BP Norge AS Postboks 197 4065 Stavanger Oslo, 19.10.2016 Deres ref.: HSE-/IH-07-16 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/2944 Saksbehandler: Håvar Røstad Vedtak om endring av tillatelse for Valhall-feltet Miljødirektoratet har behandlet søknad fra BP Norge AS om endring av tillatelse for Valhall-feltet og fattet vedtak om tillatelse. Vedtaket omfatter endrede mengder bruk og utslipp av kjemikalier, vilkår om innsending av substitusjonsplan for Statoil Mereta 32, og fjerning av beredskapskrav som nå stilles gjennom forskrift. Tillatelse for boring og produksjon med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vi viser til søknad fra BP Norge AS (BP) datert 14.07.2016 om endring av tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven. Miljødirektoratet gir med dette endret tillatelse til boring og produksjon. Tillatelsen er endret med hjemmel i forurensningsloven 18. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår er omfattet av tillatelsen hvis opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. 1 Bakgrunn Miljødirektoratet har fastslått at kjemikaliet natriumhypokloritt må kategoriseres som rødt, jf. aktivitetsforskriften 63. Operatørene på norsk sokkel ble informert om dette i brev datert 10. desember 2015. Inntil da hadde ulike natriumhypoklorittprodukter vært kategorisert som i både gul og rød kategori. På Valhall PH blir sjøvann behandlet med natriumhypokloritt før bruk som kjølevann, til ferskvannsproduksjon og som brannvann. Dette kjemikaliet har tidligere vært klassifisert som gult, og det er dermed ikke tatt høyde for dette kjemikaliet i de tillatte mengdene forbruk og utslipp av stoff i rød kategori. BP Norge søker derfor nå om å få endret disse mengdene (tabell 1). BP opplyser at utslipp i lave konsentrasjoner slikt omsøkt på Valhall ikke forventes å gi virkninger på det marine miljøet. Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Strømsveien 96, 0663 Oslo 1
Omsøkte forbruk og utslipp dekker forbruk og utslipp av natriumhypokloritt på Valhall PH. Det er per i dag ikke injeksjon av natriumhypokloritt på Valhall Flanke Sør, Valhall Flanke Nord eller Hod. BP opplyser at fem av sjøvannsløftepumpene på Valhall kan gi utslipp av smøreolje til sjø. Dette er forbruk og utslipp som til nå ikke har vært omfattet av tillatelsen på Valhall. Den aktuelle smøreoljen er i svart kategori og inneholder også stoff i rød kategori. BP Norge søker derfor om at forbruk og utslipp av stoff i rød og svart kategori i henhold til mengder angitt i tabellen under inntas i tillatelsen. Omsøkte mengder forbruk og utslipp av kjemikalier med stoff i svart og rød kategori Produkt Bruksområde Forbruk svart stoff Natriumhypokloritt Statoil Mereta 32 Biocid for kjølevann og brannvann Smøremiddel i sjøvannsløftepumper Etterfylles ved behov Forbruk rødt stoff Utslipp svart stoff Utslipp rødt stoff 119 000 20 791 Etterfylles ved behov 318 32 For ytterligere beskrivelse viser vi til kapittel tre nedenfor, operatørens søknad, og årlige utslippsrapporter. 2 Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Saken er forhåndsvarslet i henhold til forurensingsforskriften 36-5, og de forhåndsvarslede instansene fikk anledning til å uttale seg om søknaden innen 24. august 2016. Miljødirektoratet har mottatt to uttalelser og en kort oppsummering av disse og operatørens kommentarer følger nedenfor. Miljødirektoratet har vurdert uttalelsene og operatørens kommentarer i forbindelse med vår behandling av søknaden. 2.1 Uttalelser Havforskningsinstituttet Havforskingsinstituttet (HI) påpeker at de ikke har tilgang til NEMS, og ber Miljødirektoratet om å vurdere denne informasjonen. HI mener at olje- og gassoperatørene må tilstrebe å ta i bruk best tilgjengeleg teknologi for å redusere operasjonelle utslipp så langt det lar seg gjøre, sidan det er summen av alle operasjonelle utslipp som avgjør omfanget av virkninger fra industri til havs. HI mener det er urovekkende at det en kontinuerlig utlekking av oljekomponenter fra pumpesystemet som det fremgår av søknaden. Når det gjelder bruk av hypokloritt går HI ut fra at operatøren vurderer om substitusjon er mulig. Til slutt mener HI at operatøren bør vurdere tiltak som kan redusere utslippet. Fiskebåt Fiskebåt fremhever at oljeforbruk i forbindelse med sjøvann-løftepumper kan gi utslipp til sjø via caisson, og at BP søker om tillatelse til å slippe ut all olje som regnes som forbruk. Videre påpeker Fiskebåt at Havforskningsinstituttet har advart mot slike utslipp. Fiskebåt konstaterer at det er en 2
økende tendens til søknader om å få endre utslippstillatelsene i retning av økt forbruk og utslipp av stoffer i kategoriene rødt og svart. Bekymringen og advarslene Havforskningsinstituttet deles av Fiskebåt. Om utslippstillatelse gis, mener Fiskebåt at fristen for å finne substitutter bør bli kortest mulig og ikke lenger enn 2 år. Operatørens kommentarer til uttalelsene: BP opplyser at de ikke søker om en økning i faktiske utslipp fra pumper nedsenket i sjøvann, men at de nå ønsker å inkludere alle kjente operasjonelle utslipp til sjø i tillatelsen. Det forventes at noe oljeutslipp blir værende i caissonen, og noe løftes til plattformen med sjøvannet. Sjøvannet benyttes til injeksjon i reservoarene som trykkstøtte, noe går til drikkevann og en del til utslipp til sjø. Da mengdene olje til utslipp vanskelig lar seg kvantifisere eller dokumentere, vil hele etterfyllingsvolumet rapporteres konservativt som utslipp til sjø. Produktet vil følges opp i henhold til krav om substitusjonsvurdering. BP opplyser at natriumhypokloritt er brukt som biosid i flere år, og er inkludert i substitusjonslisten til BP Norge fra og med 2016. 3 Miljødirektoratets vurderinger og begrunnelse for fastsatte krav I henhold til nullutslippsmålet gir vi kun tillatelse til utslipp av kjemikalier i svart og rød kategori dersom det foreligger tungtveiende tekniske eller sikkerhetsmessige grunner. Operatøren har plikt til å bytte ut helse- og miljøfarlige kjemikalier med mindre farlige alternativer (jf. produktkontrolloven 3a, substitusjonsplikt). Denne plikten gjelder alle kjemikalier. Miljødirektoratet forutsetter at operatøren legger vekt på å redusere behovet for kjemikalier i størst mulig grad i planleggingen av aktivitetene, blant annet gjennom valg av materialer og løsninger for optimal dosering. Kjemikalier skal være kategorisert i fargekategori ut fra stoffenes iboende økotoksikologiske egenskaper i henhold til aktivitetsforskriften 63. Miljødirektoratets regulering baseres i hovedsak på enkeltstoff og ikke på stoffblandinger (kjemikalier). I tillegg til fargekategori legger vi vekt på operatørens vurderinger av mulige miljøeffekter etter utslipp av de ulike kjemikaliene både med hensyn til mengde, tid og sted for utslipp. Operatøren skal vurdere de aktuelle kjemikaliene og velge de som har minst potensial for miljøskade også om dette innebærer forbruk og utslipp av miljøfarlige kjemikalier i rød og svart kategori. 3.1 Stoff i rød kategori Kjemikalier som inneholder stoff i rød kategori skal prioriteres spesielt for substitusjon. Stoff i rød kategori brytes sakte ned i marint miljø, viser potensial for bioakkumulering og/eller er akutt giftige. Natriumhypokloritt er klassifisert som meget giftig for vannlevende organismer, men reagerer fort til kloridioner og vann og bioakkumulerer ikke i organismer. Restmengden fritt klor i utløpsvannet vil bli raskt fortynnet i resipienten og utslippet vil ikke medføre nevneverdige miljøeffekter. Miljødirektoratet forventer ikke at utslipp av lave konsentrasjoner av aktivt klor fra natriumhypokloritt vil gi noen nevneverdige effekter i marint miljø. 3
Tillatelse til bruk og utslipp av stoff i rød kategori er gitt ut fra et begrunnet behov og at utslippet ikke vil medføre miljøeffekter av betydning. Vi forventer at BP begrenser bruken av natriumhypokloritt mest mulig og har god styring av doseringen slik at minst mulig aktivt klor går til sjø. Total mengde stoff i rød kategori som tillates brukt og sluppet ut er gitt i den vedlagte tillatelsen. Miljødirektoratet forventer at operatøren fokuserer på god styring av bruken slik at minst mulig aktivt klor går til sjø. 3.2 Stoff i svart kategori Miljødirektoratet vil kun unntaksvis gi tillatelse til bruk og utslipp av kjemikalier med innhold av stoff i svart kategori. Dette er stoff med uønskede egenskaper. For å sikre fokus på substitusjon av disse kjemikaliene regulerer Miljødirektoratet kjemikalier i svart kategori på produktnivå. BP søker om utslipp av smøreolje fra fem elektriske sjøvannspumper. Disse fem har et tetningssystem som går ned til pumpehodet, og ifølge BP fører dette til potensielle lekkasjer av olje som kan forventes å følge sjøvannet opp til plattformen. Alle pumpene er plassert 10-15 meter i caisson, som igjen går ytterligere 20 meter dypere. BP fremhever at alle fem pumpene har et oljeforbruk som er innenfor fabrikantens akseptkriterier. Fire av pumpene har et forbruk på 0,05 liter olje per døgn, og én pumpe har et forbruk på 0,7 liter olje per døgn. Total mengde stoff i svart og rød kategori som omsøkes til forbruk og utslipp er på henholdsvis 318 kilo stoff i svart kategori, og 32 kilo stoff i rød kategori. Miljødirektoratet legger til grunn at smøreoljen har vært i bruk på Valhall, men at BP ikke har rapportert om forbruk eller utslipp, eller gitt informasjon til Miljødirektoratet om bruk av dette stoffet tidligere. Miljødirektoratet ser alvorlig på at BP har sluppet ut smøreolje i svart kategori uten tillatelse og vi vil følge opp denne saken separat. Utslipp av såpass store utslipp av svart stoff er uheldig. Imidlertid er bruk av sjøvannspumper nødvendige for driften av feltet. Miljødirektoratet gir derfor tillatelse til bruk og utslipp av smøreoljen Statoil Mereta 32 med stoff i svart kategori slik omsøkt, men med en tidsbegrensning til utgangen av 2017. Vi er kjent med at det på andre felt brukes alternative produkter med lavere innhold av stoffer i svart kategori. BP skal fremlegge en plan for substitusjon av produktet Statoil Mereta 32 innen 01.12.2016. I tillegg setter vi vilkår om at BP fremlegger en vurdering av løsninger som vil kunne unngå eller redusere utslippene av smøreolje innen 01.03.2017. 3.3 Krav til beredskap mot akutt forurensning Enkelte krav til beredskap mot akutt forurensing som tidligere var stilt i tillatelsen etter forurensingsloven for Valhall, stilles nå i HMS-forskriftene gjeldende fra 1. januar 2016. Disse kravene er derfor fjernet fra tillatelsen. Endringene innebærer ikke reelle endringer i form av nye krav som medfører konsekvenser av betydning for operatørene eller andre parter/interessenter. 4 Tilsyn Miljødirektoratet vil føre tilsyn med at kravene som er gitt blir overholdt. Dette er blant annet beskrevet i HMS-forskriftene for petroleumsvirksomheten. 4
5 Gebyr I forurensningsforskriften, kapittel 39 er det fastsatt at operatøren skal betale et gebyr på kr 5700 for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Behandlingen av søknaden er plassert i sats 3 under 39-5. Vi vil sende en faktura på beløpet i separat post. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. 6 Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen tre uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. Miljødirektoratet vil sende kopi av dette brevet med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren fagdirektør Håvar Røstad senioringeniør Vedlegg: Kopi til: Tillatelse med vilkår Petroleumstilsynet, Postboks 599 Sentrum, 4003 Stavanger Oljedirektoratet, Postboks 600 Sentrum, 4003 Stavanger Havforskninginstituttet, Postboks 1870 Nordnes, 5817 Bergen 5