Generell innføring i støttereglene Gruppeunntaksforordningen Mee Eline Eriksson Konkurransepolitisk avdeling Fagdag, 30.november 2015
Innhold Generell innføring - Formål - Oversikt - Vilkårene - De minimis Gruppeunntaksforordningen (GBER) - Oversikt over støttekategorier - Hvordan bruke GBER; generelle og spesielle vilkår - Skjema og følgenotat - NFDs rolle 2 Moderniseringsreformen for offentlig støtte 10. september 2015
Hvorfor har vi regler om offentlig støtte? Hovedformål Hindre konkurransevridning og negativ effekt på samhandelen i EØS - Sikre like konkurransevilkår for foretak i hele Europa - Hindre at offentlig støtte anvendes proteksjonistisk
Hvorfor bør vi ha kompetanse på støtteområdet? Vi er forpliktet etter EØS-avtalen Bruke/tildele offentlige midler lovlig, formålstjenlig og effektivt Bruke handlingsrommet gjennom kunnskap Unngå situasjoner som fører til berettigede klager - tilbakebetalingskrav Forhindre politisk belastning
Er tiltaket offentlig støtte?
1. Ikke støtte Ikke selektivt Markedsinvestorprinsippet 2. Bagatellstøtte Er tiltaket offentlig støtte?
1. Ikke støtte Ikke selektivt Markedsinvestorprinsippet 2. Bagatellstøtte Er tiltaket offentlig støtte? Er støtten forenlig med EØSavtalen?
Er tiltaket offentlig støtte? 1. Ikke støtte Ikke selektivt Markedsinvestorprinsippet 2. Bagatellstøtte Er støtten forenlig med EØSavtalen? 1. GBER 2. Retningslinjer 3. SGEI
Er tiltaket offentlig støtte? 1. Ikke støtte Ikke selektivt Markedsinvestorprinsippet 2. Bagatellstøtte Er støtten forenlig med EØSavtalen? 1. 1. GBER 2. 2. Retningslinjer Notifisert 3. 3. SGEI Negativ balansetest Passende Proporsjonalt Nødvendig Negativ effekt
Rettslig utgangspunkt EØS-avtalen artikkel 61; 1. Med de unntak som er fastsatt i denne avtale, skal støtte gitt av EFs medlemsstater eller EFTA-statene eller støtte gitt av statsmidler i enhver form, som vrir eller truer med å vri konkurransen ved å begunstige enkelte foretak eller produksjonen av enkelte varer, være uforenlig med denne avtales funksjon i den utstrekning støtten påvirker samhandelen mellom avtalepartene.
Relevante rettskilder EØS-avtalen, med retningslinjer og forordninger Lov om offentlig støtte, med forskrifter og veileder Rettspraksis: - ESA; vedtak og avgjørelser - EFTA-domstolen - Kommisjonspraksis - EU-domstolen Andre kilder - Notifikasjoner, letter of comfort - Faglitteratur; tidsskrift, blogger - Dialog med ESA -
Vilkårene 1. 2. 3. 4. 5. Støtte; Økonomisk fordel Offentlige midler Selektivt Foretak; økonomisk aktivitet Som kan vri konkurransen og påvirke samhandelen
Vilkårene 1. Støtte; økonomisk fordel Tilskudd Betinget tilskudd Lån under markedspris Garantistillelse Salg til underpris Skatte- og avgiftsfritak Andre fritak fra økonomiske byrder
Vilkårene Stat, fylkeskommune, kommune Regionråd, forvaltere av næringsfond o.l De nasjonale virkemiddelaktørene Offentlig eide og kontrollerte enheter Eventuelt private organer
Vilkårene Skille mellom selektive og generelle tiltak Generelt: - Åpne for alle foretak - Objektive, ikke-diskriminerende og etterprøvbare kriterier Selektivt: - Favoriserer visse foretak eller produksjonen av bestemte varer eller tjenester Materiell selektivitet: - De jure - De facto
4. Foretak; økonomisk aktivitet Vilkårene Leverer tjenester eller varer i et marked Må avgrenses mot ikke-økonomisk aktivitet Relevante faktorer Deltar støttemottakeren i et marked? Leveres tjenesten i markedsmessige omgivelser? Betales det markedspris for tjenesten? Ikke avgjørende (men kan være relevant) Profitt/overskudd Egenregi Lovpålagt oppgave Rettighetsbasert tjeneste
Ikke-økonomisk aktivitet Økonomisk aktivitet 17 Tittel på presentasjon 1. desember 2015
Ikke-økonomisk aktivitet Økonomisk aktivitet Offentlig myndighetsutøvelse - Kontroll og tilsyn 18 Tittel på presentasjon 1. desember 2015
Ikke-økonomisk aktivitet Økonomisk aktivitet Offentlig myndighetsutøvelse - Kontroll og tilsyn Forvaltningsoppgaver - forvaltningsloven 19 Tittel på presentasjon 1. desember 2015
Ikke-økonomisk aktivitet Økonomisk aktivitet Offentlig myndighetsutøvelse - Kontroll og tilsyn Forvaltningsoppgaver - forvaltningsloven Lovpålagte oppgaver som er rettighetsbaserte og levert i egenregi - Utdanningstjenester - Helse og omsorg 20 Tittel på presentasjon 1. desember 2015
Ikke-økonomisk aktivitet Økonomisk aktivitet Offentlig myndighetsutøvelse - Kontroll og tilsyn Forvaltningsoppgaver - forvaltningsloven Lovpålagte oppgaver som er rettighetsbaserte og levert i egenregi - Utdanningstjenester - Helse og omsorg Tilknyttede tjenester 21 Tittel på presentasjon 1. desember 2015
Ikke-økonomisk aktivitet Økonomisk aktivitet Offentlig myndighetsutøvelse - Kontroll og tilsyn Forvaltningsoppgaver - forvaltningsloven Lovpålagte oppgaver som er rettighetsbaserte og levert i egenregi - Utdanningstjenester - Helse og omsorg Tjenester som leveres i konkurranse med andre i markedsmessige omgivelser Tilknyttede tjenester 22 Tittel på presentasjon 1. desember 2015
Vilkårene 5. Som kan vri konkurransen og påvirke samhandelen Relevante faktorer Finnes det et marked? - Sektor og geografi - Støttebeløpets størrelse - Mottakers markedsandel - Graden av konkurranse i markedet Samhandel
Er tiltaket offentlig støtte? 1. Ikke støtte Ikke selektivt Markedsinvestorprinsippet 2. Bagatellstøtte Er støtten forenlig med EØSavtalen? 1. GBER 2. Notifisert 3. SGEI Negativ balansetest Passende Proporsjonalt Nødvendig Negativ effekt
Bagatellstøtte - de minimis (1) Oppfyller ikke alle vilkårene (no-aid) Kan ikke tildeles til: Eksportstøtte For å fremme innenlandske produkter på bekostning av importerte produkter Til innkjøp av kjøretøy Vilkår Transparens: Støttegiver må kunne beregne støtteelementet før tildeling, uten risikovurdering Kumulasjon: Støttegiver kan ikke gi de minimis til de samme kostnadene dersom støtteintensiteten (prosent/beløp) overstiger intensiteten som følger av GBER eller notifisert ordning.
Bagatellstøtte de minimis (2) Den nye bagatellstøtteforordningen: Inneholder definisjonen "et foretak" Tydeligere kumulasjonsregler 200 000 "Per member state" Presiserer hvordan bagatellstøtte kan tildeles som lån Kan tildeles til foretak i vanskeligheter nytt 26 Tittel på presentasjon 1. desember 2015
Bagatellstøtte de minimis (3) 200 000 over en flytende treårsperiode Til ett foretak Prosedyreregler; Informere om at støtten tildeles som de minimis henvise til forordningen Innhente informasjon fra støttemottakeren om annen mottatt støtte Kontrollere at kumulasjonsreglene respekteres 27 Tittel på presentasjon 1. desember 2015
Er tiltaket offentlig støtte? 1. Ikke støtte - Ikke selektivt tiltak - Markedsinvestorprinsippet 2. Bagatellstøtte Er støtten forenlig med EØSavtalen? 1. GBER 2. Notifisert 3. SGEI Negativ balansetest Passende Proporsjonalt Nødvendig Negativ effekt
Nytt gruppeunntak for offentlig støtte innlemmet i EØS-avtalen EU-kommisjonen vedtok 21. mai 2014 nytt gruppeunntak for offentlig støtte. Det nye gruppeunntaket ble innlemmet i EØS-avtalen 27.juni 2014, og trådte i kraft 1. juli 2014. Det nye regelverket er ment å forenkle tildelingen av offentlig støtte. 29 Moderniseringsreformen for offentlig støtte 10. september 2015
Det nye gruppeunntakets plass i SAM-reformen Formål; Kommisjonen/ESA kan prioritere å vurdere tiltak som har størst konkurransevridende effekt Flere gruppemeldinger og færre notifikasjoner GBER omfatter flere støtteformål Konsekvenser; Økt ansvar for nasjonale myndigheter Krav til nasjonalt register Strengere overvåkning og evalueringskrav for store støtteordninger Sektorundersøkelser 30 Moderniseringsreformen for offentlig støtte 10. september 2015
Hva kan man gi GBER-støtte til? Regionalstøtte (utvidet) Investeringsstøtte til små og mellomstore bedrifter (SMB) Støtte til SMB-ers tilgang til finansiering Støtte til forskning, utvikling og innovasjon (FoUoI) (utvidet) Opplæringsstøtte Støtte til beskyttelse av miljøet (utvidet) Støtte for å reparere og utbedre skader forårsaket av naturkatastrofer (ny) Regional transportstøtte (ny) Støtte til bredbåndsinfrastruktur (ny) Støtte til kulturformål (ny) Støtte til idrettsinfrastruktur (ny) Investeringsstøtte til lokal infrastruktur (ny) Støtte til sysselsetting av dårlig stilte arbeidstakere og arbeidstakere med funksjonshemning (utvidet) 31 Moderniseringsreformen for offentlig støtte 10. september 2015
Videreføring av eksisterende ordninger / innmelding av nye ordninger Nytt skjema for forenklede meldinger; Eksisterende ordning som ønskes videreført Ny ordning skal meldes inn Følgenotat Redegjøre for at tiltaket oppfyller vilkårene i GBER Tips: NFDs hjemmeside, sjekkliste og veiledning 32 Moderniseringsreformen for offentlig støtte 10. september 2015
1. Planlegging God prosess - Tidlig inne, mulighet for å "skreddersy" ordningen - Lag en tidsplan for meldingsprosessen, med frister (20 dager) - Utform støtteordningen 2. Gjennomføring - Fyll ut skjema og skriv følgenotat - Kvalitetssikring før formell oversendelse; internt/nfd - Mulighet for å sende tolkningsspørsmål gjennom NFD - Endelig; formell oversendelse til NFD postmottak, skjema i word-format 3. Rapportering og eventuell evaluering 33 Moderniseringsreformen for offentlig støtte 10. september 2015
Takk for oppmerksomheten!