Riksrevisjonens undersøkelse av myndighetenes arbeid mot sosial dumping ved offentlige anskaffelser Dokument 3:14 (2015-2016) Fafo 22. juni 2016
Bakgrunn Sterk vekst i antall utenlandske arbeidstakere etter EU- og Schengenutvidelsen i 2004 Sosial dumping blir betegnet som en av hovedutfordringene i det norske arbeidslivet Stortinget understreker at offentlig sektor har et særskilt ansvar for å forebygge sosial dumping ved egne anskaffelser Anskaffelsesregelverket stiller særskilte krav til offentlige anskaffelser 2
Målet med undersøkelsen Vurdere i hvilken grad offentlig sektor i sine anskaffelser ivaretar Stortingets mål om et arbeidsliv uten sosial dumping 3
Problemstillinger I hvilken grad har offentlige virksomheter etablert systemer og iverksatt tiltak som sikrer at de ivaretar sitt særlige ansvar for å forebygge og hindre sosial dumping i egne anskaffelser? I hvilken grad er Arbeidstilsynets tilsynsarbeid innrettet mot å forhindre og avdekke sosial dumping i offentlig sektor? I hvilken grad ivaretar ASD sitt overordnede ansvar for å bidra til Stortingets mål om et arbeidsliv uten sosial dumping? 4
Metode I Kartleggingsundersøkelse Tilfeldig/alle utvalgte anskaffelser i Doffin N=599 (94%), stat n=219 (100%), kommuner n=380 (91%). KI 99 % Spørsmål om den enkelte anskaffelse der svarene må kunne dokumenteres Kontroll av dokumentasjon 5
Metode II Dokumentanalyse ASDs styringsdialog med Atil, innhenting og bruk av kunnskap Styringsdialog i samtlige departementer og (20+) utvalgte etater/kontorer Statistikk Atils tilsynsaktivitet; størrelse på kommuner og statlige etater etc. Intervjuer/spørrebrev: ca. 25 unike enheter 6
Revisjonskriterier Offentlig sektor har et særlig ansvar (Innst. 125 L, 2012-2013). Lov om offentlige anskaffelser og forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter Lov om allmenngjøring og tilhørende forskrifter samt forskrift om informasjons- og påseplikt og innsynsrett Krav til Arbeidstilsynet, Difi og til internkontroll og styring 7
Hovedfunn problemstilling 1 Mangel på strategier og rutiner 70% 60% 50% 53% 61% 50% 40% 30% 20% 10% 15% 21% 12% 22% 13% 26% 9% 6% 11% 0% Virksomheten har en overordnet anskaffelsesstrategi der sosial dumping inngår Virksomheten har en overordnet anskaffelsesstrategi, men arbeidet mot sosial dumping inngår ikke i denne Virksomheten har ikke en overordnet anskaffelsesstrategi Ulike svar innad i virksomheten Alle virksomheter Statlige virksomheter Kommuner og fylkeskommuner 8
Hovedfunn problemstilling 1 (II) 80% 70% 69% 60% 60% 54% 58% 50% 46% 40% 39% 32% 30% 26% 23% 20% 10% 0% Rutinene inneholder maler/retningslinjer for utforming av konkurransegrunnlag med krav til lønns- og arbeidsvilkår Rutinene inneholder maler/retningslinjer for utforming av kontrakter med krav til lønns- og arbeidsvilkår Rutinene inneholder maler/retningslinjer for oppfølging av kontraktenes lønns- og arbeidsvilkår Alle anskaffelser Anskaffelser i statlig sektor Anskaffelser i kommunal sektor 9
Hovedfunn problemstilling 1 (III) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 86% 90% 83% Opplyser om at kontrakten vil inneholde krav til lønns- og arbeidsvilkår 73% 79% 69% Opplyser om at kontrakten vil inneholde krav til dokumentasjon på at lønns- og arbeidsvilkår er oppfylt 64% 74% 58% Opplyser om at kontrakten vil inneholde informasjon om at mangel på etterlevelse av kravene til lønns- og arbeidsvilkår vil bli sanksjonert Alle anskaffelser Anskaffelser i statlig sektor Anskaffelser i kommunal sektor 10
Hovedfunn problemstilling 1 (IV) 100% 93% 90% 80% 84% 78% 80% 79% 74% 70% 66% 65% 60% 57% 58% 57% 50% 47% 40% 30% 20% 10% 0% Kontrakten inneholder krav til lønns- og arbeidsvilkår Kontrakten inneholder krav til dokumentasjon om at lønns- og arbeidsvilkår er oppfylt Kontrakten informerer om at mangel på etterlevelse av kravene til lønns- og arbeidsvilkår vil bli sanksjonert Kontrakten informerer om hvilke sanksjoner som er aktuelle å bruke Alle anskaffelser Anskaffelser i statlig sektor Anskaffelser i kommunal sektor 11
Hovedfunn problemstilling 1 (V) 50% 45% 46% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 11% 11% 15% 18% 5% 0% Oppfyller ingen krav Oppfyller 1 2 krav Oppfyller 3 4 krav Oppfyller 5 6 krav Oppfyller alle krav 12
Hovedfunn problemstilling 1 (VI) - kontroll 60% 50% 40% 45% 51% 41% 51% 44% 56% 30% 20% 10% 4% 5% 3% 0% Ja, skriftlig Ja, muntlig Nei Alle anskaffelser Anskaffelser i statlig sektor Anskaffelser i kommunal sektor 13
Hovedfunn problemstilling 1 (VII) - kontroll 30% 28% 28% 25% 23% 22% 24% 20% 15% 10% 5% 0% 14
Hovedfunn problemstilling 1 (VIII) - kontroll 70% 60% 55% 57% 54% 50% 45% 43% 46% 40% 30% 20% 10% 0% Alle anskaffelser Anskaffelser i statlig sektor Anskaffelser i kommunal sektor Foreligger skriftlig dokumentasjon på kontroll Foreligger ikke skriftlig dokumentasjon på kontroll 15
Funn problemstilling 1 (IX) - kontroll 16
Hovedkonklusjon 1 Mangelfull etterlevelse av regelverket som skal forhindre sosial dumping ved egne anskaffelser: varierende bruk av strategier og rutiner mangelfull etterlevelse av forskriftskrav i anbudsprosessen mangler i oppfølgingen av lønns- og arbeidsvilkår 17
Hovedfunn problemstilling 2 250 50% 45% 45% 200 40% 40% 150 33% 30% 35% 30% 25% 100 50 0 18% Krav til kontrakt Krav til informasjon Krav til kontroll Krav til sanksjoner Krav til kunngjøring/ konkurransegrunnlag Antall tilsyn Avviksgrad 20% 15% 10% 5% 0% 18
Hovedfunn problemstilling 2 (II) 2000 1800 1600 80 % 80 % 71 % 90% 80% 70% 1400 1200 1000 800 600 60% 50% 40% 30% 400 20% 200 10% 0 Antall kontroller av private virksomheter og antall avvik Antall kontroller i næringer med et stort innslag av offentlig sektor og antall avvik Antall kontroller av offentlige virksomheter og antall avvik 0% Systemer for å følge opp lønns- og arbeidsvilkår Treffprosent 19
Hovedkonklusjon problemstilling 2 nytt tilsynsområde for Arbeidstilsynet avdekker flere avvik i sine tilsyn arbeidstilsynet bruker milde sanksjoner oppdragsgivere gjør nye feil etter tilsyn Arbeidstilsynets tilsynsaktivitet kan bidra mer til å sikre at offentlig sektor etterlever regelverket 20
Hovedfunn problemstilling 3 Innhentet mye informasjon om sosial dumping Veiledningsarbeidet har tatt tid (2008-2013/2015) 21
Hovedfunn problemstilling 3 (II) Alle anskaffelser Anskaffelser i statlig sektor Anskaffelser i kommunal sektor 68% 72% 74% 74% 74% 62% 59% 62% 55% 46% 41% 49% Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige anskaffelser Forskrift om informasjonsog påseplikt og innsynsrett Forskrift om allmenngjøring av tariffavtale for byggeplasser i Norge Forskrift om allmenngjøring av tariffavtale for renholdsbedrifter 22
Hovedfunn problemstilling 3 (III) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 58% 64% 30% 20% 22% 15% 20% 21% 10% 0% Har blitt benyttet i anskaffelsen Har ikke blitt benyttet i anskaffelsen Har ikke blitt benyttet, og respondenten kjenner i liten grad til denne informasjonen Arbeidstilsynets informasjonsmateriell Difis informasjonsmateriell/ anskaffelser.no 23
Hovedkonklusjon 3 Arbeids- og sosialdepartementet kan forbedre sin innsats: den enkelte virksomhet har ansvaret for å sikre etterlevelse av regelverket mange har lite kunnskap om regelverket varierende kjennskap til veiledningsmateriell sosial dumping vektlegges i liten grad i styringsdialogen i øvrige departementer 24
Anbefalinger Riksrevisjonen anbefaler at Arbeids- og sosialdepartementet ytterligere styrker innsatsen for å forhindre sosial dumping ved anskaffelser i offentlig sektor; både de formelle kravene til anbudsprosesser, utforming av kontrakter og nødvendig oppfølging av leverandører tar initiativ til et samarbeid med kommunesektorens organisasjon KS for å unngå sosial dumping ved anskaffelser i kommunal sektor 25
Anbefalinger forts. iverksetter informasjons- og veiledningstiltak rettet mot øvrige departementer slik at disse gjennom den ordinære styringsdialogen setter søkelys på viktigheten av at statlig sektor i enda større grad gjennomfører regelverket etter intensjonen vurderer hvordan Arbeidstilsynet gjennom sitt tilsynsog veiledningsarbeid i større grad kan bidra til at offentlig sektor etterlever formål og krav om å forhindre sosial dumping i offentlig sektor 26
Riksrevisjonens undersøkelse av myndighetenes arbeid mot sosial dumping ved offentlige anskaffelser Dokument 3:14 (2015-2016)