Saksbehandlar: Avdeling: Sissel Lillebø Aarseth, Lisbeth J Bringebøen Kulturavdelinga, Næringsavdelinga Sak nr.: 11/4647-6 Side 1 av 9 Filmsatsing i Sogn og Fjordane 2012-2014 Fylkesrådmannen rår hovudutvalet for kultur og hovudutvalet for plan og næring til å gje slik tilråding: Hovudutvalet for kultur og hovudutvalet for plan og næring rår fylkesutvalet til å gje slik tilråding: Fylkesutvalet rår fylkestinget til å gjere slikt vedtak: 1. Sogn og Fjordane fylkeskommune vil i perioden 2012 2014 arbeide aktivt for å styrke det audiovisuelle miljøet og næringa i Sogn og Fjordane. Styrkinga skal skje i samarbeid med Vestnorsk filmsenter (VF), Western Norway Film Commission (WNFC), FUZZ og det audiovisuelle miljøet i fylket. 2. VF får kr 300 000 i driftstilskot årleg i perioden 2012 2014. 3. WNFC får kr 300 000 i driftstilskot årleg i perioden 2012 2014. 4. FUZZ får kr 200 000 i driftstilskot årleg i perioden 2012 2014. 5. Til grunn for løyvingane ligg det at aktørane skal arbeide for å styrke filmmiljøet i Sogn og Fjordane etter nærare avtale. 6. Fylkesrådmannen får fullmakt til å utarbeide og inngå utviklingsavtale (rammeavtale/partnarskapsavtale) mellom fylkeskommunen og VF/WNFC/FUZZ. 7. Sogn og Fjordane fylkeskommune deltek i utarbeiding av Filmmelding for Vestlandet. 8. Sogn og Fjordane fylkeskommune skal utarbeide ei filmmelding for Sogn og Fjordane innan 2014. 9. Sogn og Fjordane fylkeskommune utnemner ein styrerepresentant i Vestnorsk filmsenter i perioden 2012-2014. Som styrerepresentant vert valt: Som vararepresentant vert valt: 10. Tiltaka skissert i saksframstillinga skal arbeidast vidare med i avtaleperioden. 11. Fylkeskommunen skal saman med aktørane greie ut marknaden/verdikjeda og aktørar innan film i Sogn og Fjordane.
Prenta vedlegg: 1. VESTNORSK FILMSENTER Søknad om vidareføring 2012 2014 2. WESTERN NORWAY FILM COMMISSION Søknad om vidareføring 2012 2014 3. FUZZ AS Søknad om driftstilskot for 2012 2014 Uprenta vedlegg: 1. Lidenskap og levevei (2007). 2. Synlighet og sysselsetting, Bergen kommune si filmmelding (2011) 3. Vestlandets filmnæring mellom relasjonsbygging og regional utvikling (2009) 4. St.meld. nr. 22 (2006-2007), Veiviseren. For det norske filmløftet.
Saksframstilling 1 SAMANDRAG Saka gjeld filmsatsing i Sogn og Fjordane, og skal bidra til at Vestlandet vert ei samla større eining innan film. Western Norway Film Commission (WNFC), Vestnorsk Filmsenter (VF) og Filmfondet FUZZ søker Sogn og Fjordane fylkeskommune om driftsmidlar. Det er sett av kr 800 000 til filmsatsing i budsjettet for 2012. Fylkestinget i Møre og Romsdal vedtok 29.11.2011 at «det blir gjennomført ei vidareutvikling av film-politikken i Møre og Romsdal gjennom etablering av fast samarbeid med dei tre aktørane Vestnorsk filmsenter AS, Western Norway Film Comission og Filmfondet Fuzz AS. Møre og Romsdal løyvde inntil kr 1 750 000 til denne satsinga. Hordaland fylkeskommune gjorde fylkestingvedtak om driftsstøtte til FUZZ med kr 650.000 årleg i 2012, 2013 og 2014 i møte i juni 2011. Western Norway Film Comission har fått kr 451 000 i 2012 og søkjer årleg om midlar. Vestnorsk filmsenter mottek årlege driftsmidlar etter søknad, i 2012 var stønaden på kr 1 025 000. Løyvingane viser at film er ei forsterka satsing i dei tre vestlandsfylka koordinert gjennom desse aktørane. 2 BAKGRUNN Sogn og Fjordane fylkeskommune har tidlegare støtta Vestnorsk filmsenter (VF) og Western Norway Film Comission (WNFC) i åra 2009 2011. VF og WNFC og Filmfondet FUZZ har i møte med fylkeskommunen i fellesskap løfta fram behovet for vidare finansiering og tilskot frå Sogn og Fjordane fylkeskommune til desse tre filmaktørane. Det er viktig med ei langsiktig avtale og felles finansiering saman med dei andre vestlandsfylka for å få til eit stabilt arbeid med film på Vestlandet. Denne saka har fleire føremål: Avklare vidare finansiering av VF og WNFC, samt til Filmfondet FUZZ. Etablere ein samarbeidsavtale med VF/WNFC og FUZZ. Utarbeide ein skisse for filmpolitikk for Sogn og Fjordane. Historikk Hovudutval for kultur og hovudutval for plan og næring løyvde i 2009 (HPN-sak 20/09 og HKsak 26/09) kr 300 000 til VF som første del av eit treårig utviklingstiltak, og kr 300 000 i 2009 og 2010 til WNFC. Løyvinga til WNFC gjekk over HPN sitt budsjett og løyvinga til VF gjekk over HK sitt budsjett. Fylkeskommunen gjekk ikkje inn på eigarsida i VF på dette tidspunktet.
FUZZ fekk ikkje løyvd generelle driftsmidlar og vedtaket i HPN-sak 20/09 stadfesta at fylkeskommunen kunne på eit seinare tidspunkt vurdere å gå inn med støtte til konkrete prosjekt med utspring i eller tilknyting til Sogn og Fjordane. VF har seinare fått kr 300 000,- i stønad i 2010 og 2011, dette er dekka av utviklingsmidlar på kultur sitt budsjett. WNFC vart løyvd kr 300 000,- i 2011 over plan og næring sitt budsjett for 2011. Nærare omtale av selskapa WNFC, VF og FUZZ er alle filmrelaterte verkemiddel som utfyller kvarandre og har ulike funksjonar. VF har vore verksam sidan 1995. Det er eigd av Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune og er ein del av staten og regionen sitt verkemiddelapparat i filmpolitikken. Kjerneverksemda er å forvalte tilskot til kortfilm og dokumentarfilm i regionen og å fremje filmproduksjon og medverke til fagleg og kunstarisk utvikling av filmproduksjon på Vestlandet. I 2003 vart WNFC etablert som eit underbruk av VF. WNFC er ein døropnar, driv med marknadsføring av Vestlandet som innspelingsstad og legg mellom anna til rette for samarbeid mellom aktørar og skaper møteplassar. Dei har tett samarbeid med NCE Tourism og Fjord Norge. Filmfondet FUZZ er eit regionalt filmfond som driv med toppfinansiering av filmar, tv-seriar og dataspel og investerer privat og offentleg kapital i kommersielt avkastbare produksjonar. FUZZ er eigd av Bergen kommune, drifta av Bergen kommune saman med fylkeskommunane på Vestlandet; Hordaland, Sogn og Fjordane og Møre og Romsdal. FUZZ har sidan oppstarten 2008 til og med andre kvartal 2011 investert totalt 41 mill. kr i 42 produksjonar. I 2011 hadde FUZZ åtte nye filmar på kino, blant anna Knerten i knipe, Blåfjell II, Jørgen + Anne = Sant og tre Varg Veum filmar. I 2010 var dei to største kommersielle suksessane til FUZZ Trolljegeren og Nokas. FUZZ er inne i ei opptrappingsperiode, og vil i løpet av perioden disponere 40 mill årleg, som er ei firedobling av dagens investeringsnivå. Dette krev styrking av administrasjonen i FUZZ, då det er eit viktig premiss at midlane til bidragsytarane går uavkorta til produksjonar, og ikkje vert reduserte gjennom forvaltningsgebyr og administrative kostnader. Driftskostnader i FUZZ har tidlegare vore dekka av Bergen kommune og Hordaland fylkeskommune. Frå 2012 er også Møre og Romsdal fylkeskommune inne å støttar driftssida av FUZZ. Desse tre aktørane har felles målsettingar som er å gjere Vestlandet til Nordens leiande filmregion gjennom mellom anna å nytte dei regionale naturbaserte konkurransefortrinna, legge til rette for privat investering i film, utvikle fagmiljø og kompetanse og styrke Vestlandet sin attraktivitet som innspelingsstad. Aktørane har i perioden 2009-2011 lagt til rette for innspeling av ulike filmprosjekt i fylket, blant anna den tyske tv-serien Liebe am Fjord med høge sjåartal i Tyskland (30 mill.) og filmen Trolljegeren som har hatt stor suksess nasjonalt og internasjonalt. Filmaktørane peiker spesielt på at aktiviteten har medverka til fleire ringverknader lokalt som kompetanseheving, utvikling av filmmiljø i fylket, samt omdømebygging og marknadsføring av fylket.
Film i Sogn og Fjordane i dag 1. Aktørar innan den audiovisuelle sektoren Rapporten Vestlandets filmnæring (2009), ei gransking gjennomført på oppdrag frå dei tre aktørane, viser at det i 2004 var 56 sysselsette i filmnæringar i Sogn og Fjordane. I 2007 var dette redusert til 44 personar, ei endring på -21,4 %. Samtidig var auka på Vestlandet 28,4 % og på landsbasis 19 %. I perioden auka tal filmbedrifter i Sogn og Fjordane med 19 % frå 21 til 25 stk. Det kan vere interessant å undersøke kva som ligg bak desse tala. Tilsvarande gransking også med informasjon om kva som påverkar utviklinga bør gjennomførast i løyvingsperioden. Fylkeskommunen/kommunane I følgje undersøkinga Vestlandets filmnæring er det ikkje særleg satsing på film i kommunane i fylket. Det er 83 % av kommunane som seier at dei satsar på film i svært liten eller liten grad. Samtidig er 55 % av kommunane klar over at det føregår filminnspelingar i deira kommune på undersøkingstidspunktet (2008). Av kommunane er det Flora kommune som har tatt eit sjølvstendig initiativ ovanfor fylkeskommunen om filmsatsing, der dei ønskjer å etablere ein kulturnæringshage basert på film. Skulane Sogndal vgs og Firda vgs har begge media og kommunikasjonsliner med vekt på film. Firda vgs har vidare satsa på opplæring i manusskriving. Mo og Jølster vgs har lagt vekt på radio og journalistikk på si MK-linje. I Sogndal og på Sandane vert det også arrangert filmfestivalar av og for ungdom; Q-film (Sandane) og Filmfestivalen i Sogndal. I følgje VF er Sogn og Fjordane best i Norge på film (festivalar) av og for ungdom. Oppdragsfilm Det eksisterer einskildselskap som arbeider med oppdragsfilm i fylket, men dette er ikkje eit stort miljø. Filmskaparar / ressurspersonar Fylket har også einskildpersonar busett her som arbeider med filmproduksjon enten i regionen eller andre stadar, eksempelvis personell innan undervisning på høgskular i andre delar av landet. Kinoane I fylket er kinoane viktige miljø for interesse og merksemd rundt film. Dei er: Arena for visning av lokal film. Arena for reklame laga lokalt. Digitalisering gjer at ein kan formidle mange ulike typar kulturar. Filmmiljøet i Sogn og Fjordane er i hovudsak konsentrert i tre deler av fylket. Sogndal, Sandane og Flora. Dette er miljø som supplerer kvarandre og VF og fylkeskommunen er opptatt av å styrke dei miljøa som eksisterer. Desse vert følgt opp av Vestnorsk filmsenter. Ifølgje VF og filmkommisjonen er Sogn og Fjordane si styrke innan filmbransjen i dag: - Unge talent, satsing på manusskriving. - Naturbasert konkurransefortrinn, større filminnspelingar, utanlandske produksjonar.
2. Kultur og næring Filmproduksjon er ei kulturnæring som gir arbeidsplassar til eit variert utval av profesjonar, t.d. lyd, regi, scenografi, film/foto, samt kulturbaserte næringar. Å støtte opp om denne næringa vil stimulere til at fleire aktive kunstnarar innan feltet vil ha Sogn og Fjordane som base for sitt virke og formidling. Det vil styrke tilgjengeleg kompetanse i fylket og stimulere til utvikling av det kreative miljøet i fylket og at unge kunstnarar etablerer seg i fylket. Såleis vil filmsatsinga kunne medverke til å oppnå målet i Kulturstrategi 2008 2011 om Kulturnæringar som motor for kreativitet og nyskaping. Når Vestlandet vert nytta som kulissar for filminnspeling, så er lokalisering ofte valt grunna naturen. Gode produksjonar med høge sjåartal medverkar til mellom anna marknadsføring av fylket som reisemål og også som produksjonsstad. Framsyning av konkurransefortrinnet til Sogn og Fjordane som er den særnorske og autentiske vestlandsnaturen fører til fornya interesse for å reise hit, og bidreg såleis til å nå måla i reiselivsplanen om auka verdiskaping i reiselivsbedriftene og auke i tal gjestedøgn. Samtidig kjem den indirekte omsetninga i fylket, som er vanskeleg å estimere, men filmproduksjon legg att mykje midlar lokalt, gjennom bruk av tenester, transport, logistikk, catering og anna service. I rapporten Vestlandets filmnæring - mellom nasjonsbygging og regional utvikling vert det stadfesta at film på statleg nivå først og fremst vert oppfatta som eit verkemiddel i det norske nasjonsbyggingsprosjektet, medan lokal og regional filmpolitikk først og fremst handlar om næringsutvikling. Såleis er det utbreidd at film vert primært nytta som eit verkty for å nå regionale næringsøkonomiske resultat. Tal frå FUZZ syner at dei totalt har investert 37,848 millionar kroner i 37 produksjonar frå etableringa av selskapet til og med første kvartal i 2011. Berekninga syner at produksjonane som er realisert med midlar frå FUZZ har omsett for minst 50 millionar kroner i form av løn til filmarbeidarar og anna omsetning i film- og filmrelaterte føretak på Vestlandet. Dersom andre ikkje-filmrelaterte næringar vert inkludert, er talet minst 85 millionar kroner. 3. Marknadsføring/ lokasjon I perioden 2009-2011 har ei lang rekke ulike filmar vorte spela inn i fylket, blant fleire den tyske tv-serien Liebe am Fjord med høge sjåartal i Tyskland (30 mill.) og filmen Trolljegeren som har hatt stor suksess. Aktørane peiker på at sjølve filminnspelinga har medverka til ringverknader lokalt for bedrifter som vert nytta i samband med prosjekta, kompetanseheving, utvikling av filmmiljø i fylket og omdømebygging og marknadsføring av fylket. Fylket som kulisse for diverse filminnspelingar er god marknadsføring, sjølv om marknadsføringsverdien er vanskeleg å talfeste. Eksempelvis er det i sosiale medier fleire trådar der sjåarane av dei ulike filmproduksjonane, kanskje spesielt Trolljegeren, der det konkret vert skrive at dei vil kome for å sjå naturen. Dette bidreg dermed til å nå måla i reiselivsplanen om auka verdiskaping i reiselivsbedriftene og auke i tal gjestedøgn. 4. Regionale funksjonar I det siste har det vore diskusjon om tyngdepunkt i filmsatsinga i Norge. Miljøet på Vestlandet har peika på at ein stor del av dei statlege midlane går til austlandet og at det er viktig å ta til ordet
for ei sterkare prioritering av miljøet utanfor Oslo. Det kan være ei styrke å behalde og auke kompetanse innan filmsatsing i regionen. 5. Nasjonal filmpolitikk Statleg filmpolitikk har regional forankring gjennom regionale filmsentra. Departementet legg opp til framleis statleg støtte til Regionale filmsentra (VT og WNFC), men med føresetnad at det finst lokal filmkompetanse og filmmiljø og ein lokal-/ regionalpolitisk oppslutnad om filmsentra. Ved regionale filmfond som FUZZ tilrår departementet at statlege tilskot vert gitt under føresetnad av at regionen matchar dei statlege midlane med minst like mykje lokale/regionale midlar. Målsettingar i filmarbeidet Avtala med dei tre partane må bygge på klåre målsettingar slik at måloppnåing og effektar etter endt avtaleperiode kan vurderast. Avtale og målsetjing må drøftast i lag med dei to andre fylkeskommunane, og saman med avtalepartane slik at dette også tek utgangspunkt i målsetjingane dei har for eiga verksemd. Det er viktig at konkrete effektar av denne satsinga etter enda periode er tydlege. Korleis fylkeskommunen skal bruke aktørane Gjennom driftsløyvinga vert aktørane Sogn og Fjordane sitt verkty for å fremje filmkultur. Eit breitt samarbeid på Vestlandet bidreg med å styrkje filmaktørane slik at Vestlandet får ei større del av produksjon og kompetanse. I tillegg er det også ynskjeleg og naturleg at fylkeskommunen kan nytte FUZZ og VF som eksperthjelp til å vurdere ulike film- og TV-produksjonar som søkjer fylkeskommunen om økonomisk støtte. Dette for å sikre filmfagleg kompeanse for å kunne vurdere næringspotensialet i dei ulike filmprosjekta. Samtidig må fylkeskommunen å rekne med å ta stilling til søknader til einskildprosjekt i regi av FUZZ. Korleis fylkeskommunen skal følje opp satsinga Filmsatsinga er ein kombinasjon av kultur- og næringsutvikling der dei ulike filmprosjekta krev ulike vurderingar og der dei tre ulike aktørane fyller ulike funksjonar. Kulturavdelinga og næringsavdelinga tar kvar sine delar av ansvaret med oppfølging og ressursbruk, samt gjennom god koordinering seg i mellom. Det vil vere naturleg at hovudutval for plan og næring tar hand om tilskot til WNFC og FUZZ, mens hovudutval for kultur tar hand om tilskot til Vestnorsk filmsenter etter tidlegare finansieringsmodell. Nettverksarbeid/Møteplassar Det er også ei forventning til VF om eit auka fokus på nettverksarbeid blant aktørane i Sogn og Fjordane. Det å styrke eksisterande miljø og å skape møteplassar for desse i fylket vert vektlagt. 6. Løyvingar Det er sett av til saman kr 800 000,- til filmsatsing i budsjettet til HPN og HK for 2012.
Kultur har sett av kr 300 000 i budsjettet til Vestnorsk filmsenter. Næring har sett av kr 500 000 i budsjettet til Western Norway Film Commission (kr 300 000) og FUZZ (kr 200 000 i ). Vi ser for oss følgjande vidareføring av tilskotet i perioden: 2012 2013 2014 Vestnorsk Filmsenter (KA) 300 000 300 000 300 000 Western Norway Film Commission (NA) 300 000 300 000 300 000 FUZZ (NA) 200 000 200 000 200 000 Løyvingar frå dei andre Vestlandsfylka/ totalbudsjett i 2012 Vestnorsk filmsenter WNFC FUZZ Til saman Kulturdepartementet Kortfilm/dokumentar 8 267 000 8 267 000 film og bransjetiltak Bergen kommune Drift 1 400 000 1 100 000 5 324 000 Utvikling 1 000 000 langfilm/seriar Kortfilm/dokumentar 950 000 Bransjetiltak 300 000 Talent Vest 274 000 Nordisk panorama 300 000 Hordaland Drift 1 025 000 451 000 650 000 3 651 000 fylkeskommune Kjøl 1 400 000 Utvikling 500 000 langfilm/seriar Dokumentarkonventet 125 000 Møre og Romsdal Drift 971 000 370 000 450 000 1 791 000 fylkeskommune Kjøl Sogn og Fjordane Drift 300 000 300 000 200 000 800 000 fylkeskommune Kjøl * Til saman 16 312 000 1 121 000 2 400 000 19 833 000 *Søknad om midlar til Kjøl vert vurdert i sak om kulturutviklingsmidlar Sogn og Fjordane bidreg med mindre beløp enn dei andre fylka. Det er likevel auke frå tidlegare år då FUZZ også får driftsmidlar frå 2012. Samstundes har Sogn og Fjordane mindre miljø og færre innbyggjarar sett i høve til dei andre fylka og det vil vere naturleg med eit bidrag i mindre storleik enn nabofylka. Framlegg til tiltak i perioden 1. Etablere faste løyvingar til aktørane i perioden 2012 2014. 2. Det skal utarbeidast ei utviklingsavtale (rammeavtale/partnerskapsavtale) mellom fylkeskommunen og VF/WNFC/FUZZ. 3. Det skal utarbeidast ei filmmelding for Sogn og Fjordane. 4. Fylkeskommunen skal delta i arbeidet med ei Filmmelding for Vestlandet. 5. Sogn og Fjordane fylkeskommune utnemner ein styrerepresentant i Vestnorsk filmselskap. 6. Tiltaka i saksframstillinga skal arbeidast vidare med i avtaleperioden. i I budsjetteksten til HPN vart det skissert kr 50 000 til FUZZ. Denne løyvinga er heva grunna høgre søknadssum enn førespegla. Løyvinga vert likevel dekka innanfor avsette budsjettrammer.
7. Filmmarknadane, verdikjeda og aktørane i Sogn og Fjordane skal kartleggast. 3 VURDERING OG KONSEKVENSAR Ei vidareføring av filmsatsing i fylket for dei neste tre åra vil byggje opp under det gode arbeidet som er gjort. Filmmiljøet på Vestlandet har spesielt peika på at ein stor del av dei 400 millionane Norsk filminstitutt deler ut årleg går til austlandet og at det er viktig å ta til ordet for ei sterkare prioritering av miljøet utanfor Oslo. Ei samla større eining for dette på Vestlandet vil kunne få denne påverknadskrafta. Ei satsing på film er isolert sett noko av det mest lønsame fylket kan gjere, då resultata er gode og lette å dokumentere. Ei heilskapleg satsing på film, der ein ønskjer både å bygge eigne produksjonsmiljø og styrke fylket sin attraktivitet som innspelingsstad (lokasjon) krev ei brei og samordna satsing. Ei heilskapleg satsing krev utvikling av fagmiljø og kompetanse, marknadsføring og tilrettelegging av innspelingsstader for film, samt etablering av støtteordningar for film. For å lukkast med filmsatsinga er det viktig å ha ein kompetansebase som er forankra i nasjonale og regionale nettverk med tilgang på faglege og økonomiske ressursar, og ein aktiv aktør som marknadsfører gode og attraktive stader for filmproduksjon med forventa støttefunksjonar, samt finansieringskjelder som har tilgang både på privat kapital og nasjonale produksjonsressursar. Til no syner Vestnorsk filmsenter og filmkommisjonen at film er løfta som historieformidlar, kunstuttrykk og levebrød i regionen. Film er ei kulturnæringssatsing som skaper næringsutvikling og som har ein betydeleg overrislingseffekt for reiseliv og tilstøytane næringar. Eit samla tilskot på kr 800 000 årleg i tre år frå 2012 til 2014 til filmsatsing i Sogn og Fjordane med foreslått fordeling vil vere eit monaleg bidrag til vidare arbeid med film på Vestlandet. Hordaland fylkeskommune og Møre og Romsdal har gjennom fylkestingvedtak gitt midlar til dei tre aktørane for perioden 2012-2014. Sogn og Fjordane har på dette tidspunktet ikkje utarbeida rammeavtalar, då det er viktig at arbeidet vert godt koordinert med dei to andre vestlandsfylka og dei tre aktørane. 4. KONKLUSJON/TILRÅDING Fylkesrådmannen rår til at det vert innleia eit forpliktande samarbeid mellom fylkeskommunen og Western Norway Film Comission, Vestnorsk Filmsenter og FUZZ med mål om å etablere ein filmpolitikk i Sogn og Fjordane som kan medverke til å realisere både kulturfaglege og næringsfaglege potensiale. Samarbeidet vil føre til at Sogn og Fjordane får tilført kompetanse på filmområdet, tilgang til eit omfattande nettverk og system for kompetansebygging og marknadsføring, samt profesjonell inngang til tilskotsmidlar til dei ulike filmformata. Ei slik satsing vil fort kunne tenast inn igjen i form av auka aktivitet i fylket.