SAKSDOKUMENT. Alkoholloven ble endret, stort sett i samsvar med forslaget, den 12. desember 2014.

Transkript

1 SAKSDOKUMENT Arkivsaknr.: 15/ Arkivkode: 0, U63 Saksbehandler Tom Kristoffersen Kvernhaugen Saksgang Møtedato Hovedutvalg for helse og omsorg FORSLAG TIL ENDRING AV «FORSKRIFT OM ÅPNINGSTIDER FOR SERVERING OG OM SALGS- OG SKJENKETIDER FOR ALKOHOLHOLDIGE DRIKKER M.V FOR NITTEDAL KOMMUNE» SAMMENDRAG: Kommunestyret avga i sak 47/14 den høringsuttalelse til lovforslag fra Helse- og sosialdepartementet om å fjerne forbudet mot salg av alkoholholdig drikk på bl.a. valgdager, juleaften mv. Kommunestyret støttet lovforslaget. Alkoholloven ble endret, stort sett i samsvar med forslaget, den 12. desember Gjeldene lokale forskrift har fremdeles en forbudsbestemmelse mot salg og skjenking på valgdager, og foreslås derfor endret. Andre forslag til endringer er å gi tillatelse til innførsel og tilvirkning av alkoholdig drikk for skjenking i egen virksomhet jfr alkohollovens 3-1 tredje ledd. Den lokale forskriften har videre et forbud mot salg av alkoholholdig drikk på nett, som også foreslås fjernet. Det er innkommet søknad om nettsalg fra Kolonial.no og Marked.no. RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Forslag til ny og endret lokal forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenketider for alkoholholdige drikker mv. for Nittedal kommune legges ut på høring med frist for uttalelse 16. mai RÅDMANNEN I NITTEDAL Anne-Birgitte Sveri Godkjent og ekspedert uten underskrift 1

2 2 Vedlegg: 1. Forslag til ny og endret lokal forskrift om åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenketider for alkoholholdige drikker mv. for Nittedal kommune. 2. Gjeldene forskrift Andre dokumenter (ikke vedlagt): Utrykte vedlegg fås ved henvendelse til ordførerens sekretær SAKSFRAMSTILLING: Bakgrunn for saken: Stortinget vedtok 12. desember etter forslag fra Helse- og omsorgsdepartementet 20. juni 2014 (Prop.127L ( )) - å endre bestemmelsene i alkoholloven 2-5 annet ledd, 3-4 tredje ledd og 3-7 tredje ledd. Endringen innebar at salg- og utlevering ikke lenger er forbudt på valgdager. Det ble videre tillatt for Vinmonopolet å holde åpent påskeaften, pinseaften og nyttårsaften. Endringsbestemmelsene trådte i kraft 1. januar Det har også kommet endringer vedrørende tillatelse til innførsel og tilvirkning av alkoholdig drikk for skjenking i egen virksomhet jfr alkohollovens 3-1 tredje ledd. I tillegg har det til innkommet søknad om bevilling til nettsalg av alkoholholdig drikk fra Kolonial.no og Marked.no om nettsalg av alkohol gruppe 1, inneholder over 2,5 vol. prosent og høyest 4,7 vol. prosent alkohol. I gjeldende forskrift tillates ikke et slikt salg. Rådmannen anbefaler at den lokale forskriften endres i tråd med dette og tillater nettsalg. Saksopplysninger Endring av alkoholregelverket åpningstider for salg av alkoholholdig drikk. Høring fra Helse- og omsorgsdepartementet om endring i alkoholloven og åpningstider for salg av alkoholdig drikk, som var lagt frem til behandling blant annet i kommunestyret den , sak 47/14. Kommunestyret støttet opphevelse av salgsforbud bl.a. på valgdager med følgende vedtak: «Nittedal kommune slutter seg til forslaget. Hensynene bak forbudet mot salg jule-, nyttårs-, påske- og pinseaften, samt valgdager og dager for folkeavstemning er ikke tilstrekkelig tungtveiende til at forbudet bør opprettholdes. Kommunen er i utgangspunktet kritisk til enhver utvidelse av rammene for salg av alkoholholdig drikk som kan føre til økt misbruk, men likevel kommet frem til at den foreslåtte utvidelsen vil være mest i samsvar

3 3 med samfunnets forventninger om tilgjengelighet veid opp mot mulige negative konsekvenser.» Setningen i 3 annet ledd i gjeldene lokale forskrift «og på stemmedag for stortingsvalg, fylkestingsvalg, kommunestyrevalg og folkeavstemming vedtatt i lov.» foreslås etter dette fjernet. Innførsel og tilvirking Alkoholloven 2-1: Alkoholholdig drikk kan bare innføres fra utlandet av den som kan drive engrossalg, har tilvirkningsbevilling, salgsbevilling utvidet til å gjelde innførsel etter 3-1 tredje ledd eller skjenkebevilling utvidet til å gjelde innførsel etter 4-2 tredje ledd. For den som har salgs- eller skjenkebevilling for alkohol, eller ønsker å starte opp denne type virksomhet, kan bevillingsmyndigheten etter en vurdering utvide bevillingen til å omfatte innførsel for salg eller skjenking i egen virksomhet. Slik utvidet bevilling kan gis samtidig med eller som tillegg til en allerede eksisterende bevilling. Det stilles ikke ytterligere krav for å ha en slik utvidet bevilling. Dette vil kunne være et supplement til eksisterende tilbud fra Vinmonopolet og aktuelt der hvor Vinmonopolet ikke kan tilby vise typer alkoholdige varer. Når det gjelder tilvirkning (produksjon) av alkohol, så kan bevilling kun utvides til å omfatte tilvirkning av alkoholholdig drikk for skjenking i egen virksomhet. Det kan ikke innvilges en slik bevilling for brennevin (over 22 volumprosent alkohol). Alkoholen som tilvirkes kan kun skjenkes ved det skjenkestedet som skjenkebevillingen er knyttet til og kan ikke omsettes på annen måte. Utvidelse av kommunal skjenkebevilling for tilvirkning for også å gjelde skjenking i egen virksomhet kan også gis for en bestemt del av året eller for en enkelt bestemt anledning. Eksempelvis kan dette gjelde gårder som har turisme og selskapsarrangementer som tilleggsvirksomhet og kun trenger skjenkebevilling ved det enkelte arrangement. Bakgrunnen for ordningen om utvidet kommunal bevilling for tilvirkning til skjenking i egen virksomhet, er å fremme lokale tradisjoner, turisme og næringsutvikling generelt. Det er et vilkår at tilvirkningen fremstår som del av serveringsstedets helhetlige tilbud og karakter. Kommunen utøver skjønn når den behandler søknader om utvidet bevilling til å omfatte tilvirkning på samme som søknader om ordinær skjenkebevilling. Setningen i 4 sjette ledd i gjeldene lokale forskrift «Det gis ikke tillatelse til innførsel eller tilvirkning av alkoholdig drikk for skjenking i egen virksomhet» foreslås etter dette fjernet. Nettsalg Nettbutikk for salg og utlevering av dagligvarer er et relativt nytt konsept. Det har ikke

4 4 tidligere kommet søknad om bevilling for levering av alkoholholdig drikk fra denne typen butikk i Nittedal kommune. Alkoholloven åpner for at det kan gis bevilling til nettsalg av øl, jfr. 3-1 andre ledd (3-1-7 i merknader til loven). Denne salgsform gir utfordringer når det gjelder kontroll med utlevering av varene. Det blir bevillingshavers og styrers ansvar at salget foregår i samsvar med lover og forskrifter og at utleveringen av varene må skje innenfor de tider som gjelder for bevillingen. Denne typen nettsalg er blant annet tillatt i Oslo, Skedsmo og Sørum kommuner, samt at Vinmonopolet også har et tilbud om bestilling av alkoholholdig drikke på nett med hjemkjøring. Endring av handlevaner, økt konkurranse i markedet med påfølgende reduksjon av priser, tilsier en dreining i retning av mer nettsalg, også for dagligvarebransjen i årene fremover. I tillegg har Vinmonopolet drevet nettsalg siden år Utbredelsen samt praksis i andre kommune mener Rådmannen taler for at dette lokale forbudet bør fjernes og at tilbud om kjøp av alkoholholdig drikke på nett med hjemkjøring bør tillates. Setningen i 4 niende ledd i gjeldene lokale forskrift «Det gis ikke bevilling til nettsalg» foreslås etter dette fjernet. Krav til aldersgrense Krav til aldersgrense vedrørende kvelder hvor det skjenkes alkoholholdig drikk som inneholder under eller over 22 volumprosent jfr. 4 c i gjeldende forskrift. Slik det er skrevet så kan det tolkes slik at dette også gjelder spisesteder som restauranter etc. med alkoholservering. Aldersgrensen er ment å gjelde skjenkesteder som serverer alkohol uten matservering. Det må være konseptet til den enkelte virksomhet som er avgjørende for et evt. slikt aldersgrensekrav, men det vil fortsatt være utfordrende for kommunen å vurdere når kravet til matservering er oppfylt og dermed krav til aldersgrense faller bort. Det vil uansett være bevillingshavers ansvar å sørge for å be om legitimasjon ved kjøp av alkohol og ønsker bevillingshaver selv å sette aldersgrense, så har de anledning til dette. Setningen i 4c i gjeldene lokale forskrift første og andre kulepunkt: Det settes krav om minimum 20 års aldersgrense på kvelder hvor det skjenkes alkoholholdig drikk som inneholder over 22 volumprosent alkohol På kvelder man ønsker 18 års grense, skal det ikke skjenkes alkoholdig drikk som inneholder over 22 volumprosent alkohol Foreslås etter dette fjernet. Forhold til eksisterende plandokument Forskriften er i tråd med vedtatt alkoholpolitisk plan for Nittedal kommune.

5 5 Økonomiske konsekvenser Miljøkonsekvenser Risiko- og sårbarhetsanalyse (beredskap) Konsekvenser for universell utforming (Diskriminerings og tilgjengelighetsloven) Konsekvenser for folkehelse Tilgjengelighetsbegrensning er et sentralt virkemiddel i alkoholpolitikken. Økt tilgang på alkoholholdig drikk kan føre til større misbruk og ha negative konsekvenser for folkehelsen. Nettsalg bidrar til enklere tilgang på alkoholholdig drikk, ved at kunden slipper å plukke frem varer selv, samt at de kan få varene levert hjem. I dagligvarebransjen har det hittil ikke vært stor omsetning via nettsalg. Endring av handlevaner, økt konkurranse i markedet, med påfølgende reduksjon av priser, tilsier en dreining i retning av mer nettsalg, også for dagligvarebransjen i årene fremover. Det er dermed ikke sikkert at bevilling til nettsalg eller salg på valgdagene vil øke det totale salgsvolumet av alkohol i kommunen. Konsekvenser for forebygging av kriminalitet Vurdering av konsekvenser for barn og unges interesser Rådmannens vurdering Rådmannen er av den oppfatning at alderskravet for å være til stede i lokaler med skjenkebevilling bør fjernes. Det er uansett skjenkestedet/bevillingshaver som er ansvarlig for å sørge for å be om legitimasjon ved kjøp av alkohol. Rådmannen anbefaler at forbud mot nettsalg fjernes. Rådmannen er i utgangspunktet noe betenkt til enhver utvidelse av rammene for salg av alkoholholdig drikk som kan føre til økt misbruk, men vil likevel anbefale at det åpnes for nettsalg av alkoholholdig drikk forutsatt at dette skjer som en del av et dagligvaresortiment. I tillegg vil rådmannen ha fokus på hvordan bevillingshaverne gjennomfører kontroll av alder ved salg/overlevering. Rådmannen anbefaler på bakgrunn av dette å legge forslag til endret lokal forskrift om «Åpningstider for serveringssteder og om salgs- og skjenketider for alkoholholdige drikker mv. for Nittedal kommune» ut på høring.

6 Forslag til alternativer Når det gjelder anbefalingen om å fjerne aldresgrensekravet i forskriften 4 bokstav c, kan det alternativt gjøres slik at restauranter og spisesteder er unntatt fra aldersgrensekravet. Dermed vil kravet gjelde puber o.l. Det kan oppstå visse utfordringer til hva som menes med «spisested». 6