Den kommende revisjonsprosessen Vilkår og tiltak av relevans for villrein Jan Sørensen NVE- konsesjonsavdelingen, seksjon for vassdragskonsesjoner Villreinseminar, Oslo, 5. mai 2014
Revisjoner innen 2022 Ca. 430 vannkraftkonsesjoner kan revideres innen 2022 Ca. 340 av disse er reguleringskonsesjoner Omfatter 187 vassdrag/vassdragsavsnitt Det er gjennomført 3 revisjoner: Vinstra, Tesse og Selbusjøen Én innstilling til behandling i OED: Årdal 33 revisjonssaker er til behandling i NVE 2
Formålet med revisjon Konsesjonsvilkårene regulerer forholdet mellom konsesjonæren og de allmenne interessene Større vekt på miljøhensyn nå enn tidligere Hovedformålet er å modernisere vilkårene for å rette opp miljøskader som følge av reguleringen
OEDs retningslinjer for revisjon Saker der det åpenbart er store skader og ulemper for viktige allmenne interesser Omfatter skader på utvalgte naturtyper, prioriterte arter og ansvarsarter, inkl. villrein Der det kan oppnås miljøforbedring innen en rimelig kost-nytte vurdering 4
Villrein - påvirkninger Vannkraftutbygging: Magasiner; neddemming eller avskjæring av arealer og trekkveier Tapping/effektregulering; vinteråpne vannløp, usikker is, bratte iskanter Kraftledninger Permanente anleggsveger, vinterbrøyting Andre påvirkninger: Private hytter, turisthytter Gjerder Veger, autovern, biltrafikk Ferdsel, friluftsliv Turistanlegg, alpinanlegg 5
Hvilke muligheter i en revisjon? Standardvilkår for naturforvaltning gir mulighet til å pålegge tiltak og undersøkelser for fisk og vilt Fond for miljøformål, bl.a. til opphjelp av fisk og vilt Magasinrestriksjoner, f.eks. temporær senking av vannstanden for å holde trekkveier åpne Endring i inntak eller tapperegime for å sikre tilstrekkelig isdekke på magasiner og elveløp Fysiske tiltak, f.eks. landbruer, terskler, tunneler Vilkår om ferdsel regulere bruk av anleggsveger 6
Hva som ikke omfattes Selve konsesjonen kan ikke revideres, kun vilkårene HRV og LRV i magasiner kan ikke endres Manøvreringsrestriksjoner som umuliggjør utnyttelse av hele reguleringen Konsesjonens varighet, eller nedlegging Normalt omfattes heller ikke økonomiske vilkår Privatrettslige forhold (må tas opp gjennom frivillige avtaler eller skjønn) 7
Avveininger Tiltak for villrein må balansers mot hensynet til andre interesser (landskap, friluftsliv, ferdsel m.v.) Ikke medføre større krafttap eller begrensninger i reguleringsevne Ikke urimelige kostnader Vanskelig å pålegge omfattende tiltak dersom den tilsiktede effekten er usikker 8
Eksempel: Aursjøen kunstig terskel Forslag om etablering av en kunstig terskel over eller under HRV (kote 856-853) for å skape en passasje for trekk av villrein mellom de østlige og vestlige områder 9
Momenter i en samlet vurdering En terskel over Aursjømagasinet ved Gåsbuosen vil kunne reetablere en viktig trekkrute for villrein Kostnad ca. 20-30 mill. kr. for terskel over HRV, ca. 4-6 mill. kr. for terskel under HRV (sekundær løsning) En terskel vil være et landskapsinngrep Mulige sikkerhetsproblemer Usikkert om villreinen vil bruke terskelen Vil trolig også forutsette andre tiltak for å redusere barrierevirkninger (utenom rammen av revisjonen) 10
Saksgang i en revisjon NVE mottar krav om revisjon Beslutter om revisjonssak skal åpnes Konsesjonæren utarbeider revisjonsdokument med forslag til nye vilkår Offentlig høring - befaring NVE skriver innstilling til OED Avgjøres av Kongen i Statsråd
Kunnskapsgrunnlag - utredninger Ikke KU-plikt ved revisjoner, men kan pålegge utredninger i begrenset omfang etter behov Trekkveier og fokusområder i Nordfjella, Kongshellerområdet. Kilde: Strand m.fl. 2011 12
Mulighet for samlet behandling av flere revisjoner Mange revisjonssaker som forfaller til ulike tidspunkt Kan være ønskelig med samlet behandling for å kunne se større områder i sammenheng NVE har mulighet til å fremskynde eller utsette behandling av revisjonssaker innen samme vassdrag NVE vil samordne saksbehandlingen av revisjonssaker så langt det er praktisk mulig 13
Hva med nye vannkraftanlegg? De fleste er elvekraftverk uten magasiner Forstyrrelser av villrein under anleggsfasen I mindre grad et problem i driftsfasen Krav til KU Justering av planer og avbøtende tiltak for å redusere ev. negative virkninger alternativt avslag Villrein kan være et mer aktuelt tema ved O/U 14
Hva med konsesjonsfrie anlegg? Vannressursloven 66 gir mulighet for å kalle inn anlegg uten konsesjon til konsesjonsbehandling 28 omgjøring av konsesjoner Kun i særlige tilfeller relativt høy terskel Konsesjonsmyndigheten - ved bestemmelse inntatt i eksisterende vilkår (ved alvorlige, uforutsette virkninger) Dersom konsesjonæren selv ønsker det
Nasjonal gjennomgang av revisjoner 395 reviderbare konsesjoner innen 2022 187 vassdrag (objekter) Felles faglig råd om prioritering av vassdrag Samfunnsmessig gevinst av miljøtiltak vs. kostnader i form av produksjonstap Kunnskapsgrunnlag og underlag for nasjonale føringer
Direktoratenes forslag til prioritering Høy prioritet (kat.1.1): Stort potensial for miljøgevinst i forhold til krafttap 50 vassdrag 1,1-1,7 TWh/år Lavere prioritet (kat. 1.2): Middels potensial for miljøgevinst i forhold til krafttap 53 vassdrag 1,2-1,9 TWh/år Ikke prioritet (kat. 2.1 og 2.2): Liten potensiell miljøgevinst 84 vassdrag
Nasjonale føringer Nasjonale føringer - brev fra OED og KLD til VRM Presiserer nødvendigheten av å sikre balanse mellom miljøforbedringer og kraftproduksjon Tar utgangspunkt i den nasjonale gjennomgangen av vassdragene (NVE-rapport 49/2013) I brevet gir departementene signal om at det er mest aktuelt å vurdere vannslipp og magasinrestriksjoner i de 50 høyt prioriterte vassdragene (kat. 1.1) I disse vassdragene er det antatt at nytten av miljøtiltak vil være større enn kostnadene
Oppsummering Revisjon av konsesjonsvilkår gir mulighet for å kunne bedre forholdene for villrein Verktøyene i verktøyskuffen er noe begrenset, viktig å sortere ut realistiske, kostnadseffektive tiltak Tiltak for villrein kan ha negative virkninger på andre interesser vil kreve avveininger Samlede belastninger på villrein (magasiner, kraftledninger, hytter, friluftsliv m.v.) kan ikke løses gjennom enkeltstående tiltak i en revisjon 19
Takk for oppmerksomheten! Foto: Arne Nyaas 20