Øystre Slidre kommune Saksbehandlar: Ola Hålimoen Saksframlegg Arkivsaksnr: 11/164 Arkiv: K12 Tlf: 61 35 25 00 Behandla av: Møtedato Saksnr: Formannskapet 10.03.2011 014/11 Formannskapet 17.03.2011 017/11 Kommunestyret 17.03.2011 011/11 Langsua Nasjonalpark-melding om oppstart med forvaltningsplan Utskrift til: Fylkesmannen i Opppland, miljøvernavdelingen Øvrige kommunar innafor verneplanforslaget Vedlegg: 20.12.2010 Fylkesmannen i Oppland. Melding om oppstart av arbeid med forvaltningsplan for foreslåtte Langsua nasjonalpark med tilgrensende verneområder. Vedtak i kommunestyret i sak 0046/06 Retningsliner for dispensasjonspraksis for fritidsbygg i stølsområda. Del av stølsprosjektet. Andre saksdokument (ikkje vedlagt): Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 3 I 20.12.2010 Fylkesmannen i Oppland Langsua Nasjonalpark-melding om oppstart med forvaltningsplan 1 I 10.02.2011 Nord-Aurdal kommune Langsua Nasjonalpark-melding om oppstart med forvaltningsplan Bakgrunn for saka: Fylkesmannen i Oppland(FM)har i brev datert 20.12.2010 gitt melding om oppstart av arbeidet med forvaltningsplanen for den føreslåtte Langsua nasjonalpark med tilgrensende verneområde. Det bes om innspel til innhaldet i forvaltningsplanen, organisering av arbeidet og forslag til framdriftsplan. Fristen for innspel er 20. februar 2011. Ø. Slidre kommune har etter førespurnad fått utsett høyringsfrist til 17. mars. Saksopplysningar: Det ventes vernevedtak i sak om utviding av Ormtjernkampen nasjonalpark tidlig i 2011. Samtidig med vernevedtaket vil det bli fatta vedtak om oppretting av et interkommunalt,
politisk samansett verneområdestyre. Verneområdestyret vil få (lokal) forvaltningsmyndighet over dei nye verneområda. Det er ei overordna politisk målsetting at forvaltningsplanar for nye verneområde skal føreligge så tidlig som mogleg etter vernevedtak. FM set derfor dette arbeidet i gang no før vernevedtaket. FM tek ansvar for prosessen inntil verneområdestyret formelt overtar forvaltningsmyndigheita. Dette gjelder også utarbeiding/ferdigstilling av forvaltningsplanen. Om forvaltningsplan Forvaltningsplanen er meint å være eit praktisk hjelpemiddel i den daglige forvaltninga av verneområda. Planen skal sikre heilskapleg forvaltning som skal være forutsigbar for brukarane. For å oppnå dette skal forvaltningsplanen gi konkrete retningslinjer om bruk, informasjon, skjøtsel, tilrettelegging m.m. Planen skal utdjupe bestemmingane som er gitt i verneforskriftene og avklare nærare rammer for kva som kan/bør tillates innanfor det enkelte verneområde/vernekategori. Innhaldet i forvaltningsplanen er basert på ein felles mal utarbeidet av Direktoratet for Naturforvaltning(DN). Mål for utarbeiding av forvaltningsplanar er formulert slik: Forvaltningsplanen skal: presisere og utdjupe verneforskrifta, både verneformålet og enkeltbestemmelser dokumentere tilstand for natur, kulturmiljø, kulturminne og brukarinteresser definere forvaltningsmål, herunder bevaringsmål, ut frå punkta over definere nødvendige og/eller ønska tiltak gi en oversikt over oppgåver med ansvarsfordeling og myndigheit gi retningslinjer for dispensasjonspraksis og bruk av området gi rutinar for behandling av saker etter verneforskrifta I tillegg kan forvaltningsplan innehalde ein eller fleire tiltaksplanar som bruksplan, skjøtselsplan og for overvaking og/eller forsking. Kapittel 2 med områdebeskriving og ikkje minst kapittel 3 om brukarinteresser vil være de viktigaste kapitla i forvaltningsplanen. Kapittel 3 kan deles inn i følgjande inndeling (same inndeling som i utkastet til forvaltningsplan som følgde verneplanen på høring): Jordbruk og skogbruk Reindrift Friluftsliv og reiseliv Jakt og fiske Hytter og andre bygningar Motorferdsel Vedlikehald av veger og tekniske inngrep Forsking Avfall, forureining og støy I tillegg skal saksbehandlingsrutiner og evt skjøtselsplanar være en del av forvaltningsplanen. Organisering av arbeidet De formelle krava til utarbeiding av forvaltningsplanen er de same som for verneplanprosessen. FM foreslår følgjande organisering/gjennomføring av prosessen: Innleiande dialog med referansegruppene (gjennomført okt./nov. 2010).
Bred utsending av oppstartmelding med romslig høringsfrist. Aktiv informasjon om den vidare prosessen på ny nettside. Forslaget til forvaltningsplan skal utarbeidast i nært samarbeid med kommunane, brukarar og andre interesser, bl.a. med møter i referansegrupper og felles kontaktutval. Ha direkte kontakt med enkeltaktørar, for eksempel grunneigarar, fjellstyra, tamreinlag, forsvaret og energiselskapa, når det er nødvendig. Det ferdige utkastet til forvaltningsplan sendes ut på en bred høring før den til slutt godkjennast av DN. FM foreslår å vidareføre referansegruppene og kontaktutvalet som i verneplanprosessen for å behalde kompetansen og sikre kontinuitet. Det er likevel aktuelt å supplere disse med representantar for brukarr/interesser/lokale kompetansemiljø som er dårleg representert og for å oppnå betre kjønnsfordeling. For å nå dette målet bør nye representantar fortrinnsvis være kvinner. Framdriftsplan FM har skissert følgjande, etter eige utsegn ambisiøse framdriftsplan: Det nye verneområdestyret skal oppnemne et faglig rådgjevande utval samansett av bl.a. grunneigarar, fjellstyre, frivillige organisasjonar m.v. Dette vil erstatte dagens kontaktutval. Fylkesmannen ber konkret om innspel: -om bruk og ønskjer for framtidig bruk samt viktige tema som bør behandlast i forvaltningsplanen. Innspela bør være konkrete og gjerne med grunngjeving - til samansetting av referansegrupper og kontaktutval, men også til organisering av prosessen elles -til den skisserte framdriftsplanen Vurdering: Rådmannen meiner at det føreståande arbeidet med forvaltningsplanen er ein svært viktig prosess, som gjev brukarar og interessegrupper muligheit til å koma med konkrete forslag til praktisk forvaltning av de foreslåtte verneområda. Forvaltningsplanen vil utfylle verneforskriftene på viktige områder, og vil være et viktig reiskap i den daglige forvaltninga av verneområda. Det er i arbeidet med forvaltningsplan generelt viktig at det blir teke høgde for at områda er sterkt bruksprega med store brukarinteresser knytt til både landbruk og reiseliv. Ingen tidlegare verneplanforslag har hatt så store brukarinteresser knytt
til jordbruk med aktiv stølsdrift der areala framleis er viktig del av ressursgrunnlaget for det tradisjonelle jordbruket i bygda. Bruk og ønsker om framtid bruk Dette punktet er i følge FM først og fremst mynta på råka brukarinteresser. Referansegruppe, kontaktutval og organisering av prosessen Det er FM som formelt oppretter referansegruppene og godkjenner hvem som blir med. Kommunens innspel om representasjon blir dermed å betrakte som et forslag. Det er naturlig at referansegruppa, som ble oppretta i forbindelse med verneplanarbeidet, fortsetter. FM ber om innspel til samansetting av referansegruppa. Rådmannen meiner i utgangspunktet at referansegruppa har en hensiktsmessig samansettning. Forutan brukergrupper som allereie er representert, meiner rådmannen at det vil være naturlig at også reiselivet, som er en viktig næring i Ø. Slidre og Valdres, blir representert i referansegruppa. Det foreslåas at Valdres Destinasjon saman med lokal representant for Beitostølen utvikling blir representert i referansegruppa heretter. Ordføraren er representert i kontaktutvalet. Det er naturlig at ordføraren framleis møter i kontaktutvalet i det vidare arbeidet med forvaltningsplanen fram til evt. verneområdestyre er oppnemnt. Forslaget til organisering av prosessen synes vera hensiktsmessig. Rådmannen meiner at det føreståande arbeidet med forvaltningsplanen er ein svært viktig prosess, som gjev brukarar og interessegrupper muligheit til å koma med konkrete forslag til praktisk forvaltning av dei føreslåtte verneområda. Forvaltningsplanen vil utfylle verneforskriftene på viktige områder, og vil være et viktig reiskap i den daglige forvaltninga av verneområda. Til skilnad frå verneforskriftene kan forvaltningsplanane reviderast. Det er i arbeidet med forvaltningsplan generelt viktig at det blir teke høgde for at områda er sterkt bruksprega med store brukarinteresser knytt til både landbruk og reiseliv. Ingen tidlegare verneplanforslag har hatt så store brukarinteresser knytt til jordbruk med aktiv stølsdrift der areala framleis er viktig del av ressursgrunnlaget for det tradisjonelle jordbruket i bygda. Bruk og ønskjer om framtid bruk Dette punktet er i følgje FM først og fremst mynta på råka brukarinteresser. Rådmannen vil likevel peika på at det er viktig med bakgrunn i at stølsområda i Ø. Slidre framleis er ein viktig del av ressursgrunnlaget for det tradisjonelle jordbruket i bygda, at arbeidet med forvaltningsplanane så langt mogleg blir lagt til rette for at drifta kan utvila seg etter tida og høva. Dette gjeld mellom anna nydyrking og etablering av nye stølar (fellesstølar) utanom eksisterande stølsområde. Vidare at det blir rom for utvikling av reiseliv og tilleggsnæring og dei samspeleffektane som ligg i samarbeide mellom landbruk og reiseliv. Kommunen har utarbeida/er i ferd med å utarbeide fleire temaplanar og retningslinjer som vil vera viktig grunnlag for kommunen sitt arbeide med forvaltnigsplanane: Temaplanar Landbruksplan (2009 2013). Hovudsatsingsområde: arealbruk, jordbruk, skogbruk, tilleggsnæring og omdømebygging og rekruttering. Beredskapsplan for beitedyr i utmark (2004) Beitebruksplan (2002) Kjerneområde i landbruket (vedtak andre halvår 2011)
Stig- og løypeplan (vedtak fyrste halvår 2011) Energi- og klimaplan (2009 2013) Retningslinjer prosjekt Dispensasjonspraksis for hytter i stølsområda K-sak 46/06 grunnlag Stølsprosjektet i Øystre Slidre Fjellpolitikk overordna mål og retningslinjer for bruk og vern av fjellområda (vedtak andre halvår 2011) Retningslinjer for bruk av formelle verkemiddel i det lokalpolitiske handlingsrommet på landbruksområdet (m.a. jordlov og konsesjonslov). Vedtak fyrste halvår 2011. Stølsprosjektet i Ø. Slidre 2003 2005. Omfattande dokumentasjon av kulturmiljø og jordbruk i langstølsområda som grunnlag for heilskapleg forvaltning og næringsutvikling i stølsfjellet. Referansegruppe, kontaktutval og organisering av prosessen Det er FM som formelt oppretter referansegruppene og godkjenner kven som blir med. Kommunens innspel om representasjon blir dermed å betrakte som eit forslag. Det er naturlig at referansegruppa, som ble oppretta i forbindelse med verneplanarbeidet, fortsetter. FM ber om innspel til samansetting av referansegruppa. Rådmannen meiner i utgangspunktet at referansegruppa har en hensiktsmessig samansetting. Forutan brukargrupper som allereie er representert, meiner rådmannen at det vil være naturlig at også reiselivet, som er ei viktig næring i Ø. Slidre og Valdres, blir representert i referansegruppa. Det foreslåas at Valdres Destinasjon saman med lokal representant for Beitostølen utvikling blir representert i referansegruppa heretter. Ordføraren er representert i kontaktutvalet. Det er naturlig at ordføraren framleis møter i kontaktutvalet i det vidare arbeidet med forvaltningsplanen fram til evt. verneområdestyre er oppnemnt. Forslaget til organisering av prosessen synes vera hensiktsmessig. Rådmannen legg saka fram med slikt forslag til innstilling: Øystre Slidre kommune vil koma med følgjande innspel til melding om oppstart av arbeid med forvaltningsplan for den føreslåtte Langsua nasjonalpark med tilgrensande verneområde: Med bakgrunn i at stølsområda i Ø. Slidre framleis er ein viktig del av ressursgrunnlaget for det tradisjonelle jordbruket i bygda, bør det i arbeidet med forvaltningsplanane så langt mogleg blir lagt til rette for at drifta kan utvila seg etter tida og høva. Dette gjeld mellom anna nydyrking og etablering av nye stølar (fellesstølar) utanom eksisterande stølsområde. Vidare at det blir rom for utvikling av reiseliv og tilleggsnæring og dei samspeleffektane som ligg i samarbeide mellom landbruk og reiseliv. Kommunen har utarbeida/er i ferd med å utarbeide fleire temaplanar og retningslinjer som vil vera viktig grunnlag for kommunen sitt arbeide med forvaltnigsplanane. Øystre Slidre kommune støtter framlegg om å vidareføre referansegruppa og kontaktutvalet som har vært etablert i samband med verneplanprosessen, men ønskjer i tillegg følgjande nye representantar i referansegruppa:
Øystre Slidre kommune støttar framlegg til organisering av prosess, og vil understreke 10.03.2011 Formannskapet Behandling: Saka vert utsett samrøystes vedteke. FS-014/11 Vedtak: Saka vert utsett 17.03.2011 Formannskapet Behandling: Ordførar sette fram slikt forslag: 1. Øystre Slidre kommunestyre tek endeleg vedtak gjeldande Langsua til etterretning. Vi ser at dette vil endre viktige tema i forvaltningsplanen, særleg knytt til stølsområda. 2. For dei stølane som framleis ligg inne i verneplanen må det i arbeidet med forvaltningsplanen bli lagt til rette for at drifta kan utvikle seg etter tida og tilhøva. Dette gjeld mellom anna nydyrking og etablering av nye stølar utanom eksisterande stølsområde. Dette gjeld også Halldorbu fellesdrift som treng vilkår som gjer bedrifta enkel og ubyråkratisk. Vidare er det viktig at det blir rom for reiseliv og tilleggsnæring og dei samspeleffektane som ligg i samarbeidet mellom landbruk og reiseliv. 3. Gjengroing er det største trugsmålet ved vernekvalitetane og det biologiske mangfaldet. Sjølv om stølsområda ikkje er verna etter Naturmangfaldlova, vil det likevel vere avgjerande at det gjevast verkemiddel for skjøtsel og landskapspleie i tillegg til aktiv stølsdrift. Vi vil gjerne inn i dialog med Miljøverndepartementet og Fylkesmannen om avtaler om dette. 4. Kommunen utgreier moglegheiter for eit informasjons- og opplevingssenter for støling på Beitostølen og vil søkje styresmaktene om å vere med å etablere eit slik. Særleg virkemiddel til tilrettelegging og informasjon vil vere eins tor fordel for å gje samfunnet kunnskap om den rike stølstradisjonen. 5. Kommunen har utarbeida/ er i ferd med å utarbeide fleire temaplanar og retningslinjer som vil vera viktig grunnlag for kommunen sitt arbeid med forvaltningsplanane. 6. Verna område er viktig for friluftsliv og turistnæring. Det er behov for tilrettelegging av organisert ferdsel for å minimere potensiell skade på verneverdier. Det må fokuserast på gode løysingar for parkering og innfart, stigar, samt øvrig infrastruktur. Det må gjerast ytterlegare vurdering av framtidig etablering av nye turisthytter. Øystre Slidre satsar tungt på reiseliv, og det vil vera behov for ei god integrering av framtidig reiselivsutvikling og forvaltning av vernekvalitetar. 7. Øystre Slidre kommune støtter framlegg om å vidareføre referansegruppa og kontaktutvalet som har vært etablert i samband med verneplanprosessen, men ønskjer i tillegg følgjande nye representantar i referansegruppa: 8. Øystre Slidre kommune støttar framlegg til organisering av prosess, og vil understreke 9. Kommunestyret i Øystre Slidre vedtok i september 2006 i sak 0046/06 (sjå vedlegg) Stølsprosjektet og retningslinjer for dispensasjonspraksis for fritidsbygg i stølsområda.
10. Kommunestyret vil forvalte stølsområda i tråd med vedtaket i 2006 og syne at vi tek ansvar for dei verdiane områda har. Forslaget frå ordførar vart sett opp mot forslaget frå rådmann. Ordførar sitt forslag vert vedteke med 3 mot 1 røyst. FS-017/11 Vedtak: 1. Øystre Slidre kommunestyre tek endeleg vedtak gjeldande Langsua til etterretning. Vi ser at dette vil endre viktige tema i forvaltningsplanen, særleg knytt til stølsområda. 2. For dei stølane som framleis ligg inne i verneplanen må det i arbeidet med forvaltningsplanen bli lagt til rette for at drifta kan utvikle seg etter tida og tilhøva. Dette gjeld mellom anna nydyrking og etablering av nye stølar utanom eksisterande stølsområde. Dette gjeld også Halldorbu fellesdrift som treng vilkår som gjer bedrifta enkel og ubyråkratisk. Vidare er det viktig at det blir rom for reiseliv og tilleggsnæring og dei samspeleffektane som ligg i samarbeidet mellom landbruk og reiseliv. 3. Gjengroing er det største trugsmålet ved vernekvalitetane og det biologiske mangfaldet. Sjølv om stølsområda ikkje er verna etter Naturmangfaldlova, vil det likevel vere avgjerande at det gjevast verkemiddel for skjøtsel og landskapspleie i tillegg til aktiv stølsdrift. Vi vil gjerne inn i dialog med Miljøverndepartementet og Fylkesmannen om avtaler om dette. 4. Kommunen utgreier moglegheiter for eit informasjons- og opplevingssenter for støling på Beitostølen og vil søkje styresmaktene om å vere med å etablere eit slik. Særleg virkemiddel til tilrettelegging og informasjon vil vere eins tor fordel for å gje samfunnet kunnskap om den rike stølstradisjonen. 5. Kommunen har utarbeida/ er i ferd med å utarbeide fleire temaplanar og retningslinjer som vil vera viktig grunnlag for kommunen sitt arbeid med forvaltningsplanane. 6. Verna område er viktig for friluftsliv og turistnæring. Det er behov for tilrettelegging av organisert ferdsel for å minimere potensiell skade på verneverdier. Det må fokuserast på gode løysingar for parkering og innfart, stigar, samt øvrig infrastruktur. Det må gjerast ytterlegare vurdering av framtidig etablering av nye turisthytter. Øystre Slidre satsar tungt på reiseliv, og det vil vera behov for ei god integrering av framtidig reiselivsutvikling og forvaltning av vernekvalitetar. 7. Øystre Slidre kommune støtter framlegg om å vidareføre referansegruppa og kontaktutvalet som har vært etablert i samband med verneplanprosessen, men ønskjer i tillegg følgjande nye representantar i referansegruppa: 8. Øystre Slidre kommune støttar framlegg til organisering av prosess, og vil understreke 9. Kommunestyret i Øystre Slidre vedtok i september 2006 i sak 0046/06 (sjå vedlegg) Stølsprosjektet og retningslinjer for dispensasjonspraksis for fritidsbygg i stølsområda. 10. Kommunestyret vil forvalte stølsområda i tråd med vedtaket i 2006 og syne at vi tek ansvar for dei verdiane områda har. 17.03.2011 Kommunestyret Behandling: Magnhild Strand sette fram slikt forslag: Øystre Slidre kommune vil koma med følgjande innspel til melding om oppstart av arbeid
med forvaltningsplan for den føreslåtte Langsua nasjonalpark med tilgrensande verneområde: Med bakgrunn i at stølsområda i Ø. Slidre framleis er ein viktig del av ressursgrunnlaget for det tradisjonelle jordbruket i bygda, bør det i arbeidet med forvaltningsplanane så langt mogleg blir lagt til rette for at drifta kan utvila seg etter tida og høva. Dette gjeld mellom anna nydyrking og etablering av nye stølar (fellesstølar) utanom eksisterande stølsområde. Vidare at det blir rom for utvikling av reiseliv og tilleggsnæring og dei samspeleffektane som ligg i samarbeide mellom landbruk og reiseliv. Kommunen har utarbeida/er i ferd med å utarbeide fleire temaplanar og retningslinjer som vil vera viktig grunnlag for kommunen sitt arbeide med forvaltnigsplanane. Øystre Slidre kommune støtter framlegg om å vidareføre referansegruppa og kontaktutvalet som har vært etablert i samband med verneplanprosessen, men ønskjer i tillegg følgjande nye representantar i referansegruppa: Øystre Slidre kommune støttar framlegg til organisering av prosess, og vil understreke Gunnar Thue sette fram forslag om å stryke ordet syne i innstillinga pkt. 10. Forslaget frå Magnhild Strand vart sett opp mot innstillinga. Innstillinga med endring frå Gunnar Thue vart vedteke med 18 mot 2 røyster. KS-011/11 Vedtak: 1. Øystre Slidre kommunestyre tek endeleg vedtak gjeldande Langsua til etterretning. Vi ser at dette vil endre viktige tema i forvaltningsplanen, særleg knytt til stølsområda. 2. For dei stølane som framleis ligg inne i verneplanen må det i arbeidet med forvaltningsplanen bli lagt til rette for at drifta kan utvikle seg etter tida og tilhøva. Dette gjeld mellom anna nydyrking og etablering av nye stølar utanom eksisterande stølsområde. Dette gjeld også Halldorbu fellesdrift som treng vilkår som gjer bedrifta enkel og ubyråkratisk. Vidare er det viktig at det blir rom for reiseliv og tilleggsnæring og dei samspeleffektane som ligg i samarbeidet mellom landbruk og reiseliv. 3. Gjengroing er det største trugsmålet ved vernekvalitetane og det biologiske mangfaldet. Sjølv om stølsområda ikkje er verna etter Naturmangfaldlova, vil det likevel vere avgjerande at det gjevast verkemiddel for skjøtsel og landskapspleie i tillegg til aktiv stølsdrift. Vi vil gjerne inn i dialog med Miljøverndepartementet og Fylkesmannen om avtaler om dette. 4. Kommunen utgreier moglegheiter for eit informasjons- og opplevingssenter for støling på Beitostølen og vil søkje styresmaktene om å vere med å etablere eit slik. Særleg virkemiddel til tilrettelegging og informasjon vil vere eins tor fordel for å gje samfunnet kunnskap om den rike stølstradisjonen. 5. Kommunen har utarbeida/ er i ferd med å utarbeide fleire temaplanar og retningslinjer som vil vera viktig grunnlag for kommunen sitt arbeid med forvaltningsplanane. 6. Verna område er viktig for friluftsliv og turistnæring. Det er behov for tilrettelegging av organisert ferdsel for å minimere potensiell skade på verneverdier. Det må fokuserast på gode løysingar for parkering og innfart, stigar, samt øvrig infrastruktur. Det må gjerast ytterlegare vurdering av framtidig etablering av nye turisthytter. Øystre
Slidre satsar tungt på reiseliv, og det vil vera behov for ei god integrering av framtidig reiselivsutvikling og forvaltning av vernekvalitetar. 7. Øystre Slidre kommune støtter framlegg om å vidareføre referansegruppa og kontaktutvalet som har vært etablert i samband med verneplanprosessen, men ønskjer i tillegg følgjande nye representantar i referansegruppa: 8. Øystre Slidre kommune støttar framlegg til organisering av prosess, og vil understreke 9. Kommunestyret i Øystre Slidre vedtok i september 2006 i sak 0046/06 (sjå vedlegg) Stølsprosjektet og retningslinjer for dispensasjonspraksis for fritidsbygg i stølsområda. 10. Kommunestyret vil forvalte stølsområda i tråd med vedtaket i 2006 og at vi tek ansvar for dei verdiane områda har. Rett møtebok: