KOMMUNESAMMENSLÅING FÆRRE KOMMUNER PÅ AGDER?
ET NYTT KOMMUNEKART? FRA 428 TIL 100-150 KOMMUNER? FRA 30 TIL 5-8 KOMMUNER? MINIMUMSSTØRRELSE 15-20000 INNBYGGERE FIRE ULIKE BEGRUNNELSER: STORDRIFTSFORDELER «ROBUSTHET» FUNKSJONELL INTEGRASJON (STYRING) DEMOKRATI
STORDRIFTSFORDELER UTNYTTE KAPASITET: KAPITAL (BYGNINGER, MASKINER) ARBEIDSKRAFT LAVERE ADMINISTRASJONSKOSTNADER
ADMINISTRASJONS- KOSTNADER
Effekt fra 0 3000 innbyggere
Effekt fra 0 3000 innbyggere Gjennomsnittlige utgifter per capita = ca. 10.000,- Regresjon (OLS) lineær Konstant kr. 17726,- Stigningstall - kr. 4,4 R2 =.45 Fra 0 til 3000 innbyggere vil kommunen spare (minimum) 13200 kroner
Effekt fra 3000 5000 innbyggere
Effekt fra 3000 5000 innbyggere Gjennomsnittlige utgifter per capita = ca. 6.200,- Regresjon (OLS) lineær Konstant kr. 6980,- Stigningstall - kr. 0,4 R2 =.00 Fra 3000 til 5000 innbyggere vil kommunen spare (minimum) kr. 2000,-
HJEMMEBASERTE TJENESTER
BARNEHAGE
INSTITUSJONSPLASSER
GRUNNSKOLE
STORDRIFTSFORDELER? I ADMINISTRASJON: JA MEN TOTALT SETT SMÅPENGER I HJEMMETJENESTER: NEPPE I INSTITUSJONSPLEIE: NEPPE I SKOLE: JA. FORUTSATT STØRRE KLASSER (OG STØRRE SKOLER) ULIKE OPTIMUMSPUNKTER
«ROBUSTHET» STORE NOK FAGMILJØER FOR Å: KUNNE TILBY HELE STILLINGER (REKRUTTERING) KOMPLEMENTÆR KOMPETANSE (TEAM) SÅRBARHET VED SYKDOM, KRISER, O.L.
HVOR ER SVAKHETENE? BARNEVERN PPT HELSE: AKUTTE DØGNENHETER LEGEVAKT) DISTRIKTSMEDISINSK SENSTER SKOLEHELSE/KOMMUNELEGE PLANLEGGING/STYRING UTVIKLING/INNOVASJON (ikt)
INTERKOMMUNALT SAMARBEID DE «SVAKE» TJENESTENE ER DE DET SAMARBEIDES MEST OM FORPLIKTENDE, ORGANISERT SAMARBEID ( 27, IKS, 28) INNEN INNOVASJON/UTVIKLING STÅR LÆRINGSNETTVERK SENTRALT
FUNKSJONELL INTEGRASJON REGIONER VOKSER SAMMEN BEHOV FOR EN SAMLET STYRING OG UTVIKLING AV FYSISKE AREALER BOSETTING INFRASTRUKTUR TRANSPORT SAMLE BESLUTNINGSMYNDIGHET I ETT ORGAN
FUNKSJONELL INTEGRASJON ET PROBLEM SOM FØRST OG FREMST GJELDER RUNDT STØRRE BYER (LANGS KYSTEN) ELLER SMÅ NABOKOMMUNER DER SAMMENSLÅING IKKE VIL FØRE TIL NOE I NÆRHETEN AV MINIMUMSSTØRRELSE
FUNKSJONALITET SIGBJØRN SØDAL «GRAVITASJONSMODELL» TO MODELLER: FLYTTING PENDLING GIR «NATURLIG» SAMMENHENGENDE REGIONER
Beregnet kommunetall 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 1 0901 Risør 1 1 1 1 1 4 0911 Gjerstad 1 6 0914 Tvedestrand 1 10 0929 Åmli 1 5 0912 Vegårshei 1 1 3 0906 Arendal 1 1 7 0919 Froland 1 2 0904 Grimstad 1 1 8 0926 Lillesand 1 1 1 1 9 0928 Birkenes 1 20 1014 Vennesla 1 11 0935 Iveland 1 1 1 16 1001 Kristiansand 1 1 21 1017 Songdalen 1 1 22 1018 Søgne 1 12 0937 Evje og Hornnes 1 1 1 1 1 1 13 0938 Bygland 1 14 0940 Valle 1 1 15 0941 Bykle 1 24 1026 Åseral 1 1 25 1027 Audnedal 1 1 28 1034 Hægebostad 1 23 1021 Marnardal 1 17 1002 Mandal 1 1 1 26 1029 Lindesnes 1 18 1003 Farsund 1 1 1 27 1032 Lyngdal 1 19 1004 Flekkefjord 1 1 1 29 1037 Kvinesdal 1 30 1046 Sirdal 1 Beregnet kommunetall 29 28 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 Eksempel: 8 kommuner 1 Risør-Gjerstad-Tvedestrand-Åmli-Vegårshei 2 Arendal-Froland-Grimstad 3 Lillesand-Birkenes 4 Kristiansand-Songdalen-Søgne-Vennesla-Iveland 5 Evje/Hornnes-Bygland-Valle-Bykle-Åseral-Audnedal-Hægebostad 6 Mandal-Marnardal-Lindesnes 7 Farsund-Lyngdal 8 Flekkefjord-Kvinesdal-Sirdal
AGDER MED 5 KOMMUNER LILLESAND, BIRKENES, VENNESLA, IVELAND, KRISTIANSAND, SØGNE, SONGDALEN (133690, 2153 KM2) MARNADAL, MANDAL, LINDESNES (CA 23000) RISØR, GJERSTAD, TVEDESTRAND, ÅMLI, VEGÅRSHEI, FROLAND, ARENDAL, GRIMSTAD (CA 90000) FARSUND, LYNGDAL, KVINESDAL, FLEKKEFJORD, SIRDAL (CA 35000) EVJE, VALLE, BYKLE, ÅSERAL, BYGLAND, AUDNEDAL, HÆGEBOSTAD (11323, 6196 KM2)
DEMOKRATI TRADISJONELT MER NÆRHET, MER POLITISK AKTIVITET JO MINDRE KOMMUNE (DIREKTE KONTAKT, SOSIAL KAPITAL) NÅ INTERKOMMUNALE SAMARBEID SOM DEMOKRATISK TRUSEL
INTERKOMMUNAL TRUSEL «I SMÅTT» DET ENKELTE SAMARBEID NESTEN SNAKK OM DEMOKRATISK OVERSKUDD OFTE BEDRE (MER) POLITISK STYRING ENN AV ORDINÆR DRIFT
DEMOKRATISK STYRING «I STORT» - KOMMUNENS TOTALE VIRKSOMHET ALLOKERINGSEFFEKIVITETEN LIDER (MULIGENS) «POLITISK FORANKRING» ET SUKSESSKRITERIUM NOE TREKKES UT AV ORDINÆR DRIFT OG GIS SPESIELL OPPMERKSOMHET
GEOGRAFI TO MANGLER I DISKUSJONEN MINSTE KOMMUNER = STØRSTE AVSTANDER MINSTE KOMMUNER = ØYKOMMUNER SENTRALISERING «PERIFERISENTRALISERING» FYSISK SAMLOKALISERING (STORDRIFT, KVALITET)
KONKLUSJON LITE PENGER Å SPARE (BORTSETT FRA SKOLE) LITE SANNSYNLIG AT «ONE SIZE FITS ALL» ROBUSTHET KAN LØSES GJENNOM INTERKOMMUNALT SAMARBEID UANSETT KOMMUNEREFORM VIL MYE INTERKOMMUNALT SAMARBEID BESTÅ NOEN KOMMUNER VIL ALDRI BLI STORE NOK NOEN OPPGAVER ER FOR STORE UANSETT
KONKLUSJON «DEMOKRATIREFORM»? FUNKSJONALITET: HELHETLIG UTVIKLING VIKTIG I TETT INTEGRERTE OMRÅDER (BO/ARBEID) UTEN FOR STORE FYSISKE AVSTANDER GJELDER (STOR)BYENE NOE FOR ET REGIONALT NIVÅ?
ER PROBLEMET KOMMUNEGRENSER? ELLER HVOR FOLK BOR?