig rammebetingelser og infrastruktur både knyttet til kompetanse og økonomiske virkemidler. Innsatsgruppen for rammer og samfunnsanalyse skal arbeide med FoU-D problemstillinger knyttet til rammebetingelser og virkemiddelbruk. Fokus for arbeidet skal være rettet mot rammebetingelser og virkemiddelbruk som bidrar til at den nødvendige FoU-D aktiviteten blir etablert, og at man oppnår ønsket verdiskaping gjennom kommersialisering og realisering av forskningsresultater. Innsatsgruppen skal sammenstille og vektlegge rammebetingelser og virkemidler som er relevante for samtlige av strategiens satsingsområder. Hovedmålsetning med arbeidet i IG Rammer og Samfunn: Basert på dagens virkemidler, gi råd til myndighetene hvor disse fyller sin rolle, og hvor det er identifiserbare gap som bør dekkes. Virkemidlene skal konsentreres om områder relatert til FoU og Demonstrasjon av teknologi både som direkte støtte og støtte gitt som markedsinsentiver. Der det identifiseres gap, skal anbefalte endringer i virkemiddelbruk som er tenkt å dekke disse være begrunnet i en samfunnsøkonomisk tilnærming Delmål: Utarbeide en overordnet oversikt over virkemiddelbehov og dagens virkemidler fra direkte FoU-støtte til skatteincentiver 1
Veie disse virkemidlenes uttalte mål opp mot effektivitet i forhold til visjonen Kartlegge forskningsinnsats innenfor rammebetingelser og virkemiddelbruk Definere gap som må fylles og utarbeide konkrete FoU-mål for å frembringe nødvendig kunnskap til å definere virkemidler Utarbeide en modell (et antall scenarier?) som virkemidlene kan testes inn i Bruke scenariene og virkemidlene for å teste effekten på prioriteringene fra de andre innsatsgruppene Synliggjøre relevante FoU utfordringer tilhørende hvert FoU mål ( delmål ) Synliggjøre nødvendig FoU - tiltak for å måloppnåelse (for eksempel : Ny organisering av forskningen? Forskningsprogram? Enkeltprosjekter, etc..) Grunnlag for arbeidet Energi21 strategien med sin visjon og målsetninger skal legges til grunn i innsatsgruppens arbeid. I tillegg er det viktig å ta hensyn til internasjonale og nasjonale styringssignaler (nasjonale strategier, målsetninger, EUs målsetninger ). Definisjonsavklaring Det er viktig at innsatsgruppen definerer begrepet industri. Industrielle aktører kan være teknologibrukere eller teknologileverandører. I tillegg er det viktig å differensiere og synliggjøre ulike type industri (for. Eksempel ressurseiere, teknologiselselskaper, energiselskaper etc). Det vil være et behov for en egen avklaring av hvordan innsatsgruppen definerer en samfunnsøkonomisk tilnærming til en begrunnelse for anbefalinger knyttet til endringer i virkemiddelbruk. Målsetning og krav til leveranse De foreslåtte virkemidlene må være robuste i en usikker fremtid. Dette kan testes ut på flere måter, der scenarier er en mulig løsning. Dagens situasjon Behov for infrastruktur og rammevilkår for FoU-D Tilgjengelige virkemidler o I Norge o I sammenlignbare land 2
Innretning/målgrupper Fremtidens behov(- 2020+) Konsekvenser av visjonen Gap mellom dagens virkemidler og det behovet man ser for å nå visjonen Mål, anbefalinger og tiltak som dekker hele innovasjonskjeden Energi21 dekker hele innovasjonskjeden, fra forskning, utviking til demonstrasjon og kommersialisering. Det er viktig at dette legges til grunn for innsatsgruppens vurderinger og anbefalinger om tiltak. Internasjonalt perspektiv/eu perspektiv Det er gjennomført en rekke internasjonale studier i Europa og ulike IEA aktiviteter, både knyttet til barrierer og anbefalinger om offentlig virkemiddelbruk på området. Innsatsgruppen bør utnytte resultater fra slike studier der dette anses relevant. Rapportstruktur Innsatsgruppen skal benytte vedlagt rapportstruktur (vedlegg.3) for sin leveranse til styret. Avgrensinger i forhold til andre innsatsområder Innsatsgruppen skal ha et økonomisk og samfunnsvitenskaplig fokus. Organisering av Innsatsgruppe Rammer og samfunnsanalyser Sammensetning og ansvarsforhold Styret i Energi21 er ansvarlige for denne innsatsgruppen. Styret vil leie inn ekspertise for å frembringe underlag til rapporten. Kommunikasjon om innsatsgruppens anbefalinger Innsatsgruppens anbefalinger og resultater skal godkjennes av styret i Energi21 før en eventuell publisering/offentliggjøring. Plan for leveranser/rapportering til styret i Energi21 3
Tentativ plan for statusrapportering og leveranser til styret i Energi21: Styret i Energi21 Vedlegg 1: Mandat for styret i Energi21 fra Olje- og Energidepartementet. Vedlegg 2: Rapportstruktur Vedlegg 3: Forslag til prosesstruktur 4
Vedlegg 1: Mandat for styret i Energi21 fra Olje- og Energidepartementet. Formålet med Energi21 Energi21-strategien skal henge sammen med den norske energipolitikken og bygge opp under de hovedmål myndighetene har satt for satsingen på FoU innenfor energisektoren, nemlig og bidra til økt verdiskaping på grunnlag av nasjonale energiressurser og energiutnyttelse bidra til energiomlegging gjennom utvikling av ny teknologi for å begrense energibruken og produsere mer miljøvennlig energi på en effektiv måte utvikle internasjonalt konkurransedyktig kompetanse og næringsliv innenfor energisektoren Formålet med strategien skal være å sikre økt bærekraftig verdiskaping og forsyningssikkerhet, gjennom et mer samordnet og økt engasjement i energinæringen når det gjelder forskning, utvikling, demonstrasjon og kommersialisering av ny energiteknologi. Strategien skal også bidra til at Norge kan bli en stor leverandør av miljøvennlig kraft til Europa. Strategien skal skape en helhetlig tenking rundt satsingen på ny energiteknologi gjennom å koble myndigheter, næringslivet og forskningsmiljøer nærmere sammen. Samtidig er det et mål å få større oppslutning om energiforskning generelt og bidra til økt satsing på FoU i næringslivet. Styrets oppgaver Styret for Energi21 skal bidra til organisering og gjennomføring av Energi21-strategien i henhold til dens formål. Strategien må kommuniseres og forankres hos relevante aktører slik som energibransjen ved energiselskapene og leverandørbedriftene, forskningsmiljøene, bevilgende myndigheter, Forskningsrådet, Enova og Innovasjon Norge. Styret skal konkretisere, spisse og handlingsrette strategien ytterligere. Det skal etableres arbeidsgrupper på de prioriterte innsatsområdene og deres arbeid skal følges opp. Styret må holde seg orientert om og ha et bevisst forhold til nasjonale strategier og aktiviteter som er av betydning for Energi21. Dette inkluderer eksempelvis regjeringens bioenergistrategi, departementenes hydrogenstrategi og myndighetenes satsing på karbonfangst og -lagring (CCS). Styret skal gi råd til bevilgende myndigheter (inkl. Forskningsrådet, Enova og Innovasjon Norge) og energibransjen om forskningsprioriteringer i henhold til Energi21. Styret skal bistå forskningsmiljøene med å kartlegge kompetanse som vil etterspørres av energiselskapene og leverandørindustrien. 5
Styret skal bidra til å samordne forskningsaktiviteter og motivere energiselskapene (styrer og administrasjon) til økt FoU-satsing i tråd med Energi21. Styret skal årlig ha en intern evaluering av sin virksomhet. Strategien skal revideres 2-3 år etter oppstart. 6
Vedlegg 2: Forslag til prosesstruktur Videre følger et forslag til prosesstruktur: Etablere fremdriftsplan/detaljert arbeidsprosess Etablere en hensiktsmessig tematisk strukturert milepælsplan for sitt arbeid Etablerer revidert tilstandsbeskrivelse for Fornybar Varme /kjøling Evaluere endringer i premisser for forskningsinnsats i foreliggende strategidokument fra 2007 og vurdere i hvilken grad dette influerer FoU prioriteringer. Elementer som bør vektlegges: - Marked, teknologi, kompetanse Utvikle mål for området: Fornybar varme/kjøling Klargjøre industriens ambisjoner og etablere FoU utfordringer, FoU mål og nødvendig tiltak for måloppnåelse. (Hva mangler for og nå mål) Utvikle FoU veikart for Fornybar varme og kjøling Presisere milepæler i et veikart for å nå industriens ambisjoner: Adressere Industriens ambisjoner, FoU mål, og FoU tiltak ut i tid, i tillegg synliggjøre ansvarsområder til ulike aktører i forhold til dette (industri, forskningsmiljøer, myndigheter etc.). Prioritere å anbefale Prosessbeskrivelse Kartleggeendringer i forliggendestrategi, fastsettefoumål oganbefalinger for tiltak Kartleggeendringer i forliggendestrategi, fastsettefoumål oganbefalinger for tiltak Tilstandsbeskrivelse Tilstandsbeskrivelse 2010 2010 FoUUtfordringer FoUUtfordringer FoUMål FoUMål Veikart Veikart Anbefalinger Anbefalinger Dagens Industri Dagens Industri marked, kraft-produksjon, marked, løsninger, kraft-produksjon, løsninger, Industri, kunnskaps- og Industri, kunnskaps- og Teknologiplattform Teknologiplattform (FoUplattform) (FoUplattform) Basert industriens Basert industriens ambisjoner og mål. ambisjoner og mål. (produksjonsmål, (produksjonsmål, teknologimål og teknologimål og kunnskapsmål) kunnskapsmål) Basert på prioriterte Basert på prioriterte FoUutfordringer og FoUutfordringer og FoUGap(behov) FoUGap (behov) Beskriver FoUmål BeskriverFoUmål og nødvendige og nødvendige tiltak for tiltak for måloppnåelse måloppnåelse Prioriterte mål Prioriterte mål og nødvendig tiltak og nødvendigtiltak for implementering for implementering Tiltak Forskning Teknologiutvikling Forbildeprosjekt Kommersialisering LEMO1312010 7
Vedlegg 3: Rapportstruktur /Leveranse Rapportstruktur Resultatene fra arbeidet i innsatsgruppen skal dokumenteres i en rapport. Rapporten vil bygge på problemstillinger og temaområder som har blitt fokusert gjennom arbeidsprosessen. 1. Sammendrag og konklusjoner 2. Overordnet mål Internasjonale, nasjonale og spesielt industriens ambisjoner og mål 3. Tilstandsbeskrivelse Dagens marked, aktører,, kunnskaps- og teknologiplattform 4. Dagens FoU plattform Tiltak som allerede er igangsatt på området: beskrivelser av tema og volum? 5. FoU-utfordringer/FoU mål FoU utfordringer som ikke er dekket av dagens FoU plattform eller som har behov for ytterligere forsterkning. For hver utfordring: Bakgrunn for at FoU-utfordringen er viktig, den industrielle ambisjonen som ligger bak utfordringen og FoU-målet utfordringen vil bidra til å nå. 6. Prioriterte FoU utfordringer/fou mål FoU utfordringer som med kortsiktig og langsiktig perspektiv. 7. Veikart for fremtiden FoU-mål i tidslinjen, og milepæler for å nå disse. Nødvendig steg på veien for å nå målene. Illustrert gjennom grafiske veikart og beskrevet med prosa. 8. Nødvendige tiltak for å nå FoU-mål Hva må til av struktur, virkemidler (demoanlegg, infrastruktur etc.) og rammebetingelser for å nå FoU-målet 9. Grenseflater mot andre aktiviteter Innsatsgrupper, Renergi-prosjekter, andre FoU-prosjekter eller initiativ i industrien etc. 10. Internasjonalt perspektiv/eu perspektiv Synliggjøre sammenhengen mellom innsatsgruppens anbefalinger og EUs forskningsfokus og implementeringsinitiativ innenfor tilsvarende fagområdet 8