FYLKESMANNEN I HEDMARK Landbruksavdelingen Vår dato Vår referanse 20.02.2013 2013/1473 (bes oppgitt ved svar) Saksbehandler, innvalgstelefon Arkivnr. Deres referanse Karoline Finstad Vold, 62551230 Kommunene i Hedmark Tildeling av midler til spesielle miljøtiltak i jordbruket (SMIL) til kommunene 2013 --- Fylkesmannen fordeler midler knyttet til ordningen Spesielle miljøtiltak for jordbruket (SMIL) i Hedmark til kommunene. Kommunene i Hedmark vedtok i 2009 tiltaksstrategier for bruk av SMIL-midler for perioden 2010 2013. Med bakgrunn i tiltaksstrategiens målsettinger og prioriteringer har kommunen ansvar for, og frihet til å innvilge midler til ulike tiltak innenfor de rammene som Forskrift om tilskudd til spesielle miljøtiltak i jordbruket, nr 448 04.02.2004, setter. Hedmark har for 2013 fått tildelt totalt 9,9 mill i tilskuddsmidler til SMIL-tiltak. Dette er samme tildeling som for 2012. I budsjettene for 2013 har kommunene satt opp et behov for midler på totalt kr 28 500 000. Fylkesmannen har ut fra dette gjort en sterk prioritering ved fordeling av tilgjengelige midler til kommunene. Fordelingen av midler er basert på behovsvurderinger i kommunene, omfang av jordbruksvirksomhet, aktivitet og opplysninger om gjenstående midler. 60 % av midlene fordeles på grunnlag av objektive kriterier og 40 % på grunnlag av subjektive kriterier. Kommuner med lavere aktivitet enn planlagt og som i tillegg har midler igjen fra tidligere år, får en lavere tildeling av subjektive midler. Kommuner som i sin tiltaksstrategi har konkrete planer om gjennomføring av større fellestiltak/områdetiltak blir prioritert i tildelingen. Fordelingen til den enkelte kommune framgår av vedlagte kommunevise oversikt over tildeling og totale midler til rådighet for 2013. Eventuelle tilskudd som inndras etter 15.02.2013 kommer i tillegg til dette. Kommunens forvaltning av SMIL-midlene Kommunen fastsetter søknadsfrist og det skal benyttes søknadsskjema utarbeidet av Statens landbruksforvaltning (SLF) skjema SLF-430. Det legges til grunn at kommunene bidrar til en aktivitetsfremmende forvaltning av midlene. Dette innebærer også at det ryddes opp i gammelt ansvar/tiltak med overskredet arbeidsfrist, og at inndratte midler omfordeles til andre tiltak/prosjekter. Tildeling av SMIL-midler skal skje innenfor de rammene som forskriften gir, og det presiseres at midlene skal gå til miljøtiltak utover det som kan forventes gjennom vanlig jordbruksdrift. Det er viktig at kommunen vurderer hvilke miljøverdier det er naturlig at blir ivaretatt gjennom vanlig drift, og hvilke miljøverdier som kan omfattes av SMILordningen. Å følge lovpålagte krav som gjelder kulturlandskap og forurensning regnes som en del av den ordinære jordbruksvirksomheten. Det legges til grunn at slike tiltak ikke prioriteres for tilskudd. Fylkesmannen mener at utbedring av gjødsellagre, Postadresse: Kontoradresse: Telefon: Telefaks: Org.nr.: 974 761 645 Postboks 4034 Statens hus 62 55 10 00 62 55 11 01 Banknr. 7694.05.01675 2306 HAMAR Parkgt. 36, HAMAR E-post: postmottak@fmhe.no Internett: www.fylkesmannen.no/hedmark 2350KFV Side 1 av 5
gjødselhåndtering, opprydding av gamle piggtrådgjerder, forsvarlig behandling av avfall og nybygging av driftsbygninger er eksempler på tiltak som må regnes som vanlig jordbruksdrift. SMIL-forskriften er knyttet til miljøtiltak i jordbruket. For miljøtiltak i skogbruket kan det søkes om tilskudd gjennom Forskrift om tilskudd til nærings- og miljøtiltak i skogbruket nr. 31 04.02.2004 (NMSK). I henhold til 6 i NMSK-forskriften kan det i områder der det drives skogbruk gis tilskudd til å ivareta og videreutvikle miljøverdier knyttet til biologisk mangfold, landskap, friluftsliv og kulturminner. Fylkesmannen understreker viktigheten av den enkeltes rettsikkerhet og at forvaltningslovens saksbehandlingsregler følges ved behandling av søknader om tilskudd. Sentrale punkter i denne sammenhengen er at det i vedtaket henvises til riktig hjemmel (forskrift og evt. rundskriv), at det henvises til kommunens egen tiltaksstrategi/egne retningslinjer, at vedtaket begrunnes og at det er opplyst om klageadgang. Naturmangfoldloven har bestemmelser som også kan komme til anvendelse i forbindelse med behandling av tilskuddsaker. I naturmangfoldlovens 7 står det at prinsippene i 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, herunder når et forvaltningsorgan tildeler tilskudd. Vurderingen skal fremgå av beslutningen. I tilskuddsaker der det omsøkte tiltaket vurderes å berøre eller påvirke naturmangfoldet i positiv eller negativ retning, skal de miljørettslige prinsippene vurderes. Dette kan for eksempel gjelde for søknader om rydding av beiter, stiprosjekter, dammer m.m. I SMILsaker som ikke berører natur, for eksempel restaurering av bygninger, er det altså ikke nødvendig å vurdere de miljørettslige prinsippene. Utbetalingsrutiner og kontroll Kommunen skal kontrollere at bruken av tilskuddsmidler er i tråd med forutsetningene i lovverket. Sluttutbetaling skal skje etter anmodning fra tilskuddsmottaker. Alle tiltak og regnskap skal kontrolleres og godkjennes før sluttutbetaling, jfr. 7 i SMIL-forskriften. Dersom kostnadene til gjennomføring av tiltaket blir lavere enn godkjent tilskuddsgrunnlag skal tilskuddet reduseres tilsvarende. Fylkesmannen ber om at det ved sluttutbetaling bekreftes at både tiltak og regnskap er godkjent av kommunen, og at det påføres dato for eventuell sluttbefaring. Deler av tilskuddet til prosjekter kan utbetales som forskudd. Når det gjelder delutbetaling til andre SMIL-tiltak kan dette skje på bakgrunn av godkjent dokumentasjon etter hvert som deler av tiltaket utføres. Minst 25 % av tilskuddet holdes tilbake inntil arbeidet er fullført og sluttregnskapet er godkjent. Fylkesmannen legger til grunn at krav til dokumentasjon av rutiner og prosedyrer iht. økonomireglementet i staten følges. Vi viser også til at SLF i januar 2012 kom med nytt rundskriv 8/2012 Retningslinjer for saksbehandling ved feil utbetalt tilskudd eller erstatning (oppdatering av rundskriv 60/07). Kommunen står for inndragning av midler når prosjekter/tiltak ikke blir gjennomført som forutsatt. Det er stadig behov for opprydding i gammelt ansvar, og oppfølging av tiltak med overskredet arbeidsfrist. Det er viktig at kommunen har fast årlig rutine på oppfølging av saker med utgått arbeidsfrist. Dersom kommunen har mye gammelt ansvar stående (saker med utgått arbeidsfrist) vil dette samt eventuelle udisponerte midler fra tidligere år innvirke på Fylkesmannens tildeling av midler til kommunen. SLF legger også i sin fordeling av midler til fylkene vekt på at det ikke står igjen midler på tiltak med utgått arbeidsfrist. Fylkesmannen merker seg at de aller fleste kommunene har gjort en god Side 2 av 5
innsats i 2012 for å rydde opp i gammelt ansvar. Vi vil om kort tid sende dere en liste over saker med utgåtte arbeidsfrister. For prosjekter der kommunen selv er aktør/delaktig i prosjektet ber Fylkesmannen om at det følger med en beskrivelse av prosjektet når dette løyves. Dersom kommunen selv står som mottaker av tilskuddsmidlene/prosjektansvarlig må tildelingen være forankret i en prosess der minimum næringsorganisasjonene har vært involvert og sluttet seg til tildelingen. Ved sluttutbetaling av prosjektet er det Fylkesmannen som står for endelig godkjenning. Som for andre prosjekter/tiltak holdes 25 % av tilskuddet tilbake til prosjektet er sluttgodkjent. Tilskudd til grøfting Vi viser til brev sendt kommunene 4. januar 2013 med tildeling av midler til grøfting. Som nevnt i brevet skal det utarbeides en egen forskrift for tilskudd til grøfting. Forskriften er fortsatt ikke sendt på høring. Behovet for grøfting er stort og fylkesmannen ønsker å bidra til å sette grøfting på dagsorden. Vi planlegger derfor ei fagsamling for kommunene, landbruksrådgivningen og grøfteplanleggere 21. mars 2013. Videre planlegger vi regionsamlinger der hydroteknikk, grøfting og jordpakking er tema. Fylkesmannen vil så fort vi har avklaringer om den nye forskriften legge dette på nettsidene våre. Investeringstilskudd som fremmer organisert beitebruk (Investeringstiltak i beiteområder) Ved jordbruksoppgjøret i 2004 ble det vedtatt å legge investeringstilskudd som fremmer organisert beitebruk inn under Forskrift om tilskudd til spesielle miljøtiltak i jordbruket. Dette ble gjennomført med virkning fra 01.01.2005. Ved jordbruksoppgjøret 2009 ble det bestemt å reetablere investeringstilskudd som egen ordning, forvaltet av Fylkesmannen. Vedtaket i jordbruksoppgjøret 2009 ble fulgt opp ved at forvaltningen av investeringstilskuddet ble lagt til Fylkesmannen fra 2010. Det ventes at ny forskrift for ordningen vedtas og gjøres gjeldende for 2013. Fylkesmannen har fått tildelt 1,3 mill til Investeringstiltak som fremmer organisert beitebruk for 2013. Frist for søknad om midler er 1. april. Søknad skrives på skjema SLF 430 (SMIL-søknadsskjema). Rullering av kommunale tiltaksstrategier i 2013 Fylkesmannen minner om at kommunene i løpet av 2013 skal gjennomføre rullering av sin tiltaksstrategi. Den nye strategien skal gjelde for perioden 2014-2017. Tiltaksstrategiene skal ses i sammenheng med kommunens samlede miljøinnsats på landbruksområdet. Kommunale planer og kartlagte naturverdier i kommunen samt de prioriteringer og føringer som ligger i nasjonale og regionale miljøprogram er et viktig grunnlag. Regionalt miljøprogram og Regionalt skog- og klimaprogram for Hedmark for perioden 2013-2016 er nå ute på høring, og vi forventer at de blir vedtatt i april 2013. Rullering av tiltaksstrategier skal skje i samarbeid med næringsorganisasjonene. Det er også viktig at politisk nivå involveres i strategiutviklingen. De prioriteringene og satsingene som blir vedtatt i de kommunale tiltaksstrategiene vil ligge til grunn for årlige tildelinger av SMIL- og NMSK-midler de kommende årene. Frist for innsending av den nye tiltaksstrategien settes til 1. november 2013. Side 3 av 5
Frister og viktige datoer for 2013/2014 Dato 1.april 2013 Søknadsfrist for tilskudd til investeringstiltak som fremmer organisert beitebruk 21. mars 2013 Fagsamling hydroteknikk, grøfting og jordpakking Vår/høst 1.november 2013 9.desember 2013 1.mars 2014 Regionsamlinger hydroteknikk, grøfting og jordpakking Frist for innsending av årsrapport 2013 og aktivitetsbudsjett 2014 for SMIL Frist for innsending av ny tiltaksstrategi for 2014-2017 Siste frist for innsending av kopi av vedtaksbrev og søknadsskjemaer for SMIL Siste frist for innsending av utbetalingsanmodninger for utbetaling inneværende år. Fylkesmannen fordeler rammen for SMIL for søknadsåret 2014 til kommunene Kontaktpersoner SMIL Karoline Finstad Vold kfv@fmhe.no Registreringer/utbetalinger SMIL Hilde Holm hilde.holm@fmhe.no Investeringstiltak organisert beitebruk Jorunn Stubsjøen jst@fmhe.no Grøftetilskuddet Lars Martin Hagen lmh@fmhe.no Med hilsen Joar Brukvangen ass. landbruksdirektør Karoline Finstad Vold seniorrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes ut uten signatur. Vedlegg: SMIL-midler 2013 - kommunevis oversikt over tildeling og midler til rådighet. Side 4 av 5
Vedlegg 1 SMIL-midler 2013 - kommunevis oversikt over tildeling og midler til rådighet. Kommune Sum overførte og inndratte midler fra 2012 Tildelte midler 2013 Til rådighet for innvilgning 2013 Kongsvinger 167 500 270 000 437 500 Eidskog 644 420 000 420 644 Ringsaker 1 179 658 1 100 000 2 279 658 Hedmarken 0 1 950 000 1 950 000 Nord- og Sør Odal 280 052 530 000 810 052 Grue 226 750 250 000 476 750 Åsnes 542 070 380 000 922 070 Våler 0 480 000 480 000 Elverum 414 050 190 000 604 050 Trysil 19 487 230 000 249 487 Åmot 229 369 130 000 359 369 Stor-Elvdal 78 201 360 000 438 201 Rendalen 798 340 000 340 798 Engerdal 88 811 110 000 198 811 Tolga 65 991 560 000 625 991 Alvdal 79 800 450 000 529 800 Tynset 223 966 900 000 1 123 966 Folldal 0 630 000 630 000 Os 6 500 620 000 626 500 SUM 3 603 647 9 900 000 13 503 647 Side 5 av 5