Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besfaksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Torill Espedal Miljøvernavdeling Innvalgstelefon 73 19 92 04 Vår dato 08.11.2013 Deres dato 03.10.2013 Vår ref. (bes oppgitt ved svar) 2007/6975-461.0 Deres ESu Bergen Group Fosen AS Kvithyll 7100 RISSA? 0!\10V 2013 /427-es2 Bergen Group Fosen AS - pålegg om gjennomføring på skipsverftsområdet - Rissa kommune av oppryddingstiltak Fylkesmannen viser til mottatt rapport fra detaljkartlegging av forurenset grunn og tiltaksplan for håndtering av forurensede masser for skipsverftet Bergen Group Fosen AS jf. Multiconsult sin rapport datert 13.06.13. Fylkesmannen pålegger Bergen Group Fosen AS å rydde opp i forurenset grunn inne på skipsverftet i tråd med tiltaksplanen og krav stilt i dette pålegget. Oppryddingen skal være gjennomført innen 01.04.14. Opprydding i forurenset grunn på Nordmololeira, benyttet av skipsverftet til deponering av brukt blåsesand, overlates til Rissa kommune som grunneier å følge opp. Fylkesmannen viser til deres oversendelse 11.10.13, samt vårt brev datert 02.09.13. i brev datert 03.10.13 og e-post av Redegjørelse for saken forurensning Multiconsult har på oppdrag fra Bergen Group Fosen AS (tiltakshaver2 utarbeidet en tiltaksplan for opprydding i forurenset grunn for to spesifikke omrader på verftsområdet, ved hallen for sandblåsing (0mråde 1) og et område nord for verftsområdet hvor det er deponert blåsesand (0mråde 2) (heretter omtalt som Nordmololeira). Skipsverftet inngår i det nasjonale kartleggings- og oppryddingsarbeidet av om lag 100 skipsverft og områder som tidligere har blitt benyttet til verftsdrift. Målsettingen er at det skal gjennomføres oppryddingstiltak innen 2015. - Analyseresultatene fra 2012 viser at massene i område 1 tilsvarer tilstandsklasse 1 og 2. Det må likevel gjennomføres saneringstiltak her på grunn av resultatene fra undersøkelsene gjort i 2009. Da ble det påvist forhøyede verdier av kvikksølv (Hg) tilsvarende tilstandsklasse 5 like foran sandblåsingshallen. I område 2 ble det i 2009 påvist sink (Zn) og kobber (Cu) tilsvarende tilstandsklasse 3. I tillegg ble det påvist innhold av TBT på 0.763 mg/kg og 0.556 mg/kg. Undersøkelsen fra 20012 påviste masser i tilstandsklasse 2, 3 og 5 Embetsledelse og administrasjonsstab Kommunal- og samordningsstab E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Justis- og beredskapsavdeling Internett: Landbruk og bygdeutvikling www.fylkesmannen.no/st Miljøvernavdeling Oppvekst- og utdanningsavdeling Sosial- og helseavdeling Telefaks 73 19 93 01 Organisasjonsnummer: 974764350
2 ". for tungmetaller og TBT, hvorav de høyeste verdiene er for kobber og sink som i 2009. Miljømål for skipsverftsområdet I Fylkesmannen sitt pålegg om detaljkartlegging av forurensning i grunn og utarbeidelse av tiltaksplan for opprydding ble følgende miljømål for oppryddingstiltak fastlagt; I toppjorda (<1m) må nivået tilfredsstille tilstandsklasse 3 eller lavere, evt tilstandsklasse 4 hvis en risikovurdering dokumenterer at tilstandsklassen er forsvarlig med hensyn til helse og spredning. For dypereliggende jordmasser (>1m) må nivåene tilfredsstille tilstandsklasse 3 eller lavere, evt kan tilstandsklasse 4 og 5 aksepteres hvis en risikovurdering viser at det er forsvarlig med hensyn til både helse og/eller spredning. Toppjorda vil bety mest for eksponering av mennesket, og kravene til forurensningsniva vil følgelig være strengere her enn for jorda under. Det skal ikke være risiko for spredning av helse- og miljøskadelig forurensning til omkringliggende resipienter. Begrunnelse Fylkesmannen har tidligere pålagt undersøkelser og vurderinger av området, og i 2009 utarbeidet Multiconsult en miljøgeologisk undersøkelse av verftsområdet til Bergen Group Fosen AS. Multiconsult tok utgangspunkt i resultater fra denne undersøkelsen da de gjennomførte ytterligere undersøkelser av grunnen (detaljkartlegging), for så å utarbeide en tiltaksplan for opprydding av forurenset grunn på skipsverftsområdet og et område nord for verftet, Nordmololeira som eies av Rissa kommune. De miljøtekniske undersøkelsene på området viser at forurensningen i grunnen ikke er i tråd med krav gitt i veileder, TA 2553/2009 "Helsebaserte tilstandsklasser for forurenset grunn", og Fylkesmannen vurderer at det må gjennomføres opprydding på området (jf. utarbeidet tiltaksplan) slik at kravene i veilederen skal være oppfylt. Vurdering etter vannforskriften I følge vannforskriften 4-6 skal tilstanden i overflatevann og grunnvann beskyttes mot forringelse, forbedres og gjenopprettes med sikte på at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemisk tilstand. Vannforskriften 12 gir åpning for ny aktivitet eller nye inngrep som likevel i en liten grad kan påvirke tilstanden i resipienten negativt. Det kan tillates forringelse fra svært god til god økologisk tilstand forutsatt at visse vilkår er oppfylt. Fylkesmannen vurderer det slik at ved å grave opp forurensede masser på skipsområdet og erstatte disse med masser som tilfredsstiller krav i veileder TA 2553/2009 "Helsebaserte tilstandsklasser for forurenset grunn, så er dette et tiltak som hindrer forringelse av vannkvaliteten i sjøen utenfor skipsverftet. Ved at området asfalteres etter masseutskifting, så vil eventuelle lekkasjer eller utslipp inne på selve verftsområdet medfører at bestemmelsene i vannforskriften 4-6 overholdes.
... Vurdering etter naturmangfoldloven I følge naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i lovens 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. 8 - Kunnska s runnla et Offentlig beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologisk tilstand, samt effekten av påvirkninger. Det har blitt gjennomført to miljøgeologiske undersøkelser på området, og Fylkesmannen vurderer at det foreligger god kunnskap om forurensningssituasjonen i grunnen på skipsverftsområdet. 9 - F re-var- rinsi et Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Kunnskapsgrunnlaget er oppfylt, jf. 8 og Fylkesmannen vurderer at føre-var prinsippet ikke kommer til anvendelse. 10 - kos stemtilnærmin o samlet belastnin En påvirkning av økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Forurensningen i grunnen på skipsverftsområdet skal ikke bidra til økt samlet belastning på natur- eller vannforekomst. 11 - Kostnadene ved mir forrin else skal bæres av tiltakshaver Tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet. Eier og driver av skipsverftet er ansvarlig for forurensningen. Bergen Group Fosen AS er med andre ord ansvarlig for å dekke kostnader ved opprydding av forurensning. 12 - Mil" forsvarli e teknikker o driftsmetoder Generelt skal virksomheten benytte seg av milforsvarlige teknikker sci driftsmetoder. Bergen Group Fosen AS plikter a redusere sine utslipp sa langt dette er mulig, og det skal benyttes beste tilgjengelige teknikker når dette ikke medfører urimelige kostander. Krav til gjennomforing av oppryddingstiltak Område 1 - sandblåsin shallen Verftsområdet er regulert til arealbruk «industri og trafikkareal» og det tillates tilstandsklasse 3 eller lavere i toppjord (<1m) Det er ikke påvist forurensning over grensen som tillates på industriareal ved undersøkelsen i 2012. Som nevnt over er det likevel anbefalt å gjennomføre saneringstiltak basert på analyseresultatene fra 2009. Massene i et belte på 10 m foran hallen må skiftes ut (15 m bredde, dvs 150 m2) til en dybde på 60 cm. Totalt utgjør dette 90 m3. I forbindelse med utgravingen av massene skal det være en miljøgeolog til stede for å sikre at masser sorteres og evt prøvetas underveis i utgravingen. Dette for å sikre at forurensede masser blir håndtert og levert til riktig mottak. Dersom det blir nødvendig med kortere mellomlagring av forurensede masser i påvente av utfrakting, skal lagringen skje inne på verftet sitt eget område.
4 Masser med tilstandsklasse 3 eller høyere skal lagres på tett dekke (asfalt/ betong/ kraftig presenning), de skal være tildekt (plast/ presenning) og det skal etableres sikring mot avrenning fra massene. Forurensede masser skal ikke blandes med rene masser. Det skal etableres beredskap mot akutt forurensning i forkant av at tiltaket settes i gang. Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av tiltaket skal varsles iht. forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av 9. juli 1992. Området 2 - Nordmololeira Multiconsult har i sin rapport konkludert med at deponering av blåsesand og avfallsholdige masser i området må avvikles umiddelbart. All blåsesand og avfallsholdige masser må graves opp og disponeres etter forurensningsgrad. Det er anslått et volum på ca. 400 m3 blåsesand i tilstandsklasse 5 og ca. 250 m3 avfallsholdige masser i tilstandsklasse 3. Fylkesmannen er kjent med Rissa kommune/rissa Utvikling sine planer om salg av Normololeira og etablering av næring på arealene. Vi har hatt dialog og møte med Rissa kommune (senest 29.10.13) der videre oppfølging av forurensningsforholdene på Nordmololeira er diskutert. Bade Fylkesmannen og kommunen er klare på at de forurensede massene må graves opp og fjernes fra området. Videre forutsettes det at en utvidet kartlegging av arealene gjennomføres, for å avklare hva som ligger masser/avfall på hele området og omfanget av det. Ettersom Rissa kommune er grunneier av arealene på Nordmololeira, er det naturlig at kommunen følger opp forholden overfor både skipsverftet og andre aktører som har hatt tilgang til området. Multiconsult sine anbefalinger og forslag til tiltaksplan for område 2, Nordmololeira vil bli fulgt opp av Rissa kommune. Tett dekke - asfalterin Fylkesmannen har tidligere gitt pålegg om asfaltering av de landområdene på verftsområdet som ikke har fast dekke i dag (jf. vårt pålegg av 15.05.12). Fylkesmannen sitt pålegg baserer seg på Multiconsult sine vurderinger gitt i rapport fra 2009. Verftet sitt landområde bør asfalteres for å hindre eksponering og støvspredning, samt redusere infiltrasjon av nedbør og overflatevann. Asfaltering vil dermed redusere spredning av forurensning fra området, og det vil forenkle oppsamling av avfall fra støvende aktiviteter. I deres tilbakemelding er det opplyst at det planlegges asfaltering av et 250 m2 stort område utenfor sandblåserhallen, og dette skal være gjennomført innen 01.06.14. Før asfaltering skal masseutskiftningen nevnt over være gjennomført (jf. brev datert 03.10.13). Tiltakshaver plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger føre tilsyn med tiltaksarbeidet til enhver tid.
, 5 Vedtak Med hjemmel i forurensningsloven 7 pålegger Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Bergen Group Fosen AS å rydde opp i forurenset grunn på skipsverftet (område 1 - sandblåsingshallen). Opprydding skal skje etter godkjent tiltaksplan og krav til gjennomføring stilt i dette pålegget. Oppryddingen skal være gjennomført innen 01.04.14. Landområder på skipsverftsområdet som ikke har fast dekke i dag skal asfalteres (jf. pålegg av 15.05.12). Dette skal gjøres innen 01.06.14. Sluttrapport på opprydding og asfaltering skal sendes Fylkesmannen innen 01.06.14. Rissa kommune som grunneier vil følge opp forurensning i grunn på Nordmololeira dvs. opprydding i brukt blåsesand og avfallsholdige masser som er deponert på området (område 2). Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet (tidligere Klif) av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra andre vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen bør begrunnes og må angi opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Med hilsen Marit Lorvik (e.f.) ass. miljøverndirektør Torill Espedal seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi: Fosen Naturvernforening v/magnar østerås Ytre Ringvei 32 7100 RISSA Rissa kommune Rådhusveien 13 7100 RISSA