BRUK AV OFFENTLEGE TILSKOT OG FORELDREBETALING Regelverksamling 12.juni 2013 1
Endringar i barnehagelova frå 1.1.2013 Ny 14a: Bruk av offentlege tilskot og foreldrebetaling Endra 16: Økonomiske reaksjonsmiddel ved tilsyn Ny 16a: Bruk av økonomiske reaksjonsmiddel ved brot på 14a 2
Ny forskrift frå 1.1.2013 Forskrift om rekneskapsplikt for godkjende ikkjekommunale barnehagar (økonomiforskrift til barnehagelova) Krav til rekneskap, bokføring og dokumentasjon Revisjon Rapportering, opplysingsplikt og tilsidesetting av opplysningar Klage 6 i forskrift om likeverdig behandling er oppheva 3
Bakgrunn for reglane Opptrapping av tilskot til full (100%) likeverdig behandling i 2014 Sikre at likeverdig behandling gjer likeverdig kvalitet Sikre at kommunalt tilskot og foreldrebetaling i dei ikkjekommunale barnehagane kjem barna til gode Tydelig dreiing i retning av fleire aksjeselskap i dei private barnehagane Legge til rette for at dei private eigarane av barnehagar også i framtida kan ha eit rimeleg årsresultat Sikre at barnehagesektoren også for framtida vil ha seriøse aktørar som vil bruke offentlege tilskot og foreldrebetaling til drift av barnehagar med høg kvalitet. 4
Behov for nye reglar Barnehagelova og forskrift om likeverdig behandling har ikkje reglar om: Korleis dei private barnehagane skal bruke tilskot og foreldrebetaling Korleis kommunen kan følgje opp barnehagane gjennom økonomisk kontroll eller sanksjonar Kor mykje eigarane kan ta ut av verdiar frå drifta Sal av tenester til barnehagen frå eigar eller nærståande Gjennomføring av interne transaksjonar, fordi dette kan nyttast som ein metode for skjulte uttak av verdiar 5
Formålet med finansieringa Nye reglar er ein naudsynt oppfølging for å sikre at finansieringa i sektoren vert nytta i samsvar med intensjonen og føremålet, dvs til: Likeverdig kvalitet Det beste for barna i alle barnehagar i landet Offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna i barnehagen til gode 6
Lovframlegg Prop. 98L (2011-2012) Innhold: 1. Hovedinnholdet i proposisjonen 2. Bakgrunnen for forslaget 3. Utviklingen av barnehagesektoren gjeldende rett 4. Utenlandsk rett og EØS-avtalens regler 5. Rettstilstanden i andre sektorer på KDs område 6. Offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna i barnehagen til gode 7. Økonomisk kontroll behov for regnskapsinformasjon, revisjon og dokumentasjon 8. Kommunens rolle: økonomisk tilsyn og reaksjonsmidler 9. Fylkesmannens rolle: klageinstans og statlig tilsyn 10. Økonomiske og administrative konsekvenser 11. Merknader til de enkelte paragrafer 7
14a: Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling Første ledd Offentlige tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna i barnehagen til gode. Barnehagen kan ha et rimelig årsresultat. Dette innebærer at følgende vilkår må være oppfylt: a) Barnehagen kan bare belastes kostnader som direkte vedrører drift av barnehagen, b) Barnehagen kan ikke overfor eier eller eiers nærstående eller selskap i samme konsern som eier belastes kostnader på vilkår eller med beløp som avviker fra eller overstiger det som ville vært fastsatt mellom uavhengige parter, og c) Barnehagen kan ikke ha vesentlig lavere personalkostnad per heltidsplass enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager 8
14a: Krav til bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling Annet ledd Som eiers nærstående menes nærstående som nevnt i aksjeloven 1-5 første ledd. Med konsern menes selskaper som står i slikt forhold til hverandre som beskrevet i aksjeloven 1-3. Tredje ledd Barnehageeier skal kunne dokumentere at offentlige tilskudd og foreldrebetaling er brukt i samsvar med formålet i første ledd. Fjerde ledd Kongen kan gi utfyllende forskrift om krav til regnskap, revisjon, og rapportering, krav til barnehagens dokumentasjon av bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling, og den ikke-kommunale barnehagens opplysningsplikt om økonomiske forhold. 9
Nærståande og konsern Nærståande til eigar aksjelova 1-5 1. Ektefelle og sambuarar, både til eigar og til eigar sine slektningar jf 2 og søsken 2. Slektningar i rett opp - og nedstigande linje og søsken; både til eigar og eigar sin ektefelle / sambuar 3. Selskap der eigar sjølv eller nokon som er nemnd over, har bestemmande innverknad som nemnd i aksjelova 1-3 Konsern aksjelova 1-3 1. Eit akseselskap er eit morselskap viss det på grunn av avtale eller som eigar av aksjar eller selskapsdelar har bestemmande innverknad over eit anna selskap 10
16: Tilsyn nytt tredje ledd Første ledd Kommunen fører tilsyn med virksomheter etter denne lov.. Tredje ledd I stedet for eller i tillegg til stengning av virksomheten, kan kommunen bruke økonomiske reaksjoner overfor ikke-kommunale barnehager dersom krav etter 14a, eller forskrift i medhold av samme bestemmelse, ikke er overholdt. Fjerde ledd Vedtak om retting og stengning og vedtak om anvendelse av økonomiske reaksjonsmidler kan påklages til Fylkesmannen 11
16a: Kommunens adgang til å anvende økonomiske reaksjonsmidler overfor ikke-kommunale barnehager Første ledd Kommunen kan holde tilbake tilskudd til ikke-kommunale barnehager eller redusere tilskudd i kommende terminer, dersom krav etter 14a eller forskrift i medhold av 14a ikke er oppfylt. Andre ledd Dersom tilskuddet er anvendt i strid med 14a eller forskrift i medhold av 14a, kan kommunen kreve tilbakebetaling av tilskudd. Tredje ledd Tilbakehold av tilskudd, reduksjon i tilskudd eller tilbakebetaling av tilskudd etter første og andre ledd skal stå i forhold til regelbruddets art og økonomiske betydning. 12
Økonomiske reaksjonsmiddel Framtidige tilskott etter 16a første ledd Ulike reaksjonar kan nyttast til ulike regelbrot Halda attende tilskott Naudsynt eller god nok dokumentasjon manglar Førebels vedtak før alvorlegare reaksjonar vert aktuelle Krevje tilbakebetaling av tilskott (anten framtidig trekk eller krav om tilbakebetaling av utbetalt tilskott) Naudsynt og god nok dokumentasjon kjem ikkje Kommunen finn at barnehagen ikkje har nytta midla i tråd med 14a Redusere framtidige tilskott Brot på reglane i 14a eller Økonomiforskrifta 13
Økonomiske reaksjonsmiddel Tilbakebetaling av tilskott etter 16a andre ledd Krav om tilbakebetaling er strengare enn reduksjon av tilskott Mest aktuell ved tilbakebetling etter 10 i forskrift om likeverdig behandling Barnehagen har rapportert feil tall og fått for mykje utbetalt i tilskott Barnehagen avsluttar verksemda (konkurs) Ny eigar overtek driftsansvaret for barnehagen Omfang og bruk av reaksjonsmiddel etter 16a tredje ledd Kartlagd omfang av misbruk av foreldrebetaling og offentlege tilskott Kor alvorleg brotet på reglane er Leiinga i barnehagen må handtere økonomiske reaksjonar slik at det ikkje går ut over barna 14
Økonomiske reaksjonsmiddel Kommunen sitt skjønn Vurdering Kva for lovbrot gjelder det? Kor alvorleg er lovbrotet? Kva for løysing er best for kommunen og barna i barnehagen? Korleis skal tilbakebetaling eller reduksjon / tilbakehald av tilskott gjennomførast? Fristar, avbetalingsterminar, andre praktiske forhold? 15
Økonomiske reaksjonsmiddel - saksbehandling 1. Be barnehagen rette forholdet etter 16 andre ledd om pålegg om retting ved tilsyn, eller be om korrekt og tilstrekkeleg dokumentasjon 2. Brev jf 1 kan kombinerast med førehandsvarsel om mulige økonomiske reaksjonsmidlar jf forvaltningsloven 16 3. Vedtak om bruk av økonomiske reaksjonsmidlar skal gjerast som enkeltvedtak etter forvaltningslova Vedtaket skal bl a innehalda: Utrekning av økonomisk verdi av lovbrotet Terminar for tilbakebetaling og andre praktiske forhold Grunngjeving for vedtaket Vising til klagerett 16
Økonomiforskrift til barnehageloven Innhold: 1 Formål og virkeområde 2 krav til regnskap, bokføring og dokumentasjon 3 Revisjon 4 Rapportering og opplysningsplikt 5 Tilsidesettelse av opplysninger 6 Klage til Fylkesmannen 7 Ikraftsetting 17
2 Krav til regnskap, bokføring og dokumentasjon Resultatrekneskap for kvar barnehage som er godkjend etter barnehagelova skal utarbeidast av barnehageeigar Rekneskapen skal vise alle inntekter og kostnader som gjeld godkjend barnehagedrift Inntekter og kostnader skal periodiserast iht rekneskapslova 4-1 Transaksjonar som ikkje gjeld godkjend barnehagedrift skal haldast utanfor resultatrekneskapen Regnskapet skal ikkje belastast kostnader frå eigar eller nærståande til eigar som overstig det som ville vært fastsett mellom uavhengige partar Regnskapet skal dokumenterast i tråd med bokføringslova sine krav Bokførte opplysningar skal kunne dokumentere at krava i lov og forskrift er oppfylt Regnskapet skal kunne dokumentere at felleskostnader er fordelte forholdsmessig i selskap med anna verksemd i tillegg til barnehagedrifta 18
3 Revisjon, 4 Rapportering og opplysningsplikt, 5 Tilsidesetting av opplysningar Regnskapet skal reviderast av statsautorisert eller registrert revisor Barnehageeigar som kontrollerer (eig) ordinære barnehagar med mindre enn 20 barn eller familiebarnehagar med mindre enn 10 barn, kan i staden velje ein uavhengig regnskapskyndig Barnehageeigar skal kvart år sende inn opplysningar til kommunen og KD om bruk av offentlege tilskott og foreldrebetaling. Opplysningane vert gitt i barnehagen sitt resultatrekneskap på standardisert skjema. Kommunen kan til einkvar tid krevje dei opplysningane og den dokumentasjon som er naudsynt for tilsyn Dersom rekneskapen bryt vesentleg med krava til resultatrekneskap i 2, kan kommunen sette opplysningane frå barnehagen til side 19
Årsrekneskap for ikkje-kommunale barnehagar Pliktig innsamling av kommunen som tidlegare Fram til no heimel i staten sitt bevilgningsreglement 10 Frå 1.1.2013 heimla i økonomiforskrifta 4 Rapportering og opplysingsplikt Forslag til nytt skjema endringar: Opplysningar om annan verksemd enn barnehage Namn på andre barnehagar i same verksemd eller konsern Opplysningar om fordeling av administrasjonskostnadar og felleskostnadar i konsern Opplysningar om transaksjonar med nærståande 20
Dokumentasjonskrav i forskrifta 2 Det skal utarbeidast resultatrekneskap for kvar barnehage som er godkjend etter barnehagelova Periodisering av inntekter og kostnader i tråd med rekneskapslova 4-1 Transaksjonar som ikkje gjeld drift etter barnehagelova skal haldast heilt utanfor rekneskapen Nærståande skal nytte ordinære forretningsmessige prinsipp når dei sender rekning til den private barnehagen Rekneskapen skal dokumenterast i samsvar med bokføringslova sine krav Bokførte opplysningar skal kunne dokumentere at transaksjonane tilfredsstiller krava i barnehagelova Dokumentasjon på fordeling av administrasjons- og felleskostnader der barnehagen inngår i ei større verksemd 21
Administrative konsekvensar Forvalting av desse reglane er eit nytt regelsett for kommunen Kommunen har heimel til å nytte økonomiske reaksjonsmiddel Barnehagen skal gi naudsynte opplysningar i årsrekneskapsskjemaet Endra skjema for årsrekneskap gjer fleire opplysningar og blir eit viktig verkemiddel i kommunen sitt arbeid Ny revisjonsberetning for barnehagerekneskap Kommunen bør vurdere å undersøkje nærmare viss barnehagen opplyser at dei har hatt transaksjonar med nærståande KD meiner at kommunane ikkje vil få høgare administrative kostnader med likeverdig behandling og nye reglar om bruk av offentlege tilskott og foreldrebetaling enn dei hadde før rammefinansieringa 1.1.2011 22