Oslo kommune Rådhuset 0037 OSLO Vår ref. Deres ref. Dato: 10/1108 5 RMR 30.11.2010 UTTALELSE I SAK OM OSLO KOMMUNES LIKESTILLINGSREDEGJØRELSE Likestillings og diskrimineringsombudet viser til brev av 21. juni 2010 hvor vi ba dere om å oversende Oslo kommunes årsberetning med likestillingsredegjørelse. Ved årets kontroller av likestillingsredegjørelser, jf. likestillingsloven 1a, har ombudet konkludert med at redegjørelsene enten er godkjent eller at de ikke er godkjent. Ved tidligere kontroller har det også vært en kategori som ble kalt godkjent, men mangelfull. Etter Likestillings og diskrimineringsnemndas behandling av sak 2009/8 12 og 17 har kravene til innholdet i redegjørelsene blitt klargjort. Derfor har vi gått bort fra kategorien godkjent, men mangelfull ved årets kontroller. Likestillings og diskrimineringsombudet har konkludert med at likestillingsredegjørelsen til Oslo kommune ikke er godkjent. Redegjørelsen oppfyller ikke lovens krav, jf. likestillingsloven 1a. Kommuner som ikke fikk sin likestillingsredegjørelse for 2008 godkjent, og som heller ikke godkjennes i årets kontroll, blir brakt inn for Likestillings og diskrimineringsnemnda av Likestillings og diskrimineringsombudet. Etter en gjennomgang av kommunenes likestillingsredegjørelser etter diskrimineringsloven og diskriminerings og tilgjengelighetsloven, ser ombudet at ingen av de kontrollerte kommunene rapporterer systematisk. Enkelte av kommunene har imidlertid satt i gang et arbeid for sikre likestilling av personer med etnisk minoritetsbakgrunn og personer med nedsatt funksjonsevne. Pliktene som ble innført fra 2009 medfører en stor endring i mange kommuners personalpolitiske arbeid, noe som tar tid. Ombudet har derfor besluttet ikke å gjennomføre en kontroll av redegjørelsene i år og gir i stedet veiledning for videre arbeid.
I kontrollen av likestillingsredegjørelser for 2010 vil ombudet foreta en ordinær kontroll av kravene til aktivitets og redegjørelsesplikten etter diskrimineringsloven og diskriminerings og tilgjengelighetsloven. Vi forventer da at kommunene oppfyller disse lovenes krav, og viser i den forbindelse til vedlagte anbefalinger. Kommunen kan bringe Likestillings og diskrimineringsombudets uttalelse inn for Likestillings og diskrimineringsnemnda innen tre uker fra dere har mottatt dette brevet. Se vedlagt orientering for nærmere informasjon. side 2 av 8
RETTSLIG GRUNNLAG Ombudet fører tilsyn med bestemmelsene i likestillingsloven 1a, siste ledd, diskrimineringsloven 3a, siste ledd og diskriminerings og tilgjengelighetsloven 3, siste ledd. Alle kommuner er pålagt å jobbe aktivt, målrettet og planmessig for å fremme likestilling og hindre diskriminering. I loven er dette formulert som aktivitets og redegjørelsesplikten. Ombudet medvirker til gjennomføringen av denne ved å foreta undersøkelser, be om opplysninger, gå i dialog med virksomhetene og påpeke manglende oppfølging av aktivitetsplikten (Ot. prp. nr. 44 (2007 2008), pkt. 13.8.7). Når det gjelder redegjørelsesplikten, kan Likestillings og diskrimineringsombudet på eget initiativ kontrollere om likestillingsredegjørelsene i årsberetningene tilfredsstiller lovens krav. Dette innebærer at vi både kan kontrollere at virksomheten faktisk har en likestillingsredegjørelse, og selve innholdet i den. Vi kan med andre ord foreta en kvalitetskontroll av redegjørelsen, og gi en uttalelse om hvorvidt redegjørelsesplikten er overholdt, jf. diskrimineringsombudsloven 3 tredje ledd. I denne kontrollen vurderer vi kun kommunenes likestillingsredegjørelse i egenskap av deres rolle som arbeidsgivere. Aktivitets og redegjørelsesplikten Virksomhetenes aktivitets og redegjørelsesplikt for kjønnslikestilling følger av likestillingsloven 1a andre, tredje og fjerde ledd: Arbeidsgiver skal arbeide aktivt, målrettet og planmessig for likestilling mellom kjønnene innenfor sin virksomhet. Virksomheter som i lov er pålagt å utarbeide årsberetning, skal i årsberetningen redegjøre for den faktiske tilstanden når det gjelder likestilling i virksomheten. Det skal også redegjøres for tiltak som er iverksatt og tiltak som planlegges iverksatt for å fremme likestilling og for å forhindre forskjellsbehandling i strid med denne loven. Offentlige myndigheter og offentlige virksomheter som ikke er pliktig til å utarbeide årsberetning, skal gi tilsvarende redegjørelse i årsbudsjettet. side 3 av 8
Fra og med 2009 er det innført en aktivitets og rapporteringsplikt når det gjelder etnisitet, religion mv. og nedsatt funksjonsevne, jf. diskrimineringsloven 3a andre, tredje og fjerde ledd og diskriminerings og tilgjengelighetsloven 3 andre, tredje og fjerde ledd: Arbeidsgivere i privat sektor som jevnlig sysselsetter mer enn 50 ansatte, og arbeidsgivere i offentlig sektor skal arbeide aktivt, målrettet og planmessig for å fremme lovens formål innenfor sin virksomhet. Aktivitetsplikten omfatter blant annet rekruttering, lønns og arbeidsvilkår, forfremmelse, utviklingsmuligheter og beskyttelse mot trakassering. Virksomheter som i lov er pålagt å utarbeide årsberetninger, skal i årsberetningen redegjøre for tiltak som er iverksatt og tiltak som planlegges iverksatt for å fremme lovens formål. Offentlige myndigheter og offentlige virksomheter som ikke er pliktig til å utarbeide årsberetning, skal gi tilsvarende redegjørelse i årsbudsjettet. Nærmere om redegjørelsespliktens innhold Redegjørelse for likestillingstilstand og tiltak: Kjønn Likestillingsredegjørelsen skal gi en systematisk beskrivelse av den faktiske likestillingstilstanden i virksomheten. Likestillings og diskrimineringsnemnda har i sakene 8 12 og 17/2009 uttalt at «[e]n mer generell oppsummering av tilstanden [ikke] vil være ( ) tilstrekkelig. En redegjørelse som mangler underliggende fakta, vil vanskelig kunne sies å innebære en systematisk beskrivelse av forhold som er relevante.» Likestillingstilstanden bør altså kunne dokumenteres med statistisk materiale. Det er også ønskelig at oversikten viser endringer over tid. Likestillings og diskrimineringsnemnda har i sakene 8 12 og 17/2009 konkludert med at likestillingsredegjørelser som inneholder følgende oversikter, vil oppfylle likestillingslovens krav: Kjønnsfordeling i virksomheten totalt, samt på sektor og stillingsnivå. Kjønnsdelt statistikk over lønnsforhold på sektor og stillingsnivå, samt gjennomsnittslønn for kvinner og menn i virksomheten totalt. Kjønnsdelt statistikk over arbeidstid (heltid/deltid, herunder ufrivillig deltid). Kjønnsdelt statistikk over permisjonsuttak, for eksempel foreldrepermisjon, sykefravær og fravær på grunn av sykt barn. Kjønnsdelt statistikk over personalpolitiske satsinger, for eksempel seniorpolitiske tiltak og kompetansetiltak. side 4 av 8
Dette støttes av lovens forarbeider (Ot. prp. nr. 77 (2000 2001), punkt 5.6, s. 24 26). Listen over er imidlertid ikke uttømmende. Kommunen må selv sørge for å redegjøre for andre relevante forhold. Avdekker redegjørelsen ulikhet basert på kjønn, skal dere sette i verk tiltak for å hindre dette. Planlagte og iverksatte likestillingstiltak, og når dere planlegger å gjennomføre dem, skal beskrives i redegjørelsen. Redegjørelse for likestillingstiltak: Etnisitet, religion mv. og nedsatt funksjonsevne Det skal redegjøres for både iverksatte og planlagte likestillingstiltak, innenfor blant annet følgende områder: Rekruttering Lønns og arbeidsvilkår Forfremmelse Utviklingsmuligheter Beskyttelse mot trakassering Redegjørelsen må inneholde: Beskrivelse av hvorfor tiltaket er satt i gang, basert på en vurdering av kommunens utfordringer (status). Definisjon av målsettingen for tiltaket. Beskrivelse av tiltaket. Tidsplan for når tiltaket skal gjennomføres. Omtale av hva som er oppnådd med gjennomførte tiltak. Ombudet vil vurdere den oversendte årsberetningen i lys av kriteriene over og på bakgrunn av det gi en uttalelse om hvorvidt redegjørelsesplikten er overholdt. side 5 av 8
BESKRIVELSE OG VURDERING AV OSLO KOMMUNES LIKESTILLINGSREDEGJØRELSE 2009 I sin redegjørelse viser Oslo kommune til at de ansatte skal gjenspeile byens befolkning. Handlingsplanen mot diskriminering av homofile og lesbiske ble sluttført i 2009. Byrådet har også introdusert en standard for mangfoldsarbeidet som blant annet omhandler rekruttering. Virksomhetene er også godt i gang med å utarbeide planer for mangfoldsarbeidet. Bydelene har på oppdrag fra byrådet pålagt å redegjøre for mål og aktivitetsplaner i tilknytning til rapporteringskravene i likestillingsloven, diskrimineringsloven og diskriminerings og tilgjengelighetsloven. Rapporteringen fra de enkelte bydelene varierer i form og innhold. Noen bydeler har utførlig redegjørelse for sitt likestillings og mangfoldsarbeid, mens andre ikke redegjør for mål eller planer for arbeidet. Mange bydeler har inkludert alder og seksuell orientering i sitt likestillings og mangfoldsarbeid, mens andre ikke oppfyller redegjørelsesplikten for de tre diskrimineringsgrunnlagene loven krever. Særlig kan det se ut som om nedsatt funksjonsevne har lite oppmerksomhet i flere bydeler. Kjønn Oslo kommune oppgir tall for kjønnsfordelingen totalt og i ledelsen. Av de ansatte er 71 prosent kvinner og 29 prosent menn. Andelen kvinnelige ledere totalt ligger på 68 prosent. Blant topplederne utgjør kvinnene 50 prosent, noe som er positivt. Det mangler tall på kjønnsfordelingen for de ulike sektorene og øvrige stillingsgrupper. Det er ikke redegjort for tiltak som har som mål å bedre kjønnsbalansen i kommunen. Gjennomsnittlig årslønn for kvinner er kr. 370 000, mens den for menn er kr. 378 000. Det presenteres ikke kjønnsdelte tall for stillingsgrupper eller for ulike sektorer. Når det gjelder arbeidstid redegjør kommunen for hvor stor andel av kvinnene og mennene som jobber deltid. Ca. 39 prosent av kvinnene jobber deltid, mens 28 prosent av mennene gjør det samme. Det presenteres ikke tall for omfanget av ufrivillig deltid. Årsberetningen mangler kjønnsdelte oversikter over sykefravær og foreldrefravær. Kommunen nevner at 58 personer med over fem års pleiepraksis deltar i Helse og velferdsetatens opplæringsprogram. Disse har som mål å gå opp til fagprøven i helsearbeiderfaget. Tiltaket har ikke et uttrykt likestillingsmål, men retter seg mot kvinnedominerte yrker. Øvrige tiltak for kjønnslikestilling omtales ikke. side 6 av 8
Etnisitet, religion mv. Andelen ansatte med ikke vestlig bakgrunn er økende i kommunen, fra ca. 11 prosent i 2001 til ca. 18 prosent i 2008. Minoritetsspråklige ansatte er underrepresentert i lederstillinger og innen visse sektorer og stillingsgrupper. Oslo kommune har imidlertid gjennomført flere likestillingstiltak: Det har i 2009 vært et traineeprogram i ledelsen for ansatte med minoritetsbakgrunn. Det er gjennomført en evaluering som viser positive resultater for deltakerne som har gått på disse programmene. 1/3 av de som besvarte evalueringen sier de har opplevd at programmet har vært døråpner til lederstillinger i kommunen. 41 ansatte har gjennomført programmet. To av kommunens virksomheter har deltatt i prosjektet «Like muligheter anonymisering av jobbsøknader». Prosjektet avsluttes i 2010. Prosjektet omtales ikke nærmere. Sykehjemsetaten har gjennomført opplæring i norsk ved Romsås sykehjem og Økern sykehjem. Sykehjemsetaten har 18 lærlinger i prosjektet «Krafttak for norskopplæring». Dette er helsefagarbeiderutdanning for minoritetsspråklige voksne, der videregående skole og fagopplæring i sykehjem foregår parallelt. 58 personer med over fem års pleiepraksis deltar i Helse og velferdsetatens opplæringsprogram. Disse har som mål å gå opp til fagprøven i helsearbeiderfaget. Tiltaket har ikke et uttrykt likestillingsmål, men retter seg mot kvinnedominerte yrker med høyt innslag av etniske minoriteter. Årsberetningen omtaler ikke ytterligere vurderinger eller tiltak for personer med etnisk minoritetsbakgrunn når det gjelder rekruttering, lønns og arbeidsvilkår, forfremmelse, utviklingsmuligheter og beskyttelse mot trakassering. Nedsatt funksjonsevne Årsberetningen omtaler ikke vurderinger eller tiltak for personer med nedsatt funksjonsevne når det gjelder rekruttering, lønns og arbeidsvilkår, forfremmelse, utviklingsmuligheter og beskyttelse mot trakassering. side 7 av 8
Ombudets samlete vurdering av Oslo kommunes likestillingsredegjørelse Likestillings og mangfoldsarbeidet i Oslo kommune framstår som lite helhetlig, og ansvarsfordelingen mellom kommunen sentralt og bydelene virker uklar. Det er store kvalitetsmessige forskjeller i bydelenes likestillingsredegjørelser. Det er Oslo kommunes ansvar å sørge for en helhetlig redegjørelse for likestillingstilstanden som tilfredsstiller lovenes krav. Tilstandsrapporteringen for kjønn framstår som mangelfull, og mangler spesifisering på stillingsgruppe og sektornivå. Det har blitt påbegynt et arbeid når det gjelder å ta på alvor de utfordringene personer med etnisk minoritetsbakgrunn opplever i arbeidslivet. Enkelte bydeler og enheter kan være forbilder for andre arbeidsgivere. Derimot rapporterer dere ikke om iverksatt arbeid for å sikre likestilling for personer med nedsatt funksjonsevne. Dere finner nyttig veiledning for arbeidet med likestilling og mangfold i det vedlagte veiledningsmaterialet. KONKLUSJON Likestillings og diskrimineringsombudet konkluderer med at likestillingsredegjørelsen til Oslo kommune ikke tilfredsstiller kravene til en redegjørelse i likestillingsloven. Med hilsen Sunniva Ørstavik likestillings og diskrimineringsombud Vedlegg: Anbefalinger for likestillingsredegjørelser Håndbok for arbeidslivet: Likestilling og mangfold. Tips og sjekklister for arbeidsplassen Orientering om klageadgang side 8 av 8