Fylkesmannen i Aust-Agder Utdannings- og justisavdelingen Tilsyn våren 2013 TILSYNSRAPPORT Tilsyn med svømmeopplæring Lillesand kommune Vår referanse: 2013/1798 KONTAKTPERSON I KOMMUNEN: Rådgiver Anette Sylta Sandberg FYLKESMANNENS TILSYNSGRUPPE: Rådgiver Tone Sandnesaunet Seniorrådgiver Roger Kransvik, tilsynsleder
Innholdsfortegnelse 1. Tema, bakgrunn og formål for tilsynet... 3 1.1 Tema for tilsynet... 3 1.2 Bakgrunn for tilsynet... 3 1.3 Formål for tilsynet... 3 2. Gjennomføring av tilsynet... 4 2.1 Rettslig grunnlag... 4 2.2 Om metode og omfang... 4 2.3 Tilsynets gang... 4 3. Hva er kontrollert i tilsynet?... 4 3.1 Krav om at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving.... 5 3.1.1 Rettslig krav... 5 3.1.1.1 Skoleeiers ansvar i forbindelse med å sikre at opplæringen er i samsvar med læreplanverket... 5 3.1.1.2 Skolens ansvar i forbindelse med å sikre at opplæringen er i samsvar med læreplanverket... 6 3.1.2 Dokumentasjon og vurdering... 7 3.1.2.1 Vurdering av skoleeiers ansvar... 7 3.1.2.2 Fylkesmannens konklusjon... 8 3.1.2.3 Vurdering av skolens ansvar... 9 3.1.2.4 Fylkesmannens konklusjon... 9 3.2 Krav om at svømmeopplæringen er forsvarlig... 10 3.2.1 Rettslig krav... 10 3.2.2 Dokumentasjon og vurdering... 11 3.2.3 Fylkesmannens konklusjon... 12 4. Pålegg om retting... 12 5. Oppfølging av tilsynsresultatene... 12 6. Avslutning av tilsynet... 12 Vedlegg 1 - Oversikt over tilsendt dokumentasjon... 13 Vedlegg 2 Oversikt over alle som er intervjuet... 14 2
1. Tema, bakgrunn og formål for tilsynet 1.1 Tema for tilsynet Tilsynet skal kontrollere om kommunens svømmeopplæring er i samsvar med læreplanen i kroppsøving og om opplæringen er forsvarlig, jf. forskrift til opplæringslova (forskr.) 12-1. Tilsynet vil dessuten kontrollere om skoleeier har etablert og implementert et forsvarlig system for å sikre at opplæringen er i samsvar med læreplanverket og at den er forsvarlig, jf. kravet til internkontrollsystem i opplæringslova (oppll.) 13-10. Rapporten er utarbeidet etter tilsyn med Lillesand kommune våren 2013. Tilsynet fokuserer på de tema som nevnt ovenfor og gir således ingen fullstendig tilstandsvurdering av kommunen som skoleeier. Tilsynet avgrenses til barnetrinnet og innendørs svømmeopplæring. 1.2 Bakgrunn for tilsynet Svømmeopplæring er et prioritert område for tilsyn. Utdanningsdirektoratet gav Fylkesmannen i Aust-Agder i oppdrag å føre tilsyn med dette temaet i 2013. Norge er et land omkranset av hav og med mange fjordarmer, innsjøer og store vassdrag. Sjø og vann er også ofte arbeidsplassen for voksne og lekeplassen for barn. Det er derfor viktig at alle kan lære seg å ha nær omgang med sjø og vann. Å lære å svømme tidlig i barndommen er derfor viktig for å kunne delta i og være fortrolig med ulike aktiviteter i og rundt vann. Norges Svømmeforbund 1 har undersøkt hvor mange barn som kan svømme når de begynner i 5. klasse, og svaret er nedslående. Bare halvparten av femteklassingene kan svømme 200 meter uten svømmehjelpemidler. Forbundet har gjort undersøkelsen i både 2003 og 2009, og ved begge undersøkelsene har resultatet vært det samme. Mangel på svømmedyktighet kan få fatale konsekvenser. Skolen «når alle» og blir derfor svært viktig innen svømmeopplæring. Det er et felles ansvar å hindre at drukningsulykker skjer, og skolen skal bidra til at elevene får ferdigheter som setter dem i stand til å kunne berge seg selv og andre. En opplæringssituasjon skal gi elevene en blanding av noe de kan, og noe de må strekke seg mot. Det skaper motivasjon for å lære, og svømmeopplæringen kan gi elevene disse opplevelsene. Videre er det viktig at skoleeier har klare krav og retningslinjer for skolenes svømmeopplæring slik at risikoen for ulykker og andre uheldige episoder blir så liten som mulig. 1.3 Formål for tilsynet Fylkesmannen skal gjennom sine tilsyn bidra til at Stortingets beslutninger, slik de er nedfelt i lov, gjennomføres av kommunen som ansvarlig. 1 http://www.svomming.no/getfile.php/5947/presentasjon_av_res-pdf_ppt.pdf 3
I opplæringssektoren er hovedformålet med tilsyn å sikre elevenes rettigheter i henhold til opplæringslova og tilhørende forskrifter. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetskontroll. Det rettslige utgangspunktet for dette tilsynet er inndelt i to hovedkategorier: At svømmeopplæringen i kommunen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving At svømmeopplæringen i kommunen er forsvarlig (jf. forskriften 12-1) Gjennom kontroll med om kommunen følger lovkravene på dette området, skal eventuell lovstridig praksis avdekkes. Gjennom eventuelle pålegg om endring skal slike forhold rettes opp. 2. Gjennomføring av tilsynet 2.1 Rettslig grunnlag Etter opplæringslova 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10A, har Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med offentlige skoler. Fylkesmannen skal ha tilgang til skoleanlegg og dokumentasjon uten hinder av taushetsplikt, jf. kommuneloven 60 c. 2.2 Om metode og omfang Tilsynsvirksomheten innebærer utøvelse av offentlig myndighet og er lovregulert. Kravene til myndighetsutøvelsen følger dels av ulovfestede regler og prinsipper knyttet til forsvarlig saksbehandling i forvaltningen. I tillegg kommer lovfestede regler i ulike lover der forvaltningsloven er mest sentral. Kravene skal ivareta rettssikkerheten til tilsynsobjektene. Tilsynet er gjennomført ved å hente inn og vurdere dokumentasjon, skriftlig granskning og muntlige opplysninger. 2.3 Tilsynets gang Varsel om tilsyn 12.4.2013 med frist til å sende redegjørelse og dokumentasjon fra kommunen innen 3.5.2013. Dokumentasjon og redegjørelse fra kommunen 2.5.2013 Stedlig tilsyn 21.5.2013 Foreløpig tilsynsrapport 30.5.2013 Frist for tilbakemeldinger fra kommunen 14.6.2013 Bekreftelse på at kommunen ikke har tilbakemeldinger mottatt 3.6.2013 Endelig tilsynsrapport 3.6.2013 3. Hva er kontrollert i tilsynet? Gjennomgangen av de rettslige kravene nedenfor gir ikke det fulle rettsbildet knyttet til svømmeopplæringen i grunnskolen, men ligger til grunn for hva Fylkesmannen skal kontrollere i dette tilsynet. 4
3.1 Krav om at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving. 3.1.1 Rettslig krav Kravet om at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving kan knyttes til flere lovparagrafer. Det rettslige utgangspunktet for tilsynet er inndelt i to hovedkategorier: Skoleeiers ansvar i forbindelse med å sikre at opplæring er i samsvar med læreplanverket Skolens ansvar i forbindelse med å sikre at opplæring er i samsvar med læreplanverket 3.1.1.1 Skoleeiers ansvar i forbindelse med å sikre at opplæringen er i samsvar med læreplanverket Skoleeier er ansvarlig for at opplæringen er i samsvar med opplæringslova og forskrifter, som utgjør de juridiske rammene for skoleeiers og den enkelte skoles lokale arbeid med læreplanene. Dette fordrer at skoleeier har et system for å sikre at så skjer, noe som er regulert gjennom oppll. 13-10. Opplæringslova 13-10. Kommunen/fylkeskommunen ( ) skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen(...) skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-1 fjerde ledd. Det er ikke stilt formelle krav til hvordan dette systemet skal være utformet, men det skal være egnet til å forebygge lovbrudd, avdekke lovbrudd og til å rette opp lovbrudd, jf. Ot.prp nr. 55 (2003-04). Internkontrollsystemet må være skriftlig og kjent i organisasjonen og omhandle de lovkrav som etter en risikovurdering må være med. For å kunne si at kommunen har et forsvarlig internkontrollsystem, må det dokumenteres at kommunen arbeider aktivt og kontinuerlig for å sikre elevenes rettigheter etter opplæringslova med forskrifter. Kommunen må også sikre seg informasjon om tilstanden i sektoren. Systemet er ment å være et styrings- og arbeidsredskap innad i kommunen, men systemet vil også være et redskap ved dokumentasjon overfor tilsynsmyndighetene om at kommunen ivaretar lovligheten innad i egen virksomhet. For å ivareta sitt ansvar i forhold til å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanverket må kommunen: Vurdere om ressurstildelingen, herunder timer i basseng, er tilstrekkelig til at kompetansemålene kan nås. Stille ytterligere midler til disposisjon dersom de avdekker at ressurstildelingen ikke er tilstrekkelig. Vurdere om kravene i opplæringslova blir oppfylt når det gjelder å gi elevene svømmeopplæring og at opplæringen er forsvarlig Følge opp eventuelle avvik som avdekkes fra de overnevnte kravene 5
3.1.1.2 Skolens ansvar i forbindelse med å sikre at opplæringen er i samsvar med læreplanverket Rektor skal ha rutiner for å kvalitetssikre at skolens arbeid er i tråd med gjeldende læreplaner, jf. oppll. 2-3 fjerde ledd og forskr. 1-1: Opplæringslova 2-3 ( ) Undervisningspersonalet skal tilretteleggje og gjennomføre opplæringa i samsvar med læreplanar gitt etter lova her. Rektor skal organisere skolen i samsvar med første leddet og forskrifter etter tredje leddet og i samsvar med 1-1 og forskrifter etter 1-5. Kunnskapsløftet og LK06 stiller store krav til det lokale læreplanarbeidet og gir skolen frihet til og ansvar for å tolke og omforme planene etter lokale og individuelle hensyn. Grunnen er at læreplanene oppgir mål for elevenes kompetanse og ferdigheter som kan være generelle og vage og derfor må operasjonaliseres på lokalt nivå. Kompetansemålene i læreplanen i kroppsøving angir mål for læring og ikke på læring. Det er derfor nødvendig at læreren velger innhold, aktiviteter og arbeidsmåter som utvikler elevers kompetanse, dvs. hva de skal mestre. Skolen er delegert ansvaret for å lage den struktur for opplæringen som LK06 ikke gir. Denne strukturen blir skapt gjennom å knytte resultatmål til et innhold, dvs. hva en skal lære når. For å ivareta sitt ansvar i forhold til å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanverket må rektor: Sikre at undervisningspersonalet a) Bryter ned kompetansemålene til læringsmål b) Knytter læringsmålene til et opplæringsinnhold c) Fastsetter kjennetegn for måloppnåelsen Sikre at svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 4. trinn og 7. trinn. Videre skal det vurderes om elevene har tilfredsstillende utbytte av opplæringen, jf. forskr. 3-11 (4) og oppll. 5-1 og 5-4: Forskriften 3-11 (4) ( )Læraren skal vurdere om eleven har tilfredsstillande utbytte av opplæringa, jf. opplæringslova 5-1 og 5-4 ( ) 6
For å vurdere om elevene får tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen må skolen: Utarbeide og implementere rutiner for å sikre at lærerne systematisk vurderer om alle elever har tilfredsstillende utbytte av opplæringen Sikre at det for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av opplæringen gjennomføres vurdering av minimum a) Arbeidsmåter b) Vurderingspraksis c) Læringsmiljø Gjennomføre tiltak der det avdekkes at elevene ikke har tilfredsstillende utbytte av opplæringen Det skal også vurderes om elevenes rett og plikt til opplæring i svømming ivaretas og at opplæringen tilpasses den enkelte elev: Opplæringslova 2-1 Barn og unge har plikt til grunnskoleopplæring, og rett til ein offentleg grunnskoleopplæring i samsvar med denne lova og tilhøyrande forskrifter ( ) Opplæringslova 1-3 Opplæringa skal tilpassast evnene og føresetnadene hjå den enkelte eleven ( ) For å vurdere om elevenes rett og plikt til opplæring i svømming ivaretas må skolen: Sikre at det gis svømmeopplæring til alle elever som har rett og plikt til slik opplæring Tilpasse svømmeopplæringen ut i fra evnene og forutsetningene til den enkelte 3.1.2 Dokumentasjon og vurdering Fylkesmannen etterspurte i tilsynet hvordan Lillesand kommune ivaretar kravene til et forsvarlig internkontrollsystem i tilknytning til svømmeopplæringen. I tillegg til kommunens egen redegjørelse, er det særlig disse dokumentene som har vært relevante i vår vurdering: 1. Kommunal læreplan i svømming for 2., 3., 4. og 5. trinn 2. Rutiner for svømmeopplæring ved Brentemoen skole 3. Lillesand kommunens retningslinjer for skolens svømmeopplæring 4. Moava 1310 Disse dokumentene viser at kommunen har et skriftlig system som sikrer at kommunen overholder reglene som gjelder for svømmeopplæringen, jf. oppll. 13-10 andre ledd. 3.1.2.1 Vurdering av skoleeiers ansvar Kommunen har ansatt en kommunal svømmelærer som har ansvar for svømmeopplæringen i alle skolene. Det er utarbeidet en felles kommunal læreplan i svømming. Denne planen viser antall timer 7
elevene skal ha på de ulike trinnene og hva som skal gjennomgås i den enkelte time. Lillesand kommunen har svømmeopplæring i 2. til 5. trinn, og elevene har til sammen 58 skoletimer á 45 min gjennom disse fire årene. De elevene som ikke har oppnådd kompetansemålene i løpet av denne tiden, får ytterligere svømmetimer i 6. og 7 trinn. Det fremgår av Moava 1310 at det i februar hvert år skal være evaluering og oppfølging av svømmeopplæringen. Fylkesmannen fikk bekreftet gjennom intervju at skoleeier og den kommunale svømmelæreren ofte snakket sammen i løpet av året og at de hadde en formell samtale hvert år i februar. Det fremgår også av Lillesand kommunens retningslinjer at skoleeier årlig skal avsette nok midler til at svømmeopplæringen kan gjennomføres forsvarlig, og at dette skal kvalitetssikres på rektormøtet i mai. Kommunen har en felles plan for svømmeopplæringen, og det fremgår av kommunens retningslinjer at det er skoleeier som har ansvar for at en slik plan foreligger. Videre er det skoleeiers ansvar å gjøre denne planen kjent for alle skolene innen 1. mai hvert skoleår. I mai har skoleeier et fast møte med skolenes rektorer, der retningslinjene for skolenes svømmeopplæring blir tatt opp. Videre oppfordrer skoleeier på dette møte skolene til å sende tilstrekkelig personell på livreddingskurs. Skoleeier får sluttresultatene fra svømmeopplæringen, og har dermed god oversikt over hvor mange elever som ikke oppnår læreplanens kompetansemål slik disse er definert av kommunen. Disse elevene tilbys som nevnt over ytterligere timer i basseng. Dette ble bekreftet i intervjuene. Kommunen har definert begrepet «svømmedyktig» til at elevene bl.a. skal kunne svømme 200 meter. Dette samsvarer med det Norges Svømmeforbund mener må være kravet i forhold til å kunne redde seg hvis man faller i vannet, jf. undersøkelsen gjengitt i note 1 på side 3. Fylkesmannen har gjennom intervjuet fått bekreftet at skoleeier har svært god oversikt over skolens svømmeopplæring. Dette skyldes blant annet at det er ansatt en kommunal svømmelærer og at kommunen har en kommunal læreplan som gjør at alle elevene i kommunen får samme opplæring. Det er videre tett dialog mellom den kommunale svømmelæreren og skoleeier, og terskelen for å ta kontakt er lav. Kommunen har vist svært god kunnskap om hvilke krav opplæringslova stiller til svømmeopplæringen, og skoleeier har gode rutiner på å kontrollere at skolene i kommunen følger regelverket når det gjelder svømmeopplæring. Fylkesmannen finner derfor at kommunen har et forsvarlig system, jf. oppll. 13-10, og at dette er svært godt egnet til å vurdere om kravene i opplæringslova og forskriftene blir oppfylte. 3.1.2.2 Fylkesmannens konklusjon Lillesand kommune har et forsvarlig system for å sikre at elevene får svømmeopplæring i henhold til læreplanen (LK06) og at svømmeopplæringen er forsvarlig etter forskr. 12-1, jf. oppll. 13-10 annet ledd. Fylkesmannen finner dermed ikke grunnlag for å gi pålegg. 8
3.1.2.3 Vurdering av skolens ansvar På Borkedalen skole er det rektor som har ansvar for at læreplanen følges og at svømmeopplæringen er forsvarlig, jf. forskr. 12-1. Rektor ved Brentemoen skole har delegert dette ansvaret til assisterende rektor. Alle elevene ved Borkedalen skole og Brentemoen skole får svømmeopplæring i 6-8 uker hvert år i 2. til 5. trinn med til sammen 58 timer á 45 min. Det er ingen elever som er fritatt fra undervisningen, jf. oppll. 2-1 fjerde ledd. Rektor ved Borkedalen skole har møte med kommunal svømmelærer hver høst i forhold til livredningsopplæringen. På møte snakkes det om alt som er aktuelt, herunder læreplanen og ressurser. Det kom fram av intervjuene at rutinene er så innarbeidet at det ikke er naturlig å «tvære» på selvfølgelighetene og at rektor hadde flere møter med kommunal svømmelærere ved behov. Rektor avdekker om elevene når kompetansemålene gjennom vurderingsskjemaene som kommunal svømmelærer fyller ut. Assisterende rektor ved Brentemoen skole kommuniserer med kommunal svømmelærere etter at hvert trinn er ferdig med svømmeopplæringen. Skolen får inn vurderingsskjemaene som kommunal svømmelærer fyller ut, og sjekker på denne måten om det er avvik som må følges opp. Det er ingen av skolene som har elever med spesialundervisning i svømming, jf. oppll. kap. 5. Skolene tilpasser imidlertid undervisningen ved behov, jf. oppll. 1-3. Blant annet ble det nevnt at noen elever med minoritetsbakgrunn fikk gå før i dusjen, dersom de ikke ønsket å dusje sammen med de andre. Begge skolene har en egen svømmelærer som følger alle klassene, dette gir kontinuitet i svømmeopplæringen. Fylkesmannen fikk bekreftet gjennom intervjuene at skolens ledelse har svært gode rutiner på å følge opp at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanen og om elevene når kompetansemålene. Vi ser at det er en stor fordel for kommunen og skolene at det er én kommunal svømmelærer som har ansvar for svømmeopplæringen og at det er felles kommunal læreplan for alle skolene. Videre er det positivt at skolene har en fast svømmelærer to. Dette gjør det også lettere for skolens ledelse å følge opp at svømmeopplæringen blir i samsvar med læreplanen. Fylkesmannen finner derfor at skolene ivaretar sitt ansvar for å sikre elevene en opplæring i svømming som er i samsvar med opplæringslova og forskrifter. 3.1.2.4 Fylkesmannens konklusjon Borkedalen skole og Brentemoen skole har svømmeopplæring som er i samsvar med læreplanverket, vurderer om elevene får tilfredsstillende utbytte av opplæringen, sikrer at alle elevene får opplæring i svømming og at opplæringen tilpasses den enkelte elev. Fylkesmannen finner dermed ikke grunnlag for å gi pålegg. 9
3.2 Krav om at svømmeopplæringen er forsvarlig 3.2.1 Rettslig krav De rettslige kravene knyttet til forsvarlighet er i stor grad sammenfallende for skoleeier og skolen, slik at disse ikke blir spesifisert på skoleeiernivå og skolenivå slik som under punkt 3.1.1. I tillegg til de kravene i forskriften som vises nedenfor, har skoleeier et særskilt krav i henhold til oppll. 13-10 andre ledd, jf. punkt 3.1.1.1. Når skoleeier og skolene gjennomfører svømmeopplæring reises en del særlige problemstillinger i tilknytning til sikkerhet og ansvar. Utgangspunktet for svømmeopplæringen er at den skal være forsvarlig, jf. forskr. 12-1, bokstav a og b: Forskriften 12-1. Tryggleik for elevane I tillegg til dei krav om førebygging av skade og ulykke som følgjer av andre lover og forskrifter, deriblant m.a. opplæringslova, dei delar av arbeidsmiljølova som er gjorde gjeldande for ulike opplæringssituasjonar og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v., gjeld dette: a) Når skolen er ansvarleg for tryggleiken til elevane, må tilsynet i praksis vere forsvarleg i forhold til risikoen for at skade eller ulykke kan skje. b) I situasjonar der skolen er ansvarleg for symjing og bading i grunnskolen, skal det alltid vere ein tilsynsansvarleg, vaksen person til stades. Dersom den gruppa skolen har ansvaret for, overstig 15, skal tilsynet aukast med ein vaksen tilsynsperson for kvar påbegynt gruppe på 15. Dei som fører tilsyn, må vere flinke til å symje og dykke, og må kunne livredning. Tilsynet må aukast ytterlegare når omsynet til tryggleik gjer det nødvendig ( ) Lovteksten angir minstekravene til tilsyn som skoleeier og skolene plikter å ha når svømmeopplæringen gjennomføres. Når skolene skal gjennomføre svømmeopplæring i svømmehall er det viktig at opplæringen tilpasses forholdene og elevenes ferdighetsnivå. Miljøet i en svømmehall er tydelig definert, og den eller de som har ansvar for tilsyn må være kjent med dette. Dessuten vil elevene ha ulike ferdighetsnivå og noen elever er mindre svømmedyktige enn andre eller har særskilte behov. Forsvarlighetskravet må videre stå i forhold til elevene og fasilitetene. Kravene til forsvarlig tilsyn er ytterligere presisert i rundskriv Udir-1-2008. For å sikre at svømmeopplæringen er forsvarlig må det: Finnes klare krav og retningslinjer for skolens svømmeopplæring Sikres at retningslinjer og krav for skolens svømmeopplæring følges Finnes en alarmplan Sikres at alarmplanen er gjort kjent blant de som har tilsyn Sikres at alarmplanen er plassert lett synlig Alltid være minst 1 tilsynsperson per 15 elever Alltid være minst 2 tilsynspersoner til stede ved begynneropplæring Foretas en forsvarlighetsvurdering i forhold til gruppestørrelse, sammensetning og fasilitetene. Vurderes om det foreligger forhold som gjør at antall tilsynspersoner må økes ut over minimumskravene Sikres at antall tilsynspersoner økes dersom dette vurderes nødvendig 10
Sikres at de som underviser i og har tilsyn med svømmeopplæringen tilfredsstiller kvalifikasjonskravene for tilsyn Sikres at de som underviser i og har tilsyn med svømmeopplæringen gjennomfører årlige kontroll- og oppfriskningskurs 3.2.2 Dokumentasjon og vurdering Lillesand kommune har synliggjort at de har kommunale retningslinjer som samsvarer med forsvarlighetskravet i forskr. 12-1. All opplæring i kommunen foregår i sammen basseng. Det ble bekreftet i intervjuene at skolene oppfyller kravene til antall tilsynspersoner i bassenget og den kommunale svømmelæreren var veldig bevisst på dette kravet. Det var også stor bevissthet rundt kravet om at tilsynspersonene måtte ha godkjent årlig livredningsprøve. Det ble opplyst i intervju at dersom skolene ikke sendte med nok kvalifisert tilsynspersoner, delte man klassen i to slik at de fikk en time hver i bassenget, for på den måten å oppfylle kravene i hht. forskr. 12-1. Fylkesmannen ser av oversendt oversikt over 2. og 4. trinn at skolene oppfyller lovens krav til antall tilsynspersoner og at tilsynspersonene er kvalifisert, jf. rundskriv Udir-1-2008. Kommunen avholder livredningsprøve hvert år, og det er den kommunale svømmelæreren og svømmelærer to ved Borkedalen skole som har ansvar for gjennomføringen. Det avholdes tre kurs på høsten og et på nyåret. Dersom det er behov for flere kurs blir det satt av midler til dette, dette ble bekreftet i intervju. Instruktørene på kurset godkjenner hverandre årlig, og har i tillegg egne tester flere ganger i året. Før et nytt trinn fra Borkedalen skole skal ha svømming, er det samtaler mellom kommunal svømmelærer, svømmelærere to og en lærer fra trinnet. Her snakkes det bl.a. om det er spesielle behov blant elevene som gjør at tilsynet i bassenget må styrkes. Har en elev assistent på skolen er rutinene og praksis at denne alltid følger med i bassenget. Rektor blir informert om innholdet i samtalen. På Brentemoen skole er det assisterende rektor, sammen med den kommunale svømmelæreren, som vurderer om det er behov for styrket bemanning utover kommunens retningslinjer når et nytt trinn skal starte svømmeopplæring. Det bekreftes også i intervju at kommunal svømmelærer vurderer behovet for mer tilsyn etter første time i bassenget, og at det gis informasjon til svømmelærer to om dette eller direkte til rektor/ assisterende rektor. Skolene setter da inn ekstra tilsynspersonell til neste time. Fylkesmannen fikk bekreftet gjennom intervju at det aldri var et spørsmål om økonomi i forhold til antall tilsynspersoner, da de lærerne som hadde klassen ofte fulgte med til svømmeopplæringen og dermed ikke utløste behov for ekstra bemanning. Det ble videre bekreftet at økonomi heller ikke var til hinder for at det ble satt inn ekstra bemanning ut over de lærerne som normalt følger klassen. Kommunen har utarbeidet en alarmplan som er felles for alle skolene. Det ble bekreftet gjennom intervju at alarmplanen var kjent blant tilsynspersonene som var i svømmehallen og at alarmplanen hang lett synlig i svømmehallen. 11
På Borkedalen skole var det den kommunale svømmelæreren som informerte tilsynspersonalet om alarmplanen. På Brentemoen skole var dette assisterende rektor sitt ansvar. Det var ingen av skolene som hadde klare rutiner på å gjennomgå alarmplanen årlig. Det var bare fast rutine på å gjennomgå den med den enkelte når man var ny som tilsynsperson. Fylkesmannen finner etter en samlet vurdering at kommunen og begge skolene har et svært bevisst forhold til kravene til forsvarlig svømmeopplæring, jf. forskr. 12-1, og at kommunens svømmeopplæring klart oppfyller forsvarlighetskravene. 3.2.3 Fylkesmannens konklusjon Brentemoen skole og Borkedalen skole sikrer at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanen og at svømmeopplæringen er forsvarlig, jf. forskr. 12-1. Lillesand kommune har et forsvarlig system for å vurdere om svømmeopplæringen er forsvarlig, jf. punkt 3.1.2.2. 4. Pålegg om retting Det gis ingen pålegg om retting. 5. Oppfølging av tilsynsresultatene Fylkesmannen gir ikke pålegg om retting av lovstridige forhold, og det blir derfor ikke fattet vedtak som krever særskilt oppfølging og rapportering fra kommunen. 6. Avslutning av tilsynet Tilsynet med Lillesand kommune, Borkedalen skole og Brentemoen skole avsluttes med denne rapporten. Arendal, 3.6.2013 Roger Kransvik, tilsynsleder Seniorrådgiver (sign) Tone G. Sandnesaunet Rådgiver (sign) 12
Vedlegg 1 - Oversikt over tilsendt dokumentasjon Nr Dokument Kommentar 1 Kommunens redegjørelse i brev av 02.05.2013 2 Kommunal læreplan svømming 2., 3. 4. og 5 trinn 3 Skriv om oppsamling svømming 6-7 klasse 4 Skjema for vurdering av elevene (svømmetesten) m/ veiledning 5 Rutiner for svømmeopplæringen ved Brentemoen skole 6 Lillesand kommunens retningslinjer for skolenes svømmeopplæring 7 Alarmplan 8 Kompetansebevis livredder 9 Oversikt over hvilke lærere som har livredningsprøve 10 Vitnemål for kommunal svømmelærer 11 Karakterutskrift for Livredningsinstruktør 12 Delegasjon fra rektor på Brentemoen til inspektør 13 Timeplan for svømmeundervisningen skoleår 2012/2013 14 Ordensreglement for svømmeundervisningen 15 Oversikt over tilsynspersoner i de ulike svømmegruppene i mail av 23.5 Ettersendt etter stedlig tilsyn 13
Vedlegg 2 Oversikt over alle som er intervjuet Navn Rolle Informasjonsinnhenting Arnt Jørgen Eidsaa og Anette Kommunalsjef og rådgiver Gruppeintervju Sylta Sandberg Helge Hodøl Rektor Intervju Stig M. Stapnes Inspektør Intervju Øystein Dugstad og Eirik Faste svømmelærere på skolene Gruppeintervju Gunleiksrud og tilsynspersoner Reidun S. Forbes Kommunal svømmelærer Intervju 14