Prinsipp- og handlingsprogram 2014-2016
Prinsipp- og handlingsprogram for perioden 2014 2016 1. Innledning NTL NAV bygger sitt arbeid på arbeiderbevegelsens grunnprinsipper om frihet, likhet, solidaritet og et demokratisk samfunn. NTL NAV skal ivareta medlemmenes interesser overfor arbeidsgiver, sikre vår medbestemmelse i arbeidet med utviklingen av etaten og drive aktivt påvirkningsarbeid rettet mot politiske parti, storting og regjering. NTL NAV vil også engasjere seg i internasjonal solidaritet og den kampen fagorganiserte fører verden over for frie fagforeninger, demokrati, arbeid, sosial trygghet, menneskerettigheter og mot sosial dumping og kriminalisering av arbeidslivet. NTL NAV vil arbeide for at velferdsstaten skal organiseres med en målsetting om likeverdige tjenestetilbud, uansett bosted, sosial bakgrunn, økonomi eller funksjonsevne. NTL NAV skal arbeide for en inkluderende kultur basert på utvikling, likestilling og trivsel. Vi vil bruke vår styrke til å påvirke utviklingen av arbeidsog velferdsetaten slik at våre grunnprinsipper ivaretas. 2. Personalpolitikk Kompetanse er et nøkkelord for mange av de utfordringene NAV står overfor. NTL NAV vil arbeide for en raus personalpolitikk som drar nytte av de ansattes kunnskaper og erfaringer, og som gir den enkelte muligheter for personlig utvikling. NTL NAV anser åpenhet, trygghet, tillit og respekt som helt sentrale forutsetninger for å skape et godt samarbeid i NAV. en permanent omstillingsavtale med relevante virkemidler. at det gis mulighet for jobbskifte på tvers av fylkesgrenser og styringslinjer. en strengest mulig fortolkning av 2
lovens unntak fra reglene om fast tilsetting. at administrative tilsettinger benyttes i minst mulig grad og ikke forlenges ut over 6 måneder. at etaten begrenser bruken av eksterne konsulenter. en god og aktiv livsfasepolitikk. at etaten følger en rekrutteringspolitikk som tar hensyn til både utdanning og erfaringsbasert kompetanse. at normalarbeidsdagen bevares og vil motarbeide overdrevet bruk av overtid. at fleksitidsavtalen blir overholdt, gratisarbeid aksepteres ikke. at kontormøter og annen møtevirksomhet avholdes i kjernetiden. forsøk med 6-timersdagen i NAV. at personalansvaret skal ligge hos nærmeste leder og at dette ikke kan delegeres til andre. at den enkelte ansatte skal ha direkte innflytelse på oppgaveløsningen i egen arbeidshverdag. at ledelse utøves og baserer seg på tillit til de ansatte. at ledere har faglig innsikt og god kunnskap om arbeidsområdene de er satt til å lede. at de ansatte sikres mot overvåking i utførelsen av arbeidsoppgavene og på arbeidsplassen. NTL NAV vil arbeide mot: all individuell mål- og produksjonsstyring. desentralisering av beslutningsmyndighet i ansettelsessaker. 3. Tariffpolitikk NTL NAV vil arbeide for lik lønn for likeverdig arbeid og for at avlønning først og fremst skjer på grunnlag av arbeidsoppgaver og ansvar. en solidarisk lønnspolitikk som blant annet fremmer lik lønn for likeverdig arbeid. å redusere gapet mellom topp og bunn i lønnssystemet, samt at ingen saksbehandlere skal være i lavere kode enn førstekonsulent. at lokale lønnsforhandlinger begrenses til annen hvert år og at størst mulig andel av lønnsmidlene gis sentralt. Ved lokale forhandlinger må avsetningen være så stor at det gir mening å sette i gang forhandlingsprosessen. Tilleggene skal gis som krone- og ikke prosenttillegg. at offentlig ansatte skal ha minst like god lønnsutvikling som sammenlignbare grupper i privat sektor. at det skal være åpenhet rundt lønn og lønnsvilkår. at våre rettigheter i Statens pensjonskasse ivaretas. NTL NAV vil arbeide mot: bruk av individuelle prestasjonsbaserte lønnssystemer. 3
produktivitetsmålinger som kriterium ved lønnsfastsettinger. 3.1 Tjenestepensjon Pensjonsreformen har en usosial profil som premierer ressurssterke som kan jobbe lenge, og straffer de med utsatte jobber som mye oftere har behov for å slutte tidlig. Vi mener at vi har en opplagt rett til å sloss for våre opparbeidede pensjonsrettigheter. Offentlig tjenestepensjon bygger på solidaritet mellom medlemmene. at det skal være mulig å gå av fra fylte 62 år uten livsvarig tap av pensjon. å få sikret alle en bestemt og lik prosent av sluttlønn (66 %), uansett lønnsnivå opp til 12 G i sum av folketrygd og tjenestepensjon. at vår tjenestepensjon i offentlig sektor og AFP videreføres. at samordningsfordelene og bruttordningen skal beholdes. at alle pensjonsgrunnlag og tilknyttede ytelser skal lønnsreguleres. at det må inngås avtale om å overføre AFP-rett mellom offentlig og privat sektor for å unngå at en får en innlåsing av arbeidskraft. at deltidsår ut over 30 medlemsår legges sammen for å oppnå inntil 30 hele år. NTL NAV vil arbeide mot: levealdersjustering og indeksering. innføring av hybridpensjon i statlig sektor. 4. Likestilling Staten som myndighetsutøver har aktivitetsplikt etter likestillingsloven. Det innebærer at det skal arbeides aktivt, målrettet og planmessig og iverksettes konkrete tiltak for å fremme reell likestilling mellom kjønnene. Dette må gjenspeiles i etatens livsfase-, personal- og lønnspolitikk. at begge kjønn skal ha like rettigheter og plikter i arbeidslivet. at kvinner gis samme karrieremuligheter som menn. å fjerne ordninger som stimulerer til at kvinner velger bort deltagelse i arbeidslivet, for eksempel kontantstøtten. at heltidsarbeid skal være en rettighet og deltid en mulighet. 5. Arbeidsmiljø NTL NAV ønsker et godt arbeidsmiljø og vil arbeide for at NAV skal være en sikker og trygg arbeidsplass. at konkretiserte mål i avtalen om et inkluderende arbeidsliv (IA) blir oppfylt. at IA-avtale ikke skal inngås sentralt, men på hvert enkelt forhandlingssted. 4
at ledere, vernetjenesten og tillitsvalgte skal ha en tilstrekkelig opplæring i HMS-arbeid. at arbeidsgiver tar sitt ansvar for arbeidsmiljøet. at HKI-kartleggingen erstattes med en arbeidsmiljøundersøkelse. at arbeidsmiljøloven blir fulgt ved alle enheter både når det gjelder fysisk og psykososialt arbeidsmiljø. at NAV arbeider aktivt og forebyggende for å redusere sykefravær og hindre utstøting. at det gjennomføres jevnlige risikovurderinger og beredskapsøvelser for å hindre vold og trusler. at etaten har skal ha gode rutiner for oppfølging av ansatte som har vært utsatt for vold og trusler i tjenesten. 6. Medbestemmelse Forutsetningen for å utvikle en god arbeidsplass er reell medbestemmelse på alle nivåer. Dette krever tidlig involvering og at partene er likeverdige. at hovedavtalen med tilpasningsavtale, samt annet relevant lovverk etterleves. at arbeidsgiver skal ha den nødvendige kompetansen om lovog avtaleverket. at det gjennomføres regelmessig fellesopplæring i lov- og avtaleverket i henhold til bestemmelsene i hovedavtalen. at kommunalt ansatte ledere får opplæring i statlig lov- og avtaleverk. 7. Inkluderings- og integreringsarbeid Vi krever at NAV skal være en inkluderende arbeidsplass som gir mennesker muligheter tilpasset deres kompetanse, uavhengig av deres bakgrunn og funksjonsevne. at NAV legger forholdene til rette for at personer med nedsatt arbeidsevne får realisert sine arbeidsmuligheter på alle nivå. å være en aktiv pådriver i arbeidet med inkludering og integrering av utsatte og diskriminerte grupper i arbeidslivet. å motvirke diskriminerende holdninger, rasisme og trakassering i samfunnet generelt og i arbeidslivet spesielt. at flyktninger og asylsøkere får norskopplæring så raskt som mulig, gjerne i kombinasjon med arbeidstrening. 8. Tillitsvalgtes arbeidsvilkår NTL NAV vil bedre tillitsvalgtes arbeidsvilkår på alle nivå, slik at de kan utføre vervet på best mulig måte. 5
at tillitsvalgtarbeid skal tas med i virksomhetsplanene. at tillitsvalgtarbeid blir betraktet som kompetansegivende og blir vektlagt i videre tjeneste og karriere, som nedfelt i hovedavtalen og tilpasningsavtalen. at tillitsvalgte skal sikres en normal lønnsutvikling på lik linje med øvrige ansatte. at tillitsvalgte og medlemmer ikke nektes permisjon for å delta på organisasjonsfaglige kurs og konferanser med bakgrunn i varig misforhold mellom ressurser og arbeidsoppgaver. 9. Egen organisasjon NTL NAV skal være en bred og samlende fagforening for alle statlige ansatte i NAV. For å være en slagkraftig organisasjon som ivaretar medlemmenes interesser på best mulig måte vil vi: støtte de lokale tillitsvalgte og ved behov delta på lokale aktiviteter. styrke kompetansen og støtte ledere i avdelingene og hovedtillitsvalgte. være den beste fagforeningen både faglig og sosialt. være en pådriver for at personer med minoritetsbakgrunn rekrutteres til fagbevegelsen. være best på kurs og opplæring. drive kurssamarbeid med andre LO-organisasjoner. delta i nordisk samarbeid. støtte internasjonalt solidaritetsarbeid. være best på informasjon. være best på medlemspleie. være best på verving. 10. Politiske satsningsområder NTL NAV har som mål at alle som har mulighet skal kunne delta i arbeidslivet. NTL NAV slår ring om velferdsstaten, og har som målsetting at også mennesker uten arbeid sikres en inntekt som gjør det mulig å opprettholde et godt sosialt liv for seg og sin familie. Velferdsytelsene skal som hovedsak være statlig styrt, universelle og rettighetsbaserte. NTL NAV vil arbeide for redusert bruk av egenbetaling. NTL NAV vil gjenreise den offentlige arbeidsformidlingen. Vi ser et arbeidsmarked hvor private bemanningsselskaper får stadig sterkere fotfeste. Parallelt med å gjenreise den offentlige arbeidsformidlingen vil vi arbeide for å begrense de private aktørenes innflytelse ved å arbeide for et forbud mot å ta ut utbytte av formidlingsvirksomhet. Vårt langsiktige mål er at all 6
arbeidsformidling skal skje vederlagsfritt i offentlig regi. at arbeidsmiljøloven ikke svekkes. offentlig styring av arbeidsmarkedspolitikken, og at det føres en politikk med et forsvarlig tiltaksnivå tilpasset brukeren. å styrke det offentliges innsats for at arbeidsgivere skal ansette og beholde personer med redusert funksjonsevne. at det skal være et rimelig forhold mellom de samfunnsoppgavene som skal utføres og de midlene som stilles til rådighet. at forbedring og styrking av offentlig sektor skal skje i tråd med arbeiderbevegelsens verdier. å delta i den politiske debatten både lokalt og sentralt. å bekjempe fattigdom og sikre at grupper som står utenfor arbeidslivet minimum følger den generelle lønnsutviklingen i samfunnet. å beholde de rettighetsbaserte velferdsordningene. at tannhelsetjenester blir inkludert i det offentlig finansierte helsetilbudet. at universell utforming skal være gjeldende for all samfunnsutvikling. å aktivt bidra til å begrense klimaendringene og i kampen for vern av natur og miljø. å begrense bruken av kvantitative måleparametere og erstatte disse med gode kvalitative mål, samt arbeide mot unødvendige rapporteringsrutiner. NTL NAV vil arbeide mot: enhver svekkelse av sykelønnsordningen. markedsstyring, konkurranseutsetting og privatisering av offentlige tjenester. at ledelses- styrings- og regnskapsprinsipper fra det private næringslivet overføres til offentlig sektor. sosial dumping. 11. Utvikling av NAV NTL NAV skal arbeide for en fortsatt statlig styring i arbeids- og velferdspolitikken, og at staten som arbeidsgiver ikke reduserer sitt arbeidsgiveransvar. Ansvaret for virkemidler og gjennomføring av arbeidsmarkedspolitikken må forbli samlet i NAV. Vi vil arbeide for at bedre samordning av offentlige etater blir til det beste for ansatte og brukere. Folketrygden skal bidra til solidarisk omfordeling, basert på universelle og rettighetsbaserte ordninger. Den må utvikles til et nivå som sikrer økonomisk og sosial trygghet, slik at alle får like muligheter til et verdig liv og delta i samfunnet. NAV gjennomfører fortsatt krevende endringer som stiller store krav til ledelse, tillitsvalgte og ansatte. NTL NAV skal være en aktiv 7
premissleverandør i utviklingen av NAV. at NAV-kontorene blir statlige. at NAV må organiseres ut fra distriktspolitiske hensyn og samtidig ta særskilt hensyn til spesielle storbyutfordringer slik at nærhet til bruker og lokalkunnskap sikres. å bedre samhandlingen med brukerne og deres organisasjoner. at etatens egne ansatte skal delta i utviklingen av etatens IKT-verktøy. en enhetlig ledelse ved NAVkontorene. at det skal gjennomføres konsekvensanalyser ved større endringer før vedtak fattes. at tjenesteutsatte kjerneoppgaver må bli tilbakeført etaten. myndige NAV-kontor og hindre ytterligere sentralisering av NAV. at god arbeidsmarkedskompetanse og grunnleggende innsikt i økonomiske ytelser blir prioritert, slik at NAV yter en helhetlig brukeroppfølging. NTL NAV vil arbeide mot: at storting og regjering gjennom organisasjonsendringer fraskriver seg styring og kontroll over velferdstjenestene. at effektiviseringsgevinster tas ut for tidlig ved innføring av ny arbeidsmetodikk og ny teknologi. 8
Vedlegg - uttalelser vedtatt på NTL NAVs tredje ordinære representantskapsmøte 7.-9. mai 2014 Tillitsbasert ledelse er et valg NAV må velge Arbeids- og velferdsetaten har gjennom Hovedavtalen i staten, forpliktet seg til å legge forholdene til rette for at NTL NAVs medlemmer skal ha direkte og reell innflytelse på arbeidsorganisasjon og oppgaveløsning i egen arbeidshverdag. Dersom vår arbeidsgiver skal etterleve denne forpliktelsen må ledelse på alle nivå basere seg på tillit til de ansatte. NTL NAVs medlemmer opplever i økende grad at ledelsesfilosofier som står fjernt fra tradisjonen i norsk arbeidsliv former deres hverdag. Innføringen av Lean-prinsipper i oppgaveløsningen har ført til oppstykking av arbeidsprosesser som sammen med daglig produksjonsstyring medfører mindre kontroll over egen arbeidshverdag. Overordnet mål- og resultatstyring har blitt brutt ned til individuell målfastsetting og detaljstyring av enkeltmedarbeideres arbeidsinnsats. NAV har mange gode ledere. NTL NAV tror at godt lederskap vil utøves såfremt styringssystemene i etaten ikke reduserer ledergjerningen til telling, rapportering, kontroll og overvåking av de tilsatte. Et godt utgangspunkt for å velge en annen vei, er å basere lederskapet i NAV på faget medarbeiderne er satt til å utøve og anerkjenne deres erfaring, kunnskap og vilje til å oppfylle NAVs samfunnsoppdrag. Tillitsbasert ledelse er mer enn et honnøruttrykk, det er en holdning som må utøves i praksis. Tillitsbasert ledelse forutsetter at jobben blir gjort, selv om den ikke måles. Tillitsbasert ledelse lar den enkelte veileder og saksbehandler foreta avveininger mellom effektivitet og kvalitet slik at brukernes rettsikkerhet ivaretas. Tillitsbasert ledelse betyr at medarbeiderne i fellesskap utvikler arbeidsorganiseringen. 9
Tillitsbasert ledelse betyr at målfastsettelse skjer kollektivt, og ikke av leder alene. Tillitsbasert ledelse betyr at medarbeiderne får størst mulig grad av frihet til å forme egen arbeidshverdag. Veien til tillit er ikke enveiskjørt. Tillit baserer seg på gjensidighet. Dersom ledelsesformer og systemer som baserer seg på mistillit til våre medlemmer blir videreført, vil NTL NAV kunne miste tilliten til vår arbeidsgiver. Vern om vår velferd En av de aller viktigste kvalitetene ved det norske samfunnet er gode, universelle velferdsordninger. Den norske modellen er et begrep som vekker internasjonal anerkjennelse. Den beskriver et politisk system med stabil økonomi, samarbeid mellom myndigheter, arbeidsgivere og arbeidstakere, relativt lave inntektsforskjeller og gode velferds-ordninger som motvirker fattigdom. Oppbygningen av den velferdsstaten startet på første halvdel av 1900-tallet. Arbeiderne organiserte seg, fikk politisk innflytelse og ønsket å avvikle det klassiske fattigvesenet og erstatte veldedighet med offentlige velferdsordninger, finansiert av fellesskapet. Velferdsstaten handlet om, og handler fortsatt om, rettigheter. Ved at velferdsordningene ble universelle, og ikke lenger var særordninger som kunne stemple folk, kunne man motta ta offentlig støtte uten å måtte stå med lua i hånda. I Norge har vi høy sysselsetting fordi begge kjønn er yrkesaktive. Med satsing på barnehager og økonomiske ytelser i forbindelse med svangerskap, har velferdsstaten gjort det mulig for kvinner å delta i arbeidslivet. Kritiske røster tar til orde for omlegging av våre velferdsordninger. Vi hører om en trygdebølge som skyller over Norge. Det hevdes at velferdsstaten fører til at færre velger arbeid og at vi dermed ikke klarer å finansiere velferdsstaten. Det hevdes at det lønner seg å gå på trygd framfor å jobbe. Fra samfunnslivet og det politiske miljøet får vi med jevne mellomrom høre at vi må stramme inn. Denne våren har de fire borgerlige ungdomspartiene lagt press på regjeringen for å endre dagens barnetrygd, fra en universell ordning til en ytelse som skal tildeles etter behov. Samtidig har Venstre lansert et forslag om å kutte i sykelønnsordningen for å spare offentlige midler og redusere sykefraværet. 10
Alle kritiske røster til tross; Norge er et av landene i verden med høyest sysselsetting. Norge er et av landene i verden med flest eldre i arbeid. Norge er et av landene i verden med flest lavt utdannede i arbeid. Dette gjør at velferdsstaten har et godt finansielt grunnlag. Vern om velferdsstaten den skaper trygghet, likhet og rettferdighet. 11
Trykk: LO Media/Illustrasjon: colourbox.com