Innhold Innledning... 17 1.1 Likestillingslovens historikk hovedtrekk... 17 1.2 Rettskildesituasjonen... 20 1.2.1 Innledning... 20 1.2.2 EU- og EØS-ret ten... 22 1.2.3 FNs kvinnekonvensjon... 26 1.2.4 ILO-konvensjoner og generelle menneskerettighetskonvensjoner... 27 1.3 Likestillingsloven og tariffavtaler... 28 1.4 Vern mot dis kriminering nyere lov givning... 31 1.4.1 Arbeidsmiljøloven kapittel 13... 31 1.4.2 Diskrimineringsloven... 32 1.4.3 Boliglovene... 33 1.4.4 Forslag til lov om diskriminering på grunn av ned satt funk sjonsevne... 34 1.4.5 Diskriminering på fl ere grunnlag... 34 1.4.6 Diskrimineringsombudsloven... 35 Del I Likestillingsloven... 37 1. (Lo vens for mål)... 39 Kapittel 1 Oversikt... 40 1.1 Lovhistorikk og oversikt over sentrale forarbeider... 40 1.2 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 41 Kapittel 2 Nærmere om innhol det i 1... 44 2.1 Lo vens for mål om å frem me likestilling mellom kjønnene... 44 2.2 For må let om like mu ligheter til ut dan ning, ar beid og kul tu rell og fag lig ut vik ling... 47 Kapittel 3 Eksempler på praksis fra Kla genemnda for likestilling og Likestillings- og Diskrimineringsnemnda... 49 1a. (Plikt til å arbeide for likestilling)... 53 Kapittel 1 Oversikt... 54 1.1 Lovhistorikk og oversikt over sentrale forarbeider... 54 1.2 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 54 1.3 Forholdet til annet lov- og regelverk/internasjonal rett... 55 Kapittel 2 Aktivitetsplikten... 57 2.1 Innledning... 57 2.2 Offentlige myndigheters aktivitetsplikt... 58 2.3 Arbeidsgivere og arbeidslivets organisasjoners aktivitetsplikt... 59 Kapittel 3 Redegjørelsesplikt i årsberetning og årsbudsjett... 62 3.1 Innledning... 62 3.2 Redegjørelsesplikt i årsberetning og i årsbudsjett... 63 3.3 Håndheving av redegjørelsesplikten... 64
8 Innhold Kapittel 4 Praksis fra Klagenemnda for likestilling og Likestillings- og diskrimineringsnemnda... 65 1b. (Inkorporering av FNs kvinnekonvensjon)... 69 Kapittel 1 Oversikt... 70 1.1 Lovhistorikk og oversikt over sentrale forarbeider... 70 1.2 Konvensjonens stilling i norsk rett (pr. desember 2007)... 73 1.3 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 75 Kapittel 2 Nærmere om konvensjonens innhold... 76 2.1 Konvensjonens tekst i norsk oversettelse... 76 FNs konvensjon om avskaffelse av alle former for diskriminering av kvinner 76 2.2 Den valgfrie tilleggsprotokollens tekst i norsk oversettelse... 86 Valgfri protokoll til FNs konvensjon om å avskaffe alle former for diskriminering mot kvinner... 86 2.3 Kort om konvensjonens materielle bestemmelser... 90 2.4. Om overvåkingen av FNs kvinnekonvensjon... 93 2.4.1 Innledning... 93 2.4.2 Statsrapportering... 94 2.4.3 Individuell klageadgang... 96 Kapittel 3 Eksempler fra praksis fra Klagenemnda for likestilling og Likestillings- og diskrimineringsnemnda... 98 2. (Lovens virkeområde)... 101 Kapittel 1 Oversikt... 102 1.1 Lovhistorikk og oversikt over sentrale forarbeider... 102 1.2 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 102 Kapittel 2 Nærmere om reglene i 2... 103 2.1 Hovedregelen om lovens virkeområde... 103 2.2 Unntaket for indre forhold i trossamfunn... 104 2.2.1 Forholdet til FNs kvinnekonvensjon... 107 2.3 Særregel om håndheving av loven på nærmere angitte områder... 108 2.4 Hjemmel for å gi bestemmelser om unntak fra lovens virkeområde... 109 2.5 Forskrift om utsendte arbeidstakere... 109 2.6 Kort om NOU 2008:1 Kvinner og homofile i trossamfunn... 110 Kapittel 3 Praksis fra Klagenemnda for likestilling og Likestillings- og diskrimineringsnemnda... 112 3. (Generalklausul)... 117 Kapittel 1 Oversikt... 118 1.1 Lovhistorikk og oversikt over sentrale forarbeider... 118 1.2 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 119 1.3 Bestemmelsens rekkevidde... 120 1.4 Forholdet til annet lov- og regelverk/internasjonal rett... 120 Kapittel 2 Nærmere om reglene i likestillingsloven 3... 121 2.1 Direkte og indirekte forskjellsbehandling innledning... 121 2.2 Forbudet mot direkte forskjellsbehandling... 122 2.2.1 Hovedregler... 122 2.2.2 Forbudet mot direkte diskriminering unntak... 127 2.3 Indirekte forskjellsbehandling... 131 2.3.1 Forbudet mot indirekte forskjellsbehandling hovedregler... 131 2.3.2 Forbudet mot indirekte forskjellsbehandling unntak... 134
Innhold 9 2.4 Forbudet mot gjengjeldelse... 136 2.4.1 Innledning... 136 2.4.2 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 137 2.4.3 Bestemmelsens rekkevidde... 137 2.4.4 Nærmere om innholdet i gjengjeldelsesforbudet... 138 2.5 Forbudet mot instruks om handlinger i strid med likestillingsloven... 140 2.5.1 Innledning... 140 2.5.2 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 140 2.5.3 Bestemmelsens rekkevidde... 140 2.5.4 Nærmere om innholdet i instruksforbudet... 141 2.6 Forbudet mot medvirkning til brudd på likestillingsloven... 142 2.6.1 Innledning... 142 2.6.2 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 143 2.6.3 Bestemmelsens rekkevidde... 143 2.6.4 Nærmere om innholdet i medvirkningsforbudet... 143 Kapittel 3 Rettspraksis... 146 Kapittel 4 Praksis fra Klagenemnda for likestilling og Likestillings- og diskrimineringsnemnda... 148 4.1 Innledning... 148 4.2 Avgjørelser og uttalelser fra nemnda... 148 3a. (Særbehandling av det ene kjønn)... 175 Kapittel 1 Oversikt... 176 1.1 Lovhistorikk og oversikt over sentrale forarbeider... 176 1.2 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 176 1.3 Forholdet til annet lov- og regelverk/internasjonal rett... 177 Kapittel 2 Positiv særbehandling... 180 2.1 Innledning... 180 2.2 Nærmere om positiv særbehandling som fremmer likestilling... 180 2.3 Kvinners særlige rettigheter og vern i forbindelse med graviditet, fødsel og amming... 182 2.4 Positiv særbehandling av menn... 183 Kapittel 3 Rettspraksis... 185 Kapittel 4 Praksis fra Klagenemnda for likestilling og Likestillings- og diskrimineringsnemnda... 187 4. (Likestilling ved ansettelse mv.)... 193 Kapittel 1 Oversikt... 194 1.1 Lovhistorikk og oversikt over sentrale forarbeider... 194 1.2 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 195 1.3 Bestemmelsens rekkevidde... 196 1.4 Forholdet til annet lov- og regelverk/internasjonal rett... 196 Kapittel 2 Nærmere om reglene i 4... 197 2.1 Utlysing av ledig stilling... 197 2.2 Forhold som omfattes av regelen i 4 andre ledd... 199 2.3 Nærmere om kvalifikasjonskriterier... 202 2.4 Særregel om rett til opplysninger... 203 Kapittel 3 Rettspraksis... 206 Kapittel 4 Praksis fra Klagenemnda for likestilling og Likestillings- og diskrimineringsnemnda... 209 4.1 Innledning... 209
10 Innhold 4.2 Nemndpraksis vedrørende utlysning av ledig stilling mv... 209 4.3 Nemndpraksis vedrørende ansettelser, forfremmelser, oppsigelser mv.... 212 5. (Lik lønn for arbeid av lik verdi)... 237 Kapittel 1 Oversikt... 238 1.1 Lovhistorikk og oversikt over sentrale forarbeider... 238 1.2 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 239 1.3 Forholdet til annet lov- og regelverk/internasjonal rett... 240 Kapittel 2 Nærmere om innholdet i 5... 242 2.1 Innledning... 242 2.2 Samme virksomhet... 243 2.3 Kjønnsnøytrale normer... 245 2.4 Arbeid av lik verdi... 247 2.4.1 Nærmere om lik verdi... 247 2.4.2 Individuelle forhold og markedsverdi... 252 2.4.3 Tariffavtaler og likelønn... 253 2.5 Spesielt om diskrimineringsforbudet i 3 og likelønn... 255 2.6 Lønnsbegrepet... 256 Kapittel 3 Rettspraksis... 259 Kapittel 4 Praksis fra Klagenemnda for likestilling og Likestillings- og diskrimineringsnemnda... 262 6. (Lik rett til utdanning)... 305 Kapittel 1 Oversikt... 306 1.1 Lovhistorikk og oversikt over sentrale forarbeider... 306 1.2 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 306 1.3 Forholdet til annet lov- og regelverk/internasjonal rett... 307 Kapittel 2 Kvinner og menn har samme rett til utdanning... 308 2.1 Nærmere om samme rett til utdanning... 308 2.2 Opplæring i regi av arbeidsgiver... 308 Kapittel 3 Praksis fra Klagenemnda for likestilling og Likestillings- og diskrimineringsnemnda... 311 7. (Læremidler)... 317 Kapittel 1 Oversikt... 318 1.1 Lovhistorikk og oversikt over sentrale forarbeider... 318 1.2 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 318 Kapittel 2 Nærmere om bestemmelsens innhold... 319 Kapittel 3 Praksis fra Klagenemnda for likestilling og Likestillings- og diskrimineringsnemnda... 322 8. (Foreninger)... 325 Kapittel 1 Oversikt... 326 1.1 Lovhistorikk og oversikt over sentrale forarbeider... 326 1.2 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 327 1.3 Forholdet til annet lov- og regelverk/internasjonal rett... 328 Kapittel 2 Nærmere om reglene i 8... 329 2.1 Innledning... 329 2.2 Bestemmelsens rekkevidde... 329
Innhold 11 2.3 Unntak... 331 Kapittel 3 Praksis fra Klagenemda for likestilling og Likestillings- og diskrimineringsnemda... 332 8a. (Trakassering på grunn av kjønn og seksuell trakassering) 337 Kapittel 1 Oversikt... 338 1.1 Lovhistorikk og oversikt over sentrale forarbeider... 338 1.2 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 338 1.3 Forholdet til annet lov- og regelverk/internasjonal rett... 339 Kapittel 2 Nærmere om forbudene mot trakassering på grunn av kjønn og seksuell trakassering... 341 2.1 Innledning... 341 2.2 Nærmere om trakassering på grunn av kjønn... 342 2.3 Nærmere om seksuell trakassering... 345 2.4 Grensen mellom seksuell trakassering og trakassering på grunn av kjønn 347 2.5 Ansvar for å forebygge og hindre trakassering og seksuell trakassering... 347 2.6 Håndheving... 351 2.7 Bevisbyrde og erstatningsansvar... 351 9. (Håndheving av loven)... 353 Kapittel 1 Oversikt... 354 1.1 Lovhistorikk og oversikt over sentrale forarbeider... 354 Kapittel 2 Nærmere om innholdet... 355 10 15. (Opphevede paragrafer)... 361 16. (Bevisbyrde)... 363 Kapittel 1 Oversikt... 364 1.1 Lovhistorikk og oversikt over sentrale forarbeider... 364 1.2 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 365 1.3 Bestemmelsens rekkevidde... 366 1.4 Forholdet til annet lov- og regelverk/internasjonal rett... 369 Kapittel 2 Nærmere om innholdet i bevisbyrderegelen... 371 2.1 Innledning... 371 2.2 Beviskrav på klagersiden... 371 2.3 Krav til motbevis... 373 2.4 Bevisbyrdebestemmelsen i praksis... 374 2.4.1 Ansettelser... 375 2.4.2 Lønn... 377 17. (Erstatningsansvar)... 381 Kapittel 1 Oversikt... 382 1.1 Lovhistorikk og oversikt over sentrale forarbeider... 382 1.2 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 383 1.3 Forholdet til annet lov- og regelverk/internasjonal rett... 384 1.4 Bestemmelsens rekkevidde... 385 1.5 Forholdet til arbeidsmiljøloven kapittel 13... 386 Kapittel 2 Erstatning og oppreisning etter 17 første ledd... 387 2.1 Den erstatningsbetingende handling... 387 2.2 Personelle kriterier for begrensningen til arbeidsforhold... 388 2.3 Ansvarsgrunnlag... 389
12 Innhold 2.4 Årsakssammenheng... 390 2.5 Utmålingen av erstatning og oppreisning... 390 2.5.1 Erstatningsutmåling... 390 2.5.2 Oppreisning... 391 Kapittel 3 Erstatning og oppreisning etter 17 andre ledd... 393 3.1 Brudd på likestillingsloven som reguleres av de alminnelige erstatningsrettslige regler... 393 3.2 Kort om de alminnelige regler om skadeserstatning... 393 Kapittel 4 Håndhevingen av 17... 395 18 19. (Opphevde paragrafer)... 397 20. (Lovens geografiske virkeområde)... 399 Kapittel 1 Oversikt... 400 1.1 Lovhistorikk og oversikt over sentrale forarbeider... 400 Kapittel 2 Nærmere om innholdet... 401 2.1 Nærmere om lovens geografiske virkeområde... 401 2.2 Nærmere om adgangen til å gjøre unntak og gi utfyllende bestemmelser 402 21. (Representasjon av begge kjønn i alle offentlige utvalg mv.) 403 Kapittel 1 Oversikt... 404 1.1 Oversikt over lovhistorikk og sentrale lovforarbeider... 404 1.2 Forholdet til andre bestemmelser i likestillingsloven... 405 Kapittel 2 Nærmere om representasjon av begge kjønn... 406 2.1 Innledning... 406 2.2 Nærmere om anvendelsesområdet for 21... 407 2.3 Unntak dispensasjonsadgang... 408 2.4 Utvalg fra direkte valgte forsamlinger og kommunale utvalg... 410 2.5 Forskrift... 412 22. (Ikrafttredelse m.m.)... 413 Del II Diskrimineringsombudsloven... 415 1. Formål og virkeområde... 417 Kapittel 1 Oversikt over sentrale forarbeider... 418 Kapittel 2 Nærmere om innholdet... 419 2.1 Innledning... 419 2.2 Lovens formål... 419 2.3 Oversikt over ombudets og nemndas plikter og oppgaver... 419 2.4 Særlig om den tilsynsplikt som gjelder FNs kvinnekonvensjon og FNs rasediskrimineringskonvensjon... 420 2. Ombudets organisering... 423 Kapittel 1 Innledning... 424 Kapittel 2 Ombudets organisering og uavhengighet... 425 2.1 Oppnevning og funksjonsperiode... 425 2.2 Ombudets stilling... 425 2.2.1 Ombudets faglige uavhengighet... 425 2.2.2 Ombudets administrative stilling... 426
Innhold 13 3. Ombudets oppgaver... 429 Kapittel 1 Innledning... 431 Kapittel 2 Likestillings- og diskrimineringsombudets oppgaver... 432 2.1 Fremme av reell likestilling uavhengig av kjønn, etnisitet mv.... 432 2.2 De ulike diskrimineringsgrunnlagene... 433 2.3 Fremme av likebehandling på arbeidslivets område... 436 2.4 Fremme av likebehandling i boligsektoren uavhengig av homofil orientering... 438 2.5 Tilsynsoppgaver... 439 Kapittel 3 Nærmere om ombudets ulike roller... 440 3.1 Innledning... 440 3.2 Kompetanse- og pådriverfunksjonen... 442 3.3 Holdnings- og adferdspåvirkningsfunksjonen... 443 3.4 Støtte- og veiledningsfunksjonen... 443 3.5 Forumsfunksjonen... 445 Kapittel 4 Ombudets uttalerett mv.... 446 4.1 Innledning... 446 4.2 Hvilke saker ombudet kan behandle... 448 4.3 Avvisning og henleggelse av saker... 449 Kapittel 5 Ombudets veiledningsplikt... 451 4. Ombudets vedtak... 453 Kapittel 1 Innledning... 454 Kapittel 2 Nærmere om innholdet... 455 2.1 Ombudets kompetanse til å treffe vedtak... 455 2.2 Vilkårene for at ombudet skal kunne treffe vedtak... 455 2.3 Begrunnelsesplikt... 457 2.4 Underretning om vedtaket... 458 2.5 Klage... 458 5. Nemndas organisering... 459 Kapittel 1 Innledning... 460 Kapittel 2 Nærmere om innholdet... 461 2.1 Nemndas sammensetning og organisering... 461 2.2 Funksjonsperiode for nemndas medlemmer... 462 2.3 Nemndas stilling/uavhengighet... 462 2.4 Delegeringsadgang... 463 2.5 Nemndas sekretariat... 463 2.5.1 Innledning... 463 2.5.2 Sekretariatets oppgaver... 464 2.6 Saksforberedelsen for nemnda... 464 2.7 Beramming av møter mv.... 466 2.8 Saksbehandlingen i nemnda... 467 2.8.1 Muntlig forhandling... 467 2.8.2 Møteoffentlighet... 469 2.8.3 Rådslagning mv.... 470 2.8.4 Stemmeregler... 471 2.8.5 Behandling av saker uten muntlig forhandling... 471 2.8.6 Meddelelse av nemndas vedtak/uttalelse... 472
14 Innhold 6. Nemndas oppgaver... 473 Kapittel 1 Innledning... 474 Kapittel 2 Nærmere om innholdet... 475 2.1 Saker som bringes inn av andre... 475 2.2 Saker som tas opp etter nemndas eget initiativ... 475 2.3 Avvisning og henleggelse... 475 7. Nemndas vedtaksmyndighet. Pålegg om stansing, retting mv.... 477 Kapittel 1 Innledning... 478 Kapittel 2 Nærmere om innholdet... 479 2.1 Hovedregelen om nemndas vedtaksmyndighet... 479 2.2 Pålegg om stansing, retting mv.... 479 2.3 Nemndas vedtaksførhet... 483 2.4 Begrunnelsesplikt... 483 2.5 Underretning om nemndas vedtak... 485 2.6 Foreleggelse av tolkingsspørsmål for EFTA-domstolen... 485 8. Tvangsmulkt... 487 Kapittel 1 Innledning... 488 Kapittel 2 Nærmere om tvangsmulkt... 489 2.1 Vilkårene for å ilegge tvangsmulkt... 489 2.2 Tvangsmulktens størrelse mv.... 490 2.3 Tvangsgrunnlag mv.... 492 2.4 Begrunnelse av vedtak om tvangsmulkt... 492 2.5 Overprøving... 492 9. Nemndas kompetanse i forhold til andre forvaltningsmyndigheter... 493 Kapittel 1 Innledning... 494 Kapittel 2 Nærmere om innholdet... 496 2.1 Rekkevidden av begrensningene i nemndas kompetanse... 496 2.2 Konsekvensen av kompetansebegrensningen etter 9... 498 2.3 Nemndas tolking av sin kompetanse... 498 2.4 Eksempler på praksis fra nemnda... 501 10. Nemndas forhold til Arbeidsretten... 503 Kapittel 1 Innledning... 504 Kapittel 2 Nærmere om innholdet... 505 2.1 Forholdet til Arbeidsretten utgangspunkt... 505 2.2 Nemndas uttalerett... 506 2.2.1 Uttalerettens saklige rekkevidde... 506 2.2.2 Rett til å gi uttalelse ikke plikt... 509 2.2.3 Varslingsplikt og partenes adgang til å bringe spørsmålet inn for Arbeidsretten... 510 2.3 Konsekvenser av at en sak bringes inn for Arbeidsretten... 510 2.4 Absolutt begrensning av nemndas kompetanse... 511 2.5 Nemndpraksis... 511
Innhold 15 11. Opplysningsplikt... 513 Kapittel 1 Innledning... 514 Kapittel 2 Nærmere om innholdet... 515 2.1 Opplysningsplikt for offentlige myndigheter... 515 2.2 Opplysningsplikt for andre enn offentlige myndigheter... 516 2.3 Ombudets og nemndas adgang til å foreta egne undersøkelser... 518 2.4 Rett til å kreve aktiv bistand fra andre offentlige organer... 518 2.5 Adgang til å kreve bevisopptak ved domstolene... 519 12. Overprøving av nemndas vedtak... 521 Kapittel 1 Innledning... 522 Kapittel 2 Nærmere om innholdet... 523 13. Straff for overtredelse av pålegg og brudd på opplysningsplikten... 527 Kapittel 1 Innledning... 528 Kapittel 2 Nærmere om innholdet... 529 2.1 Straffesanksjonerte overtredelser objektive straffbarhetsvilkår... 529 2.2 Subjektive straffbarhetsvilkår... 530 2.3 Straffereaksjonen... 530 2.4 Særlig straffrihetsgrunn for personer i underordnet stilling... 531 2.5 Adgang til å gi dom for tiltak (jf. 14 andre ledd)... 532 14. Påtale... 533 Kapittel 1 Vilkårene for at overtredelser kan forfølges strafferettslig 534 Kapittel 2 Påtalemyndighetens adgang til å kreve dom for tiltak 535 15. Forholdet til forvaltningsloven... 537 16. Forskrift... 539 17. Ikrafttredelse... 541 18. Overgangsregler... 543 19. Endringer i annen lovgivning... 545 Del III EU/EØS-rett og likestilling mellom kvinner og menn... 547 Kapittel 1 EØS-retten og rettskildesituasjonen... 549 1.1 Innledning... 549 1.2 EØS-retten og rettskildesituasjonen... 549 1.3 Nærmere om EØS-avtalen og likestilling mellom kvinner og menn... 551 Kapittel 2 EU-retten og likestilling mellom kvinner og menn (hovedtrekk)... 553 2.1 Innledning... 553 2.2 Traktatbestemmelser... 553 2.3 Direktiver... 557 2.3.1 Innledning... 557 2.3.2 Direktiv 75/117/EØF om likelønn... 557
16 Innhold 2.3.3 Direktiv 2002/73/EF om likebehandling av kvinner og menn i arbeidslivet... 558 2.3.4 Direktiv 97/80/EØF om delt bevisbyrde i likestillingssaker... 560 2.4 Soft law... 560 2.5 Mainstreaming... 561 Kapittel 3 EF-domstolen og EFTA-domstolen... 562 3.1 EF-domstolen kort omtale... 562 3.2 EFTA-domstolen kort omtale... 564 3.3 Avgjørelser fra EF-domstolen... 566 3.4 Øvrige avgjørelser fra EF-domstolen om likestilling mellom kvinner og menn... 599 3.5 Avgjørelse fra EFTA-domstolen... 606 Forkortelser... 608 Litteraturliste... 609 Sentrale offentlige dokumenter... 611 Vedlegg 1 Likelønnsdirektivet... 613 Vedlegg 2 Likebehandlingsdirektivet... 616 Vedlegg 3 Bevisbyrdedirektivet... 620 Vedlegg 4 Det nye likebehandlingsdirektivet... 625 Vedlegg 5 Directive 2006/54/EC... 636 Doms- og vedtaksregister... 661 Stikkordregister... 664