Vår dato 05.10.2016 2016/5788/GUGJ/472 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. Overingeniør Guro Eidskrem Gjenstad, 71 25 84 29 04.10.2016 Vår ref. KMT Gjenvinning AS Ravneveien 11 3174 REVETAL Vedtak om tidsavgrenset tillatelse til mottak og kapping av sjøkabel i Volda - Kabel Metall og Trafo Gjenvinning AS Fylkesmannen i Møre og Romsdal har besluttet å gi tillatelse etter forurensningsloven til Kabel Metall og Trafo Gjenvinning AS til håndtering av sjøkabel på kaiområde i Volda på visse vilkår. Vår tillatelse er omfattet av en gebyrordning, og bedriften skal betale et gebyr på kr 21 500 for vår behandling av saken. Vedtaket kan påklages innen tre uker til Miljødirektoratet. Vi viser til e-post av 04.10.16 der Kabel Metall og Trafo Gjenvinning AS (KMT Gjenvinning AS) søkte om tillatelse til å motta og behandle gamle sjøkabler som er oljeholdige. Vi har også fått noen opplysninger per telefon under saksbehandlingen. Miljødirektoratet delegerte 30.09.16 myndighet til Fylkesmannen i Møre og Romsdal til å avgjøre søknaden. Fylkesmannen gir med dette tillatelse til håndtering kablene på kai på visse vilkår og i en tidsavgrenset periode fram til 01.12.16. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11 jf. 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene, tatt i betraktning de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordelene og ulempene tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har Fylkesmannen videre lagt til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen, har bedriften plikt til å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Fylkesmannen i Møre og Romsdal Postboks 2520, 6404 MOLDE - 71 25 84 00 - fmmrpostmottak@fylkesmannen.no Organisasjonsnr.: 974 764 067
side 2 av 5 For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften, viser vi til www.regelhjelp.no. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Om saken Sjøkablene det gjelder, er strømkabler som eies av Mørenett AS. Kablene er utrangerte og skal nå fjernes fra sjøen samtidig som de erstattes med nye kabler. Kablene er klassifisert som farlig avfall med EAL-kode 17 04 10. Det dreier seg om ca. 12 km kabler som samlet veier rundt 200 tonn. Til sammen inneholder de anslagsvis 600 liter olje. Seløy Undervannservice as skal være ansvarlig for opptak av kablene fra sjøbunnen. Det er nødvendig å få på plass nye kabler før vinteren for å sikre tilstrekkelig strømforsyning. Kablene må tas på land på kai og kappes opp i passe lengder der for å gjøre det mulig med transport til behandlingsanlegg. Oppkappingen er planlagt utført i ukene 41 og 42 i oktober 2016. Mottak og kapping blir utført av KMT Gjenvinning AS. Det forventes at arbeidet på kaia vil foregå i ca. 3 dager til sammen. KMT Gjenvinning AS skal sørge for at det benyttes utstyr for oppsamling av oljerester fra kapping og annet vedheng fra sjøbunn. Kablene vil bli lastet i konteinere som fraktes bort med biler. Støy fra aktiviteten vil hovedsakelig være begrenset til støy fra lastebiler. Det vil bli kjørt ca. 10 lass med lastebil over en periode på 5 dager. Klippingen av kablene skal ikke føre til støy i omgivelsene. Saken er ikke sendt på høring, og kommunen og eventuelle andre parter i saken har ikke fått forhåndsvarsel. Unntak fra kravet om forhåndsvarsling er gjort fordi det haster med å komme i gang med det midlertidige tiltaket og fordi vi mener at tiltaket vil ha mindre miljømessig betydning så lenge vilkårene i tillatelsen følges, jf. forurensningsforskriften 36-7 annet ledd bokstav a og tredje ledd bokstav b. Fylkesmannens vurdering Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis og fastsetter vilkår, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordelene og ulempene tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven 11. Fylkesmannen legger til grunn at sjøkabelen er klassifisert som farlig EE-avfall. All håndtering av farlig avfall krever tillatelse etter forurensningsloven, jf. avfallsforskriften 11-6. I denne saken er myndighet til å gi tillatelse etter forurensingsloven delegert fra Miljødirektoratet til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Håndtering av farlig avfall Sjøkablene som skal tas i land, er klassifisert som farlig avfall med EAL-kode 17 04 10. I tillegg til kablene vil kappingen også generere oljeavfall som er klassifisert som farlig avfall med EAL-kode kode 13 02 05. Aktiviteten med mottak, kapping og transport av sjøkabler omfattes derfor av avfallsforskriften kapittel 11. Hensikten med avfallsregelverket er å
side 3 av 5 sørge for at farlig avfall tas hånd om på en slik måte at det ikke skaper forurensning eller skade på mennesker eller dyr, eller fare for dette, og bidra til et hensiktsmessig og forsvarlig system for håndtering av farlig avfall, jf. avfallsforskriften 11-1. For å sikre en forsvarlig håndtering av sjøkablene og oljeavfallet, stiller vi krav til opplæring og kompetanse. Alle som håndterer farlig avfall i bedriften, skal ha dokumentert opplæring i slik håndtering, og bedriften skal råde over tilstrekkelig kompetanse til å vurdere miljørisiko for sin virksomhet. Bedriften har i søknaden beskrevet rutiner for hvordan kuttingen av kabler skal foregå for å unngå forurensning fra aktiviteten. Det er nødvendig å sikre området mot eventuelle uhell og søl, og aktiviteten må foregå på tett dekke og med oppsamlingsanordninger for å unngå utslipp til sjø og grunn. Det er derfor i tillatelsen stilt vilkår som skal ivareta dette knyttet til mottak, håndtering og lagring av farlig avfall. Vi understreker at alle former for farlig avfall må leveres videre til godkjente mottak. I søknaden opplyser KMT Gjenvinning AS at kappede kabler er planlagt sendt til virksomhetens behandlingsanlegg i Linnestad i Vestfold for endelig behandling. Dette anlegget har tillatelse fra Fylkesmannen i Vestfold til miljøsanering og demontering av kablene. Vurdering etter naturmangfoldloven og vannforskriften I følge Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Beslutninger som berører naturmangfoldet skal bygge på kunnskap, eller legge føre-varprinsippet til grunn. Den samlede belastningen på økosystemet må vurderes. Eventuelle kostnader for å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet skal dekkes av tiltakshaver, og det skal tas utgangspunkt i bruk av beste tilgjengelige teknikker og driftsmetoder. Virksomheten har i søknaden opplyst at støybelastningen fra kaiområdet ikke skal økes utover det som kommer fra normal drift ved kaia. Det største bidraget til støy i omgivelsene vil komme fra transport av kabler med lastebil. Fylkesmannen legger derfor til grunn at tiltaket ikke vil medføre forurensning til luft, herunder støy, utover det som er vanlig ved kaiområdet. Påvirkningen på omgivelsene ved kaiområdet vil da ikke bli endret. Med de vilkårene vi har stilt i tillatelsen, skal ikke tiltaket gi utslipp til vann eller grunn. Tiltaket skal heller ikke medføre utslipp av forurensende stoffer til luft. Fylkesmannen vurderer ut fra dette at det er lite sannsynlig at den omsøkte håndteringen av sjøkabler vil berøre naturmangfoldet og økosystemene i nærmiljøet negativt, eller føre til negative virkninger for andre samfunnsinteresser i nærområdet. Som følge av dette foretas det ingen nærmere vurdering etter naturmangfoldloven 8-12. Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) fastsetter miljømål for alt overflatevann og grunnvann i Norge for å sikre en mest mulig helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannforekomstene. Dersom en ny aktivitet eller nytt inngrep medfører at miljømålet ikke nås eller at tilstanden forringes, må det vurderes om vilkårene for unntak i vannforskriften 12 er oppfylt. Kaia ligger ved Voldsfjorden. Voldsfjorden ved Volda har ifølge databasen Vann-Nett fått den økologiske tilstanden klassifisert som god. Pålitelighetsgraden til klassifiseringen er lav. Vannforekomsten kan være påvirket av
side 4 av 5 avrenning fra tettsted i tillegg til utslipp fra kloakkrenseanlegg og avløp fra spredt bebyggelse. Dersom vilkårene vi har stilt i den vedlagte tillatelsen, blir overholdt, vil ikke tiltaket gi utslipp til vann eller grunn og heller ikke utslipp av forurensende stoffer til luft. Vi vurderer det derfor slik at vannforskriften ikke er til hinder for at vedtak om tillatelse fattes. Vurdering av støy Støy kan være helseskadelig, og spesielt på nattestid anses støy å være en betydelig plage for folk. Det er derfor stilt vilkår som begrenser driftstid for støyende aktivitet. Det skal ikke være støy fra den aktuelle aktiviteten i perioden mellom klokken 20 og 08. Det skal heller ikke være aktivitet lørdager, søndager eller eventuelle helligdager/høytidsdager. Virksomheten må sørge for å ha et system for håndtering av eventuelle klager på støy. Endelig vurdering Fylkesmannen mener at gjenvinning av avfall en stor fordel for samfunnet. Gjenvinning av materialer fra den aktuelle utrangerte sjøkabelen er ut fra dette et positivt tiltak. Oppkappinga av sjøkabelen på kai er et nødvendig ledd i prosessen med å få gjenvunnet kabelen. Slik saken er opplyst, vil oppkappingstiltaket kunne gjennomføres på en slik måte at det ikke fører til utslipp til luft eller vann, og det oppstår heller ikke andre ulemper for miljøet. Vi gir derfor tillatelse til KMT Gjenvinning AS til håndtering av sjøkabel på kaiområdet ved fergekaia i Volda. Tillatelsen begrenser seg til mottak og kapping av inntil 250 tonn sjøkabel fra Vartdalsfjorden i perioden fram til 01.12.16. Arbeidet gjelder farlig avfall, men med unntak av noe støy skal det ikke være noen form for utslipp til omgivelsene. Aktiviteten er derfor plassert i risikoklasse 3. KMT Gjenvinning AS må melde fra til Fylkesmannen når arbeidet tar til. Det må opplyses om hvilke dager/perioder arbeidet skal utføres. Konklusjon Fylkesmannen i Møre og Romsdal har besluttet å gi tillatelse til KMT Gjenvinning AS til håndtering av sjøkabel på kaia i Volda. Tillatelsen er begrenset til mottak på kai og påfølgende kapping av inntil 250 tonn sjøkabel i perioden fram til 01.12.16. Tiltaket skal ikke gi utslipp til luft, vann eller grunn. Det er stilt vilkår knyttet til blant annet håndtering av farlig avfall, støy og beredskap. Vedtak om gebyr Miljøvernmyndighetenes arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. kapittel 39 i forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften). Vi har plassert arbeidet med å gi tillatelse i sats 4 (laveste sats), jf. forurensningsforskriften 39-4. KMT Gjenvinning AS skal da betale et gebyr på kr 21 500 for saksbehandlingen. Miljødirektoratet vil sende ut faktura med innbetalingsblankett. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre
side 5 av 5 opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen i Møre og Romsdal også kunne gi på forespørsel. Med hilsen Anne Melbø (e.f.) fagansvarlig Guro Eidskrem Gjenstad Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Vedlegg: Tidsavgrenset tillatelse til mottak, håndtering og kutting av sjøkabel Kopi: Volda kommune Stormyra 2 6100 VOLDA
Tidsavgrenset tillatelse til mottak, håndtering og kutting av sjøkabel for Kabel Metall og Trafo Gjenvinning AS i Volda kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 28.09.16. Vilkårene framgår på de etterfølgende sidene. Tillatelsen gjelder i perioden fra dags dato til 01.12.16. Bedriften må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Møre og Romsdal endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Bedriftsdata Bedrift Kabel Metall og Trafo Gjenvinning AS Beliggenhet/gateadresse Volda kai Postadresse Ravneveien 11, 3174 Revetal Kommune Volda Org. nummer (bedrift) 911614154 Gårds- og bruksnummer Gnr. 19 bnr. 513 NACE-kode og bransje 38.320 Sortering og bearbeiding av avfall for materialgjenvinning Kategori for virksomheten 1 Avfallshåndtering Fylkesmannens referanser Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse 2 2016.0753.T 1520.0089.01 3 Tillatelse gitt: 05.10.16 Endringsnummer: Sist endret: Anne Melbø (e.f.) Guro Eidskrem Gjenstad fagansvarlig overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. 1 Jf. Forurensningsforskriftens kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. 2 Jf. Forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for Fylkesmannens arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven.
Side 2 av 4 1 Rammer for virksomheten Tillatelsen gjelder mottak, håndtering og kutting av sjøkabel. Det kan mottas og kuttes inntil 250 tonn sjøkabel med EAL-kode 17 04 10 ved Volda kai i Volda kommune i perioden fra dags dato til 01.12.16. Tillatelsen gjelder også oppsamling og håndtering av olje med EAL-kode 13 02 05 fra sjøkablene. 2 Avfall 2.1 Kompetanse Alle som håndterer farlig avfall i bedriften, skal ha dokumentert opplæring i slik håndtering. Bedriften skal også ha tilstrekkelig kompetanse til stede på kaiområdet slik at den til enhver tid kan vurdere aktivitetens miljørisiko og gjennomføre eventuelle forbedringstiltak for å sikre at virksomheten utføres i henhold til gjeldende krav. 2.2 Mottak av farlig avfall Ved mottak av farlig avfall skal bedriften ha etablert et system som sikrer at det farlige avfallet er deklarert slik at den videre håndtering kan skje på en forsvarlig måte, jf. avfallsforskriften 11-12 og 11-13. 2.3 Håndtering og lagring av farlig avfall Bedriften har plikt til å sørge for at all håndtering av avfall, herunder farlig avfall, skjer i overensstemmelse med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften 3. Enhver lagring av farlig avfall skal være basert på risikovurderinger, og avfallet skal være merket slik at det fremgår hva som er lagret. Farlig avfall skal lagres på en slik måte at det ikke oppstår forurensning, og alt farlig avfall skal lagres på tett dekke med oppsamling av eventuell avrenning. Bedriften skal etablere tilstrekkelige rutiner og systemer for raskt å oppdage og korrigere uregelmessigheter som lekkasjer og annet. 2.4 Kapping av sjøkabel Sjøkabel som tas i land, skal kappes/klippes med utstyr som er egnet til formålet. Kappingen skal skje på område med tett fast dekke og med oppsamlingsanordning for olje og eventuelt annet avfall, herunder vedheng fra sjøbunn. 3 Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av 01.06.2004, nr. 930. 2
Side 3 av 4 Kaiområdet hvor kutting av sjøkabler skjer, skal sikres med barriere for å hindre at eventuelt søl eller forurenset overflatevann slippes til sjø. 2.5. Levering av farlig avfall Klippede sjøkabler må leveres til et anlegg som har tillatelse til sluttbehandling av slikt avfall. Rester av olje må leveres til anlegg som har tillatelse til mottak av farlig avfall. 3 Utslipp Virksomheten skal ikke føre til utslipp til luft eller vann. Virksomheten skal være innrettet slik at det ikke finner sted utslipp til grunnen som kan medføre nevneverdige skader eller ulemper for miljøet. Diffuse utslipp fra utearealer, for eksempel lagerområder og områder for lossing/lasting, som kan medføre skade eller ulempe for miljøet, skal begrenses mest mulig. 4 Støy Virksomheten skal ikke generere støy utover normal aktivitet ved kaiområdet. Lossing, kutting og transport av kabler skal kun skje på hverdager i perioden mandag - fredag mellom kl. 08:00 og 20:00. Virksomheten skal ha et system for å håndtere eventuelle klager på støy. 5 Miljørisiko Bedriften skal vurdere miljørisikoen knyttet til mottak og kapping av sjøkabler. Potensielle kilder til akutt forurensning av vann, grunn og luft skal klarlegges. Bedriften skal vurdere om miljørisikoen er akseptabel. Disse vurderingene skal dokumenteres. Bedriften skal ha oversikt over de miljøressursene som kan bli berørt av akutt forurensning og de helse- og miljømessige konsekvensene slik forurensning kan medføre. Ved behov skal bedriften iverksette risikoreduserende tiltak. Både sannsynlighetsreduserende og konsekvensreduserende tiltak skal vurderes. 6 Beredskap Bedriften skal, om nødvendig, etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer. 7 Internkontroll og tilsyn Bedriften plikter å etablere internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift om dette 4. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Bedriften har plikt til å holde internkontrollen oppdatert. 4 Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter forskrift av 06.12.1996 nr. 1127 (internkontrollforskriften). 3
Side 4 av 4 Bedriften har plikt til å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med virksomheten til enhver tid. 4