Byrådssak 78/16 Bybane sentrum-åsane, behov for nytt trasévalg OHST ESARK-5120-201125114-546 Hva saken gjelder: Bystyret vedtok trasé for bybanen fra sentrum til Åsane/Vågsbotn i juni 2014 (sak 137/14). Gjennom vedtak i byrådet i november 2014 (sak 1443/14) ble planarbeidet stilt i bero, samtidig ble det bestilt en konseptutredning av samlet kollektivløsning mot nord. Bystyret ble videre informert om dette arbeidet i mars 2015 (sak 76/15). Byrådet ser det som vesentlig å legge best mulig til rette for videre planlegging og utbygging av Bybanen til alle bydeler. For løsninger mellom sentrum og Åsane er det behov for et raskt nytt trasévalg som gir gode løsninger, er gjennomførbare og som på best mulig måte ivaretar behov for kontinuerlig utbygging. Byrådet legger med dette frem den første av to saker om nytt trasévalg for bybanen til Åsane. Eksisterende utredninger, presentert gjennom sak 137/14, inkludert fagnotat, konsekvensutredninger m.m., ligger til grunn for denne saken. Løsningene byrådet ønsker å legge til grunn på to av tre delstrekninger sentrum og Åsane er allerede konsekvensutredet gjennom arbeidet som lå til grunn for sak 137/14. På disse strekningene ønsker byrådet å fastlegge traseen nå, slik at forberedende arbeid tilknyttet reguleringsplanen kan starte opp. Dette er særlig viktig for traseen i sentrum, der byrådet ser det som avgjørende med tidlig og tung involvering av kulturminnefaglige myndigheter på strekningen Torgalmenningen-Bryggen for å lykkes i det videre planarbeidet. Byrådet viser til at konsekvensutredningene denne saken bygger på beskriver og vurderer alle aktuelle trasealternativer inngående, og at utredningene har vært på bred høring. Ingen høringsinstanser med innsigelsesmyndighet har varslet innsigelse knyttet til de trasealternativene som byrådet nå ønsker å legge til grunn for reguleringsplanarbeidet. Hordaland fylkeskommune har imidlertid tatt forbehold om at det kan bli aktuelt å vurdere innsigelse til løsning 1Aa i sentrum dersom summen av avbøtende tiltak ikke blir tilstrekkelige til å ivareta nasjonale og internasjonale kulturminneverdier. Byrådet ser samtidig behov for tilleggsutredninger før en kan anbefale trasé gjennom Sandviken. Det fremgår som kjent av byrådsplattformen at byrådet i hovedsak vil legge til grunn trasé 3Ba fra sak 137/14, men ønsker samtidig å få vurdert enkelte løsninger som ikke er utredet så langt i arbeidet. For byrådet er det viktig at den løsningen som velges på best mulig måte både betjener og skjermer Sandviken, samtidig som den bidrar til en effektiv bybane mot Åsane. Byrådet foreslår med dette å oppheve bystyrets vedtak i sak 137/14 (med unntak som omtalt under), og legger samtidig frem forslag om nye trasévalg for delstrekningene sentrum og Åsane. I påvente av nye utredninger for løsninger i Sandviken, foreslår byrådet at gjeldende trasévedtak for Sandviken (1Ba) foreløpig blir stående. På denne måten vil det fremdeles foreligge gyldig vedtak for hele traseen, forutsatt bystyrets tilslutning. Byrådet vil komme tilbake til bystyret i løpet av 2016 med nytt forslag til trasé gjennom Sandviken, og dermed et helhetlig grunnlag for det videre arbeidet med reguleringsplan. 1
Som et supplement til saken legger byrådet samtidig frem gjennomført konseptutredning av samlet kollektivløsning mot nord, jf. bestilling i sak 1443/14. Nærmere om trasévurderingene Sentrum Alternativ 1Aa i sak 137/14, dagløsning via Kaigaten-Småstrandgaten-Bryggen-Sandbrogaten, legges til grunn. Dette erstatter vedtatt trasé i sak 137/14, som innebar 1Aa til og med Torget, deretter tunnelløsning fra Finnegårdsgaten/Vetrlidsalmenningen til Slaktehustomten. Traseen 1Aa er fullt ut konsekvensutredet på kommunedelplannivå. Hovedårsakene til at byrådet legger til grunn dette alternativet, er at det oppfyller kriteriene om tilgjengelighet og synlighet best, og at det dermed også gir de beste forutsetninger for byutvikling. Etter byrådets vurdering er nøkkelen til å lykkes med denne traseen at kulturminnefaglige vurderinger blir særlig vektlagt i tidlig fase i arbeidet, jf. nevnte høringsuttalelse fra Hordaland fylkeskommune og ellers tilsvarende vurderinger fra Riksantikvaren. Derfor ønsker byrådet å opprette en arbeidsgruppe med deltakelse fra kulturminnefaglige myndigheter og supplerende kulturminnefaglig representasjon som skal legge premisser for det videre arbeidet med traseen. Denne gruppen vil også gi kulturminnefaglige premisser for arkitekt- og designkonkurransen for helhetlig utforming av området Torgallmenningen- Torget-Vetrlidsallmenningen-Finnegårdsgaten-Bryggen. I den sammenheng ønsker byrådet å få vurdert en synliggjøring av det gamle sentrum i middelalderbyen, knyttet til dagens Nikolaikirkeallmenning med den gamle aksen kirke-rådhus-torg. Byrådet ønsker oppstart av dette arbeidet i andre halvdel av 2016. Byrådet viser for øvrig til intensjonene om å starte opp en mulighetsstudie for positiv utvikling av Bryggen sammen med tilknyttede aktører, jf. byrådsplattformen. Herunder vil arbeidet med en utvidelse av det geografiske området for verdensarvstedet til å omfatte en større del av det historiske sentrum starte opp. Dette arbeidet vil pågå parallelt. Byrådet har klare ambisjoner om at Bryggen skal bli bilfri. Vurderinger av løsninger for å oppnå dette vil måtte skje parallelt med forberedende arbeid og selve reguleringsplanarbeidet. Byrådet viser i den sammenheng til at det pågår arbeid med et forprosjekt for ny Ringveg øst i regi av Statens vegvesen, og til det forrige bystyrets bestilling av utredning av en bymiljøtunnel, jf. vedtak i sak 137/14. Førstnevnte utredning skal være ferdigstilt i løpet av våren 2016, mens sistnevnte utredning allerede foreligger. Begge utredningene vil bli lagt frem og vurdert opp mot andre løsninger i løpet av første halvår 2016. Åsane Alternativ 2C til Vågsbotn legges til grunn. Denne traseen går langs E39, med stopp ved Tertneskrysset, dagens bussterminal og i Åsane senter, tunnel under nytt kryss ved Nyborg og med kort tunnel til Vågsbotn. Dette erstatter vedtatt trasé i sak 137/14 (2C-1Cb), som følger 2c omtrent til Tertneskrysset, og går videre i tunnel fra vestsiden av E39, betjener området rundt Prestestien og bussterminal på C-tomten. Trase 2C er fullt ut konsekvensutredet på kommunedelplannivå. Hovedårsakene til at byrådet legger til grunn denne traseen, er at den har en mer direkte linjeføring og vil gi kortere reisetid enn kombinasjonsalternativet. Videre gir den bedre betjening av kjernen i bydelssenteret og bedre forutsetninger for ønsket bymessig utvikling i Åsane sentrum. Parallelt med videre reguleringsplanlegging av byggetrinn fem, ønsker byrådet å få gjennomført utredninger av en tilleggstrasé fra Nyborg over Liamyrane og Liakroken til Flaktveit med retur gjennom Rolland og C-feltet tilbake til Åsane sentrum. Byrådet vil på bakgrunn av denne utredningen vurdere utvidelse av traseen i et senere byggetrinn. 2
Sandviken På denne delen av traseen ønsker byrådet alternativ 3Ba med forlenget Fløyfjellstunnel. Traseen er fullt ut konsekvensutredet på kommunedelplannivå. Hovedårsakene til at byrådet ønsker å legge til grunn dette alternativet er: hensyn til god betjening og samtidig skjerming av Sandviken, sammenhengende sykkelløsning, samt en mest mulig effektiv bybanetrasé. Byrådet ser like fullt at det er behov for enkelte tilleggsutredninger før det er mulig å ta stilling til trasé gjennom Sandviken. Dersom det etter disse viser seg at 3Ba ikke er tilrådelig, vil byrådet fremme forslag om at alternativ 1Ba (Sjøgaten) legges til grunn. Byrådet vil sette i gang følgende tilleggsutredninger: Som alternativ til stopp i dagen ved Sandviken kirke, utredes et mulig underjordisk Rothaugen stopp, med videre trasé i tunnel til holdeplass i Amalie Skrams veg Forlengelse av ett løp i Fløyfjellstunnelen Vurdering av 3Ba uten forlenget Fløyfjellstunnel, men med omkjøring via Arna (Ringveg Øst/E39) Ad første kulepunkt: Løsningen er ikke utredet fullt ut. Det er ikke vurdert et underjordisk stopp ved Rothaugen, men tunnel til Amalie Skrams vei er utredet med kopling til andre, nærliggende holdeplassalternativer. I tillegg til å vurdere underjordisk holdeplass under Rothaugen, vil det være naturlig å vurdere ulike kombinasjoner av allerede utredete løsninger som på tilsvarende måte bidrar til ønsket skjerming av Sandviken og en effektiv bybanetrasé. Ad andre kulepunkt: Utredet løsning (3Ba) som ligger til grunn for sak 137/14, innebærer at Bybanen legges i Åsanevegen mellom Sandviken og Eidsvåg, og at Fløyfjellstunnelen (begge retninger) forlenges til Eidsvåg. En løsning med å forlenge Fløyfjellstunnelen med kun ett løp innebærer at dagens Åsaneveg fremdeles skal kunne fungere som hovedveg i én retning, parallelt med Bybanen. En slik løsning er ikke utredet, og det er behov for å vurdere mulighetene for og konsekvensene av et slikt valg. Ad tredje kulepunkt: Det pågår for tiden et forprosjekt for ny Ringveg Øst i regi av Statens vegvesen, som trolig vil gi nødvendig kunnskapsgrunnlag til å besvare dette forholdet. Dette arbeidet skal være ferdigstilt i løpet av våren 2016. De nødvendige utredninger vil bli gjennomført i samarbeid med partene i Bergensprogrammet. Så snart utredningene foreligger, vil byrådet komme tilbake til bystyret med en samlet sak om trasé for hele strekningen og anbefaling om oppstart av reguleringsplanarbeid. Slik sak vil bli fremmet for bystyret i løpet av 2016. Konseptutredning av samlet kollektivløsning mot nord Byrådet i Bergen vedtok 27. nov. 2014 å stille reguleringsarbeid for bybane på strekningen sentrum- Åsane i bero. I den forbindelse vedtok byrådet samtidig at: "Det foretas en vurdering av konsepter for løsning av kollektivtilbudet på strekningen, som vil kunne betjene bydelen på best mulig måte på kort og lang sikt. I arbeidet skal det avklares hvordan alternative løsninger vil kunne ha innvirkning på valg av trase for videre baneløsning mot Åsane." Arbeidet ble bestilt i samarbeid mellom Hordaland fylkeskommune og Bergen kommune. Oppdraget ble gjennomført ved Cowi, og resulterte i rapporten «Transportkoncepter Bergen-Åsane» (mai 2015). Rapporten er vedlagt. I sin gjennomgang har Cowi rendyrket fem ulike konsepter for kollektivtilbudet på strekningen Bergen sentrum - Åsane, og sammenlignet dem på et overordnet nivå. Formålet har vært å gi en oversikt over styrker og svakheter ved de ulike konsepter, samt hvilke krav de stiller til den øvrige kollektivtransporten. Rapporten konkluderer med at verken jernbane, T-bane eller superbuss vil gi et bedre tilbud og bedre måloppnåelse enn Bybanen, og Bybane som konsept kommer derfor best ut i avveiningen av fordeler og ulemper. Rapporter drøfter imidlertid to bybanekonsepter, Bybanen Classic og Bybanen Ekspress. 3
Bybane Classic er Bybanen slik vi kjenner den i dag, mens Bybane Ekspress er et konsept med lengre holdeplassavstand og kortere trasé. I rapporten er disse vurdert som to uavhengige løsninger for å se styrker og svakheter. Rapporten konkluderer med at en kombinasjon av de to bybaneløsningene vil være det beste for Bergen, der en bybane «classic» dekker de tette områdene med mange stopp, og de mer spredte områdene med en mer direkte linje («ekspress»). Dette kombinerer det beste fra dagens løsning og ekspressløsningen. Byrådets samlede vurdering Byrådet mener det er vesentlig å holde fast på hurtigst mulig utbygging av Bybanen til alle bydeler. For å få til dette er det viktig å avklare trasévalg for byggetrinn fem mot Åsane/Vågsbotn så raskt som mulig. Traseene byrådet vil legge til grunn for sentrum og Åsane er allerede ferdig utredet, og byrådet ønsker derfor å fastsette disse deltraseene for å komme videre med forberedelser til reguleringsplanarbeid. Byrådet viser til at konsekvensutredningene denne saken bygger på har vært på bred høring, at det ikke foreligger innsigelsesvarsler fra høringsinstanser med innsigelsesmyndighet, gitt gjennomføring av tilfredsstillende avbøtende tiltak. Byrådet viser for øvrig til at valg av disse traseene underbygges av anbefalingene i omtalte konseptutredning, med typisk Bybane Classic i de tettest bebyggede områdene, mens de mer spredte områdene dekkes med lengre holdeplassavstand og mer rettlinjet trasé (Bybane Express). Snarest mulig valg av trasé er spesielt viktig for traseen i sentrum, der det blant annet er planlagt prosesser med tung deltakelse fra kulturminnefaglige myndigheter i forkant av oppstart av reguleringsplanarbeidet. Når det gjelder løsning gjennom Sandviken, ser byrådet at det er behov for noen tilleggsutredninger før det er mulig å innstille på endelig trasé. Byrådet innstiller med dette på at vedtaket i sak 137/14 oppheves, men at vedtakspunkt om trasé i Sandviken (vedtakspunkt 2, andre kulepunkt) foreløpig opprettholdes. Så snart omtalte tilleggsutredninger for Sandviken er gjennomført, vil byrådet komme tilbake til bystyret med en samlet sak om trasé for hele strekningen som grunnlag for oppstart av reguleringsplanarbeid. Slik sak vil bli fremmet for bystyret i løpet av 2016. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Saken legges frem for bystyret fordi den omhandler opphevelse av tidligere bystyrevedtak, samt innstilling til nye vedtak av deltraseer for Bybane sentrum-åsane/vågsbotn. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyrets vedtak i sak 137/14 oppheves, med unntak av vedtakspunkt 2, andre kulepunkt, om valg av trasealternativ 1Ba i Sandviken. Dette opprettholdes til nødvendige tilleggsutredninger er gjennomført og bystyret får ny sak om samlet trasévalg. 2. Bystyret vedtar følgende trasé for delstrekningene sentrum og Åsane: a) Sentrum: Alternativ 1Aa, dagløsning via Kaigaten-Småstrandgaten-Bryggen-Sandbrogaten. b) Åsane: Alternativ 2C fra Eidsvåg til Vågsbotn gjennom Åsane sentrum. 3. Det gjennomføres følgende tilleggsutredninger for delstrekning gjennom Sandviken: 4
a) Som alternativ til stopp i dagen ved Sandviken kirke, utredes et mulig underjordisk Rothaugen stopp, med videre trasé i tunnel til holdeplass i Amalie Skrams veg. b) Forlengelse av ett løp i Fløyfjellstunnelen. c) Vurdering av 3Ba uten forlenget Fløyfjellstunnel, men med omkjøring via Arna (Ringveg Øst/E39). 4. Det startes opp forberedende arbeid for traseen gjennom sentrum ved opprettelse av en arbeidsgruppe med deltakelse fra kulturminnefaglige myndigheter og supplerende kulturminnefaglig representasjon. Dette arbeidet skal legge premisser for det videre planarbeidet. 5. Det skal arrangeres arkitekt- og designkonkurranse for utforming av området Torget Vetrlidsalmenning Finnegårdsgaten Bryggen. 6. Det startes opp en mulighetsstudie for positiv utvikling av Bryggen sammen med tilknyttede aktører. I dette arbeidet skal en utvidelse av det geografiske området for verdensarvstedet til å omfatte en større del av det historiske sentrum vurderes. 7. Det skal utredes og planlegges en sammenhengende høykvalitets sykkelløsning fra Sentrum til Åsane parallelt med reguleringsplan for Bybanen. 8. I løpet av 2016 vil byrådet fremme en samlet sak om trasé for hele strekningen sentrum-åsane som grunnlag for oppstart av reguleringsplan. Dato: 16. februar 2016 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Harald Schjelderup byrådsleder Anna Elisa Tryti byråd for byutvikling Vedlegg: Fagnotat datert 11.mai 2015 Vedtaksskriv sak 137/14 Saksutredning til byrådssak 192/14 Fagnotat fra Etat for plan og geodata til bystyresak 137/14 Rapport «Transportkoncepter Bergen-Åsane» av mai 2015 5