Kontrollrapport 2013. Resultatene fra mindreåriges forsøk på å kjøpe alkohol i dagligvarebutikker i 2013. www.skjenkekontrollen.no

Kontrollrapport 2013 Resultatene fra mindreåriges forsøk på å kjøpe alkohol i dagligvarebutikker i 2013 www.skjenkekontrollen.no

Grundig arbeid Juvente har lagt ned mye arbeid og store frivillige ressurser i våre kontroller. I år gjennomførte vi 873 kontroller på fire måneder med frivillige fra store deler av landet. For en organisasjon som Juvente er dette et stort dugnadsarbeid for å sikre at et av de mest sentrale alkoholpolitiske virkemidlene tilgjengelighet fungerer slik lovverket tilsier. Det gjøres et omfattende, viktig og ikke minst grundig arbeid av mange engasjerte ungdommer! 2 I syv år har vi jobbet med å kontrollere butikker og hvorvidt de selger alkohol til mindreårige. Vi nærmer oss gjennomslag for våre krav om hyppigere kontroller, bedre kontroller og strengere sanksjoner. Det har kommet en kommunal veileder for gjennomføring av kontroller og et lovforslag som fremmer et helhetlig nasjonalt system for hvordan brudd på alkoholloven skal sanksjoneres. Dette er bra. Det er tiltak vi har etterlyst siden vi startet opp kampanjen i 2007, og som årets resultater fortsatt viser at det er et stort behov for. Vi jobber også med stadig påvirkning av dagligvarebransjen som har forbedret seg, fra at det ble solgt øl i 2 av 5 forsøk i 2007 til 1 av 5 forsøk i år. Samtidig er vi ikke helt i mål. Vi er ikke fornøyde før alle butikkene overholder aldersgrensene! Årets resultat bekrefter dessverre at tendensen til forbedring i bransjen har flatet ut, på et alt for høyt nivå. Det er viktig å merke seg at våre kontroller ikke benytter seg av noen form for manipulasjon, falsk aldersdokumentasjon eller systematisk målretting mot «ettergivende» butikker, slik ungdom som ønsker å kjøpe alkohol selv vil gjøre. Våre kontroller har dermed en langt lavere salgsfrekvens til mindreårige enn det er grunn til å anta i hverdagen. Det er trenden som er det viktige; det er fortsatt lett for ungdom å få kjøpt alkohol, fordi regelverket brytes. Dagligvarebransjens egeninnsats og kommunens oppfølging er begge viktige for å sørge for at trenden fortsetter riktig vei. Skjenkekontrollen har fått gjennomslag for mange av sine politiske krav. Det er vi veldig stolte av! Samtidig fører ikke politisk gjennomslag automatisk til at regelverket overholdes. Juvente har derfor en stor oppgave med å få kommunene til å forebygge og sanksjonere regelbrudd. I den anledning, vil jeg sitere Eivind Marienborg som var leder i Juvente i 2007: «Juvente avleverer her sin rapport til landets politikere, og håper den vil bli tatt til følge. Og uavhengig av om kravene etterkommes eller ikke, kan vi i det minste love en ting: Dere har ikke sett det siste til oss». Kristoffer Holm, leder i Juvente

Innhold Oppsummering 4 Del 1: Bakgrunn og forskning 5 Juventes kontroller 5 Forskning og kunnskap 6 Det kommunale ansvaret 10 Del 2: Resultater fra kampanjen 11 NM i dårlig alderskontroll 11 Regionale tall 12 Kontrollørenes alder 14 Politisk kampanje, ikke forskning 14 7 år med kontroller 15 Kontrollen i Oslo kommune 16 Del 3: Tiltak mot alkoholsalg til mindreårige 17 Kommunale tiltak 17 Nasjonale tiltak 18 Tiltak for butikker 18 Appendix A: Kilder 19 Appendix B: Tabeller for kjøpsforsøk 20 3

Oppsummering I løpet av august, september, oktober, november og desember 2013 har Juvente kontrollert 430 butikker ulike steder i Norge. 151 av dem (ca 35 %) solgte alkohol til våre mindreårige kontrollører. Til sammen ble det solgt alkohol i 207 av 873 forsøk (ca 24 %). Kontrollene Kontrollene har foregått ved at en mindreårig ungdom, i hovedsak mellom 14 og 16 år, har gått inn i en butikk, plukket med seg alkoholholdig drikke samt en annen ordinær dagligvare, og forsøkt å få betale for det i kassa. Hvis kontrollørene har blitt spurt om legitimasjon, har de svart «Det har jeg ikke. Kan jeg kjøpe allikevel?», og om de fortsatt ble nektet salg, forlatt butikken og forsøket registrert som «ikke salg». Hvis de får kjøpe, forlater de butikken og forsøket registreres som «salg». Juventes kontrollører forsøker ikke å fremstå eldre enn de er, for eksempel ved bruk av sminke eller ved å vifte med bilnøkler, eller ved å kjøpe varer som voksne handler, for eksempel bleier eller lignende. Kontrollørene bruker aldri falsk legitimasjon (se del 1). Tre hovedkrav Juvente har tre hovedkrav til lokalpolitikerne: Det må gjennomføres hyppigere kontroller av salgs- og skjenkesteder, kontrollrutinene må bedres og sanksjonene ved salg til mindreårige må bli strengere enn i dag. Ved første gangs salg til mindreårige bør butikken minste bevillingen for tre uker, og deretter for tre måneder ved gjentakelse. I tillegg har vi to enkle krav til kjedene, som ikke vil kreve særlige ressurser å gjennomføre: Be om legitimasjon fra alle og ta etter Vinmonopolets kontrollrutiner. I 2012 kom Helsedirektoratet ut med en veileder i kommunal salgs- og skjenkekontroll og i 2013 sendte Helse- og Omsorgsdepartementet ut på høring et forslag til endring av forskrift til Alkoholloven. Disse dokumentene omtaler noen av tiltakene som Skjenkekontrollen har jobbet med på nasjonalt nivå. Dersom tiltakene som er beskrevet i de to dokumentene blir gjennomført er det et godt steg i riktig retning. Vi vil likevel fortsette å jobbe for at tiltakene opprettholdes samt at det er en vilje til å iverksette nye tiltak for en god og effektiv salgs- og skjenkekontroll. 4

Del 1: Bakgrunn og forskning Forskning på salgs- og skjenkekontroll viser blant annet at kvaliteten på kontrollene ofte er dårlig, at det gjennomføres få kontroller, og at brudd på alkoholloven sjelden fører til sanksjoner. Juventes kontroller Årets kampanje er en videreføring fra 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 og 2012 der henholdsvis 40 %, 38 %, 34 %, 31 %, 23 % og 22 % av de mindreåriges kjøpsforsøk endte med salg i til sammen 56 %, 58 %, 43 %, 48 %, 43 % og 36 % av butikkene. Forskjellige kontrollører kan teste samme butikk, både med korte og lengre intervaller mellom hver kontroll. Ved hver kontroll er også en myndig person til stede, som fungerer som «kontrollansvarlig» og fyller ut og signerer rapportskjemaet. hensyn til organisasjonstilknytning, kjøperens motivasjon for kjøpet og liknende i alkoholloven. Om salg til mindreårige skjer i forbindelse med en Juventeaksjon eller ikke, er likegyldig - ethvert salg til mindreårige er et brudd på loven. Våre kontrollører er ungdom mellom 14 og 16 år, med noen veldig få unntak. Alle går med klær og sminke de har på til vanlig, og verken kles eller sminkes for å se eldre ut enn de er. De er rett og slett vanlig norsk ungdom. Kontrollen foregår ved at en ungdom går inn i butikken, plukker med seg alkoholholdig drikke, noen dagligvarer (ikke bleier eller andre varer som indikerer voksen alder), og går til kassen. Dersom kassapersonalet spør etter legitimasjon, svarer kontrolløren «Det har jeg ikke. Kan jeg kjøpe allikevel?». Blir det fremdeles nektet salg, avbrytes kontrollen, og forsøket merkes som «ikke salg» i rapportskjemaet. Det gjøres ingen ytterligere forsøk på å prate seg forbi, vifte med bilnøkler, eller annet, til tross for at det enkelt kan gjøres i ungdoms reelle kjøpsforsøk. Dersom kassapersonalet lar salget skje, gjøres betalingen, kontrolløren forlater butikken, og forsøket merkes som «salg». Ikke ulovlig framprovosering Enkelte mener denne typen kontroller fremprovoserer lovbrudd som ellers ikke ville funnet sted. Det er imidlertid en rekke problematiske aspekter ved denne typen påstander. Fremprovosering av lovbrudd vil si at statsmakten eller offentlige myndigheter provoserer frem lovbrudd for å fremskaffe bevis. Juvente er en privat aktør, og kan per definisjon ikke fremprovosere lovbrudd. Dette bekreftet også Oslo politidistrikt i et brev til oss i 2006. Fremprovosering av lovbrudd gjelder også kun der provokasjonen er ment å skulle føre til en sanksjon. Juvente er helt tydelige på dette punktet. Vi mener ikke at våre kontroller skal brukes som grunnlag for å inndra bevillinger. Samtidig bør det bemerkes at ethvert salg av alkohol til mindreårige er ulovlig. Det tas ikke Det er viktig å presisere at denne kampanjen ikke er et forsøk på å ramme enkeltbutikkene. Det viktigste er at kommunene blir klar over problemet, og setter i gang tiltak for å gjøre noe med det. Samtidig er det lov å håpe at også butikkene tar en kraftig selvransakelse, og iverksetter tiltak for å gjøre noe med problemet. Mer om dette i del 3. Juvente bryter ikke loven I alkoholloven er det bestemt at det er selgerens ansvar å påse at kjøperen er gammel nok. Dersom mindreårige får kjøpt alkohol, er det butikken som bryter loven, ikke den mindreårige. Dette gjelder naturligvis også ved Juventes kontroller. Loven inneholder ingen forbud mot at mindreårige kan besitte eller kjøpe alkohol. 5

Forskning og kunnskap Det foreligger mye forskning på kontroll av salgs- og skjenkesteder, og overholdelse av alkohollovens bestemmelser. Under presenteres noen sentrale forskningsresultater, hovedsakelig fra Statens Institutt for Rusmiddelforskning (SIRUS). Ungdoms alkoholforbruk Det finnes et omfattende forskningsmateriale om dette temaet. Her oppsummeres kun noen av hovedpunktene. Norsk ungdoms alkoholforbruk er i stadig endring, og de siste årene har vi sett en positiv utvikling ved at forbruket har sunket, og at debutalderen har steget noe (SIRUS Russtatistikk-database). Samtidig vet vi at ungdoms alkoholforbruk fører til svært negative konsekvenser både i den aktuelle drikkesituasjonen, og fordi det er en tett kobling mellom et høyt alkoholforbruk i ungdomsårene og tidlig debutalder, og et høyt alkoholforbruk senere i livet. Eksempelvis nevnes det i rapporten «Farlig Fyll» (Pape og Rossow, 2007) at: Blant skoleungdom med en «fuktig» livsstil er de yngste mer utsatt for negative utfall av drikking enn de eldste. De yngste som drikker mye har blant annet oftere vært i fylleslagsmål (41 % mot 33 % av de eldre), gjort hærverk (38 % mot 27 %) og skadet seg med vilje (32 % mot 25 %) enn de eldre. De yngste høykonsumentene har oftere opplevd et bredt spekter av problemer enn de eldste høykonsumentene. Promillekjøring og kombinert bruk av alkohol og narkotika er ikke uvanlig blant ungdom. Hvilke tiltak begrenser (ungdoms) alkoholforbruk? I boka Alcohol: No Ordinary Commodity (Babor et. al, 2010) oppsummeres hvilke politiske virkemidler som er mest effektive for å begrense alkoholbruk. Restriksjonstiltak for salg har ifølge denne kunnskapsoppsummeringen god effekt på det generelle konsumet i befolkningen, og aldersgrenser er særlig effektivt med tanke på ungdoms alkoholkonsum. Samtidig er det rimelig å anta at aldersgrenser kun vil ha en begrenset effekt på alkoholforbruket blant ungdom dersom de ikke overholdes. 6

Alle 13-14 år 15-16 år 17 år Babor et. al. (2010) slår fast at restriksjonstiltakene forutsetter hensiktsmessig håndheving, og i artikkelen «Håndheves aldersgrensen for å få kjøpt alkohol?» (Rossow, Pape og Storvoll, 2007), konkluderer også forskerne blant annet med at «(...) skjerpet håndheving av aldersgrensen hovedsakelig i butikker og på skjenkesteder vil begrense ungdoms tilgang til alkohol». Øl/rusbrus i butikk Andel som har forsøkt å kjøpe Andel av kjøpsforsøk som ikke er avvist Alkohol på utested 21,5 14,2 18,6 24,1 58 45 51 63 Overholdelse av alkoholloven I den samme artikkelen (Rossow, Pape, og Storvoll, 2007), presenteres en oversikt over andel mindreårig ungdom i ulike aldersgrupper som har forsøkt å kjøpe alkohol på henholdsvis butikker, utesteder og Vinmonopol, og hvor stor andel av disse kjøpsforsøkene som har vært «vellykkede». Totalt for alle aldersgrupper var resultatet som følger: Butikker: 21,5 % av de spurte hadde forsøkt å kjøpe, 58 % av forsøkene var vellykkede. Utesteder: 22,8 % av de spurte hadde forsøkt å kjøpe, 80 % av forsøkene var vellykkede. Vinmonopolet: 4,3 % av de spurte hadde forsøkt å kjøpe, 66 % av forsøkene var Andel som har forsøkt å kjøpe Andel av kjøpsforsøk som ikke er avvist vellykkede. Alkohol på Vinmonopolet Andel som har forsøkt å kjøpe Andel av kjøpsforsøk som ikke er avvist I studien «Old enough for a beer?» (Rossow, Jarlsson og Raitasalo, 2008) brukte forskerne 18-åringer som så unge ut for alderen for å undersøke hvorvidt aldersgrensene for kjøp av alkohol ble overholdt i Norge og Finland. 18-åringene foretok 460 forsøk på å kjøpe øl 22,8 10,1 15,2 29,1 80 69 72 83 4,3 3,2 4 4,6 66 53 56 72 i monopolutsalg og andre butikker i Norge og Finland. Ungdommene fikk kjøpt øl uten å bli bedt om å vise legitimasjon i nesten halvparten av forsøkene, og sjeldnere i monopolutsalg enn i andre butikker. 7

I artikkelen «Beruselsens kilder hvordan ungdom skaffer seg alkohol» (Rossow, Pape og Storvoll, 2005), skriver forskerne om hvordan mindreårig ungdom skaffer seg alkohol. Noen hovedpunkter fra artikkelen er blant annet at mindreårig ungdom i gjennomsnitt hadde skaffet seg alkohol omtrent 11 ganger i løpet av de 12 siste månedene. Kjøp på salgs- eller skjenkesteder stod for til sammen 22 % av antallet ganger de hadde fått tak i drikkevarer. Sammenliknet med 13-15-åringene hadde 16-17-åringene oftere kjøpt alkohol på ordinære salgs- og skjenkesteder. Relativt sett var slike kilder også viktigere for de eldste enn for de yngste tenåringene. Av de mindreårige som drakk alkohol, hadde nesten halvparten kjøpt drikkevarer på ordinære salgs- eller skjenkesteder det siste året. I artikkelen konkluderer forskerne med at «Slike funn indikerer at økt kontroll, og trolig også en skjerping av sanksjonene, kan bidra til å redusere salget av alkohol til mindreårige.» Overskjenking/skjenking til åpenbart påvirket person I SIRUS evalueringer av Ansvarlig Vertskap i Bergen (Lauritzen og Baklien, 2007) og Trondheim (Buvik og Baklien, 2006), avdekket forskerne omfattende overskjenking. Studien fra Trondheim påpekte også at alkoholskjenking og servering til mindreårige forekommer i stort omfang i serveringsbransjen. Begge studiene konkluderer med at skjenkestedenes kontroll av gjestene er mangelfull. I studien fra Bergen konkluderes det også med at «(...) Kursingen må følges av en effektiv håndheving av lovverket i form av mer og bedre kontroll, og sanksjonering av lovbrudd (...)». Disse rapportene avdekker store mangler i kommunenes skjenkekontroll. Dette tydeliggjør behovet for hyppigere kontroller, bedre kontrollrutiner og sanksjonering ved lovbrudd, både ved overskjenking og skjenking/salg til mindreårige. Skjenkekontroll I rapporten «Kommunenes forvaltning av alkoholloven 2012» (Skjælaaen, 2012) finner vi konkrete tall for avdekkende overtredelser på salgs og skjenkesteder, og inndragninger av bevillinger. Denne viser at: I 2009 ble det avdekket 1018 overtredelser på skjenkesteder og 188 overtredelser på salgssteder. I 2009 ble det inndratt 96 skjenkebevillinger og ca 13 salgsbevillinger. I 2010 ble det avdekket 1073 overtredelser på skjenkesteder og 225 overtredelser på salgssteder. I 2010 ble det inndratt 110 skjenkebevillinger og ca. 21 salgsbevillinger. I 2011 ble det avdekket 1208 overtredelser på skjenkesteder og 445 overtredelser på salgssteder. I 2011 ble det inndratt 101 skjenkebevillinger og 19 salgsbevillinger. Når det gjelder salg/skjenking til mindreårige ble det avdekket 41 tilfeller av dette i 2010, og det ble inndratt 18 bevillinger på grunn av dette. 8

I grafen til høyre finner du en oversikt over antall avdekkede lovbrudd og antall bevillingsinndragelser på salgs- og skjenkesteder de siste fire årene. I de fleste kommuner er det politiske organer (kommunestyre/formannskap/byråd) som fatter vedtak om inndragelse av salgs- og skjenkebevillinger. To studier av salgs- og skjenkekontroll, en i Skien og en i Porsgrunn og Bambe (begge: Bryn, 2009 ble gjennomført av Borgestadklinikken Kompetansesenter i forbindelse med Helsedirektoratets kontrollprosjekt i 2009. Begge disse rapportene avdekker store mangler i kommunenes kontroller av salgsog skjenkesteder både i forbindelse med lovens minimumskrav til antall kontroller, og kontrollenes kvalitet (kontrollrutiner og oppfølging). Siden 2004 var det avdekket svært få brudd på alkoholloven i de tre kommunene, og kun et mindretall av disse hadde ført til inndragelse av bevilling. Rapportene konkluderer blant annet med et behov for skjerpede kontrollrutiner og bedre opplæring av kontrollørene både med tanke på kontrollrutiner og rapportskriving. I en stor kampanje i 2003 avdekket Oslo kommune at salg av alkohol til mindreårige er langt mer utbredt enn de fryktet. Spaning over lang tid både fra politiet og Næringsetatens kontrollører avslørte at åtte Oslo-butikker solgte alkohol til mindreårige. Det har ikke lyktes Juvente å finne noen rapport fra denne aksjonen, men noe mer informasjon kan leses på nettstedet forebygging.no. 9

Det kommunale ansvaret Det er kommunene som forvalter alkoholloven, og deler ut salgs- og skjenkebevillinger. Kommunene har også ansvar for å kontrollere bevillingshaverne og å sanksjonere når det oppdages lovbrudd. Kommunens skjenkekontroll foregår ved at kontrollører oppsøker et sted med bevilling. Noen steder vil en kommunal kontroll av en butikk kunne utføres som dette: Først skaffer kontrolløren seg et overblikk over stedet utenfra, og ser om han eller hun kan se noe ulovlig. Inne i butikken ser personen etter at plasseringen av øl og rusbrus er etter loven, før han eller hun til slutt overvåker kassaområdet i noen minutter for å se om det foregår salg til mindreårige. Dersom kontrolløren får mistanke om at en kjøper er for ung, kan han eller hun gi seg til kjenne og be butikken kontrollere legitimasjonen til kjøperen. Hvis ingen mistenkelige salg skjer, gir kontrolløren seg til kjenne, og fyller ut et skjema sammen med butikken. Kommunene må ha minst tre ganger så mange kontroller som antall steder som selger eller skjenker alkohol, og hvert sted må ha minst en kontroll i året. Rundt 300 kommuner har engasjert vaktselskap til å ta seg av kontrollen (Skjælaaen, 2011). Butikkpersonalet blir ofte oppmerksom på skjenkekontrollens tilstedeværelse i løpet av kort tid, og for å avsløre et salg til en mindreårig person må kontrolløren ikke bare observere salget i løpet av de minuttene vedkommende er innom butikken, men også be butikken kontrollere personen. Det sier seg selv at det skal mye til for å bli tatt i en slik kontroll. Samtidig som mange av kommunenes kontroller er dårlige, er bevillingspolitikken liberal. Salgs- og skjenkebevillinger gis etter mottoet «lett å få, lett å miste», men det viser seg gang på gang at bevillinger sjelden blir inndratt. SIRUS-rapporten «Kommunenes forvaltning av alkoholloven 2011», som er referert til over, viser dette tydelig. Salg av alkohol til mindreårige og overstadig berusede personer skjer hver eneste helg, men det er tilsynelatende liten politisk vilje til å gripe fatt i den store mengden vold og ungdomsfyll som skyldes dårlig kontroll med butikker og skjenkesteder. For å redusere de problemene alkoholbruk medfører, er både kommunene og butikkene nødt til å ta skjenkelovgivningen på alvor. I tillegg må kontrollrutinene bedres, slik at man faktisk kan avdekke og straffe de lovbruddene som skjer. 10

Del 2: Resultater fra kampanjen Fra august til desember 2013 har Juventemedlemmer mellom 13-17 år gjennomført 873 kontroller. De ble gjort i til sammen 430 butikker i 41 kommuner i 10 fylker i Norge. 35 % av butikkene solgte alkohol til disse ungdommene i ett eller flere forsøk, og i totalt 24 % av forsøkene gikk den mindreårige kontrolløren ut av butikken med alkohol i posen. NM i dårlig alderskontroll I 2012 solgte ca 36,3 % av butikkene vi testet alkohol til mindreårige. Andelen butikker som solgte er mindre i år 35,1 %, som er en nedgang på bare 1,2 %. Hvis vi ser på kjøpsforsøk, ser vi en oppgang på 1,7 %: fra 2012 hvor 22 % av kjøpsforsøkene endte med salg, til 23,7 % i 2013. 5 % vellykkede kjøp. I år var Polet den beste med 0 % salg (0 av 15 kjøpsforsøk). Kiwi er fortsatt en av de bedre kjedene i alderskontroll. De var nest best i 2013 med «bare» 12 % vellykket kjøpsforsøk (22 av 176). Det er også en av de mest testede kjedene i landet, og de siste 2 årene har den havnet langt ned på vår liste. Kjeden som kom dårligst ut i 2013 var Spar som solgte alkohol til mindreårige i 23 av 61 forsøk (38 %). Selv om vi er klar over at ulike butikker ble testet et ulikt antall ganger, skiller også Rimi seg ut som en av de verste i år med 36 % salg (33 vellykkede forsøk av 92). I motsetning til i fjor da Rimi lå på nedre del av tabellen med 17 %. Fra de øvrige store kjedene ligger Rema 1000 og Meny ca. midt på tabellen, begge med 28 % (55 av 197 hos Rema 1000 og 21 av 74 på Meny) vellykkede forsøk. Også i 2012, var Rema 1000 en av de dårligste blant de store kjedene, med 29 % salg. Det bør også nevnes i denne sammenheng at Rema 1000 tradisjonelt er en av de hyppigste testede butikk-kjedene i landet. Ikke overraskende er Vinmonopolet best i alderskontroll, også i år. De var best i fjor med 11

Butikker kontrollert Butikker som solgte % Kjøpsforsøk Salg % Oslo 32 6 19 37 6 16 Hedmark 9 7 78 19 13 68 Buskerud 31 7 23 68 10 15 Vestfold 24 16 67 37 21 57 Rogaland 69 20 29 208 26 13 Hordaland 149 57 38 291 79 27 Møre Og Romsdal 14 7 50 34 12 35 Sør-Trøndelag 28 8 29 57 12 21 Nordland 16 4 25 27 6 22 Troms 58 19 33 95 22 23 TOTALT 430 151 35 873 207 24 Regionale tall På landsbasis solgte 151 butikker (det vil si ca. 35 %) av totalt 430 en eller flere ganger alkohol til mindreårige. I 207 av de 873 kontrollene ble det solgt alkohol. Det tilsvarer ca. 24 %. Det viser først og fremst at det «nytter å forsøke en gang til», en teknikk vanlig ungdom ikke nøler med å bruke. Fylkes- og kommunestatistikk I år er det Hedmark som kaprer førsteplass i dårlig kontroll, hvis vi fokuserer på andelen butikker som solgte. Her solgte 7 av 9 (78 %) butikker alkohol til mindreårige. Vestfold rekker til en sterk andreplass om å bli dårligste fylke, hvor 67 % av 24 butikker solgte alkohol til mindreårige. Samtidig er det viktig å huske at få kontroller i få butikker gir usikre tall. Avhengig av Juventes ressurser lokalt ble noen fylker grundigere kontrollert enn andre. Hordaland, Rogaland og Troms er de fylkene hvor vi har gjennomført fleste kontroller i år. På den positive siden utmerker Oslo seg som det «beste» fylket med «bare» 19 % salg. I Oslo ble det gjennomført 37 kontroller i 32 butikker, hvorav 19 % solgte til våre kontrollører. Noe bak Oslo ligger Buskerud og Nordland (med 23 % og 25 %). 12

I år har vi gjennomført kontroller i 430 butikker i 41 kommuner i Norge. Stokke er den dårligste kommunen med 71 % vellykkede kjøpsforsøk. Mens Lier og Stavanger er kommunene hvor butikkene ikke solgte noen ting til våre mindreårige kontrollører: 0 av 11 forsøk i Lier og 0 av 16 i Stavanger. I grafen er kun kommuner der vi har gjennomført mer enn 6 kontroller tatt med. 13

Kontrollørenes alder Kontrollørene i undersøkelsen har stort sett vært mellom 14 og 16 år. Men i enkelte tilfeller har de vært 13 og 17 år. I grafen over finner du en oversikt over antall kjøpsforsøk som er gjort av kontrollører i de ulike aldersgruppene. 16 - åringer lykkes i 30 % av tilfellene. 14- åringer har fått kjøpt i 15 % av forsøkene. Politisk kampanje, ikke forskning Det er viktig å påpeke at denne kampanjen ikke er et forskningsprosjekt, med de formelle og metodemessige krav det måtte medføre. Denne kampanjen viser at det er lett for mindreårige å kjøpe alkohol, og har som hovedformål å bedre kommunenes kontroller av butikkene. Tidligere undersøkelser, som nevnt i kapittel 1, gir en mer faglig tilnærming til temaet. Kontroller per butikk I år har vi gjennomført 873 kontroller i 430 butikker. Det viser at hver butikk i gjennomsnitt ble kontrollert 2,03 ganger. Det sier seg selv at sannsynligheten for at en butikk selger alkohol til mindreårige er større hvis man prøver flere ganger. Man må ta hensyn til dette når man ser på resultatene for enkelte butikker og kommuner/fylker. År Antall kontroller per butikk (gjennomsnitt) 2007 2,16 2008 2,42 2009 1,68 2010 1,89 2011 2,48 2012 2,38 2013 2,03 14

7 år med kontroller Siden vi startet Skjenkekontrollen-kampanjen i 2007 har vi sett en jevn nedgang i andel kjøpsforsøk som ender med salg fra 40 % i 2007 til 23 % i 2013 (se grafen over til venstre). Disse tallene er naturligvis mer ustabile og bør tas med en enda større klype salt, ettersom antall ganger hver butikk blir testet spiller inn her (se forrige side og tabell til høyre). Resultatene påvirkes også selvfølgelig av alderen på de som forsøker å kjøpe og hvor gamle de ser ut, så sammenligningen år for år må naturligvis tas med en klype salt. Men vi ser en tydelig og positiv tendens. En tilsvarende positiv tendens ser vi i andelen butikker som solgte til mindreårige. Siden 2007 har andelen butikker som solgte gått fra 56 % til 35 % (se grafen over til høyre). Alt i alt går utviklingen sakte men sikkert i positiv retning. Butikkene blir flinkere til å spørre om legitimasjon, og det blir vanskeligere for mindreårige å kjøpe alkohol. Likevel har utviklingen de siste to-tre årene flatet noe ut, og man kan spørre seg om man har kommet til et punkt hvor den gode utviklingen stopper? 15

Eksempel på gode rutiner: Kontrollen i Oslo kommune Det er mange måter å utføre en salgskontroll på, og loven sier lite om hvordan de skal foregå. Mange kommunerer bruker for eksempel private vaktselskaper eller egne ansatte kontrollører. I Oslo kommune bruker de studenter fra Politihøgskolen som kontrollører. Juvente har vært med de kommunale skjenkekontrollørene på tur. En vanlig lørdags formiddag ankommer kontrollørene Næringsetatens lokaler i Oslo. Her går de igjennom dagens oppdrag,før de drar ut i bil eller til fots for å kontrollere noen av Oslos mange dagligvarebutikker. Slik foregår det: 1. Kontrollørene går inn i butikken og oppfører seg som vanlige kunder. Her ser de etter potensielle mindreårige, og orienterer seg om hvor alkoholen står plassert og hvor kassa er. 2. Finner de ingen som ser ung ut går de ut av butikken og følger med på inngangen i ca. en time. Går en potensiell mindreårig inn, følger de diskret etter. Tar de unge kundene med seg øl, følger de med ungdommene helt frem til kassen. (Om dette ikke skjer, gå til punkt 4). 3. I kassa, uavhengig om de blir sjekket for legitimasjon eller ikke, bryter kontrollørene av kjøpet og ber om å få sjekke legitimasjon (kontrollørene har ikke myndighet til å kreve dette, men de kan anmodne om det). Kontrollørene er dessuten opptrent i å se etter falsk legitimasjon. 4. Etter at kontrollen er gjennomført, går de på bakrommet og snakker med en ansatt, fortrinnsvis sjefen. Her forteller kontrollørene hvordan kontrollen ble gjennomført, og stiller en del kontrollspørsmål. Et viktig punkt er om de ansatte kjenner til sin egen internkontroll som de er pålagt å ha. 5. Når kontrollen er over drar kontrollørene til kontoret og skriver ut rapporter til butikkene. Politistudentene tar faget rapportlære, og er derfor også kvalifisert til å skrive gode rapporter. 16

Del 3: Tiltak mot alkoholsalg til mindreårige Med Skjenkekontrollen-kampanjen har Juvente vist at det er lett for mindreårige å kjøpe alkohol i dagligvarebutikker. Hyppigere og bedre kontroller, og strengere sanksjoner når det blir oppdaget lovbrudd vil være de viktigste virkemidlene for å gjøre noe med det. Juvente går også inn for minimumssanksjoner når en bevillingshaver blir tatt i å selge til mindreårige, og krever nasjonale retningslinjer for kommunal kontroll. Kommunale tiltak Den kommunale skjenkekontrollen er kommunenes viktigste virkemiddel for å bekjempe brudd på alkoholloven. Dessverre er det slik at de færreste norske kommuner avdekker salg til mindreårige, og enda færre sanksjonerer lovbrudd når de oppdages. Dersom man virkelig ønsker å redusere problemet, holder ikke fagre løfter om å ta situasjonen på alvor. Kommunene må skjerpe kontrollene og sanksjonene sine. Hyppigere kontroller Bevillingene skal i følge alkoholloven kontrolleres minst en gang i året. Kommunen skal i løpet av året ha gjennomført minst tre ganger så mange kontroller som antall salgsog skjenkesteder (omsetningsforskriften 9-7). Den praktiske gjennomføringen av kontrollene er opp til kommunen selv. I de fleste kommuner er det nødvendig å intensivere kontrollene av butikkene og skjenkestedene for å oppdage lovbrudd. Dette innebærer nødvendigvis å gjennomføre hyppige og systematiske kontroller. Samarbeid mellom kommuner kan også gi gode resultater. Vi anbefaler å gjennomføre gjennomsnittlig minst fem årlige kontroller per salgs- og skjenkested. Bedre kontrollrutiner Som nevnt i kapittel 1.2 og 1.3 er kontrollrutinene til den kommunale skjenkekontrollen ofte svært dårlige, og muliggjør i liten grad avsløring av lovbrudd, selv om de skulle finne sted. Å bedre rutinene for hvordan den kommunale skjenkekontrollen gjennomføres vil være et effektivt virkemiddel for å begrense salg av alkohol til mindreårige og andre brudd på alkoholloven. Eksempelvis bør kontroller bli utført av personer personalet i butikken/skjenkestedet ikke kjenner til. Kontroller av butikker bør også gjennomføres på tidspunkt der det er størst sannsynlighet for at lovbrudd vil skje, for eksempel etter skoletid torsdager og fredager i butikker nær skoler. Det bør brukes lang tid på observasjon under kontrollene, både utenfor og inne i butikkene. Kontrollørene bør også få grundig opplæring i rutiner for kontroll og i å skrive rapporter som er juridisk holdbare. Strengere sanksjoner Kanskje enda mer problematisk enn at kontrollene er dårlige, er det at lovbrudd som blir oppdaget ikke får konsekvenser. Mange kommuner benytter seg av prikkbelastingssystemer og advarsler, i stedet for midlertidig eller permanent inndragning av salgs- eller skjenkebevilling, Det økonomiske tapet ved inndragning av bevilling er et insentiv til å følge alkoholloven. Dersom man ikke inndrar bevillingen ved lovbrudd, har heller ikke salgs- eller skjenkestedet noe økonomisk motiv for å overholde aldersbestemmelsene. Ved salg til mindreårige anbefaler Juvente tre ukers inndragning av bevilling ved første gangs lovbrudd, og tre måneders bevillingsinndragelse ved gjentakelse. 17

18 Nasjonale tiltak I dag må hver enkelt kommune selv finne ut hvordan effektiv skjenkekontroll gjennomføres og definere hva den anser for å være et alvorlig lovbrudd. Dette fører til at kvaliteten på kontrollene og sanksjonene for lovbrudd varierer fra kommune til kommune. Det som i en kommune kan føre til to ukers inndragning av bevilling, kan medføre kun en advarsel i nabokommunen. Dette fører videre til at noen brudd på alkoholloven forekommer hyppigere i enkelte kommuner enn i andre. Dagens organisering gir også et uoversiktlig regelverk og varierende rammebetingelser for butikker og skjenkenæring. Retningslinjer for kontroll Det er nødvendig å få på plass nasjonale retningslinjer for hvordan kommunal kontroll av salgs- og skjenkesteder skal foregå. Disse retningslinjene bør primært ta sikte på å redusere omfanget av salg/ skjenking til mindreårige, overskjenking, samt andre alvorlige brudd på alkoholloven. Retningslinjene bør inneholde krav til opplæring av kommunale skjenkekontrollører og retningslinjer for hvordan kommunal skjenkekontroll skal gjennomføres. Flere kontroller Minimumskravet til antall kontroller bør økes fra tre til fem i forskriftens 9-7. Fylkesmannen bør gis i oppgave å holde oppsyn med at kommunene overholder lovens minimumskrav» I dag må kommunene selv finne ut hvordan effektiv skjenkekontroll gjennomføres og definere hva den anser for å være et alvorlig lovbrudd til antall kontroller. Fylkesmannen bør også gis myndighet til å iverksette sanksjoner overfor kommunene dersom lovens minimumskrav ikke overholdes. Sanksjonssystem Det er nødvendig å utarbeide et helhetlig nasjonalt system for hvordan brudd på alkoholloven skal sanksjoneres. Et slikt system bør gi retningslinjer for hvilke reaksjoner som bør gis for ulike lovbrudd. Det bør foreligge klare minimumssanksjoner for alvorlige lovbrudd som overskjenking og salg/skjenking til mindreårige. Veileder og forslag til endring av forskrift til Alkoholloven I 2012 kom Helsedirektoratet ut med «Veileder for kommunal salgs- og skjenkekontroll» og i 2013 sendte Helse- og Omsorgesdepartementet ut på høring et forslag til endring av forskrift til Alkoholloven. Disse dokumentene omtaler en rekke av tiltakene foreslått over, men kun som veiledning eller forslag. Ved å vedtaksfeste disse forslagene vil man legge til rette for en bedre og mer effektiv salgs- og skjenkekontroll i kommunene og på denne måten kunne forebygge brudd på alkohollovgivningen. Tiltak for butikker En butikk som har fått en salgsbevilling har en forpliktelse til å overholde bestemmelsene i alkoholloven også aldersgrensene. Fordi ungdom, som nevnt i kapittel 1.2.1, er spesielt utsatt for skader og problemer i forbindelse med alkoholbruk, har også butikkene et sosialt ansvar for å begrense mindreåriges tilgjengelighet til alkohol. Dessverre viser resultatene i denne rapporten at mange butikker tar svært lett på dette ansvaret. Vinmonopolets rutiner Både forskning og Juventes kontroller fra 2007 og 2008 viser at Vinmonopolet er langt flinkere enn dagligvarebutikker til å overholde aldersgrensene for salg av alkohol. I 2009 var polet skuffende dårlige, men dette kan være på grunn av «de små talls lov». Vinmomopolet har rutiner for alderskontroll som langt på vei overgår butikkenes. De gjennomfører årlig holdningskampanjer rettet mot kunder for å minne om aldersgrensene, og oppfordrer alle kunder under 25 år til å vise legitimasjon. Disse kampanjene preger også butikkene, nettsidene og kasseområdet. De ansatte får også grundig opplæring gjennom filmer, instruksjon, foldere, effekter, internblad og annet.

Appendix A: Kilder Her er en oversikt over kilder som er benyttet i denne rapporten - hovedsakelig i del 1. Babor, Thomas, m.fl. (red.). Alcohol: No Ordinary Commodity Research and Public Policy, second edition, Oxford University Press (Oxford), 2010. Bryn, M. D. «Når kontrollene ikke virker Om hindringer for god salgs- og skjenkekontroll i Porsgrunn og Bamble», 2009: http://www.borgestadklinikken.no/borgestadklinikken/vedlegg/porsgrunn-bamble.pdf Bryn, M. D. «Når kontrollene ikke virker Om hindringer for god salgs- og skjenkekontroll i Skien», 2009: http://www.borgestadklinikken.no/borgestadklinikken/vedlegg/skien.pdf Buvik, K. V. og Baklien, B. «Skal det være noe mer før vi stenger? Evaluering av Ansvarlig Vertskap i Trondheim», 2006: http://www.sirus.no/filestore/import_vedlegg/sirusrap.4.06.pdf Lauritzen, H. C. og Baklien, B. «Overskjenking i Bergen En oppfølgingsevaluering av Ansvarlig vertskap i Bergen», 2007: http://www.sirus.no/filestore/import_vedlegg/sirusrap.5.07.pdf Pape, H og Rossow, I. «Farlig Fyll», i Tidsskrift for ungdomsforskning nr 13, 2007, NOVA (Oslo): http://www.ungdomsforskning.no/download/1-2007/pape%20og%20rossow%20tfu%201-2007.pdf Rossow, I, Pape, H og Storvoll, E. «Beruselsens kilder hvordan ungdom skaffer seg alkohol», i Tidsskrift for Den norske lægeforening nr 9, 2005: http://www.tidsskriftet.no/?seks_id=1181805 Rossow, I, Pape, H og Storvoll, E. «Håndheves aldersgrensen for å få kjøpt alkohol?», i Tidsskrift for Den norske lægeforening nr 11, 2007: http://tidsskriftet.no/?seks_id=1544148 Rossow, I, Jarlsson, T, og Raitasalo, K. «Old enough for a beer?», i Addiction nr 9, 2008, Blackwell (London) Skjælaaen, Ø. «Kommunenes forvaltning av alkoholloven 2011», 2011: http://sirus.no/filestore/automatisk_opprettede_filer/kommunenesforvaltningavalkoholloven2011.pdf 19

Appendix B: Tabeller for kjøpsforsøk Her finner du detaljert info om alle kontrollene vi har gjort i alle butikkene fordelt på fylke og kommune. Tallene i overskriften viser andel av butikkene som solgte, ikke totalt antall salg. Oslo 6 av 32 butikker (19 %) Meny Grønland Torv Meny Smalgangen 49 0188 OSLO 0 1 Kiwi 363 Grønland 18 Kiwi Grønland 18 0188 OSLO 0 1 Kiwi 355 Wm. Thranesgate Kiwi Waldemar Thranesgt. 1 0171 OSLO 0 1 Rema 1000 Christian Krohgsgate Rema 1000 Christian Krohgsgate 1 0186 OSLO 0 1 Rimi Postgirobygget Rimi Biskop Gunnerus gate 5 0155 OSLO 1 0 Rema 1000 Thorvald Meyersgate Rema 1000 Thorvald Meyers gate 23 0555 OSLO 0 1 Kiwi 469 Schous Plass Kiwi Trondheimsveien 15 0560 OSLO 0 1 Kiwi 382 Markveien Kiwi Markveien 35 B 0554 OSLO 0 1 ICA Supermarked Birkelunden ICA Thorvald Meyers gate 35 0555 OSLO 0 1 Kiwi 351 Grønland Kiwi Grønlandsleiret 25 0190 OSLO 0 1 Joker Ankertorget Joker Storgata 55 0182 OSLO 1 0 Kiwi 419 Gunerius Kiwi Storgata 32 0184 OSLO 0 1 Grønland Basar Vinmonopolet Tøyengt 2 0190 OSLO 0 1 Bunnpris Grønland Basar Bunnpris Tøyengata 2-4-6 0191 OSLO 0 1 Rema 1000 Trelastgården Rema 1000 Platousgate 31 0190 OSLO 0 1 Rimi Trondheimsveien Rimi Trondheimsveien 5 0560 OSLO 1 0 Rimi Bislett Rimi Pilestredet 73 0354 OSLO 0 2 Kiwi Sannergata Kiwi Sannergaten 3 0001 OSLO 0 1 Bunnpris Grünerløkka Bunnpris Seilduksgate 19 0001 OSLO 1 0 Bunnpris Pilestredet Bunnpris Pilestredet 31 0001 OSLO 1 1 Joker Holberg Joker Holbergsgt 7 0166 OSLO 0 2 Lime Grønland Lime Mandalsgt. 4 0190 OSLO 0 1 Rema 1000 Lakkegata Rema 1000 Herslebsgate 17 A 0561 OSLO 1 0 Coop Mega Bislett Coop Dalsbergstien 19 0170 OSLO 0 2 Lime Dalsbergstien Lime Dalsbergstien 2 0170 OSLO 0 1 Rimi Waldemar Thranesgate Rimi Waldemar Thranesgate 5 0171 OSLO 0 1 Rema 1000 Ila Rema 1000 Waldemar Thranesgate 25 0171 OSLO 0 1 Meny Ringnes Park Meny Sannergata 6 C 0555 OSLO 0 1 Joker Alexander Kiellandsplass Joker Kingos gate 2 0457 OSLO 0 1 ICA Supermarked Alexander Kiellandsplass ICA Waldemar Thranesgate 72 0175 OSLO 0 1 Kiwi Parkveien Kiwi Parkveien 8 0350 OSLO 0 2 Joker Oslo S Joker Jernbanetorget 1 0154 OSLO 0 1 20

Hedmark Elverum 7 av 9 butikker (78 %) 7 av 9 butikker (78 %) Meny Kremmertorget Meny Kirkevegen 4 2406 ELVERUM 2 0 Kiwi 053 Mart'n Senteret Kiwi Torggata 3 2408 ELVERUM 2 0 Kiwi Fjeldset Kiwi Kirkeveien 2406 ELVERUM 0 2 Rimi Vestad Rimi Meierigata 2 2406 ELVERUM 2 0 Kiwi 205 Elverum Kiwi Elvarheimsgate 18 2406 ELVERUM 0 2 Matkroken Postgården ICA Gamle Trysilveg 1 2406 ELVERUM 2 0 Rema 1000 Glommen Rema 1000 Grindalsvegen 3 2406 ELVERUM 2 0 Coop Obs! Elverum Coop Torggata 1 2408 ELVERUM 1 2 Kiwi 219 Glomma Kiwi Elvarheimgata 6A 2406 ELVERUM 2 0 Buskerud Drammen 7 av 31 butikker (23 %) 7 av 24 butikker (29 %) Butikk Rema 1000 Vinjesgate Kjede Rema 1000 Adresse Vinjesgt 2 Post 3018 DRAMMEN Salg 0 Ikke salg 2 Rema 1000 Tollbugaten Rema 1000 Tollbugt 114 3041 DRAMMEN 0 3 Kiwi 361 Strømsø Kiwi Tordenskjoldsgt 22 3044 DRAMMEN 0 4 ICA Drammen ICA Bjørnstjerne Bjørnsonsgt 60 3044 DRAMMEN 0 5 Rimi Byhaven Rimi Shultzgate 14 3044 DRAMMEN 0 5 Rema 1000 Gulskogen Rema 1000 Professor Smiths alle 54A 3048 DRAMMEN 0 2 Rimi Vårveien Rimi Vårveien 21 3024 DRAMMEN 0 2 Rimi Store Landfall Rimi Store Landfall Øvre 100 3025 DRAMMEN 1 0 Meny Brakerøya Meny Brantenborggate 1 3012 DRAMMEN 0 2 Kiwi Landfalløya Kiwi Landfalløya 109 3023 DRAMMEN 0 4 Kiwi Gulskogen Kiwi Guldlisten 35 3048 DRAMMEN 0 2 Meny Gulskogen Meny Guldlisten 35 3048 DRAMMEN 2 1 Rimi Konnerud Rimi Pettersvollen 7 3032 DRAMMEN 0 1 Spar Kristensen Spar Holmestrandveien 34 3041 DRAMMEN 1 1 Rimi Tangen Rimi Havnegt. 26 3040 DRAMMEN 1 1 Kiwi Austadveien Kiwi Austadveien 84 3034 DRAMMEN 0 2 Kiwi Ligosenteret Kiwi Betzy Kjelsbergsvei 263 3028 DRAMMEN 0 2 Kiwi Toppenhaug Kiwi Tord Pedersens gate 5 3014 DRAMMEN 0 2 Kiwi Øvre Storgate Kiwi Øvre Storgate 4 3018 DRAMMEN 1 1 Kiwi Brakerøya Kiwi Holmensgate 12 3012 DRAMMEN 0 2 Bunnpris Losjeplassen Bunnpris Losjeplassen 2 3015 DRAMMEN 1 1 Meny Konnerud Meny Pettersvolden 3 3032 DRAMMEN 0 1 Rimi Austad Rimi Austadveien 1 3043 DRAMMEN 3 0 Kiwi Konnerud Kiwi Bernåsbakken 2 3032 DRAMMEN 0 1 21

Lier 0 av 7 butikker (0 %) Rema 1000 Lierstranda Rema 1000 Lierstranda 93 3400 LIER 0 1 Kiwi Vitbank Kiwi Vebjørnsvei 1 A 3414 LIERSTRANDA0 1 Spar Holsfjorden Spar Modumveien 43 3410 SYLLING 0 1 Kiwi Tranby Kiwi Ringeriksveien 252 3403 LIER 0 2 Coop Mega Tranby Coop Tranbysenter 3408 TRANBY 0 2 Meny Liertoppen Meny Drammensveien 201 3420 LIERSKOGEN 0 2 Kiwi Liertoppen Kiwi Drammensveien 201 3420 LIERSKOGEN 0 2 Vestfold Tønsberg 16 av 24 butikker (67 %) 1 av 1 butikker (100 %) Meny Jarlsberg Meny Travveien 3 3170 SEM 3 0 Sandefjord 9 av 16 butikker (56 %) Rema 1000 Østerøyveien Rema 1000 Østerøyveien 2 3236 SANDEFJORD 1 1 Meny Haslesenteret Meny Nedre Gokstadvei 27 3228 SANDEFJORD 1 1 Joker Haukerød Joker Movn 111 3221 SANDEFJORD 0 1 Meny Pindsle Meny Nygårdsveien 84 3221 SANDEFJORD 0 1 Rimi Framnes Rimi Vesterøyveien 27 3222 SANDEFJORD 1 0 Coop Obs! Sandefjord Coop Fokserødveien 23 3241 SANDEFJORD 1 1 Joker Virik Joker Pukkestadveien 36 3208 SANDEFJORD 0 1 Rema 1000 Sandefjord Rema 1000 Kamfjordgata 56 3217 SANDEFJORD 1 0 Kiwi Laskentunet Kiwi Øvre Laskenvei 28 3221 SANDEFJORD 0 1 Meny Stadiontunet Meny Laskenveien 4 3214 SANDEFJORD 0 2 Meny Indre Havn Sandefjord Meny Kilgata 25 3217 SANDEFJORD 1 1 Rimi Sperretorvet Rimi Storgata 23 3210 SANDEFJORD 2 0 Rema 1000 Tempokrysset Rema 1000 Skiringsalsveien 9 A 3211 SANDEFJORD 1 0 Ica Supermarked Hvaltorget ICA Torget 7 3210 SANDEFJORD 0 1 Kiwi Kilgata Kiwi Kilgata 8 3217 SANDEFJORD 0 1 Kiwi Museumsgata Kiwi Museumsgata 41 A 3210 SANDEFJORD 1 0 22

Stokke 4 av 4 butikker (100 %) Rema 1000 Stokke Rema 1000 Kornmagasingata 7 3160 STOKKE 1 1 Joker Melsom Joker Melsomvikveien 187 3159 MELSOMVIK 1 0 Meny Stokke Meny Melsomvikveien 8 3160 STOKKE 2 0 Kiwi Stokke Kiwi Nygårdsallè 3 3160 STOKKE 1 1 Nøtterøy 2 av 3 butikker (67 %) Rema 1000 Borgheim Rema 1000 Semsveien 1 3140 BORGHEIM 0 2 Kiwi 517 Hjemseng Kiwi Hjemsengvegen 107 3133 DUKEN 1 0 Meny Nøtterøy Meny Skallestadveien 2 3138 SKALLESTAD 2 0 Rogaland Stavanger 20 av 69 butikker (29 %) 0 av 9 butikker (0 %) Kiwi 623 Magasin Blå Kiwi Verksgaten 2 4013 STAVANGER 0 2 Kiwi Kannik Kiwi Olav V`s gate 13 4005 STAVANGER 0 1 Coop Prix Klubbgaten Coop Klubbgata 4 4013 STAVANGER 0 2 Rema 1000 Byterminalen Matkroken Torvet Rema 1000 ICA Jernbanev. 9 Skagen 3 4005 STAVANGER 4006 STAVANGER 0 0 1 2 Stavanger, Straensenteret Vinmonopol Vinmonopolet Lars Hertevigs gate 6 4001 STAVANGER 0 1 Helgø MENY Straen Helgø Meny Lars Hertervigs gate 6 4005 STAVANGER 0 3 Bunnpris Holmen Bunnpris Nedre Holmegate 11 4006 STAVANGER 0 2 Joker Jelsagaten Joker Jelsagata 1 4012 STAVANGER 0 2 Tysvær 0 av 2 butikker (0 %) Meny Aksdal Meny Aksdal senter 5575 AKSDAL 0 1 Spar Frakkagjerd Spar Frakkagjerdvegen 90 5563 FØRRESFJORDEN 0 1 23

24 Haugesund 11 av 28 butikker (39 %) Coop Marked Haraldsgate Coop Haraldsgata 165 5525 HAUGESUND 0 3 Rema 1000 Bytunet Rema 1000 Haraldsgaten 177 5525 HAUGESUND 0 3 Coop Obs! Haugesund Coop Longhammarveien 27 5536 HAUGESUND 1 6 Rimi Kvala Rimi Flotmyr Rimi Rimi Kringehaugvn. 2 Flotmyrgata 194 5516 HAUGESUND 5525 HAUGESUND 1 1 2 3 Rema 1000 Spannavegen Rema 1000 Spannavegen 151 5535 HAUGESUND 1 5 Rema 1000 Solvang Rema 1000 Skjoldavegen 68 5519 HAUGESUND 0 2 Matkroken Bleikmyr ICA Myrullveien 5 5518 HAUGESUND 0 2 Haugesund Vinmonopol Vinmonopolet Skåregata 92 5501 HAUGESUND 0 3 Meny Gard Meny Nygårdsveien 6 5515 HAUGESUND 0 4 Spar Sørhaug Spar Fjellveien 1A 5532 HAUGESUND 3 1 Kiwi Skåredalen Kiwi Skjoldaveien 275 5533 HAUGESUND 0 5 Meny Karmsundsgata Meny Karmsundsgata 60 5529 HAUGESUND 2 5 Joker Salhusveien Joker Salhusvegen 129 5538 HAUGESUND 0 1 Coop Prix Austmannaveien Coop Austmannaveien 11 5537 HAUGESUND 0 6 Kiwi Gard Kiwi Hafrsfjordgate 11 5522 HAUGESUND 0 2 ICA Supermarked Karmsundgata ICA Karmsundgata 54 5506 HAUGESUND 0 6 Rema 1000 Raglamyr Rema 1000 Longhammervegen 36 5536 HAUGESUND 1 5 Rema 1000 Kvala Rema 1000 Austrheimsveien 10 5516 HAUGESUND 0 4 Joker Haugesund Joker Sørhauggata 152 5527 HAUGESUND 1 0 Rimi Karmsundgata Rimi Karmsundgata 75 5531 HAUGESUND 0 2 Kiwi Spannavegen Kiwi Spannavegen 56 5531 HAUGESUND 0 6 Rimi Markedet Rimi Skåragata 92 5528 HAUGESUND 0 1 Kiwi Kirkegata Haugesund Kiwi Breidablikgata 184 5525 HAUGESUND 0 2 Spar Skåredalen Spar Ragnvald Westbøes gate 1 5534 HAUGESUND 1 1 Coop Prix Rogalandsgate Coop Rogalandsgate 52 5531 HAUGESUND 1 2 Kiwi Salhusvegen Kiwi Salhusvegen 93 5529 HAUGESUND 0 4 Spar Spannaveien Spar Spannaveien 148 5535 HAUGESUND 2 4 Vindafjord 3 av 7 butikker (43 %) Ølen Vinmonopol Vinmonopolet Ølen Senter 5580 ØLEN 0 2 Kiwi Ølensvåg Kiwi 5582 ØLENSVÅG 0 1 Kiwi Isvik Kiwi Isvik 5574 SKJOLD 0 1 Joker Vats Coop Mega Ølen Joker Coop Knapphus Ølen Senter 5576 ØVRE VATS 5580 ØLEN 0 1 2 1 Coop Marked Skjold Coop Skjoldavik 5574 SKJOLD 1 0 Coop Marked Knapphus Coop Knapphus 5576 ØVRE VATS 1 1

Karmøy 6 av 23 butikker (26 %) Rimi Kopervik Rimi Kopparen 4250 KOPERVIK 0 4 Kiwi 611 Åkra Kiwi Klæhaugveien 14 4270 ÅKREHAMN 0 2 Rimi Avaldsnes Rimi Øygarden 4262 AVALDSNES 0 3 Spar Kopervik Coop Mega Kopervik Spar Coop Hovedgaten 39 Austre Karmøyveg 130 4250 KOPERVIK 4250 KOPERVIK 0 1 3 5 Coop Prix Åkrehamn - Nå Extra Coop Ringveien 8 4270 ÅKREHAMN 0 2 Meny Vedavågen Meny Industriområdet Vea Øst 4276 VEDAVÅGEN 0 3 Kiwi 635 Langåker Kiwi Langåker 4274 STOL 0 4 Kiwi 674 Skudenes Kiwi Nessagadå 1 4280 SKUDENESHAVN 0 2 Coop Mega Skudenes Coop Postvegen 28 4280 SKUDENESHAVN 0 2 Rema 1000 Åkrehamn Rema 1000 Tungarden 1 4270 ÅKREHAMN 2 2 Kiwi 613 Avaldsnes Kiwi Utvik 4262 AVALDSNES 0 4 Rema 1000 Avaldsnes Rema 1000 Kong Augvaldsveg 1 4262 AVALDSNES 0 3 Rimi Åkra Rimi Vestre Karmøyvegen 321 4270 ÅKREHAMN 0 1 Joker Kvalavåg Joker Kvalavåg 4264 KVALAVÅG 0 3 Kiwi 615 Vormedal Kiwi Vormedalsveien 340 5545 VORMEDAL 0 4 Rema 1000 Norheim Rema 1000 Norheim v/oasen 5542 KARMSUND 2 2 Meny Oasen Meny Oasen Storsenter, Austbøveien 16 5542 KARMSUND 1 3 Coop Prix Vedavågen Coop Austre Veaveg 217 4250 KOPERVIK 0 4 Kiwi 673 Stangeland Kiwi Austre Karmøyveg 189 4250 KOPERVIK 1 1 Kiwi 641 Torvastad Kiwi Storesund 4260 TORVASTAD 1 2 Rimi Skudenes Rimi Postveien 4280 SKUDENESHAVN 0 4 Coop Extra Avaldsnes Coop Utvik 4262 AVALDSNES 0 3 Hordaland Os 57 av 149 butikker (38 %) 4 av 9 butikker (44 %) Rema 1000 Kuven Stasjon Rema 1000 Byvegen 85 5200 OS 0 4 Spar Amfi Os Spar Amfi Os 5200 OS 2 0 Meny Industriveien Meny Industriveien 2 5200 OS 0 5 Rimi Os Joker Os Sentrum Rimi Joker Midtpunkthuset (Øyro 59) Torggata 2 5200 OS 5200 OS 1 2 0 0 Kiwi Moberg Kiwi Storhaugen 2 5200 OS 2 0 Kiwi 885 Haugsneset Kiwi Steinneset 2 5200 OS 0 2 Coop Extra Amfi Os Coop Prestegardskogen 2 5200 OS 0 4 Joker Søfteland Joker Langedalen 3 5212 SØFTELAND 0 2 25

Sund 1 av 3 butikker (33 %) Rema 1000 Skogsvåg Rema 1000 Skoge 5382 SKOGSVÅG 1 2 Kiwi Sund Senter Kiwi Sund senter 5371 SKOGSVÅG 0 3 Bunnpris Spildepollen Bunnpris Spildepollen 5382 SKOGSVÅG 0 3 Samnanger 1 av 2 butikker (50 %) Kiwi 876 Bjørkheim Kiwi Bjørkheim 10 5652 ÅRLAND 0 3 Spar Tysse Spar Samnanger 5650 TYSSE 1 0 Sveio 0 av 2 butikker (0 %) Kiwi 626 Sveio Kiwi Sveiogata 65 5550 SVEIO 0 1 Rimi Sveio Rimi Sveiogata 66 5550 SVEIO 0 1 Etne 3 av 3 butikker (100 %) Coop Prix Etne Coop Etne 5590 ETNE 1 0 Rema 1000 Etne Rema 1000 Etnesjøen 5590 ETNE 1 0 Bunnpris Etne Bunnpris Etnesjøveien 5590 ETNE 1 0 Osterøy 2 av 5 butikker (40 %) Coop Extra Valestrand Coop Valestrandsfossen 5281 VALESTRANDSFOSSEN 0 2 Rema 1000 Lonevåg Rema 1000 Lonevåg Senter 5282 LONEVÅG 1 1 Kiwi 821 Haus Kiwi Haus 5286 HAUS 0 1 Rimi Lonevåg Rimi Lonevåg 5282 LONEVÅG 1 1 Joker Fotlandsvåg Joker Fotlandsvåg 5283 FOTLANDSVÅG 0 1 26

Bergen 31 av 85 butikker (36 %) Rema 1000 Spectrum Rema 1000 Folke Bernadottesvei 44 5147 FYLLINGSDALEN 0 3 Rimi Løvås Rimi Løvåsveien 20 5145 FYLLINGSDALEN 0 2 Matkroken Dag Hammarskjøld ICA Dag Hammarskjøldsvei 109 5144 FYLLINGSDALEN 0 2 Bunnpris Smiberget AS Rema 1000 Øyrane Torg Bunnpris Rema 1000 Ture Nermansvei 7 Ådnaveien 63 5143 FYLLINGSDALEN 5260 INDRE ARNA 0 0 1 2 Kiwi Arnatveit Kiwi Arnatveitv. 155 5262 ARNATVEIT 1 0 Spar Lone Spar Hardangerveien 700 5268 HAUKELAND 2 1 Rimi Lone Rimi Hardangerveien 701 5268 HAUKELAND 2 0 Coop Prix Ytre Arna Coop Peter Jebsens Vei 19 5265 YTRE ARNA 0 1 Rema 1000 Drotningsvik Rema 1000 Drotningsvikveien 132 5179 GODVIK 1 1 Rimi Steinsviken Rimi Steinsvikveien 256 5239 RÅDAL 0 2 Kiwi 856 Sørås Kiwi Folldalslia 1 5239 RÅDAL 0 1 ICA Supermarked Nordås ICA Søråshøgda 9 5235 RÅDAL 0 2 Coop Obs! Lagunen Coop Laguneveien 1 5003 BERGEN 0 2 Rema 1000 Fanatorget Rema 1000 Aurdalslia 10 5253 SANDSLI 0 4 Coop Prix Søreidgrend Coop Steinsvikveien 2 5251 SØREIDGREND 2 0 Kiwi 889 Søreide Kiwi Ytrebygdsveien 41 5251 SØREIDGREND 1 1 Kiwi 882 Godvik Kiwi Alvehaugen 4 5179 GODVIK 0 2 Rema 1000 Godvik Rema 1000 Alvehaugen 2 5179 GODVIK 2 0 Rimi Olsvik Rimi Olsvikskjenet 155 5184 OLSVIK 2 0 Coop Obs! Vestkanten Coop Loddefjordveien 2 5171 LODDEFJORD 0 2 Kiwi 867 Hetlevikåsen Kiwi Mathopsveien 58 5173 LODDEFJORD 0 2 Rema 1000 Kjerreidviken Rema 1000 Kjerreidviken 1 5141 FYLLINGSDALEN 1 1 Rimi Bergen Storsenter Rimi Strømgaten 8 5015 BERGEN 0 2 Meny Bergen Storsenter Meny Strømgaten 8 5015 BERGEN 0 2 Rema 1000 Kløverhuset Rema 1000 Strandgaten 13 5013 BERGEN 1 2 Rema 1000 Xhibition Rema 1000 Småstrandgaten 3 5015 BERGEN 0 4 Lerøy Mat Galleriet Ingen kjede Torgalmenningen 8 5014 BERGEN 0 3 Rema 1000 Kalmarhuset Rema 1000 Jon Smørsgate 11 5013 BERGEN 1 1 Rimi Gågaten Rimi C. Sundts gate 10 5004 BERGEN 0 1 Spar Hylkje Spar Hylkjebakken 1 5109 HYLKJE 3 1 Kiwi 888 Indre Arna Kiwi Stølsvegen 1 5260 INDRE ARNA 0 1 Ica Supermarked Gullgruven ICA Liamyrane 1 5132 NYBORG 0 2 Meny Arken Meny Åsane Senter 5116 ULSET 0 2 Rema 1000 Nygårdsgaten Rema 1000 Nygårdsgaten 17 5015 BERGEN 0 2 Rema 1000 Skjold Rema 1000 Odinsvei 61 5003 BERGEN 1 1 27

Rema 1000 Laksevåg senter Rema 1000 Kringsjåveien 83 5163 LAKSEVÅG 2 2 Kiwi 873 Hamrehjørnet Kiwi Gabriel Tiscendorfsvei 16 5003 BERGEN 0 3 Meny Oasen Bergen Meny Folke Bernadottesvei 50 5003 BERGEN 0 3 Kiwi 886 Oasen Kiwi Folke Bernadottesvei 52 5003 BERGEN 0 3 Meny Dolviken Meny Dolvikveien 36 5003 BERGEN 2 0 Kiwi 814 Tertnes Kiwi Tertnesveien 88 5003 BERGEN 0 2 Spar Valle Spar Vallavei 142 5227 NESTTUN 0 2 Rema 1000 Fjøsanger Rema 1000 Straumeveien 3 5003 BERGEN 0 2 Kiwi Strandgaten Kiwi Strandgaten 204 5003 BERGEN 0 1 Eurospar Blomsterdalen Spar Lilandsveien 3 5003 BERGEN 0 2 Rema 1000 Kokstad Rema 1000 Kokstadvegen 15 5257 KOKSTAD 0 1 Vinmonopolet Laksevåg Vinmonopolet Kringsjåveien 83-89 5163 LAKSEVÅG 0 1 Rema 1000 Nygård Rema 1000 Gravdalsveien 4 5164 LAKSEVÅG 2 4 Rema 1000 Myrholtet Rema 1000 Myrholtet 131 5142 FYLLINGSDALEN 1 1 Kiwi Spelhaugen Kiwi Krokatjønnveien 11 5147 FYLLINGSDALEN 0 1 Rema 1000 Midtun Rema 1000 Sanddalsringen 1 5225 NESTTUN 1 1 Kiwi 868 Nesttun Kiwi Osveien 3 5227 NESTTUN 2 1 Rema 1000 Ulset Rema 1000 Hesthaugveien 16 5119 ULSET 0 2 Kiwi 855 Bjørgeveien Kiwi Bjørndalsstølen 2 5171 LODDEFJORD 0 1 Kiwi 823 Spelhaugen Kiwi Krokatjønnveien 11 A 5147 FYLLINGSDALEN 0 2 Coop Prix Apeltun Coop Nedre Nøttveit 12 5238 RÅDAL 0 2 Rema 1000 Elveneset Rema 1000 Elvenesvegen 18 5223 NESTTUN 2 0 Rimi Sædalen Rimi Sædalssvingene 3 5099 BERGEN 2 0 Rema 1000 Marikollen Rema 1000 Slettestølsvegen 24 5136 MJØLKERÅEN 0 3 Kiwi 887 Toppe Kiwi Toppe Senter 5136 MJØLKERÅEN 1 1 Rema 1000 Morvik Rema 1000 Slettevikvegen 1 5124 MORVIK 0 3 Rimi Damsgård Rimi Damsgårdsveien 205 5162 LAKSEVÅG 2 1 Coop Extra Bønes Coop Øvre Kråkenes115 5152 BØNES 0 1 Rimi Bønes Rimi Tjørnhaugen 1 5152 BØNES 2 1 Spar Sikthaugen Spar Sikthaugen Terrasse 1 5145 FYLLINGSDALEN 0 3 Spar Bønes Spar Våkleiven 43 5155 BØNES 0 1 Coop Extra Nesttun Coop Østre Nesttunveien 16 5223 NESTTUN 0 2 Spar Hylkje Spar Steinestøvegen 540 5109 HYLKJE 1 1 Kiwi Laksevåg Senter Kiwi Kringsjåveien 83 5163 LAKSEVÅG 0 3 Rimi Øvregaten Rimi Øvregaten 37 5003 BERGEN 0 1 Kiwi Allehelgensgate Kiwi Allehelgensgate 2 5016 BERGEN 0 1 28