SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Øyvind Flatebø Arkiv: D11 Arkivsaksnr.: 15/4378 Sign: Dato: Utvalg: Formannskapet 17.11.2015 STORHALL KARMØY - INTERKOMMUNAL STATUS Rådmannens forslag til vedtak: Det arbeides ikke videre med å omklassifisere Storhall Karmøy til interkommunalt anlegg.
SAKSFRAMSTILLING Bakgrunn for saken Det vises til protokoll fra formannskapsmøtet 24.08.2015.saknr. 121/15 punkt 5, der Rådmann bes ta kontakt med nabokommuner for utredning av omklassifisering til interkommunalt anlegg knyttet til Storhall Karmøy på Vea.. Det har vært kontakt med Tysvær og Haugesund kommune på både politisk og administrativt nivå uten å få noen konkrete avklaringer. Det kan nok skyldes at den politiske situasjonen har vært uklar i kommunene på grunn av kommunevalget og at Karmøy kommune som vertskommune selv ikke har fattet noe vedtak om interkommunal status med de forpliktelsene dette medfører. Før eventuelle ytterligere henvendelse blir foretatt overfor nabokommuner ønsker Rådmann å få klargjort om Karmøy kommune ønsker å påta seg de forpliktelsene interkommunal status pålegger deltakende kommuner. Kort oppsummering Kommunens involvering i Storhall Karmøy as ble vedtatt av kommunestyret i vedtak av 10.02.2015. saknr. 4/15: 1. Karmøy kommunestyre vedtar å yte tilskudd på 7,5 mill. kroner fordelt på 2015 og 2016. 2,5 mill. kroner dekkes av driftsbudsjettet for 2015, jf. vedtatt budsjett 2,5 mill. kroner i 2015 dekkes av kommunens disposisjonsfond 2,5 mill. kroner forutsettes dekket i driftsbudsjettet for 2016, jf. vedtatt økonomiplan 2. Karmøy kommune stiller selvskyldnergaranti på kr 26,3 millioner i 20 år for spillemidler som Storhall Karmøy as mottar som tilskudd for bygging av idrettsanlegget. 3. Karmøy kommunestyre vedtar å kjøpe 10 aksjer i Storhall Karmøy as til en samlet verdi av kr 3000,- Kjøpet belastes 3529.25700.38010 Inndekning tas av 1470.25700.38010 som vil bli overført investeringsbudsjettet. 4. Karmøy kommunestyre ser utfordringer med driften av anlegget. Det forutsettes at Storhall Karmøy as arbeider videre med å få et bredere grunnlag for driften av anlegget. Det pekes spesielt på mulighetene for et forpliktende samarbeid på eier- og/eller driftssiden med Kopervik il og Åkra il. Som det fremgår av vedtaket ble det her ikke påpekt at kommunen/administrasjonen skal jobbe for interkommunal status for hallen. Tanken bak punkt 3 i vedtaket var at en skulle legge til rette for å oppnå regional status hos Rogaland fylkeskommunen gjennom kjøp av aksjer. Regional status vil kunne gi
fylkeskommunale investeringsstøtte. Regional status vil ikke pålegge kommunene kostnader utover kjøp av aksjer. Samme modell ble brukt da friidrettshallen (Deep Ocean arena) ble etablert i Haugesund. I tillegg til Karmøy kommune har Tysvær kommune (05.05.2015.) og Haugesund kommune (27.05.2015) fattet vedtak om aksjekjøp og er klare til å tiltre som eiere når det er ønskelig fra Storhall Karmøy as. Det er avtalt med Storhall Karmøy as at de tar initiativet når de ønsker aksjekjøpet effektuert. Storhall Karmøy as fikk tildelt regional status av Regional- og kulturutvalget i fylket 28.05.15. Det ble ikke tildelt midler. Det ble i samme vedtak bestemt at det legges frem en sak til utvalget om prioriteringer og investeringer til regionale kultur- og idrettsanlegg i løpet av høsten 2015. Regional status er således avklart uten at det foreløpig har gitt uttelling i fylkeskommunal investeringsstøtte. Det blir nå reist spørsmål om omklassifisering til interkommunalt anlegg. Status som interkommunalt anlegg vil kunne bety ytterligere 30 % i spillemidler. Dersom hele anlegget godkjennes som interkommunalt anlegg vil det kunne bety kr. 6,4 millioner ekstra. Dette vil være et vesentlig bidrag til finansieringen, men ekstra spillemidler forutsetter bidrag på både finansieringssiden og driftstilskudd fra Karmøy kommune og minst en annen kommune. Kommunene det kan være aktuelt å ta kontakt med er Tysvær kommune og Haugesund kommune. Som allerede nevnt har de allerede besluttet å gå inn på eiersiden i anlegg (med aksjekjøp) og det er tidligere etablert et samarbeid med de tre kommunen om andre anlegg (Sysco arena i Tysvær, Ishallen i Haugesund og Fjord Motorpark på Karmøy). Regelverket for større interkommunal anlegg er regulert i Bestemmelsen om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet. I punkt 2.6.3 fremgår det: Særskilt tilskudd ved større interkommunale idrettsanlegg. Det kan være ressurs- og bruksmessig gunstig at flere kommuner går sammen om å bygge og drifte idrettsanlegg det ellers ville vært vanskelig å realisere innenfor én kommune. Særskilt tilskudd for interkommunale anlegg kan tildeles ett anlegg per anleggstype i samarbeidende kommuner. Interkommunale idrettsanlegg kan få et tillegg på 30 % av ordinært tilskudd forutsatt at følgende vilkår er oppfylt: 1. Anlegget er et større, kostnadskrevende anlegg, f.eks. svømmeanlegg eller idrettshall. 2. Det er inngått bindende skriftlig avtale mellom to eller flere kommuner vedrørende investering og drift. Avtalen må inneholde følgende elementer: a) Hver deltagende kommune skyter inn minimum 5 % av anleggets godkjente kostnad i investeringstilskudd. Kommunenes tilskudd må dokumenteres. b) Hver deltagende kommune skyter inn minimum 5 % av anleggets faktiske driftskostnader i årlige driftstilskudd i 20 år. Driftstilskuddet kan ikke begrenses til et nominelt beløp gjennom 20-årsperioden. Departementet godkjenner om anlegg oppfyller vilkårene. Søknad om godkjenning av status som interkommunalt anlegg, med mulighet for særskilt tilskudd, sendes departementet innen 15. november 2015. I særlige tilfeller kan departementet gi dispensasjon fra vilkårene.
Dersom andre enn en kommune står som søker/anleggseier (her er Storhall Karmøy as eier), vil det være et vilkår at deltagende kommuner inngår slik bindende skriftlig avtale med anleggseier vedrørende investering og drift. Det fremgår av bestemmelsen at to eller flere kommuner må forplikte seg både i forhold til investering og drift. Kulturdepartementet har utarbeidet standard forslag til avtalepunkter for interkommunale avtaler om investeringer i og drift av større interkommunale idrettsanlegg. Disse ligger vedlagt saken. Med en total kostnad på ca. 82 millioner kroner vil et bidrag på 5 % utgjøre ca. 4,1 millioner kroner. Karmøy kommune har allerede bevilget kr.5 millioner i 2015 og foreslått ytterligere kr 2,5 i økonomiplanen for 2016. Forutsetningene i henhold til investeringer er oppfylt for Karmøy sitt vedkommende. Karmøy kommunes bidrag utgjør 9 % av kostnaden. Interkommunalt status forutsetter også at kommunene bidrar på driftssiden. Det må inngås bindende driftsavtale der kommunene bidrar med minimum 5 % av anleggets faktiske driftskostnader i årlige driftstilskudd i 20 år. Tilskuddet fra kommunene skal være i samsvar med de enkelte kommunenes bidrag til anleggsinvesteringen. Driftskostnaden til Storhall Karmøy as er stipulert til kr. 4.236.000,-. Karmøy kommunes andel av investeringene er 9 % av kostnaden. Det vil da utgjøre kr. 380.000,- per år. Minimum bidrag på 5 % vil utgjøre kr. 212.000,- per år Rådmannen kan ikke se at den politiske behandlingen har gitt fullmakt til å inngå noen slik avtale. Storhall Karmøy ligger i vår kommune. Før en evt. går videre til andre kommune må det klargjøres om dette er en forpliktelse kommunen ønsker å påta seg. Det er i bestemmelsene åpnet for at det kan gis dispensasjon fra vilkårene. Det har vært dialog rundt dette med Kulturdepartementet. De ønsker ikke å binde seg til dispensasjon fra hovedreglene før det foreligger en formell søknad, men de har i lignende tilfeller godkjent at dersom det er flere enn to kommuner som deltar kan disse «dele» 5 % andel i investerings- og driftstøtte. Det forutsettes uansett at vertskommunen forplikter seg til forutsetningene i hovedregelen (minimum 5 %). Det gis ikke dispensasjon fra at kommunene må bidra både med investerings- og driftstøtte. Oppsummert vil et minimum bidrag som kan godkjennes fordele seg som følger: Karmøy kommune finansieringstilskudd kr. 7.5.millioner (allerede bevilget). Driftstilskuddet skal være i samsvar med de enkelte kommunenes bidrag til anleggsinvesteringen. Med 9 % andel av finansieringskostnaden vil driftstilskudd utgjøre kr.380.000,- per år i 20 år. Beløpet må prisjusteres. Haugesund og Tysvær kommune (forutsatt dispensasjon og at de får delt 5 % andelen med 2,5 % på hver) finansieringstilskudd kr. 2,05 millioner driftstilskudd kr. 106.000,- per år i 20 år. på hver deltakende kommune. Beløpet må prisjusteres. Dersom kun en av kommunene ønsker å delta vil minimum bidrag finansieringstilskudd kr. 4,1 millioner driftstilskudd kr. 212.000,- per år i 20 år. Beløpet må prisjusteres.
Rådmannens kommentarer: Rådmannen ser at bidrag fra Haugesund og Tysvær kommune, driftstilskudd fra Karmøy kommune og ytterligere spillemidler vil være et vesentlig bidrag til driften av Storhall Karmøy. Rådmannen vil likevel minne om at dette ikke var forutsatt da prosjektet fikk politisk støtte i vedtak av 20.02.2015. Karmøy kommune (og nabokommune gjennom kjøp av aksjer)har fulgt opp forutsetningene i vedtaket. Å binde kommunen til ytterligere økonomisk bidra i 20 år vil Rådmannen ikke anbefale. Et viktig argument for at det ble politisk støtte for prosjektet var nettopp at det økonomiske ansvaret var avgrenset da det foreligger en ekstern garantist for driften. Interkommunal status vil gi ytterligere kostnader for Karmøy kommune. Det er ikke rett av Rådmann å forskuttere en eventuell behandling av tilskudd til finansiering- og drift i nabokommunene, men vil antyde at dette nok vil kunne være vanskelig. Dersom tilskudd tildeles vil det nok også kunne skapes forventinger om at Karmøy kommune vil bidra tilsvarende i prosjekter i nabokommunene. Gjeldene modell for eierskap i Storhall Karmøy innebærer regional status (Haugesund, Tysvær og Karmøy kommune som medeier). Dette ansees som en akseptabel løsning for interkommunal involvering. Rådmannens konklusjon: Rådmann anbefaler at det ikke arbeides videre med å omklassifisere Storhall Karmøy til et interkommunalt anlegg. Rådmannen i Karmøy, 04.11.2015 Sigurd Eikje sign. Oversikt over vedlegg: Forslag til avtalepunkter for interkommunale avtaler om investeringer i og drift av større interkommunale idrettsanlegg.
VEDLEGG 8 AVTALEPUNKTER FOR INTERKOMMUNALE AVTALER OM INVESTERING I OG DRIFT AV STØRRE INTERKOMMUNALE IDRETTSANLEGG Ifølge pkt. 2.6.3kan det søkesom ekstra tilskudd på inntil 30 %av ordinær tilskuddssats til større interkommunale idrettsanlegg, forutsatt blant annet at det er inngått bindende skriftlig avtalemellom to eller flere kommuner vedrørendeinvestering og drift. I slike interkommunale avtaler, som skal dokumenteres, skal dette fremkomme, eksempelvisoppstilt som følger: Bidragsplikt for deltakerne investeringer Hver av de deltagendekommuner plikter å bidra med anleggsinvestering (minimum 5 %av godkjent kostnad) som utgjør for den enkelte kommune følgende: Kommune a Kommune b [Evt. flere] - kr - kr Bidragene skal dokumenteres før tildeling og utbetaling av tilskudd. Driftstilskudd Hver av de deltagendekommuner plikter årlig å yte tilskudd i minimum 20 år til driften av anlegget,og eventuelt inngå særskilt skriftlig driftsavtale på minimum 20 år. Tilskuddene fra hver av kommunene skal være i samsvarmed de enkelte kommunenes bidrag til anleggsinvesteringer.
SAKSPROTOKOLL - STORHALL KARMØY - INTERKOMMUNAL STATUS Formannskapet behandlet saken den 17.11.2015, saksnr. 140/15 Behandling: Knutsen (KrF) fremmet følgende fellesforslag på vegne av KrF, Ap, FrP, H og SP: Det arbeides videre med å omklassifisere Storhall Karmøy til interkommunalt anlegg med sikte på å oppnå ekstra 30% tilskudd av tippemidler. Det forutsettes at departementet gir dispensasjon fra vilkårenes punkt 2b om driftstilskudd. Dette betyr at det ikke vil påløpe driftstilskudd for Karmøy kommune eller samarbeidende kommuner i denne sammenheng. Kommunene Haugesund og Tysvær kontaktes av Karmøy kommune om å ta Storhall Karmøy opp som interkommunalt anlegg. Forslaget fremmet av Knutsen enstemmig vedtatt. Vedtak: Det arbeides videre med å omklassifisere Storhall Karmøy til interkommunalt anlegg med sikte på å oppnå ekstra 30 % tilskudd av tippemidler. Det forutsettes at departementet gir dispensasjon fra vilkårenes punkt 2b om driftstilskudd. Dette betyr at det ikke vil påløpe driftstilskudd for Karmøy kommune eller samarbeidende kommuner i denne sammenheng. Kommunene Haugesund og Tysvær kontaktes av Karmøy kommune om å ta Storhall Karmøy opp som interkommunalt anlegg.