Vestby kommune Helse- og omsorgsutvalget MØTEINNKALLING Utvalg: HELSE- OG OMSORGSUTVALGET Møtested: Formannskapssalen Møtedato: 23.05.2011 Tid: 18:00 Innkallingen sendes også til varamedlemmene. Disse skal imidlertid bare møte etter nærmere beskjed. Eventuelt forfall meldes til tlf. 64 98 01 00. SAKSLISTE HOM -7/11 HOM - ORIENTERINGSSAKER/ DRØFTINGER/ REF/ EVT HOM -8/11 OPPREISNINGSORDNINGER FOR TIDLIGERE BARNEHJEMSBARN HOM -9/11 Saken ettersendes TERTIALRAPPORT 1/2011 HOM -10/11 ÅRSBERETNING/ÅRSMELDING2010 HOM -11/11 SØKNAD OM UTVIDET SERVERINGS- OG SKJENKEAREAL ALESSANDRO ONORATO - RISTORANTE 24, STORGATA 24, 1555 SON Vestby, 13.05.11 Ragnhild Bogstrand /s/ Leder
Sak HOM -7/11 Helse- og omsorgsutvalget HOM -7/11 23.05.2011 033// 09/906 Elin Tokerød * HOM -7/11 HOM - ORIENTERINGSSAKER/ DRØFTINGER/ REF/ EVT Orienteringssaker: Orientering om samhandlingsreformen ved prosjektleder i Follo Ingvild Belck-Olsen (estimert til ca en time) Orientering om rusarbeidet i kommunen. Orientering om tildeling av driftstilskudd til fysioterapeuter. Drøftinger: Ref.: Evt.: Side 2 av 9
Sak HOM -8/11 Helse- og omsorgsutvalget HOM -8/11 23.05.2011 Kommunestyret K -/ /F70/ 11/597 Benedikte Selsing * HOM -8/11 OPPREISNINGSORDNINGER FOR TIDLIGERE BARNEHJEMSBARN Innledning På bakgrunn av at enkelte kommuner i Norge har en egen økonomisk oppreisingsordning for tidligere barnevernbarn, fattet helse- og omsorgsutvalget den 11.4.2011 slikt vedtak: 1. Administrasjonen utreder en kommunal oppreisningsordning for personer som har vært utsatt for overgrep eller uverdige omsorgsforhold i institusjon under Vestby kommunens barnevernomsorg, eller mens de var i fosterhjem oppnevnt av barnevernet i Vestby kommune i perioden 1945 frem til 1980. 2. Administrasjonen bes fremme sak om vedtekter og finansiering av oppreisningsordningen innen 1.6.2011. 3. Utgifter til ordningen innarbeides i handlingsprogrammet 2012-2015. Kommunen har så langt mottatt få henvendelser om det er innført slik kommunal ordning. Men det har vært henvendelser der er det bedt om kopi av dokumenter knyttet til eventuelle omsorgsvedtak til bruk ved søknad om statlig velferdsvederlag. Statlig rettferdsvederlagsordning Stortinget har vedtatt en utvidet rettferdsvederlagsordning for personer som har opplevd overgrep i barnevernsinstitusjoner, spesialskoler og fosterhjem før 1980. Ordningen het tidligere Statens utvidede Billighetserstatning, men skiftet betegnelse i desember 2008. Med Rettferdsvederlagsordningen ønsker Staten å synliggjøre sitt ansvar for den omsorgssvikten og den uretten som er blitt begått. Rettferdsvederlagsordningen er en erstatningsordning som ikke tar sikte på å dekke økonomisk tap, men er ment som en symbolsk kompensasjon. Man kan søke om rettferdsvederlag selv om et eventuelt erstatningskrav er foreldet. Stortinget fattet i tråd med dette følgende vedtak : Stortinget tilkjenner erstatning etter ei utvida og tilpassa rettferdsvederlagsordning for ei tidlegare barneheims- og spesialskuleelevane for eit beløp på inntil 300 000 kroner. Det statlige billighetserstatningsutvalget har foreløpig ikke eksplisitt tatt stilling til spørsmålet om avkortning i forhold til utvidet statlig billighetserstatning. Imidlertid er det et generelt prinsipp i den statlige billighetserstatningsordningen at den kun kommer til anvendelse hvor det ikke foreligger andre erstatningsordninger. Hva er en kommunal oppreisningsordning? Side 3 av 9
Sak HOM -8/11 Av landets 430 kommuner er det 177 kommuner som har en fylkeskommunal og/eller kommunal oppreisningsordning. Det vil si at under halvparten av Norges befolkning i dag er tilknyttet en kommune som har vedtatt oppreisningsordninger for personer som har vært utsatt for uverdig behandling da de var barn og/eller ungdom under offentlig omsorg. I Follo regionen er det Ås og Nesodden kommune som har en kommunal oppreisningsordning. Den kommer i tillegg til Statens Billighetserstatning. Oppreisningen tar ikke sikte på å utmåle erstatning for økonomisk tap. Oppreisningen er ment som en symbolsk og økonomisk kompensasjon for den smerte og de lidelser enkelte tidligere barnevernsbarn har blitt påført. Størrelsen på oppreisningen varierer i dag fra kommune/fylke til kommune/fylke fra kr 200.000,- til maks kr 725.000,-. En kommunal oppreisningsordning vil gi en økonomisk kompensasjon som ikke følger av alminnelige erstatningsrettslige regler. Fylkesvise oppreisningsordninger: Det er 7 fylkesvise oppreisningsordninger. Når fylkeskommunen er med i oppreisningsordningen, oppnår man at perioden 1980-1993 også blir dekket, samtidig som man får en bedre samordning og sikrer likebehandling i flest mulig saker. Kommunene hadde etter at barnevernloven trådte i kraft i 1954 ansvar for barnevernet fram til 1980, mens fylkeskommunene hadde ansvaret for plasseringer fra 1980 fram til den nye barnevernloven trådte i kraft i 1993, og videre fram til 2003. Akershus fylkeskommune har ikke en slik ordning. 2. VURDERING Generelt Staten har allerede vedtatt en ordning som gjelder for personer som har vært utsatt for overgrep eller opplevd uverdige omsorgsforhold. Ordningen har fastsatt en erstatning på inntil kr. 300 000.- basert på en skjønnsvurdering på hva som er rimelig i hvert enkelt tilfelle. Det er en utfordring å forvalte en oppreisningsordning på en rettferdig måte. Det kan være vanskelig å dokumentere omsorgssvikt og fysiske og seksuelle overgrep. En årsak kan være at arkivmateriale mangler og dermed blir egenerklæring vesentlig for vurderingen. Hvilke kriterier skal legges til grunn for en kompensasjon og hvilken størrelse skal det være på de individuelle erstatningene? Hver person vil ha ulike erfaringer og opplevelse knyttet til manglende oppfølging og omsorg, fysisk mishandling og seksuelle overgrep. Noen har bodd på institusjon i kort tid, andre i årevis. Det er utfordrende å gradere ulike typer overgrep, og kriterier som blir satt trenger heller ikke å svare til hvordan den enkeltes opplevelse av alvorlighetsgrad i den omsorgssvikt de har vært utsatt for er. Kriterier trenger heller ikke å svare til hvilke følger overgrepene har hatt i etterkant for de ulike personene. Omfang og finansiering: Antall søkere: Det anslås at kommunen vil motta omkring 15-20 søknader om vederlag ut fra erfaringstall fra andre kommuner. Vederlagsomfang og modell: Rådmannen anslår at ordningen i sin helhet - inkludert administrasjonskostnader med internt sekretariat og vederlagsutvalg - vil bli ca.4,5 millioner for Vestby kommune. Dette er kostnader som kommuner med tilsvarende innbyggertall har brukt på ordningen. Sammenlignbare kommuner meddeler også at det er knyttet mye tid til saksbehandling av sakene. Enkelte kommuner blant annet Ås kommune, gir en kompensasjon på mellom kr. 200 000 og inntil kr. 725 000, basert på en individuell og skjønnsmessig vurdering. Da vederlagsbeløpet varierer så pass, kan det være utfordrende å stipulere korrekt beløp, og det kan gi store kostnader for Side 4 av 9
Sak HOM -8/11 kommunen hvis et stort flertall får en oppreisning ut fra høyeste beløp. Et annet moment er at sakene er tidkrevende å saksbehandle da arkivmateriale skal letes opp og all dokumentasjon skal grundig gjennomgås for en forsvarlig behandling av søker. Nesodden kommune har vedtatt en oppreisningsordning som går ut på at personer som har fått erstatning fra statens rettferdsvederlagordning skal få tilsvarende beløpsmessig erstatning fra Nesodden kommune. Ved denne ordningen sparer kommunen ressurser på omfattende saksbehandling. Hvis Vestby kommune velger Nesodden sin løsning, vil en motta søknader som har vært grundig behandlet gjennom Statens sivilrettsforvaltning, noe flere kommuner opplever som positivt i en vanskelig vurdering av disse sakene. Kommunen sparer ressurser på saksbehandling, og det vil innebære større forutsigbarhet å stipulere kostnader til en slik ordning i Vestby kommune. Helse- og omsorgsutvalget har i tillegg til utredning av en kommunal oppreisningsordning bedt om utarbeiding av vedtekter. Før vedtekter kan beskrives må valg av modell eventuelt vedtas. Det vil være tid til å vedta eventuelle vedtekter innen handlingsprogrammet skal vedtas for 2012-2015. 3. ALTERNATIVER 1) Det etableres en kommunal oppreisningsordning etter mønster fra Ås kommune. Rådmannen utarbeider forslag til vedtekter 2) Vestby kommune gir oppreisning til dem som har mottatt erstatning fra statens rettferdsvederlagsordning og gir tilsvarende beløp som staten. 3) Vestby kommune etablerer ikke en kommunal oppreisningsordning. 4. KONKLUSJON Vestby kommune etablerer ikke en kommunal oppreisningsordning med bakgrunn i at staten allerede har rettferdsvederlagsordning for samme gruppe. Dersom tilbudet skal utvides bør dette primært skje i samarbeid med Akershus fylkeskommune for å få en helhetlig og bedre ordning. Hvis Vestby kommune velger å innføre egen ordning må modellvalg foretas og kostnader må dekkes inn og innarbeides i handlingsprogrammet. Ut fra en totalvurdering finner ikke rådmannen å kunne anbefale egen ordning for Vestby nå. Vestby kommune etablerer ikke kommunal oppreisningsordning for tidligere barnevernsbarn. Side 5 av 9
Sak HOM -9/11 Helse- og omsorgsutvalget HOM -9/11 23.05.2011 Skole-, oppvekst- og kulturutvalget SOK -/ Formannskapet F -/ Kommunestyret K -/ 210// 11/713 Sjur Authen * HOM -9/11 TERTIALRAPPORT 1/2011 2. VURDERING 3. ALTERNATIVER 4. KONKLUSJON : Side 6 av 9
Sak HOM -10/11 Skole-, oppvekst- og kulturutvalget SOK -17/11 12.05.2011 Helse- og omsorgsutvalget HOM -10/11 23.05.2011 Formannskapet F -/ Kommunestyret K -/ 216// 11/666 Sjur Authen * HOM -10/11 ÅRSBERETNING/ÅRSMELDING2010 Årsberetning og Årsmelding 2010 Sok/hom/f/k Etter regnskapsforskriften skal årsregnskapet utfylles av en årsberetning som det settes visse formkrav til. I tillegg kan rådmannen utdype enkelte områder i en egen årsmelding. Disse dokumentene kan samles i et eget dokument, men likevel slik at det klart kommer frem hva som er den forskriftsbestemte årsberetningen, og hva som er rådmannens årsmelding. Årsberetning og årsmelding tas til orientering. BEHANDLING I Skole-, oppvekst- og kulturutvalget DEN 12.05.2011 Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. VEDTAK: Årsberetning og årsmelding tas til orientering. Side 7 av 9
Sak HOM -11/11 Helse- og omsorgsutvalget HOM -11/11 23.05.2011 /U63/&18 08/188 Eva Robert * HOM -11/11 SØKNAD OM UTVIDET SERVERINGS- OG SKJENKEAREAL ALESSANDRO ONORATO - RISTORANTE 24, STORGATA 24, 1555 SON Søknad 13.04.11 HOM Delegert sak f 9/08 11.03.08 K-sak 49/08 10.03.08 Politiets uttalelse 15.04.11 HOM 1.1 Om søknaden Alessandro Onorato ble i delegert sak 9/08 og k-sak 49/08 innvilget henholdsvis serverings- og skjenkebevilling for Ristorante 24, Storgata 24, 1555 Son. Bevillingene omfattet også uteservering. Det søkes nå i brev mottatt 13.04.11 om midlertidig utvidelse av skjenke- og serveringsarealet til å omfatte Julies hage - hagen mellom Justushuset og gjerdet mot Storgata vis-à- vis restauranten. Det vises til mottatt skisse som viser at området er gjerdet inn og har kun en inngang. Det søkes for perioden fra 1. mai til 30. september 2011. For sommeren 2009 ble det innvilget utvidet serveringsareal i h.t. delegert vedtak. For sommeren 2010 ble det i delegerte vedtak innvilget utvidet skjenke- og serveringsareal for det samme området. Det er innhentet uttalelse fra politiet som ikke har politimessige innvendinger til søknaden. Det vises til lensmannens uttalelse fra sommeren 2009: Søkeren må sørge for at aktuelle naboer er varslet. I tillegg må trafikksikkerheten ivaretas på en trygg måte slik at man unngår uønskede hendelser i forbindelse med krysning av bilvei. Dette kan gjøres ved blant annet å gi god informasjon til ansatte og kunder. 1.2 Om behandlingen Søknad om midlertid utvidelse av serverings- og skjenkeareal for serveringssteder reiser som alt overveiende hovedregel ingen prinsipielle spørsmål. I henhold til delegeringsreglementet er dermed avgjørelsen lagt til administrasjonssjefen. Det er bare behandlet én søknad i løpet av de 10-15 siste årene om midlertidig utvidelse av serverings- og skjenkearealet som har reist spørsmål av prinsipiell art. Det gjaldt et areal hvor det ble drevet annen virksomhet enn serveringsvirksomhet (frisørvirksomhet). Som kjent, ble denne søknaden lagt fram til politisk behandling. Den foreliggende søknaden gjelder et areal som er adskilt fra serveringsstedets faste uteareal. For servering av gjestene på dette arealet må en vei krysses. Politiets uttalelse innhentes rutinemessig i Side 8 av 9
Sak HOM -11/11 slike saker. Politiet har ikke hatt politimessige innvendinger til at arealet kan nyttes som serveringsareal. Det foreligger dermed ikke spesielle forhold som bør være til hinder for en midlertidig utvidelse av serveringsarealet, og avgjørelsen om utvidelse er å anse som kurant. Med bakgrunn i helse- og omsorgsutvalgets behandling av sak 5/11 Orientering om delegerte vedtak og kontroller m.m. for 2010 velger rådmannen likevel å legge denne søknaden fram til politisk behandling. 2. VURDERING Ifølge lov av 13.06.97 nr 55 3 og lov av 02.06.1989 nr. 27 4-2, fjerde ledd gjelder serverings- og skjenkebevillingen for det sted som er nevnt i bevillingen. Utvidet serverings- og skjenkeareal kan innvilges. Søknaden gjelder for en begrenset periode i sommermånedene. Søknaden gjelder en spiserestaurant med en forholdsvis beskjeden omsetning av alkohol. I dette tilfellet er det omsøkte arealet på den andre siden av en bilvei, og medfører at servitøren må krysse veien ved servering. Det er viktig at skjenkestedet utviser den nødvendige aktsomhet ved servering på det utvidete arealet i henhold til politiets uttalelse. Med bakgrunn i den bevillingspraksis som kommunen har fulgt tilsier det alminnelige likhetsprinsippet i forvaltningen at utvidet serverings- og skjenkeareal bør innvilges. 3. ALTERNATIVER Alessandro Onoratos søknad om utvidet serverings- og skjenkeareal innvilges. Alessandro Onoratos søknad om utvidet serverings- og skjenkeareal avslås. I tilfelle søknaden avslås, må det gis en konkret begrunnelse, som grunngir hvorfor denne søknaden bør behandles forskjellig fra andre søknader om utvidet serverings- og skjenkeareal. 4. KONKLUSJON Alessandro Onorato bør innvilges utvidet serverings- og skjenkeareal for Ristorante 24 i perioden fra og med 24.05.11 til og med 30.09.11 i samsvar med mottatt skisse, jf. lov om serveringsvirksomhet av 13.06.97 nr 55 3 og lovom omsetning av alkohol m.v. av 02.06.1989 nr. 27 4-2, fjerde ledd. Alessandro Onorato innvilges utvidet serverings- og skjenkeareal for Ristorante 24, Storgata 24, 1555 Son i perioden fra og med 24.05.11 til og med 30.09.11 til å omfatte del av Son Kystkultursenters uteområde i henhold til skisse. Side 9 av 9