TILLEGG TIL SLUTTRAPPORT FRA 2005 BERGEN KOMMUNES ERSTATNINGSORDNING FOR BEBOERE I BARNEVERNSINSTITUSJONER I BERGEN I PERIODEN 01.07.1954-01.01.1980 UTVIDET SØKNADSFRIST 01.09.2006
Forord Sekretariatet for Erstatningsutvalget avsluttet formelt sitt arbeid 21. oktober 2005. Sluttrapport fra Erstatningsutvalget og Sekretariatet ble levert den 30. desember 2005. Sluttrapporten ble tatt opp til politisk behandling våren 2006 og den 22. mai 2006, sak nr. 128-06, fattet Bergen bystyre vedtak om å utvide erstatningsordningens søknadsfrist til 01.09.2006. Bakgrunnen for vedtaket var å gi søkere som ikke hadde kjent til den kommunale erstatningsordningen og ikke sendt søknad innenfor tidligere søknadsfrist 31.12.2004, anledning til å søke Bergen kommune om erstatning. Medlemmene i Erstatningsutvalget sa seg villige til å forlenge sin funksjonsperiode etter de samme retningslinjene som tidligere vedtatt av bystyret. For å behandle søknader som kommunen mottok innen ny søknadsfrist 1. september 2007 ble det etablert en egen enhet i Byrådsavdeling for helse og omsorg. Tidligere leder av sekretariatet ble bedt om å lede arbeidet. Enheten ble gitt de samme fullmakter som under forrige periode jfr. bystyrets sak 183-03. Arbeidet i 2006-2007 har vært organisert på samme måte som tidligere. Rammene og organiseringen av arbeidet er utførlig beskrevet i den opprinnelige sluttrapporten og det henvises til denne redegjørelsen. Tillegg til Sluttrapport fra 2005 (Bk-sak 200512214-261), er ment å være et supplement til Sluttrapport fra Erstatningsutvalget og Sekretariatet for Bergen kommunes erstatningsordning for beboere i barnevernsinstitusjoner i Bergen i perioden 01.07.1954-01.01.1980, datert 30. desember 2005 (Bk-sak 200512214-23). Tilleggsrapporten gir en kort supplerende beskrivelse av arbeidet i perioden med utvidet søknadsfrist (2006-2007) og har med sentrale tall og resultater for perioden. Det totale resultatet for hele perioden (2003-2007) i forhold til antall søkere og utbetalt erstatningsbeløp fremkommer mot slutten av rapporten. Bergen bystyre har i sak 97-07 besluttet å etablere en ny erstatningsordning som omfatter barn som kommunens barneverntjeneste har plassert i institusjon, det være seg kommunal, fylkeskommunal eller statlig, eller i fosterhjem i perioden 1954-1980. Ordningen skal organisatorisk legges til Byrådsleders avdeling og det skal etableres en ny sekretariatsfunksjon. Bergen, 19. juni 2007 Bjørn Lillebergen Inger-Margrethe Presterud Ågot Himle leder Birgitte Gullestad 2
Søkergruppen (punkt 1.3 i Sluttrapport) Det er i perioden 2006-2007 registrert 64 henvendelser, hvorav 14 henvendelser omhandler anmodninger om omgjøring av tidligere vedtak i Erstatningsutvalget (12 fra 2004-2005 og 2 fra 2006-2007). Det er derfor i perioden 2006-2007 registrert 52 nye søknader om erstatning. 8 søkere falt utenfor ordningen enten fordi de ikke hadde hatt opphold på institusjon som var omfattet av ordningen eller fordi oppholdet falt utenfor den fastsatte tidsperiode (1954-1980). Samtlige søkere i denne gruppen fikk informasjon om at søknad om erstatning kunne rettes til Stortingets billighetserstatningsordning. Erstatningsutvalget har etter dette realitetsbehandlet 44 nye søknader og 14 anmodninger om omgjøring av tidligere fattet vedtak. Erstatningsutvalget (punkt 2.2 i Sluttrapport) Erstatningsutvalget har hatt samme sammensetning som da det ble opprettet i 2003. Utvalget har avholdt 6 møter i perioden 2006-2007. Første møte ble avholdt 30. august 2006 og siste møte den 25. april 2007. Møtene har vært avholdt på dagtid med unntak av ett ettermiddagsmøte i 2007. Utvalget har behandlet mellom 6 og 13 søknader på hvert møte. Sekretariatet - organisert som egen enhet (punkt 3 i Sluttrapport) Det tidligere Sekretariatet for Erstatningsutvalget opphørte 21.10.2005, og ansatte var fra dette tidspunktet gått over i nye stillinger. For å sikre kontinuitet og enhetlig behandling av søkerne, ble arbeidet med nye søknader organisert som en egen enhet med tre ansatte fra det tidligere sekretariatet. Leder og sekretær ble ansatt i stillingsbrøk tilpasset nye arbeidsforhold, mens en saksbehandler ble ansatt på full tid fra oktober 2006. Enheten fikk kontor i Rådhuset, Byrådsavdeling for helse og omsorg, og har benyttet kontorfasiliteter, telefonnummer, brevpapir m.m. til denne avdelingen i perioden 2006-2007. Informasjon om utvidet søknadsfrist ble annonsert i et utvalg norske aviser sommeren 2006. I tillegg har lokale aviser hatt flere presseoppslag om erstatningsordningen i denne perioden. Det ble sendt ut nytt søknadsskjema og informasjonsbrev av 20. juni 2006 til alle som hadde henvendt seg til kommunen pr. telefon eller brev og bedt om å bli kontaktet med informasjon om ny søknadsfrist. Tilsvarende informasjon ble sendt til advokater som representerte søkere. Søkere som tidligere hadde mottatt avvisningsvedtak på grunn av oversittet søknadsfrist fikk tilsendt samme brev. Videre fikk alle som var registrert som nye søkere pr. 1. september 2006 tilsendt informasjonsbrev av 28. september 2006. Det var videre tilgjengelig informasjon om erstatningsordningen og utvidet søkerfrist på kommunens internettside. 3
Med bakgrunn i at en ikke fullt ut kunne tilby de samme tjenester som ble utført av det tidligere sekretariatet, ble tilgjengelighet på telefon vektlagt. Enheten har fulgt de samme arkiv- og kontorrutiner som det tidligere sekretariatet hadde, knyttet til registrering og arkivering av søknader og dokumenter. Det har vært flere tilleggsoppgaver for sekretariatsfunksjonen i perioden 2006-2007. Enheten har besvart 76 henvendelser fra Justissekretariatene/ Barne- ungdoms og familiedirektoratet (BUF dir). Tidligere søkere har gitt BUFdir fullmakt til å innhente kopier av søknad og saksdokumenter fra Bergen kommune i forbindelse med deres søknad om Billighetserstatning fra statskassen. Enheten har videre gitt bistand til flere kommuner som har opprettet / ønsket å opprette egne erstatningsordninger, med informasjon og materiell. Bistand er gitt i form av foredrag, deltagelse på møter, telefonkontakt og e-post. Saksbehandling (punkt 5 i Sluttrapport) De 64 henvendelsene en har mottatt i perioden 2006-2007 er saksbehandlet på samme måte som tidligere. Det er gitt informasjon om ordningen og en har veiledet søkere pr. telefon. Det er med bakgrunn i samtykke fra søker, innhentet dokumentasjon fra Bergen byarkiv, Hordaland Fylkeskommune, Fylkesarkivet, sosialtjeneste, helsetjenesten, trygdemyndigheter, Statsarkivet og Frelsesarmeen. Avvisningsvedtak Det er fattet 8 administrative vedtak om avvisning av søknader som klart falt utenfor kommunens erstatningsordning. 2 søkere falt utenfor erstatningsordningens tidsperiode, 4 søkere hadde ikke hatt opphold i institusjon som falt innenfor ordningen og 2 av søkerne hadde en kombinasjon av begge de nevnte kategoriene. Ingen av de administrative vedtakene er påklaget til Erstatningsutvalget. Støtte til advokatutgifter Som tidligere ble det etter søknad mulig å få innvilget støtte til inntil 7 timers bistand fra advokat. Ved vurderingen av nye søknader om støtte til advokatutgifter ble det tatt spesielt hensyn til at en ikke kunne tilby de samme muligheter for hjelp med søknad som ble gitt av det tidligere sekretariatet. En mottok 9 søknader om støtte til advokatutgifter. Alle søknadene ble innvilget. Totalt var 13 av søkerne representert av advokat i hele eller deler av søknadsprosessen. Av disse var det 4 kvinner og 9 menn. Erstatningsutmåling (punkt 6 i Sluttrapport) Nye søknader og anmodning av omgjøring av vedtak ble lagt frem for Erstatningsutvalget. Som nevnt tidligere realitetsbehandlet Erstatningsutvalget 44 nye 4
søknader. I tillegg ble det behandlet 12 anmodninger om omgjøring av vedtak fra den første søknadsperioden (2004-2005) og 2 anmodninger om omgjøring fra 2006-2007. Som tabellen nedenfor viser ble 34 av søkerne tilkjent erstatning. 11 av søkerne ble ikke innvilget erstatning. Av totalt 14 anmodninger om omgjøring av vedtak, fattet Erstatningsutvalget vedtak om omgjøring i 3 saker. 11 anmodninger om omgjøring av vedtak ble ikke tatt til følge. Søknader/ henvendelser Kvinne Mann Antall Tilkjent erstatning 11 23 34 Ikke innvilget erstatning 2 9 11 Vedtak ikke omgjort 2 9 11 Avvisningsvedtak 1 7 8 Henvendelser totalt 16 48 64 Erstatningsbeløp fordelt på kjønn og lengde på institusjonsopphold Erstatningsutvalget fattet vedtak om utbetaling av totalt kr. 5. 435 000,- i perioden 2006-2007. Tabellen nedenfor viser antall saker behandlet av Erstatningsutvalget og den totale erstatningssummen for perioden 2006-2007 fordelt på ulike kategorier. 34 søkere ble tilkjent erstatning i ulik størrelsesorden. 28 søkere fikk inntil kr. 200.000,- i erstatning, 4 søkere fikk inntil 400. 000,- en søker fikk kr. 600.000,- og en søker ble tilkjent den høyeste erstatningssummen på kr. 725.000,-. 11 søkere som falt inn under ordningen ble ikke tilkjent erstatning. Av totalt 14 anmodninger om omgjøring av vedtak fikk 3 søkere innvilget erstatning. Vedtak i Erstatningsutvalget Kvinne Mann Antall 25.000-200.000 9 19 28 200.000-400.000 2 2 4 400.000-600.000 0 1 1 600.000-725.000 0 1 1 Ikke innvilget erstatning 2 9 11 Vedtak ikke omgjort 2 9 11 Sum 15 41 56 Tabellen nedenfor viser sammenhengen mellom erstatningsbeløpene og lengden på institusjonsoppholdene i de 34 sakene der erstatning ble tilkjent. Til sammen 7 personer hadde opphold som varte i underkant av ett år. Her var variasjonen stor, fra noen uker til oppunder 1 år. Den største gruppen på 17 personer hadde opphold på en eller flere barnevernsinstitusjoner som varte mellom ett og tre år. 5 søkere hadde opphold på mer enn tre år og 4 av søkerne hadde mellom fem og ti års opphold på institusjoner som var omfattet av ordningen. 1 av søkerne som ble tilkjent erstatning, hadde bodd mer enn 10 år på barnevernsinstitusjoner innenfor den gitte tidsperioden 1954-1980. 5
Kategori Under 1 år 1-3 år 3-5 år 5-10 år Over 10 år 25.000-200.000 6 14 4 4 200.000-400.000 2 1 1 400.000-600.000 1 600.000-725.000 1 Totalt 7 17 5 4 1 Totalt resultat i perioden 2003-2007. Antall personer tilkjent erstatning Totalt i periodene 2003-2005 og 2006-2007 har Erstatningsutvalget og sekretariatet behandlet 465 søknader. Av disse er det fattet administrative avvisningsvedtak i totalt 101 saker. I tillegg har Erstatningsutvalget behandlet 14 klager på avvisningsvedtak (2003-2005) og 10 anmodninger om omgjøring av vedtak i 2003 2005 og 14 anmodninger om omgjøring av vedtak i 2006-2007. Som det fremkommer av tabellen nedenfor er til sammen 303 personer tilkjent erstatning i årene 2003-2007 etter opphold på en eller flere av de 11 barnevernsinstitusjonene som har vært omfattet av erstatningsordningen. Periode Kvinne Mann Antall 2003-2005 98 171 269 2006-2007 11 23 34 Totalt 109 194 303 Totalt resultat i perioden 2003-2007. Utbetalt erstatning Erstatningsutvalget fattet et positivt vedtak om erstatning overfor 269 søkere i perioden 2003-2005 og det ble utbetalt kr. 49 600 000,- til sammen. 34 søkere har er blitt tilkjent erstatning i perioden 2006-2007 på til sammen kr. 5. 435 000,-. Totalt har Bergen kommune utbetalt kr. 55. 035 000,- i erstatning til søkere som har hatt opphold på de barnevernsinstitusjoner i Bergen som var omfattet av erstatningsordningen. Periode Utbetalt 2003-2005 49. 600 000,- 2006-2007 5. 435 000,- Totalt 55. 035 000,- I tillegg kommer utbetalinger knyttet til forlik mellom kommunen og tidligere barnehjemsbarn, som ble inngått før erstatningsordningen ble etablert i 2003. Klageadgang (punkt 7 i Sluttrapporten) Bystyrets vedtak om at Erstatningsutvalgets avgjørelser ikke kunne påklages bygget på at erstatningsordningen var en billighetserstatningsordning. Ved kongelig resolusjon ble det den 25. juni 2004 fastsatt en forskrift som medførte at det ikke ble gitt klageadgang på vedtak fattet av Erstatningsutvalget. Forskriften opphørte 31. desember 2005. Ved utvidet søknadsfrist ble det derfor sendt brev til 6
Justisdepartementet og bedt om at unntaket fra klageadgangen ble forlenget frem til 31. desember 2007. Den 9. februar 2007 ble det ved kongelig resolusjon fastsatt en forskrift med følgende tekst: 1. Unntak fra klageretten Vedtak i erstatningsutvalget for Bergen kommunes billighetserstatningsordning for personer som har hatt opphold på barnehjemsinstitusjoner i kommunen i perioden 1. juli 1954 til 1. januar 1980, opprettet ved bystyrevedtak 22. september 2003 og forlenget ved bystyrevedtak 22. mai 2006, kan ikke påklages. 2. Ikrafttredelse og opphør m.m. Forskriften trer i kraft straks. Forskriften får også virkning for vedtak truffet av erstatningsutvalget før ikrafttredelsen. Forskriften opphører 31. desember 2007. Selv om Erstatningsutvalgets avgjørelser har vært unntatt fra klageadgang, har søkere som har mottatt administrative avvisningsvedtak fra sekretariatet, hatt anledning til å påklage vedtaket til Erstatningsutvalget. 0 søkere påklaget sekretariatets avvisningsvedtak i perioden 2005-2007. Som tidligere nevnt har 14 søkere anmodet Erstatningsutvalget om omgjøring av tidligere fattet vedtak. I 3 av disse sakene er det fremlagt nye opplysninger som har medført at Erstatningsutvalget i samsvar med forvaltningslovens 35 har omgjort tidligere fattet vedtak til gunst for søker. Avslutning (punkt 11 i Sluttrapport) I likhet med det som fremkom etter perioden 2003-2005 er også tilbakemeldingene etter den nye søknadsrunden i hovedsak positive både i forhold til hvordan søknadsprosessen har vært gjennomført og ikke minst at det ble gitt ny søknadsfrist for dem som av ulike grunner ikke hadde fått fremmet søknad innen den opprinnelige søknadsfristen 31.12.2004. En søker uttrykte dette pr. postkort på følgende måte: Tusen, tusen takk! Jeg ble glad og dypt grepet over forståelsen for mine opplevelser av barnehjemstiden. Jeg vil takke dere alle som har lagt ned arbeid i å undersøke hvordan vi barnehjemsbarn har hatt det. 7