Til tilbydere Vår dato 05.06.2015 Evaluering av ordningene i introduksjonsloven Konkurransegrunnlag Åpen anbudskonkurranse (FOA del I og III) Sak 14/1869
Innholdsfortegnelse Konkurransegrunnlag... 3 1 Innledning... 3 1.1 Om oppdragsgiver... 3 1.2 Generelt om avtalen... 3 1.3 Konkurransegrunnlagets oppbygning... 3 2 Beskrivelse av leveransen... 4 2.1 Leveransen... 4 2.2 Omfang... 4 2.3 Bruk av underleverandører... 4 2.4 Krav til lønns- og arbeidsvilkår... 4 2.5 Annet... 4 3 Administrative vilkår og bestemmelser... 5 3.1 Oppdragsgiverens adresse og kontaktinformasjon... 5 3.2 Språk... 5 3.3 Tidsfrister... 5 3.4 Fremdriftsplan... 5 3.5 Kostnader... 6 3.6 Retur av tilbud... 6 3.7 Oppdatering av konkurransegrunnlag... 6 3.8 Feil i konkurransegrunnlaget... 6 3.9 Aksept av vilkår... 6 3.10 Forbehold og avvik... 6 3.11 Vedståelsesfrist... 6 3.12 Tilbudets utforming... 6 3.13 Innlevering av tilbud... 7 3.14 Åpning... 7 4 Kvalifikasjonskrav... 8 4.1 Obligatoriske kvalifikasjonskrav... 8 4.2 Juridisk stilling... 8 4.3 Økonomisk og finansiell kapasitet... 8 4.4 Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner... 8 5 Tildelingskriterier... 9 6 Vedleggsoversikt... 10 2 av 10
Konkurransegrunnlag 1 Innledning 1.1 Om oppdragsgiver (BLD), Integreringsavdelingen (INA). BLD har både et særskilt ansvar og et samordningsansvar for integreringspolitikken overfor personer med innvandrerbakgrunn. INA skal ivareta departementets arbeid på begge ansvarsområder. INA har blant annet ansvar for bosetting av flyktninger, introduksjonsloven og for kvalifiseringstiltaket Jobbsjansen. Videre har avdelingen ansvar for statsborgerloven og tilrettelegging for tolking til og fra talespråk i offentlig sektor. INA arbeider også med tilrettelegging for at frivillige organisasjoner og sivilsamfunn kan bidra til integreringsarbeidet og for dialog og samarbeid mellom ulike aktører på saksfeltet. 1.2 Generelt om avtalen Avtalen gjelder gjennomføring av en evaluering av ordningene i introduksjonsloven. Introduksjonsloven består av to ordninger, introduksjonsordningen og opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Evalueringen skal omfatte begge ordningene i loven. Opplæring i norsk og samfunnskunnskap skal både evalueres som et sentralt tiltak i introduksjonsprogrammet og som en egen ordning. Anskaffelsen gjøres i henhold til gjeldende lov 16. juli 1999 nr. 69 om offentlige anskaffelser (LOA) og forskrift om offentlige anskaffelser fastsatt ved kgl.res. 7. april 2006 nr. 402 (FOA), Del III 14-1 (1). Kontraktstildeling vil bli foretatt etter prosedyren Åpen anbudskonkurranse. Anskaffelsen er kunngjort på Doffin og TED. Alle tilbydere som oppfyller kvalifikasjonskravene vil få sine tilbud evaluert. Etter evaluering av tilbudene vil kontrakt bli tildelt. Det gjøres oppmerksom på at forhandlinger ikke er tillatt i denne prosedyren. Alle referanser til leverandør i dette konkurransegrunnlag skal i det følgende forstås som referanse til leverandør i henhold til denne konkurransen og til den senere avtale som konkurransen resulterer i. 1.3 Konkurransegrunnlagets oppbygning Konkurransegrunnlaget omfatter følgende dokumenter: Konkurransegrunnlag (dette dokumentet) med kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier. Utkast til kontrakt m/bilag. Kontraktsgrunnlag i denne saken er Standardavtale for forskningsog utredningsoppdrag (forskningsavtalen) med følgende bilag: Bilag 1 Oppdragsgivers beskrivelse av Oppdraget Bilag 2 Oppdragstakers spesifikasjon av Oppdraget Bilag 3 Prosjekt- og fremdriftsplan Bilag 4 Administrative bestemmelser Bilag 5 Samlet pris og prisbestemmelser Bilag 6 Endringer i den generelle avtaleteksten Bilag 7 Endringer i ytelsen etter avtaleinngåelsen 3 av 10
Tilbyder bes å fylle ut bilag nr. 2, 3, 4 og 5. 2 Beskrivelse av leveransen 2.1 Leveransen Evalueringen skal gi et bilde av status for ordningene i introduksjonsloven i dag, og identifisere muligheter for videreutvikling. Departementet ønsker en vurdering av om formålet med introduksjonsloven blir oppfylt. kunnskap om hva som gir gode resultater i kommunens arbeid med kvalifisering av nyankomne flyktninger og innvandrere. forslag og anbefalinger som vil styrke og videreutvikle kvalifiseringen av nyankomne flyktninger og innvandrere i årene fremover. Formålet med evalueringen er bredt, og departementet har pekt på noen temaområder vi er særlig interessert i (se bilag 1). Disse temaområdene er ikke ment å være uttømmende for evalueringen. For å svare på oppdraget vil det være nødvendig med ulike typer metoder og datakilder. For en nærmere beskrivelse av oppdraget, se bilag 1 til kontrakt (Oppdragsgivers beskrivelse av Oppdraget). 2.2 Omfang Arbeidet startes opp umiddelbart etter kontraktssignering. Sluttrapport skal være BLD i hende senest innen utgangen av november 2016. BLD vil ha rapporten til gjennomlesning senest 2 uker før den offentliggjøres. Øvre økonomiske ramme er estimert til 3,2 mill. NOK ekskl. mva. BLD ønsker i tillegg opsjon på tilleggskjøp utover oppdraget slik det er beskrevet i bilag 1. Opsjonen gjelder både beløp utover angitte kostnadsramme og kontraktens angitte varighet. 2.3 Bruk av underleverandører Det er tillatt å benytte underleverandør(er). Ved bruk av underleverandør(er) ber oppdragsgiver om at følgende dokumentasjon legges ved: Navn, adresse og organisasjonsnummer for underleverandør. Beskrivelse av hvilke deler av oppdraget som skal ivaretas av underleverandør. Dersom leverandøren benytter underleverandør og støtter seg på dennes kompetanse for å oppfylle kvalifikasjonskravene, skal leverandøren vedlegge forpliktelseserklæring eller annen dokumentasjon som tydelig viser at leverandøren råder over disse ressursene. 2.4 Krav til lønns- og arbeidsvilkår Kontrakten vil inneholde krav om lønns- og arbeidsvilkår, dokumentasjon og sanksjoner i samsvar med forskrift om lønns- og arbeidsvilkår av 8. februar 2008 nr. 112. 2.5 Annet Dersom leverandør i sitt løsningsforslag baserer seg på andre foretaks kompetanse, og denne kompetanse vil få betydning for evalueringen av tilbudet basert på tildelingskriteriene (se pkt. 4 av 10
5), skal leverandør dokumentere ovenfor oppdragsgiver at leverandør har rådighet over de nødvendige ressurser hos den/de angitte underleverandør(er) i kontraktsfasen. En bekreftelse på at leverandør innehar slik rådighet må komme fra underleverandør selv og være signert. Denne skal være vedlagt tilbudet. 3 Administrative vilkår og bestemmelser 3.1 Oppdragsgiverens adresse og kontaktinformasjon Oppdragsgiver og adresse for denne anskaffelsen er Navn: (BLD) Adresse: Postboks 8036 Dep, 0030 Oslo Telefonnr. 22 24 71 2 E-postadresse: Postmottak@bld.dep.no Kontaktperson Navn: Arild Haffner Naustdal E-postadresse: ana@bld.dep.no All kommunikasjon vedrørende anskaffelsen, skal rettes skriftlig pr. e-post til oppdragsgiver ved angitt kontaktperson innen de angitte tidsfrister. Pga ferieavvikling vil kontaktperson kunne endres fra 6.juli 2015. Fraværsassistenten til Arild Haffner Naustdal (ana@bld.dep.no ) vil da gi beskjed om hvem som kan kontaktes. Eventuelt kan henvendelser rettes til Postmottak@bld.dep.no. 3.2 Språk Alle dokumenter/kommunikasjon som omhandler denne anskaffelsen, utover oppstarts-, delog sluttrapport, skal være/foregå på norsk, svensk eller dansk. Det gis i tillegg adgang til å benytte vedlegg på engelsk, hvor norsk, svensk eller dansk dokumentasjon ikke finnes. Oppstarts-, del- og sluttrapport skal skrives på norsk. Sluttrapporten skal inneholde en kort oppsummering på engelsk. 3.3 Tidsfrister Spørsmål vedrørende denne saken må rettes skriftlig pr. e-post til oppdragsgiver senest innen mandag 27.juli 2015 klokken 15:00. Tilbudet skal være oppdragsgiver i hende senest innen mandag 3.august 2015 klokken 12:00. Oppdragsgiver vil avvise for sent mottatte tilbud. 3.4 Fremdriftsplan Milepæl Dato Kunngjøring 5.juni 2015 Frist for å stille spørsmål 27.juli 2015 kl. 15:00 Tilbudsfrist 3.august 2015 kl. 12:00 5 av 10
Evaluering Uke 32/33 Innstilling 17.august 2015 Meddelelse om tildeling 17.august 2015 Karensperiode 27.august 2015 Kontraktssignering Uke 35/36 Tidspunkter etter tilbudsfrist er tentative og følgelig ikke bindende for oppdragsgiver. 3.5 Kostnader Kostnader som leverandøren pådrar seg i forbindelse med utarbeidelse, levering og oppfølging av tilbudet vil ikke bli refundert av oppdragsgiver. 3.6 Retur av tilbud Oppdragsgiver vil ikke returnere mottatte tilbud. 3.7 Oppdatering av konkurransegrunnlag Eventuelle rettelser, suppleringer eller endringer av konkurransegrunnlaget, samt spørsmål og svar i anonymisert form, vil bli formidlet til alle leverandører som har registrert sin interesse for anskaffelsen på Doffin. 3.8 Feil i konkurransegrunnlaget Dersom en tilbyder oppdager feil, mangler, utelatelser eller uklarheter i konkurransegrunnlaget plikter tilbyder umiddelbart å varsle oppdragsgiver om dette. Leverandør plikter å gjennomgå konkurransegrunnlaget med vedlegg på en forsvarlig måte, og er ansvarlig for å gjøre seg kjent med alle forhold som kan påvirke leveransen. 3.9 Aksept av vilkår Leverandøren må erklære at samtlige vilkår som oppstilles i dette konkurransegrunnlaget er akseptert. 3.10 Forbehold og avvik Forbehold og avvik skal være presise og entydige og tas inn i tilbudsbrevet slik at oppdragsgiver kan vurdere dem uten kontakt med leverandøren, jfr. FOA 20-3. Tilbud som inneholder forbehold, feil, uklarheter, ufullstendigheter mv. som kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal vurderes sammenliknet med de øvrige tilbudene, skal avvises etter FOA 20-13(1). Vi oppfordrer derfor på det sterkeste til å levere tilbud basert på de anvisninger og føringer som fremgår av dette konkurransegrunnlaget med vedlegg og eventuelt stille spørsmål ved uklarheter i konkurransegrunnlaget. 3.11 Vedståelsesfrist Tilbudet skal være gyldig til og med 30. september 2015 klokken 15:00. 3.12 Tilbudets utforming Tilbudet skal utformes i henhold til den disposisjon som følger av dette konkurransegrunnlag med et underskrevet brev foran. 6 av 10
Leverandør er selv ansvarlig for at alle spørsmål, krav og avklaringspunkter besvares/belyses og dokumenteres i tilbudet. Tilbudet utformes med denne disposisjonen: 1. Datert og undertegnet tilbudsbrev 2. Aksept av vilkår i konkurransegrunnlaget og utkast til kontrakt og spesielle kontraktsvilkår. Eventuelle forbehold plasseres under dette punkt. 3. Utfylt kontrakt 4. Skatteattest, attest på betalt skatt og arbeidsgiveravgift fra kemnerkontoret. 5. MVA-attest, attest på betalt merverdiavgift fra skattefogdekontoret. 6. HMS-egenerklæring. 7. Firmaattest. 8. Kredittvurdering med nøkkeltall fra anerkjent kredittvurderingsselskap. 9. Referanseliste over leverandørens leveranser de siste årene med relevans for dette oppdraget. 10. Beskrivelse av leverandørens faglige kompetanse og kapasitet, samt den faglige kompetansen og kapasitet til eventuelle underleverandører. 11. Annen dokumentasjon i henhold til konkurransegrunnlagets krav. 3.13 Innlevering av tilbud Tilbudet skal leveres til: Varemottak R5 Akersgata 59, innkj. Munchs gate 0180 Oslo Åpningstid: 08.00 15.00 Eller sendes pr post til:, Postboks 8036 Dep, 0030 Oslo Tilbudet skal være datert og undertegnet av ansvarlig representant for leverandør, legges i nøytral, lukket konvolutt og tydelig merkes med: Evaluering av ordningene i introduksjonsloven, saksnr. 14/1869 v/ Arild Haffner Naustdal. Åpnes kun av adressat. Tilbudet skal leveres i to eksemplarer, uten noen form for innbinding (løsark), i hullperm. I tillegg leveres tilbudet på minnepenn eller lignende. Ved motstrid går papirversjonen foran. Leverandøren har risikoen for at oppdragsgiver har tilbudet i hende innen tilbudsfristen. 3.14 Åpning Det vil ikke bli foretatt offentlig åpning av tilbudene. 7 av 10
4 Kvalifikasjonskrav 4.1 Obligatoriske kvalifikasjonskrav Kvalifikasjonskrav: Betalt skatter og avgifter. Oppfyllelse av lovbestemte krav til helse, miljø og sikkerhet. Dokumentasjonskrav: Skatteattest og MVA-attest, ikke eldre enn 6 måneder, utstedt av den kompetente myndighet, som bekrefter at tilbyder har oppfylt sine forpliktelser med hensyn til betaling av skatter, trygdeavgifter og MVA. Skatteattestene skrives ut av skatteoppkreverkontoret i den kommunen hvor leverandøren har sitt hovedkontor og av skattefogden i tilsvarende fylke. HMS egenerklæring. Leverandører med restanser knyttet til skatteattestene vil kunne bli avvist. Det vil kunne gjøres unntak fra denne regelen i tilfelle leverandør er i en tvistesak med skattemyndighetene. I så fall må det legges frem dokumentasjon rundt saken som en del av tilbudet. 4.2 Juridisk stilling Kvalifikasjonskrav: Lovlig etablert foretak. Dokumentasjonskrav: Firmaattest. 4.3 Økonomisk og finansiell kapasitet Kvalifikasjonskrav: Tilstrekkelig økonomisk og finansiell kapasitet til å gjennomføre leveransen hvor blant annet kredittverdig uten krav til sikkerhetsstillelse vil være tilstrekkelig. Dokumentasjonskrav: Kredittvurdering med nøkkeltall fra anerkjent kredittvurderingsselskap eller annen dokumentasjon på at kravet ovenfor er oppfylt. 4.4 Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner Kvalifikasjonskrav: Det kreves minst tre leveranser siste fem år med relevans for dette oppdraget. Med relevant leveranse menes leveranser på ett eller flere av disse punktene: Evaluering av offentlige ordninger for språkopplæring av voksne innvandrere eller øvrig voksenopplæring. Evaluering av offentlige ordninger for kvalifisering til arbeid og/ eller utdanning. Evaluering av offentlige ordninger eller tiltak som omhandler voksne innvandreres tilpasning til samfunnet. 8 av 10
Videre kreves det Evalueringer/ studier av i hvilken grad offentlige ordninger eller tiltak er implementert i forhold til målsetningen eller fungerer etter formålet - fortrinnsvis evalueringer/ studier som omhandler voksne innvandrere. Faglig kompetanse og kapasitet Dokumentasjonskrav: Referanseliste over leverandørens leveranser de siste fem år med relevans for dette oppdraget med oppdragsgivers navn, verdi på oppdraget og referanse. Det må fremkomme hva som var formålet med oppdraget, hva som er levert og hvilken rolle leverandøren har hatt i leveransen. Beskrivelse av leverandørens faglige kompetanse og kapasitet. 5 Tildelingskriterier Bare tilbud som innfrir de obligatoriske krav og spesifikasjoner som angitt i konkurransegrunnlaget, herunder kontraktsforslaget og kravspesifikasjonen, vil bli vurdert i forhold til tildelingskriteriene. Tildelingen skjer på basis av hvilket tilbud som er det økonomisk mest fordelaktige. Vurderingen vil være basert på følgende kriterier: TILDELINGSKRITERIUM VEKT TILBUDETS SCORE TK1 Løsningsforslag 60 % (score 0-10) TK3 Kompetanse 30 % (score 0-10) TK3 Pris 10 % (score 0-10) TOTALSUM 100 (sum vektede scoringer) Økonomisk mest fordelaktig er tilbudet som oppnår størst total scoringssum (summen av tilbudets vektede scoringer). Scoringsskalaen går fra 0 (minst gunstig / lavest verdi) til 10 (mest gunstig / høyeste verdi). Manglende egenskap scorer 0. Summen av vekttall er 100. Nærmere om tildelingskriteriene angitt i tabellen ovenfor: TK 1: Løsningsforslag: Her gis poeng etter sammenligning av tilbudene m.h.t. leverandørens løsningsforslag i bilag 2. Følgende elementer vil særlig bli vurdert: a) Fremgangsmåte for å løse oppdraget Her vurderes hvordan tilbyder vil gå fram for å sikre at evalueringens leveranse er i henhold til kravene i bilag 1. Det vil legges vekt på følgende punkter: Strategiske prosesser/ forståelse av oppdraget Hvilke datakilder som skal benyttes Hvilke datainnsamlingsmetoder som skal benyttes Hvilke konkrete problemstillinger som skal studeres knyttet til de enkelte spørsmålene i formålet til oppdraget, og hvordan de skal operasjonaliseres. 9 av 10
Drøfting av prioriteringer og argumentasjon rundt forholdet mellom problemstillinger, operasjonalisering, datakilder, metodisk design og analyse en har valgt å bruke. Antall timer som skal brukes for å utføre de forskjellige delene av undersøkelsen. Hvilke(n) person(er) som skal ha ansvar for de forskjellige delene av oppdraget. Fremdriftsplan med milepæler og risikovurderinger med tanke på levering innen fristen. b) Tilfang av ny kunnskap I hvilken grad vil det foreslåtte løsingsforslaget dekke eksisterende kunnskapshull om ordningene, jf. rapporten Ti års erfaringer En kunnskapsstatus om introduksjonsprogram og norskopplæring for innvandrere, Fafo-rapport 2015:56 c) Forslag til løsninger utover det som er spesifisert i bilag 1 I hvilken grad tilbyders forslag til løsninger utover minstekravene til departementet vurderes å bidra til å forbedre evalueringen og gi økt kunnskap om de problemstillinger som er beskrevet i bilag 1. TK 2: Kompetanse hos tilbudt personell: Her gis poeng etter sammenligning av tilbudene med henhold til kompetanse hos tilbudt personell. Det skal tilbys navngitte konsulenter for gjennomføringen av oppdraget. Det er kun konkret tilbudt personell det skal fremlegges dokumentasjon på, og som vil bli vurdert under dette kriteriet. Det vil bli lagt særlig vekt på følgende: Grad av formell kompetanse og universitetsgrad. Grad av erfaring innen samfunnsfaglige analyser og evalueringer av offentlig innsatser. Sammensetningen av team og begrunnelse for dette med tanke på å dekke kapasitetsbehov i ulike deler av oppdraget. Sammensetningen av team vil videre bli vurdert ut i fra relevant faglig bredde, dybde og formell kompetanse. TK 3: Pris Her gis poeng etter sammenligning av tilbudene med henhold til totalpris på oppdraget jf. bilag 5 til kontrakt. Det skal også oppgis timepris for tilleggsarbeid, men dette er ikke gjenstand for tildeling. 6 Vedleggsoversikt Disse vedleggene følger med konkurransegrunnlaget: Vedlegg 1 Utkast til kontrakt med bilag Vedlegg 2 Skjema for HMS-egenerklæring 10 av 10