Saksutskrift Arkivsak-dok. 16/01157-1 Arkivkode --- Saksbehandler Asle Moe Saksgang Møtedato Saknr 1 Hovedutvalget for oppvekst, omsorg og 07.06.2016 49/16 kultur 15-19 2 Kommunestyret 2015-2019 20.06.2016 84/16 Alkoholpolitiske retningslinjer for Frogn kommune i bevillingsperioden 2016-2020 Kommunestyret 2015-2019 har behandlet saken i møte 20.06.2016 sak 84/16 Møtebehandling Astrid Halmøy (H) tok opp spørsmålet om egen habilitet da hun er medeier i serveringsstedet «Fiskerøkern». Jan-Erik Thorstensen (H) tiltrådte. Kommunestyret vedtok enstemmig at hun var habil til å behandle saken. Halmøy tiltrådte og Thorstensen fratrådte. Forslag: Gro Abrahamsen fremmet på vegne av Arbeiderpartiet rådmannens innstilling slik: «Forslag til alkoholpolitiske retningslinjer datert 18.05.2015 for bevillingsperioden 2016 2020 vedtas.» Alexander Stein fremmet på vegne av Høyre følgende tilleggs forslag: «Som innstillingen, men der nytt avsnitt 2 legges til punkt 5 i kommunes alkoholpolitiske retningslinjer: Det åpnes for at salgsbevilling til foretak som tilbyr salg- og levering av alkohol via Postadresse Besøksadresse Telefon 64 90 60 00 Org.nr. 963 999 089 Postboks 10 Rådhusveien 6 Telefaks 64 90 60 01 Bankgiro 1617.07.02720 1441 Drøbak 1443 Drøbak postmottak@frogn.kommune.no www.frogn.kommune.no Side 1 av 9
internett kan få salgsbevilling for alkoholholdig drikk klasse 1. Godkjente bevillingshavere kan utlevere alkoholholdig drikk hjem til kunde og fra kontaktpunkter som er godkjent av kommunen. Forutsettingen er at leverandøren også tilbyr et fullverdig matsortiment og ikke er et foretak som kun selger alkoholholdig drikk til forbruker. Siste ledd gjelder ikke for Vinmonopolet.» Hans Kristian Raanaas fremmet på vegne av Senterpartiet følgende tilleggsforslag til Aps forslag: «Nytt kulepunkt i nr 6 i rådmannens opprinnelige innstilling. - Arrangementer som avholdes utendørs i badeparken (inkl. Parrstranda).» Ole Scheie fremmet følgende forslag på vegne av Fremskrittspartiet: «Grensen for skjenking og drikking ute endres fra 0030 til 0100 slik at skjenking kan skje så lenge det er lov å nyte drikke utendørs.» Votering Ved alternativ votering over innstillingen fra hovedutvalget og Aps forslag, ble innstillingen fra hovedutvalget for oppvekst, omsorg og kultur vedtatt med 18 stemmer. 13 stemte for Aps forslag (13 = 7 AP, 1H, 1SP, 2MDG, 1SV, 1KrF). Høyres tilleggsforslag ble vedtatt med 26 mot 5 stemmer (5=3Ap, 1SV, 1KrF). FrPs forslag ble vedtatt med 18 mot 13 stemmer (7 Ap, 1H, 1SP, 2MDG, 1SV, 1KrF). Vedtak Forslag til alkoholpolitiske retningslinjer datert 18.05.2015 for bevillingsperioden 2016 2020 vedtas med følgende endringer: - Tillegg til punkt 5: nytt 2. avsnitt. Det åpnes for at salgsbevilling til foretak som tilbyr salg- og levering av alkohol via internett kan få salgsbevilling for alkoholholdig drikk klasse 1. Godkjente bevillingshavere kan utlevere alkoholholdig drikk hjem til kunde og fra kontaktpunkter som er godkjent av kommunen. Forutsettingen er at leverandøren også tilbyr et fullverdig matsortiment og ikke er et foretak som kun selger alkoholholdig drikk til forbruker. Siste ledd gjelder ikke for Vinmonopolet. - Punkt 6, kulepunkt 1 og 3 strykes fra de alkoholpolitiske retningslinjene. - Grensen for skjenking og drikking ute endres fra 0030 til 0100 slik at skjenking kan skje så lenge det er lov å nyte drikke utendørs. Vår ref.: 16/01157 Side 2 av 9
Saksprotokollen bekreftes Frogn, 27. juni 2016 Guro Merlid Dokumentet er elektronisk godkjent Hovedutvalget for oppvekst, omsorg og kultur 15-19 har behandlet saken i møte 07.06.2016 sak 49/16 Møtebehandling Line Stokholm fremmet på vegne av Venstre følgende forslag: Punkt 6, kulepunkt 1 og 3 strykes fra de alkoholpolitiske retningslinjene. Votering - Venstres forslag om å stryke kulepunkt 1 og 3 ble vedtatt med 6 mot 5 stemmer. (5 = 3 AP, 1 SP, 1 KrF). - De resterende punktene av innstillingen ble enstemmig vedtatt. Vedtak Forslag til alkoholpolitiske retningslinjer datert 18.05.2015 for bevillingsperioden 2016 2020 vedtas, men med unntak av punkt 6, kulepunkt 1 og 3. Punkt 6, kulepunkt 1 og 3 strykes fra de alkoholpolitiske retningslinjene. Vår ref.: 16/01157 Side 3 av 9
Saksprotokollen bekreftes Frogn, 9. juni 2016 Asle Moe Dokumentet er elektronisk godkjent Rådmannens innstilling: Forslag til alkoholpolitiske retningslinjer datert 18.05.2015 for bevillingsperioden 2016 2020 vedtas. Vedlegg: 16-00108-4 Referat fra temadiskusjon i kommunestyret 15.2.2016 om bevillingspolitikken.pdf Vedtak Drøbak Havneblues 2015.pdf Saksfremlegg - søknad - Håndverksbakeriet.pdf Forslag - alkoholpolitiske retningslinjer 2016 2020.docx Alkoholpolitiske retningslinjer for 2012-2016.pdf Vår ref.: 16/01157 Side 4 av 9
SAKSUTREDNING: Sammendrag: De alkoholpolitiske retningslinjene gir føringer for hvordan søknader om salgsskjenkebevillinger skal behandles. Forslag til nye alkoholpolitiske retningslinjer er utarbeidet med utgangspunkt i temadiskusjonen i kommunestyret 15.02.2016 og endringer i alkoholloven som trådte i kraft 01.01.2016. Rådmannen anbefaler at forslag til nye retningslinjer vedtas. Bakgrunn for saken: Det er behov for revidering av kommunens alkoholpolitiske retningslinjer for ny bevillingsperiode med utgangspunkt i endringer i alkoholloven og temadiskusjon om alkoholpolitikken i kommunestyret 15.02.2016. Retningslinjene gir føringer for alkoholpolitikken i bevillingsperioden 2016 2020. Alternativer: 1) Som innstillingen. 2) Som innstillingen men med følgende endringer Vurdering: Rådmannen har lagt til grunn innspill fra temadiskusjonen i kommunestyret 15.02.2016 og endringer i alkoholforskriften som trådte i kraft 01.01.2016. Når det gjelder tidspunkter for salg- og skjenking av alkohol vises det til egne saker om forskrift for skjenke- og salgstider for alkoholholdig drikk i. Forskriftene skulle vært lagt frem til politisk behandling før sommeren, men er utsatt på grunn av arbeidet med folkeavstemningen. Forskriftene vil bli lagt frem i første møterunde til høsten. Vurdering med utgangspunkt i temadiskusjonen i kommunestyret 15.02.2016: I temadiskusjonens punkt 5, vises det til de alkoholpolitiske retningslinjene punkt 6, om at skjenking av alkohol ikke skal alminneliggjøres. Under temadiskusjonen fremmet Venstre følgende merknad: «Vi mener videre at bestemmelsen om servering som "naturlig del av konseptet" er svært uklar og gir et rom for tilfeldig skjønn og forskjellsbehandling. Forbudet mot alkohol kombinert med baker- og konditorvarer bør også utgå. I praksis har ingen partier motsatt seg at Håndverksbakeriet driver kombinert bakeriutsalg og pizzeria med alkoholservering, og regelverket må endres slik at det er i samsvar med kommunestyrets praksis. Vi mener imidlertid at ved familiearrangementer må gjøres en konkret vurdering. Hvis arrangementet er et rent barnearrangement er det ikke aktuelt med alkoholservering, men det bør kunne tillates skjenking ved familiearrangementer på visse vilkår. Det vil være nyttig om rådmannen kan vurdere prinsipper for en grenseoppgang her. Vi mener Vår ref.: 16/01157 Side 5 av 9
også at kombinasjonen spilleautomater og alkoholservering er uheldig, og ønsker at dette forbudet består» Retningslinjene punkt 6, kulepunkt 1: Virksomheter hvor servering ikke inngår som en naturlig del av konseptet. Rådmannen har registret at Venstre var positive til at kulepunkt 1 endres, men også at Arbeiderpartiet fremmet kommentar om hvem som bør få skjenke alkohol og ikke: Arbeiderpartiet fremmet en merknad om at kombinerte næringer ikke bør få skjenke og at håndtering og skjenking av alkohol bør overlates til de profesjonelle restauratørene» Med bakgrunn i at det var ulike signaler om hvorvidt punkt 6, kulepunkt 1 skal endres foreslår ikke rådmannen endring av dette punktet. Retningslinjene punkt 6, kulepunkt 3: virksomheter hvor serveringstilbudet er begrenset til baker-/konditorvarer. Rådmannen bekrefter at det i 2015 ble innvilget søknad om skjenkebevilling til Håndverksbakeriet. I saksfremlegget som drøfter søknaden fra Håndverksbakeriet om skjenkebevilling, sak 125/15 er konseptet vurdert slik: «Konseptet: I punkt 6 i de alkoholpolitiske retningslinjene fremgår det at skjenkebevilling kun skal gis til konsepter som fremstår som rene skjenke/serveringssteder. Dette utelukker blant annet virksomheter hvor serveringstilbudet er begrenset til baker- /konditorvarer. Håndverksbakeriet, er som navnet tilsier, et bakeri med bakeriutsalg, men har i tillegg til kafédrift også etablert en pizzeria i sine lokaler. Ettersom serveringstilbudet dermed er blitt bredere enn et tradisjonelt bakeri vurderer rådmannen det slik at søknaden fra Håndverksbakeriet ikke kommer i konflikt med punkt 6 i de alkoholpolitiske retningslinjene» Med bakgrunn i kommunestyrets behandling av denne sak 125/15, fremmer ikke rådmannen forslag om å endre dette punktet i de alkoholpolitiske retningslinjene. Forslag til endring i retningslinjene punkt 6, kulepunkt 4: Arrangementer som avholdes utendørs i Badeparken (inkludert Parrstranda) Rådmannen viser til kommunestyrets behandling av søknad fra Drøbaksfestivalen om å arrangere akustisk musikkfestival med skjenkebevilling i badeparken i juni 2016. Søker fikk da innvilget dispensasjon fra de alkoholpolitiske retningslinjene og fikk tillatelse til å benytte omsøkt område i Badeparken konserter 24. og 25. juni 2016. Rådmannen viser videre til vedtak i sak om kultur arenaer som ble behandlet av kommunestyret 15.02.2016. Vår ref.: 16/01157 Side 6 av 9
Kommunestyret 2015-2019s vedtak 15.02.2016: 1. Sceneområdet i Badeparken utvikles som arena for arrangementer og festivaler i Drøbak. 2. Økonomiske konsekvenser tas med i arbeidet med skjøtselsplanen for Badeparken og søkes innarbeidet i kommunens handlingsprogram. Rådmannen gis fullmakt til å innvilge inntil 6 konsertarrangementer pr. år i Badeparken/Torget. Søkes det om flere enn 6 arrangementer skal søknaden behandles av kommunestyret. 4. Omfanget av skjenking i Badeparken i forbindelse med større arrangementer vurderes i forbindelse med revideringen av kommunens alkoholpolitiske retningslinjer. 5. utarbeider rutiner for samarbeid med aktuelle arrangører slik det fremkommer av saksfremlegget. 6. Både Torget og Badeparken skal kunne brukes som kulturarenaer. Det er opptil den enkelte arrangør og velge hvilken arena de primært vil søke å få benyttet. 7. Seiersten skanse utredes som arena for arrangementer og festivaler i Frogn. Rådmannen legger frem sin utredning slik at det er mulig å innarbeide økonomiske konsekvenser i kommunens budsjett og handlingsprogram, 2017-2021. Rådmannen foreslår, med bakgrunn i kommunestyrets behandling av søknaden fra Drøbaksfestivalen og sak om kulturarenaer i Frogn at: De alkoholpolitiske retningslinjene punkt 6, kulepunkt 4, Arrangementer som avholdes utendørs i Badeparken (inkludert Parrstranda) tas vekk. Omfanget av skjenkingen i Badeparken: Når det gjelder omfanget av skjenkingen i Badeparken viser rådmannen til kommunestyrets vedtak, punkt 4 i sak om kulturarenaer som ble behandlet av kommunestyret 15.2.2016: Vedtakets punkt 4: Omfanget av skjenking i Badeparken i forbindelse med større arrangementer vurderes i forbindelse med revideringen av kommunens alkoholpolitiske retningslinjer. Rådmannen viser til vedtakets punkt 3 som gir Rådmannen fullmakt til å innvilge inntil 6 konsertarrangementer pr. år i Badeparken/Torget. Erfaringer til nå i 2016 har vist at scenen i Badeparken som konsertarena ikke har fremstått som et reelt alternativ. For eksempel ønsket ikke Simply The Best eller MS restaurantdrift å arrangere konsert på scenen i Badeparken sommeren 2016. Rådmannen vurder det slik at han kan innvilge totalt 6 større arrangementer fordelt mellom Badeparken og torget pr. år uten at søknadene fremmes til politisk behandling. Rådmannen antar at det som lite trolig at det vil være mange arrangører som ønsker å benytte scenen i Badeparken før den eventuelt er utbedret. Vår ref.: 16/01157 Side 7 av 9
Forslag til endring i retningslinjene punkt 6, kulepunkt 5: Arrangementer som har barn/unge evt. familier som hovedmålgruppe. Kommunestyret innvilget unntak fra dette punktet i forbindelse med at det ble gitt tillatelse til å praktisere fri aldergrense i skjenkeområdet på Sjøtorget for dagarrangementet til Drøbak havneblues i 2015. Rådmannen anbefalte da at søknaden om skjenkebevilling til Havneblusen ble innvilget, men at søknad om fri aldersgrense i skjenkeområdet skulle avslås. Begrunnelsen var at rådmannen vurderte dette til å være i strid med kommunens alkoholpolitiske retningslinjer, punkt 6, kulepunkt 5. Kommunestyret vurderte dette annerledes og innvilget søknad om fri aldergrense i skjenkeområdet for dagarrangementet. Rådmannen viser til kommunestyrets praksis og foreslår at retningslinjene punkt 6, kulepunkt 5 endres: fra: Arrangementer som har barn/unge evt. familier som hovedmålgruppe. til: Arrangementer som har barn/unge evt. familier som hovedmålgruppe skal som hovedregel avslås, men kan etter en nærmere vurdering innvilges hvis arrangementene antas å ha et lavt skjenkenivå. Vurdering med utgangspunkt i endringer i alkoholloven: Forslag til endring i retningslinjene punkt 11: De alkoholpolitiske retningslinjene punkt 11 har gitt føringer for hvordan kommunen skal reagere når det blir avdekket overtredelser av alkoholloven eller de alkoholpolitiske retningslinjene. Endringer i alkoholforskriften: Den 01.01.2016 trådte det i kraft endringer i alkoholforskriften som gir føringer for hvordan kommunen skal reagere ved brudd på alkoholloven. Dette gjør at kommunen ikke lenger selv har mulighet til å definere hvilke sanksjoner som skal gis. I henhold til alkoholforskriften 10-2 skal kommunen tildele bevillingshaver et bestemt antall prikker for overtredelser, som nevnt i forskriften 10-3. Dersom bevillingshaver i løpet av en periode på to år er tildelt til sammen 12 prikker, skal kommunestyret inndra bevillingen for et tidsrom på én uke. Dersom det i løpet av toårsperioden blir tildelt flere enn 12 prikker skal kommunestyret øke lengden på inndragningen tilsvarende. Ved beregning av toårsperioden skal overtredelses-tidspunktene legges til grunn. Dette betyr i praksis at s alkoholpolitiske retningslinjer punkt 11 har bortfalt og at eventuelle sanksjoner og brudd på alkoholloven er blitt standardiserte. Vår ref.: 16/01157 Side 8 av 9
Rådmannen anbefaler derfor at retningslinjenes punkt 11 tas vekk i sin helhet. Oversikt over endringsforslagene: Det vises til drøftingen i saken. Her vises en oversikt over endringsforslagene: Retningslinjene punkt 6, kulepunkt 4 strykes. Retningslinjene punkt 6, kulepunkt 5 Endres fra: Arrangementer som har barn/unge evt. familier som hovedmålgruppe. Til: Arrangementer som har barn/unge evt. familier som hovedmålgruppe skal som hovedregel avslås, men kan etter en nærmere vurdering innvilges hvis arrangement antas å ha et lavt skjenkenivå. Punkt 11 om sanksjoner ved brudd på alkoholloven strykes. Gammelt punkt 12 om bruk av bevillingsinntektene blir nytt punkt 11. Medbestemmelse: Rådmannen opplyser om at temadiskusjonen som ble gjennomført i kommunestyret 15.02.2016 er en viktig del av grunnlaget for forslaget til endringene i retningslinjene. Det var i forkant av temadiskusjonen sendt ut invitasjon til samtlige bevillingshavere i kommunen, slik at de kunne fremme sine synspunkter i diskusjonen. De ble ikke mottatt innspill fra bransjen til temadiskusjonen. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at forslaget til nye alkoholpolitiske retningslinjer vedtas. Rådmannen i Frogn 13.05.2016 Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: RETT UTSKRIFT DATO 27.juni.2016 Vår ref.: 16/01157 Side 9 av 9