Vår dato: 06.10.2015 Vår referanse: 15/6444 Arkivnr.: 471 Dykkar referanse: Leif Ove Sataslåtten Sakshandsamar: Håkon Dalen Hallingdal Renovasjon IKS Kleivi Næringspark 31 3570 Ål Innvalstelefon: 32266826 Rapporten er sendt per e-post til: leifove@hallingdalrenovasjon.no Rapport etter forureiningstilsyn ved Hallingdal Renovasjon IKS Samandrag Fylkesmannen gjennomførte 22. 24. september 2015 forureiningstilsyn ved Hallingdal Renovasjon IKS. Tilsynet vart gjennomført som ein revisjon. Denne rapporten omhandlar avvik, merknader og andre forhold som vart avdekka under revisjonen. Rapporten omhandlar òg oppfølging etter revisjonen. Den er å anse som endelig viss vi ikkje får tilbakemelding om faktiske feil innan 20. oktober 2015. Fylkesmannen avdekka to avvik og tre merknader under revisjonen. Avvika gjaldt følgjande: Hallingdal Renovasjon IKS har ikkje overheldt forureiningsregelverkets krav til utslipp til luft i 2015. Verksemdas handsaming av farlig avfall til forbrenning var ikkje tilfredsstillande. Merknadane gjaldt følgjande: Mengda farleg avfall lagra på anlegget kan kome til å overskride tillate mengde. Avfall som ikkje er tillate å forbrenne, eller som lager problem i omnen, kjem stadig inn med blanda avfallslass frå konteinarar. Verksemda bør gå gjennom vurderinga av forureiningsfare ved utslipp til luft frå forbrenningsanlegget på nytt. Avvika og merknadane er nærare beskrive under eiget punkt. Vi ber om at verksemda innan 1. desember 2015 sender Fylkesmannen ein plan for retting av avvika. Oppfølginga etter revisjonen er nærare beskrive under eiget punkt. Vi fattar vedtak om at verksemda skal betale 47 100 kr i gebyr for revisjonen. Vedtaket kan klagast på til Miljødirektoratet. Gunhild Dalaker Tuseth avdelingsdirektør Håkon Dalen Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes utan underskrift. Dokumentet er berre sendt elektronisk. Telefon sentralbord: 32 26 66 00 Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: www.fmbu.no fax: 32 26 66 56 Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: 946 473 111 E-post: Postmottak@fmbu.no
Side 2 av 7 Diverse informasjon Dato for revisjonen: 22. 24. september 2015 Rapportnummer: 2015.001.R.FMBU Førre kontroll: 9. oktober 2012 (inspeksjon) Kontaktperson for verksemda: Leif Ove Sataslåtten Til stades frå Fylkesmannen: Marianne Seland Håkon Dalen Kontrollert verksemd Namn: Hallingdal Renovasjon IKS E-post: leifove@hallingdalrenovasjon.no Besøksadresse: Kleivi Næringspark, Ål Telefon: 32086800 Organisasjonsnr. (undereining): 974154676 Kommune: 0619 Ål Eies av (organisasjonsnr.): 951608629 Anleggsnr.: 0619.0004.01 Anleggsaktivitet: Avfallsforbrenning Løyve gitt: 28. juni 2006 Risikoklasse: 2 Løyve sist endra: 27. mai 2015 Bakgrunn for revisjonen Fylkesmannen gjennomførte revisjonen for å kontrollere om Hallingdal Renovasjon IKS overheld gjeldande krav fastsatt i eller i medhald av forurensningsloven. Revisjonen er en del av Fylkesmannens risikobaserte tilsyn. Tema for revisjonen var som følgjer: internkontroll farlig avfall risikovurdering vedlikehald utslippskontroll løyve Rapporten beskriv avvik og merknader som vart avdekka under revisjonen, innan områder der Fylkesmannen er forureiningsmyndighet. Rapporten gir altså ingen fullstendig tilstandsvurdering av verksemdas miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjonar Avvik: manglande etterleving av krav fastsatt i eller i medhald av lov. Merknad: eit forhold som Fylkesmannen meiner er nødvendig å påpeke for å ivareta det ytre miljøet, men som ikkje omfattast av definisjonen for avvik. Andre forhold: saker som kom fram under revisjonen og som det kan være nyttig for verksemda og sakshandsamarar å kjenne til. Her kan det også inngå kommentarar til tema som ble tatt opp under revisjonen, men der det ikkje vart gitt avvik eller merknader.
Side 3 av 7 Resultat frå revisjonen Avvik Vi fant følgjande avvik under revisjonen: Avvik 1 Hallingdal Renovasjon IKS har ikkje overheldt forureiningsregelverkets krav til utslipp til luft i 2015. Avvik frå: Avfallsforskriften 10-15. Hallingdal Renovasjon IKS skal ifølge avfallsforskriften 10-21 måle TOC, HCl, HF, SO 2, NO x og CO kontinuerlig. Ifølge verksemdas måleresultat for perioden 1. januar til 1. september 2015 har utslippet av fleire av desse parameterane vore høgare enn det det er løyve til etter avfallsforskriften 15-10, jamfør 10-23 a) og b), og vedlegg V. For eksempel viste måleresultata at døgnmiddelverdiane for NO x hadde vore overskrida i 17 døgn i denne perioden, og døgnmiddelverdiane for CO hadde vore overskrida i 38 døgn. Verksemda hadde ved tilsynet praksis for å kontrollere resultat frå utsleppsmålingane til luft minst en gang per månad, ved å sjå på månadsrapportene frå verksemdas overvakingsanlegg. Vidare brukte verksemda informasjonen frå disse utslippsmålingane som ein styringsparameter for avfallsforbrenningsanlegget. Men verksemda hadde ikkje praksis for å fjerne eventuelle usannsynlige måleresultat, slik avfallsforskriften kapittel 10, vedlegg X punkt 2 gir mogleik til. Verksemda hadde heller ikkje dokumentert overutsleppa til luft som avvik i verksemdas avviksregistreringssystem. Ifølge Hallingdal Renovasjon IKS rutine 18.20 av 3/12/12 skal slike avvik registrerast. Avvik 2 Verksemdas handsaming av farlig avfall til forbrenning var ikkje tilfredsstillande. Avvik frå: Avfallsforskriften 11-6 og vedlegg 2, og verksemdas utsleppsløyve. Hallingdal Renovasjon IKS hadde ved revisjonen praksis for å kverne impregnert trevirke og golvbelegg som er farlig avfall, utan å ha løyve til det. Slik aktivitet skal ha løyve etter forurensningsloven, jamfør avfallsforskriften 11-6. Impregnert trevirke og golvbelegg vart ved revisjonen veid inn og deklarert i vekt/mottak. Derifrå vart avfallet køyrd til sorteringsplata. Så vart det tippa i haugar saman med anna avfall, og kverna saman med det. Denne praksisen gjorde at Hallingdal Renovasjon IKS ikkje hadde oversikt over blandingsforholdet mellom farleg avfall og anna avfall. Ifølgje verksemdas utsleppsløyve skal andelen farleg avfall i avfall som matast i omnen vere maks 25 %.
Side 4 av 7 Verksemda hadde ved tilsynet generell praksis for å brenne det farlege avfallet innan eit år frå mottak. Men maks tillate lagringstid for farlig avfall er 6 månader, jamfør avfallsforskriften kapittel 11 vedlegg 2 punkt 7.4. Vidare hadde verksemdas representantar ikkje oversikt over kor store mengder farlig avfall som har vorte forbrunne i år, sjølv om dei antok at den mottatte mengda låg godt under mengdeavgrensingane i utsleppsløyvet. Merknader Vi hadde ved revisjonen merknader til disse forholda: Merknad 1 Mengda farleg avfall lagra på anlegget kan kome til å overskride tillate mengde. Lagring av farlig avfall i Kleivi er regulert i avfallsforskriften kapittel 11 vedlegg 2, Standardiserte krav for kommunale mottak. Forskriften opnar for samtidig lagring av inntil 100 tonn farlig avfall, i inntil seks månader. Under tilsynet var det lagra ca. 71 tonn farleg avfall på anlegget, i tillegg til ein større mengde kreosotimpregnerte jernbanesviller. I periodar kan det være lagra enda meir farlig avfall på anlegget. Vidare kommer forskrifta frå 2016 til å verte endra, slik at tillate lagringsmengde for farleg avfall reduserast. Viss Hallingdal Renovasjon IKS skal drive vidare på same måte som i dag, vil det difor kome til å krevjast eit særskilt løyve til mellomlagring av farlig avfall. Merknad 2 Avfall som ikkje er tillate å forbrenne, eller som lager problem i omnen, kjem stadig inn med blanda avfallslass frå konteinarar. Verksemdas stikkprøvekontrollar viser at de fleste lass med avfall frå konteinar-renovasjon (hushald, eventuelt med næring) inneheld EE-avfall og metall. EE-avfall er ikkje tillate å brenne på anlegget, jamfør kapittel 1 i verksemdas utsleppsløyve, og avfallsforskriften 1-3. Metall kan i verste fall gi stopp i forbrenninga, med dei økte utsleppa det medfører. Minst halvparten av ikkje-planlagde stopp skyldas slike avvik i mottatt avfall. Merknad 3 Verksemda bør gå gjennom vurderinga av forureiningsfare ved utslipp til luft frå forbrenningsanlegget på nytt. I den dokumenterte miljørisikovurderinga for avfallsforbrenningsanlegget til Hallingdal Renovasjon IKS nemna verksemda konsekvensar av mulige overutslepp til luft som «ikkje aktuell».
Side 5 av 7 Fylkesmannen har en annen oppfatning av verksemda s forureiningsfare enn det som ved revisjonen stod i risikovurderinga til Hallingdal Renovasjon IKS. Vi meiner at utslipp frå Hallingdal Renovasjon IKS kan medføre uakseptable utslipp til luft av blant anna støv, NO x, CO, SO 2 og miljøgifter. Dette kan skje viss barrierar som mottakskontroll, driftsrutinar og reinseanlegg for røykgassen svikter. Utslipp til luft frå avfallsforbrenningsanlegg er regulert av myndighetene nettopp fordi vi vurderer det slik at det er forureiningsfare forbunde med drift av slike anlegg. Eit hovudføremål med en risikovurdering på forureiningsområdet er å synliggjøre kva for hendingar som kan medføre uakseptabel/ulovleg forureining. Bevisstheit om slike hendingar kan bidra til at medarbeidarar vert meir oppmerksame på disse mulige hendelsene, og meir motiverte til å gjennomføre og vedlikehalde tiltak/barrierar ei verksemd har for å hindre at slike hendingar skal skje. Vi meiner difor det kan være uheldig viss ei verksemd i risikovurderingane sine ufarleggjer hendingar som kan medføre uakseptabel forurensning, og som kan medføre brot på sentrale vilkår i forurensningsloven med forskrifter, eller i utslippsløyver. Vi ber derfor verksemda revurdere det nemnde punktet i risikovurderinga. Vi ber òg verksemda tenke på om graderingen av konsekvens som er brukt i risikovurderinga er hensiktsmessig, eller om den bidrar til å gi et for unyansert bilde av den forureiningsfaren avfallsforbrenningsanlegget til Hallingdal Renovasjon IKS representerer. Andre forhold Det er risiko for at verksemda på sikt overskrid rammene for forbrenning av smittefarlig avfall. Verksemdas representantar opplyste i revisjonen at dei planlegger å søke om endring for dette i utsleppsløyvet. Gjennomføring Systemrevisjonen omfatta følgjande aktiviteter: Forberedande møte, 22. september 2015 Dette var eit forberedande møte for planlegging av, og informasjon om, systemrevisjonen. Intervjuer, synfaring og avsluttande møte, 23. og 24. september Seks personer vart intervjua. Revisorane gjekk verifikasjon (synfaring) 23. september. Verifikasjonen omfatta avfallsforbrenningsanlegget, vekta/avfallsmottaket, sorteringshallen for farleg avfall og uteområdet for lagring av avfall. På det avsluttande møtet la Fylkesmannens representantar fram funna sine etter revisjonen, og verksemda kommenterte funna. Oppfølging etter revisjonen Hallingdal Renovasjon IKS plikter snarast å få retta avvika som er beskrive i denne rapporten. Vi ber om at de innan 1. desember 2015 sender oss ein skriftleg plan for korleis avvika vil bli retta. Planen skal angi tidspunkt for når avvika skal være ferdig retta. Vi ber om at de sender tilbakemeldingar per e-post til fmbupost@fylkesmannen.no, gjerne med kopi til revisoren (fmbuhda@fylkesmannen.no). Eventuelt kan de sende tilbakemeldingar per post til Fylkesmannen i Buskerud, postboks 1604, 3007 Drammen.
Vedtak om gebyr Side 6 av 7 Fylkesmannen varsla i e-post av 11. september 2015 at Hallingdal Renovasjon IKS vil få eit gebyr for revisjonen. Vi har ikkje mottatt nokon uttale til saken. Fylkesmannen fattar difor følgjande vedtak: Hallingdal Renovasjon IKS skal betale 47 100 kr i gebyr for revisjonen. Heimel for vedtaket er forurensningsforskriften 39-3 jamfør 39-8. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes frå Miljødirektoratet. Høve til å klage Vedtaket kan klagast på til Miljødirektoratet innan tre veker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må innehalde opplysningar om kva for vedtak det klagast på, årsaken til klagen, kva for endringar som ønskes og eventuelt andre opplysningar som kan ha noko å seie for vurdering av klagen. Partane i saken har tilgjenge til å gjere seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettinga av vedtaket utsettast. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastast ned frå www.fmbu.no Miljø og klima Klageskjema. Offentlegheit i forvaltninga Den endelige revisjonsrapporten vil være tilgjengelig for offentligheita på www.fmbu.no, jamfør offentleglova. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for revisjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med forskrifter o Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) o Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid virksomheter (internkontrollforskriften) korrespondanse mellom verksemda og Fylkesmannen verksemdas eigen dokumentasjon om den daglige drifta og til forhold som har noko å seie for det ytre miljøet Tillatelse etter forurensningsloven til avfallsforbrenning for Hallingdal Renovasjon IKS, av 28. juni 2006, med siste endring av 27. mai 2015 (verksemdas utsleppsløyve) Informasjon til verksemda Anna relevant regelverk: Veiviser til regelverk for virksomheter, www.regelhjelp.no Liste over prioriterte stoffer, prioritetslisten Lov om rett til miljøinformasjon og deltakelse i offentlige beslutningsprosesser av betydning for miljøet (miljøinformasjonsloven)
Deltakare ved revisjonen Side 7 av 7 Tabellen under viser en oversikt over funksjonane til de personene frå Hallingdal Renovasjon IKS som deltok ved revisjonen. Funksjon Opningsmøte Intervju Sluttmøte Daglig leder x x x HMS- og kvalitetsleder x x x Logistikkleder x - - Driftsleder uteavdeling x - x Driftsleder forbrenning x x x Driftsoperatør farlig avfall x x x Driftsoperatør forbrenning x x - Driftsoperatør lokalt mottak x x x Fylkesmannens revisjonsgruppe bestod av følgjande personer: Marianne Seland, revisjonsleder Håkon Dalen, revisor