KONKURRANSEGRUNNLAG Åpen anbudskonkurranse etter forskriftens del I og III for etablering av Rammeavtale for Konsulenttjenester utvikling og vedlikehold knyttet til Altinn-tjenester Saksnr: 15/9026 Innleveringsfrist: 13.11.2015, kl 12:00
Innhold 1 GENERELL BESKRIVELSE... 3 1.1 Oppdragsgiver... 3 1.2 Anskaffelsens formål... 3 1.3 Deltilbud... 3 1.4 Avtalens omfang... 3 1.5 Kunngjøring... 4 1.6 Særskilte krav... 4 1.7 Viktige datoer... 4 2 REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN OG KRAV TIL TILBUD... 5 2.1 Anskaffelsesprosedyre... 5 2.2 Taushetsplikt... 5 2.3 Forbehold og avvik... 5 2.4 Vedståelsesfrist... 6 2.5 Oppdatering av konkurransegrunnlaget... 6 2.6 Spørsmål til konkurransegrunnlaget... 6 3 KVALIFIKASJONSKRAV... 7 3.1 Obligatoriske krav... 7 3.2 Leverandørens organisatoriske og juridiske stilling... 7 3.3 Leverandørens økonomiske og finansielle stilling... 7 3.4 Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner... 8 4 TILDELINGSKRITERIER... 9 4.1 Nærmere om tildelingskriteriet kvalitet... 9 4.2 Nærmere om tildelingskriteriet pris... 10 4.3 Evaluering av tilbudene... 10 5 INNLEVERING AV TILBUD OG TILBUDSUTFORMING... 11 5.1 Innlevering av tilbud... 11 5.2 Tilbudets utforming... 11 6 VEDLEGG... 12 2
1 GENERELL BESKRIVELSE 1.1 Oppdragsgiver Finanstilsynet er et forvaltningsorgan (direktorat under Finansdepartementet). Finanstilsynet har tilsyn med banker, finansieringsforetak, e-pengeforetak, betalingsforetak, forsikringsselskaper, pensjonskasser og -fond, forsikringsformidlere, verdipapirforetak, forvaltningsselskaper for verdipapirfond, børser og autoriserte markedsplasser, oppgjørssentraler og verdipapirregistre, eiendomsmeglingsforetak, inkassoforetak, regnskapsførere og revisorer. I tillegg har Finanstilsynet kontroll med den finansielle rapporteringen til børsnoterte foretak og markedsadferd i verdipapirmarkedet. Finanstilsynet har ca. 270 medarbeidere og kontor i Oslo sentrum. For mer informasjon om Finanstilsynet, se: www.finanstilsynet.no. 1.2 Anskaffelsens formål Finanstilsynet baserer deler av sitt arbeid på innrapporterte data fra personer og foretak som er under vårt tilsyn. Per i dag har Finanstilsynet ca. 50 tjenester for innrapportering i Altinn. Skjemaene er av ulik størrelse og kompleksitet, fra enkle vedleggsskjemaer til store og komplekse skjemaer med underskjemaer og webservice. Noen skjemaer finnes i engelsk versjon. Finanstilsynet ønsker å inngå en rammeavtale for konsulenttjenester til revisjoner av eksisterende skjemaer, samt utvikling av nye tjenester, både ordinære Altinnskjemaer og andre typer tjenester som f.eks. meldingstjeneste og webservice. I tillegg kan det bli behov for rådgivning rundt bruk av Altinntjenester. Vi ønsker gjennom rammeavtalen å knytte til oss et team med en fast kontaktperson og f.eks. to tre konsulenter som kan bli kjent med oss og våre tjenester i Altinn, og som kan bistå oss med nyutvikling, revisjoner og rådgivning ved behov. Fullstendig beskrivelse av leveransen følger av vedlegg 1 til rammeavtalen. 1.3 Deltilbud Det er ikke adgang til å gi tilbud på deler av oppdraget. 1.4 Avtalens omfang Finanstilsynet ønsker å etablere en rammeavtale for kjøp av konsulenttjenester til utvikling av tjenester i Altinn. Rammeavtalen skal inngås med én leverandør. 3
Rammeavtalen vil ha en varighet på to år, med opsjon på forlengelse på to ganger ett år, til sammen maksimalt fire år. Finanstilsynet vil tildele oppdrag om kjøp av konsulenttjenester etter behov. Avropsskjema fremgår av rammeavtalen vedlegg 2. 1.5 Kunngjøring Konkurransen er kunngjort i DOFFIN-databasen og i TED-basen Se www.doffin.no 1.6 Særskilte krav Språk Arbeidsspråket i Finanstilsynet er norsk og konsulentene må kunne kommunisere flytende på norsk muntlig og skriftlig. Dokumentasjon skal være på norsk hvis ikke annet er avtalt. Tilgjengelighet Hvis det i gjennomføringen av det enkelte oppdrag oppstår behov skal konsulentene kunne pålegges å jobbe fra Finanstilsynets lokaler. 1.7 Viktige datoer Oppdragsgiver har lagt opp til følgende tidsrammer for prosessen: Aktivitet Tidspunkt Kunngjøring i DOFFIN/TED 29.9.2015 Frist for å levere tilbud 13.11.2015, kl 12.00 Tilbudsåpning 13.11.2015, kl 13.00 Tilbudets vedståelsesfrist 26.2.2016, kl 12.00 Evaluering Uke 47 2015 Meddelelse om valg av leverandør Uke 48 2015 Klagefrist 9.12.2015, kl 12.00 Kontraktsinngåelse 10.12.2015 Det gjøres oppmerksom på at tidspunktene etter åpning av tilbudene er veiledende. 4
2 REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN OG KRAV TIL TILBUD 2.1 Anskaffelsesprosedyre Anskaffelsen gjennomføres i henhold til lov om offentlige anskaffelser av 16. juli 1999 (LOA) og forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) av 7. april 2006 nr. 402. del I og del III. Kontraktstildeling vil bli foretatt etter prosedyren «Åpen anbudskonkurranse", jfr. FOA 14-1 (1). Bare de tilbyderne som oppfyller kvalifikasjonskravene vil få sine tilbud evaluert. I denne konkurransen er det ikke anledning til å forhandle. Det er følgelig ikke anledning til å endre tilbudet etter tilbudsfristens utløp. Videre gjøres det oppmerksom på at tilbud som inneholder avvik, forbehold, feil, uklarheter, ufullstendigheter mv. som kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal vurderes sammenliknet med de øvrige tilbudene, skal avvises etter FOA 20-13(1). Leverandøren oppfordres derfor på det sterkeste til å følge de anvisninger som gis i dette konkurransegrunnlaget med vedlegg og eventuelt stille spørsmål ved uklarheter per e-post til kontaktperson. 2.2 Taushetsplikt Oppdragsgiver og dennes ansatte plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til opplysninger om tekniske innretninger og fremgangsmåter eller driftsog forretningsforhold det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde, jf. FOA 3-6, jf. forvaltningsloven 13. 2.3 Forbehold og avvik Dersom leverandøren tar forbehold mot deler av konkurransegrunnlaget/ kravspesifikasjonen/ kontrakt eller andre konkurransedokumenter, skal dette klart fremgå av tilbudet. Forbeholdene skal spesifiseres med hvilke konsekvenser dette har for ytelse, pris eller andre forhold. Det samme gjelder for avvik. Forbehold og avvik skal være presise og entydige og tas inn i tilbudsbrevet slik at oppdragsgiver kan vurdere dem uten kontakt med leverandøren, jfr. FOA 20-3. Vesentlige forbehold og forbehold eller avvik som kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal bedømmes i forhold til de øvrige tilbudene vil føre til at tilbudet avvises, jfr FOA 20-13(1). Leverandørens henvisning til standardiserte leveringsvilkår eller lignende vil bli betraktet som forbehold dersom de avviker fra foreliggende konkurranse- eller kontraktsbestemmelser. 5
2.4 Vedståelsesfrist Leverandøren må vedstå seg sitt tilbud til det tidspunktet som er angitt i pkt. 1.6 ovenfor. 2.5 Oppdatering av konkurransegrunnlaget Eventuelle rettelser, suppleringer eller endringer av konkurransegrunnlaget, samt spørsmål og svar i anonymisert form, vil bli formidlet til alle leverandører som har registrert sin interesse for anskaffelsen på Doffin.no. 2.6 Spørsmål til konkurransegrunnlaget Dersom leverandøren finner at konkurransegrunnlaget ikke gir tilstrekkelig veiledning, kan leverandøren skriftlig be om tilleggsopplysninger hos oppdragsgiver ved oppdragsgivers kontaktperson. Dersom det oppdages feil i konkurransegrunnlaget, bes det om at dette formidles skriftlig til oppdragsgivers kontaktperson. Skriftlig henvendelse om tilleggsopplysninger merkes med konkurransens navn og sendes til oppdragsgivers kontaktperson pr. e-post. Oppdragsgivers kontaktperson er: Navn: Postadresse: e-post Tone Bakkerud Pb 1187 Sentrum, 0107 Oslo tilbud@finanstilsynet.no Eventuelle spørsmål kan rettes til kontaktpersonen per e-post. Henvendelsen skal ha «Saksnr. 15/9026 Altinn» i starten av emnefeltet. Det skal ikke være kontakt/kommunikasjon med andre personer hos oppdragsgiver hva gjelder anbudskonkurransen enn nevnte kontaktperson. 6
3 KVALIFIKASJONSKRAV 3.1 Obligatoriske krav Krav Dokumentasjonskrav Bilag nr. Leverandøren skal Skatteattest 1 ha ordnede forhold med hensyn til betaling av skatt, Merverdiavgiftsattest 2 arbeidsavgift og merverdiavgift. Skatteattest skal ikke være eldre enn 6 måneder regnet fra tilbudsfristens En attest for skatt og en attest for betalt avgift utstedes enten av det lokale skattekontoret eller skatteoppkreverkontoret der hvor leverandøren har sitt hovedkontor. Se: (http://www.skatteetaten.no/templates/artikkel. aspx?id=9196&epslanguage=no) utløp. Utenlandske leverandører skal fremlegge attester fra tilsvarende myndigheter som de norske. 3.2 Leverandørens organisatoriske og juridiske stilling Krav Dokumentasjonskrav Bilag nr. Leverandøren skal Norske selskaper: Firmaattest være et lovlig etablert Utenlandske selskaper: Bekreftelse på selskap. at selskapet er registrert i bransjeregister eller foretaksregister 3 som foreskrevet i lovgivningen i det land hvor leverandøren er etablert. 3.3 Leverandørens økonomiske og finansielle stilling Krav Dokumentasjonskrav Bilag nr. Leverandøren skal ha tilstrekkelig finansiell styrke til å kunne oppfylle Kredittvurdering som baserer seg på siste kjente regnskapstall. Ratingen skal kontrakten. Kredittverdighet være utført av uten krav til kredittopplysningsvirksomhet 4 sikkerhetsstillelse vil være tilstrekkelig til å oppfylle som har konsesjon til å behandle personopplysninger. kravet. 7
Dersom leverandøren av gyldige grunner ikke kan fremlegge den dokumentasjon oppdragsgiver har anmodet om, kan han godtgjøre sin økonomiske og finansielle stiling med ethvert annet dokument som oppdragsgiver kan akseptere. 3.4 Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner Krav Dokumentasjonskrav Bilag nr. Beskrivelse av minimum tre av leverandørens mest relevante oppdrag de siste tre årene innen teknologi som er i bruk i Altinnløsningen. Beskrivelse av leverandørens tre mest relevante oppdrag i løpet av de siste tre årene. Beskrivelsen må inkludere angivelse av oppdragets verdi, tidspunkt og mottaker (navn, telefon og e-post.) Referanser vil kunne bli kontaktet ved behov for klargjøring av 5 oppdragets relevans. Det er likevel slik at det er leverandørens ansvar å dokumentere relevans gjennom beskrivelsen. Leverandøren skal ha tilstrekkelig gjennomføringsevne og kapasitet som tilsier at Leverandøren til enhver tid vil kunne håndtere avtalens utviklings- og rådgivningsoppgaver. Redegjørelse for leverandørens gjennomsnittlige arbeidsstyrke i løpet av siste tre år. 6 8
4 TILDELINGSKRITERIER Bare tilbud som er levert av kvalifiserte tilbydere og som innfrir de obligatoriske krav og spesifikasjoner som angitt i konkurransegrunnlaget herunder kontraktsforslaget og kravspesifikasjonen vil bli vurdert i forhold til tildelingskriteriene. Tildelingen skjer på basis av hvilket tilbud som er det økonomisk mest fordelaktige, basert på følgende kriterier: Kriterium Vekt Dokumentasjonskrav Bilag nr.: Kvalitet: Kvalitet blir vurdert på bakgrunn av sammensetningen av tilbudt team. Herunder vektlegges kompetanse på tilbudt personell og teamets sammensetning av junior- og seniorkonsulenter. 65 % - Beskrivelse av tilbudt team. - CV for tilbudte konsulenter, samt kort beskrivelse av relevante prosjekter hvor konsulenten har deltatt, og konsulentens rolle i prosjektet 7 Pris: Timepris eks. mva. for - Seniorkonsulenter: 3-10 års erfaring (70 %) - Juniorkonsulenter: 0-3 års erfaring (30 %) 35 % - Prisskjema 8 4.1 Nærmere om tildelingskriteriet kvalitet Oppdragsgiver vil særlig vektlegge kompetanse og erfaring med bruk av TULverktøyene i Altinn-løsningen til utvikling av ulike typer tjenester, særlig: - innsendingstjenester (skjema) - meldingstjenester - web services - andre tjenester via Altinnportalen - Seres, xsd 9
Oppdragsgiver ser for seg et lite team på 2 3 konsulenter, hvorav en fast konsulent/kontaktperson. Alle tilbudte konsulenter skal ha kompetanse innen relevante utviklingsoppgaver, samt være tilgjengelig og i stand til å yte rådgivning. 4.2 Nærmere om tildelingskriteriet pris Oppdragsgiver ber om at leverandøren angir sine timepriser for senior- og juniorkonsulenter. Oppdragsgiver antar at seniorkonsulentene vil bli benyttet hyppigere enn juniorkonsulenter. Senior- og juniorkonsulentens timepris er derfor vektet hhv 70 % og 30 %. Timepris eks. mva. for - Seniorkonsulenter: 3-10 års erfaring (70 %) - Juniorkonsulenter: 0-3 års erfaring (30 %) Timeprisen gjelder både ved utviklingsoppdrag og andre tjenester i henhold til rammeavtalen, herunder rådgivning. 4.3 Evaluering av tilbudene Tilbudene vil bli evaluert ved bruk av forholdsmessig metode: Score = Makspoeng x Pb / Pe Pe er den prisen som evalueres og Pb er laveste pris 10
5 INNLEVERING AV TILBUD OG TILBUDSUTFORMING 5.1 Innlevering av tilbud Søknaden skal leveres/sendes til: Navn: Finanstilsynet v/it Adresse: Pb 1187 Sentrum, 0107 Oslo Søknaden skal være datert og undertegnet av ansvarlig representant for leverandør, legges i nøytral, lukket konvolutt og tydelig merkes med: «Tilbud, saksnr. 15/9026 v/it» Tilbudet skal leveres i ett eksemplarer uten noen form for innbinding eller stifting, enten innsatt i ringperm med skilleark, eller i plastlomme eller lignende. I tillegg skal søknaden leveres elektronisk på cd-rom eller minnepinne. 5.2 Tilbudets utforming Det bes om at tilbudet utformes i henhold til den disposisjon som følger av dette konkurransegrunnlaget, med undertegnet tilbudsbrev foran. Leverandør er selv ansvarlig for at alle spørsmål, krav og avklaringspunkter besvares/belyses og dokumenteres i tilbudet. Tilbudet utformes med denne disposisjonen: Tilbudsbrev signert av ansvarlig representant for leverandøren. Tilbudsbrevet må inneholde følgende: o En aksept av vilkår i konkurransegrunnlaget og utkast til kontrakt og spesielle kontraktsvilkår. Eventuelle forbehold må fremkomme her og være angitt i henhold til de bestemmelser som er gitt om forbehold og avvik i dette konkurransegrunnlaget. Videre må brevet inneholde navn og kontaktinformasjon til leverandørens kontaktperson. Alle bilag i henhold til dette konkurransegrunnlaget 11
6 VEDLEGG 1. Rammeavtale om utvikling og vedlikehold knyttet til Altinn-tjenester, med vedlegg: o Vedlegg 1: Leveranseomfang o Vedlegg 2: Tildelingsskjema o Vedlegg 3: Samfunnsansvar og etiske retningslinjer 12