BERGEN KOMMUNE Byutvikling, klima og miljø/vann- og avløpsetaten Fagnotat Saksnr.: 201124647-4 Emnekode: EVA-0226 Saksbeh: ANHA Til: Seksjon byutvikling Kopi til: Fra: Vann- og avløpsetaten Dato: 05. des 2012 Fagnotat Delegasjon av myndighet etter ny lov om kommunale vass- og avløpsanlegg og vedtatt lokal forskrift om påslipp av olje- og fettholdig avløpsvann. Hva saken gjelder: Saken gjelder delegasjon av myndighet på to områder: Saken gjelder delegasjon av myndighet etter ny lov om kommunale vass- og avløpsanlegg av 16.03.2012 nr 16, (vass- og avløpsanleggslova), samt delegasjon etter ny lokal forskrift om påslipp av olje- og fettholdig avløpsvann av 22.03.2010 nr 658, (forskrift om påslipp av avløpsvann). Se vedlegg 1 og 2. Myndighet etter forannevnte regelverk er lagt til «kommunen» ved bystyret, som dermed må ta stilling til spørsmålet om delegasjon, jf kommuneloven 6. Myndigheten har etter ikrafttreden vært utøvd av Vann- og avløpsetaten. For nærmere omtale av vass- og avløpsanleggsloven og lokal forskrift om påslipp av avløpsvann, vises til saksfremstillingen. Anbefalt forslag fra Vann- og avløpsetaten 1. Bystyret delegerer kommunens myndighet etter «Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg og kommunens myndighet etter «Lokal forskrift om påslipp av olje- og fettholdig avløpsvann» til byrådet. 2. Byrådets fullmakter suppleres med henvisning til «Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg og «Lokal forskrift om påslipp av olje- og fettholdig avløpsvann». 3. Byrådet videredelegerer tilsvarende myndighet til byråd for byutvikling, klima og miljø, som delegerer videre til kommunaldirektør for byutvikling, klima og miljø. 1
4. Kommunaldirektør for byutvikling, klima og miljø videredelegerer tilsvarende myndighet til Vann- og avløpsetaten. Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Anne Britt Hartmann - juridisk seniorrådgiver Martin Opdal fungerende fagdirektør Vedlegg: 1. Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg 2. Lokal forskrift om påslipp av olje- og fettholdig avløpsvann 2
Saksutredning: 1. Bakgrunn nytt regelverk samt oppdatering av fagfullmakter. Saken gjelder delegasjon av myndighet etter ny lov om kommunale vass- og avløpsanlegg av 16.03.2012 nr 16,(Vass- og avløpsanleggslova), samt delegasjon etter ny lokal forskrift om påslipp av olje- og fettholdig avløpsvann av 22.03.2010 nr 658, (forskrift om påslipp av avløpsvann). Myndighet etter forannevnte regelverk er lagt til «kommunen» ved bystyret, som dermed må ta stilling til spørsmålet om delegasjon, jf kommunelovens 6. Myndigheten har etter ikrafttreden vært utøvd av Vann- og avløpsetaten. I det følgende omtales først vass- og avløpsanleggsloven, dernest påslippsforskrifen. 2. Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg. Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg av16.03.2102 nr 12 trådte i kraft 1. juli. 2012. Lov om kommunal vass- og kloakkavgifter av 1974 ble samtidig opphevet. Vass- og kloakkavgiftsloven av 1974 er tatt inn og videreført i sin helhet i ny lov i 3-6. Gjeldende forskrifter i medhold av lov om kommunal vass- og kloakkavgifter av1974 gjelder fortsatt, jf vass- og avløpsanleggsloven 7, 2. ledd. Det som er nytt i loven sett i forhold til vass- og kloakkavgiftsloven av 1974, er at vass- og avløpsanleggsloven slår fast kommunalt eierskap til nye hovedledninger for vann- og avløp. Det som er nytt reguleres i 1 og 2. I tillegg er loven oppdatert språklig. Formålet med å lovregulere det offentlige eierskapet til vann- og avløpsanlegg er hensynet til sikkerhet og beredskap. Ønsket om å sikre kvalitet, sikkerhet og langsiktighet i vann- og avløpssektoren har vært avgjørende, jf Ot. Prop.136 L (2010-2011). Loven slår fast kommunalt eierskap til nye hovedledninger for vann- og avløpsanlegg i 1: «1.Kommunalt eigarskap til vass- og avløpsanlegg Nye vass- og avløpsanlegg skal vere eigd av kommunar. Eksisterande vass- og avløpsanlegg kan berre seljast eller på annan måte overdragast til kommunar. Vesentleg utviding eller samanslåing av eksisterande private anlegg kan berre skje med løyve frå kommunen etter 2. I lova her er det med vass- og avløpsanlegg meint hovudleidningar for vatn og avløp, pumpestasjonar, høgdebasseng, anlegg for handtering og reinsing av vatn og avløp m.m. Lova her gjeld ikkje for mindre vass- og avløpsanlegg. Lova gjeld heller ikkje for vass- og avløpsanlegg eigd av anna offentleg organ eller for næringsverksemd o.l. som ikkje er knytt til kommunale anlegg. «(Kravet om at anleggene bare kan selges til kommunen medfører ingen tilsvarende kjøpsplikt for kommunen). Loven medfører ingen endringer i rettstilstanden når det gjelder grensesnittet mellom kommunalt eide hovedledninger og private stikkledninger. Loven medfører heller ingen endringer i kommunens adgang til å sette ut anleggs- og driftsoppgaver til private aktører. 3
I 2 er kommunen løyvemyndighet når det gjelder sammenslåing eller vesentlig utvidelse av eksisterende private vann- og avløpsanlegg og kommunen har etter 2. og 3. ledd i visse tilfeller myndighet til å stille vilkår i forbindelse med organiseringen, jf 2 som lyder: «2. Kommunalt løyve til privat vass- og avløpsanlegg Kommunen kan etter søknad gi løyve til samanslåing eller vesentleg utviding av eksisterande privat vass- og avløpsanlegg eller til etablering av nytt anlegg dersom - det private anlegget ligg så langt frå kommunalt vass- og avløpsanlegg at kommunen ikkje kan krevje at busetnaden som det private anlegget tener eller skal tene skal knytast til det kommunale anlegget med heimel i plan- og bygningslova 27-1 og 27-2, eller - kostnadene ved å knytte seg til det kommunale anlegget vil vere uhøveleg store eller andre særlege omsyn talar for det. Nye anlegg etter første ledd skal organiserast som andelslag eigd av brukarane. Kommunen avgjer om det elles skal stillast særlege vilkår for løyvet. Ved samanslåing eller vesentleg utviding av eksisterande anlegg avgjer kommunen om det skal stillast særlege vilkår for løyvet. Når særlege omsyn talar for det, kan kommunen krevje at anlegget skal organiserast som andelslag eigd av brukarane. «Myndigheten etter 2 er lagt til kommunen, som i henhold til kommuneloven 6 er bystyret som da må ta stilling til delegasjon. Selve ordlyden i lovteksten er ikke til hinder for delegasjon. Når det gjelder 3-6 i vass- og avløpsanleggsloven, erstatter disse i sin helhet vass- og kloakkavgiftsloven av 1974. Ansvar og myndighet knyttet til disse oppgavene har etter 1974- loven vært delegert til byrådet, og hører under ansvarsområdet til byråd for bytutvikling, klima og miljø, med videredelegasjon til Vann- og avløpsetaten med tanke på forvalting av oppgavene, (gebyrinnkrevning mv). Vann- og avløpsetaten anbefaler at fullmaktsordningen etter 1974-loven med tilhørende forskrifter videreføres, ved at kommunens myndighet etter vass- og avløpsanleggsloven delegeres til byrådet. 3. Lokal forskrift om påslipp av olje- og fettholdig avløpsvann. Lokal forskrift om påslipp av olje- og fettholdig avløpsvann, Bergen kommune, ble fastsatt av bystyret 22. mars 2010 med hjemmel i forurensningsloven 9 nr 4 og forurensningsforskriften 15-6, jf Bs-sak 83-10. Formålet med forskriften er å sikre at olje og fett fjernes ved kilden og ikke føres til avløpsnettet, samt påse at olje- og fettutskillere driftes riktig. Dette for å optimalisere driftsoppgavene på kommunalt nett og redusere faren for tilstopping med påfølgende forurensning og skadepotensiale. Myndigheten etter forskriften er lagt til kommunen. Det betyr som omhandlet foran under punkt 2 at kompetansen i henhold til kommuneloven 6, er lagt til kommunen ved bystyret 4
som da må ta stilling til delegasjon. Selve ordlyden i forskriftsteksten er ikke til hinder for delegasjon. Vann- og avløpsetaten er forurensningsmyndighet ved påslipp til kommunalt ledningsnett etter forurensningsforskriften i henhold til gjeldende fullmakter. Myndigheten etter forskrift om påslipp av olje- og fettholdig avløpsvann har etter vedtagelsen vært utøvd av Vann- og avløpsetaten. Vann- og avløpsetaten anbefaler at kommunens myndighet etter påslippsforskriften delegeres til byrådet. 5