Vedtak om tidsavgrenset tillatelse til utslipp fra forbrenningsanlegg - Maritime Møbler AS

Transkript

1 Vår dato /1243/GUGJ/562 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. Overingeniør Guro Eidskrem Gjenstad, Vår ref. Maritime Møbler AS Dragvågen 6457 BOLSØYA Vedtak om tidsavgrenset tillatelse til utslipp fra forbrenningsanlegg - Maritime Møbler AS Fylkesmannen i Møre og Romsdal gir Maritime Møbler AS en tidsavgrenset tillatelse etter forurensningsloven til forbrenning i flisfyringsanlegg. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vi viser til søknad av om tillatelse til å kunne bruke virksomhetens flisfyr i en periode på 2-3 uker. Tilleggsopplysninger til søknaden ble mottatt Fylkesmannen i Møre og Romsdal gir med dette tillatelse på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har Fylkesmannen også lagt til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. Tillatelsen gjelder fra dags dato og 4 uker fram i tid. Det understrekes at all forurensning fra bedriften isolert sett er uønsket. Selv om utslipp er tillatt etter utslippstillatelsen, har bedriften plikt til å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det gjelder også utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de kravene som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften, viser vi til nettsiden Fylkesmannen i Møre og Romsdal Postboks 2520, 6404 MOLDE fmmrpostmottak@fylkesmannen.no Organisasjonsnr.:

2 side 2 av 5 Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Saksframstilling og begrunnelse Om saken Maritime Møbler AS har tidligere benyttet flis fra bedriftens produksjon i sitt anlegg for energigjenvinning. I 2014 fikk virksomheten tillatelse til utslipp fra forbrenningsanlegg. Denne tillatelsen ble opphevet etter at det var bestemt at produksjonen ved bedriften skulle flyttes til Polen slik at det ikke lenger ville være aktuelt å brenne avkapp. I søknaden av opplyser Maritime Møbler AS at det har vært noe produksjon ved anlegget på Bolsøya. Flisfyren har ikke vært i bruk, og flissiloen har blitt fylt opp av avsug etter arbeid med høvling og pussing. Virksomheten anslår at over 99 % av trevirket er rent virke av eik og svartor. I tillegg er det noe kryssfiner med pålimt laminat av høytrykkspresset papir. Virksomheten ønsker nå å benytte innholdet i siloen som brensel i forbrenningsanlegget i en periode som erstatning for bruk av oljefyr. Volumet på det oppsamlede virket er ca. 26 m 3. Saken er ikke sendt på høring, og kommunen og eventuelle andre parter i saken har ikke fått forhåndsvarsel. Unntak fra kravet om forhåndsvarsling er gjort fordi det haster med å komme i gang med det midlertidige tiltaket. Siloen må tømmes med det første for å kunne fortsette produksjonen i lokalene, og søknaden gjelder for en kort periode. Vi mener at tiltaket vil ha mindre miljømessig betydning så lenge vilkårene i tillatelsen følges. Forhåndsvarsel er derfor ikke gitt, jf. forurensningsforskriften 36-7 annet ledd bokstav a og tredje ledd bokstav b. Fylkesmannens vurderinger Datablad for lim som er brukt i den delen av trevirket som ikke er helt rent, viser at limen inneholder små mengder formaldehyd og bronopol. Undersøkelser har vist at brenning av trevirke med tilsatt formaldehyd gir utslipp som for de fleste utslippsparametere tilsvarer brenning av rent trevirke når forbrenningsforholdene er gode. Det er derfor satt krav i tillatelsen til at forbrenningstemperaturen må være minst 850 C ved brenning av virke som ikke er helt rent. Det betyr at det må benyttes rent virke ved oppstart og nedkjøring av anlegget. Bronopol (2-bromo-2-nitro-1,3-propandiol, CAS-nr ) er en organisk forbindelse som inneholder brom. Brom er et halogen. Ifølge forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 10 om forbrenning av avfall skal virksomheter som brenner treavfall med halogenerte organiske forbindelser i overflatebehandling eller impregnering, følge de omfattende kravene i det nevnte kapittelet. Vi vurderer det slik at Maritime Møbler AS ikke faller inn under disse bestemmelsene da den halogenerte forbindelsen ikke kommer fra impregnering eller overflatebehandling av virket. Det dreier seg om særdeles små mengder av bronopol. Bronopol er ikke blant de prioriterte

3 side 3 av 5 miljøgiftene. Stoffet utgjør under 0,06 % av innholdet i limen. Limen utgjør igjen en liten del av det ureine trevirket som igjen utgjør under 1 % av brenselet. Vi mener derfor det er forsvarlig å gi en tidsavgrenset utslippstillatelse knyttet til brenning av det aktuelle brenselet. Fylkesmannen vil understreke at det er virksomhetens ansvar å sørge for at brenselet er egnet for det aktuelle forbrenningsanlegget. Dette omfatter også vurderinger av sikkerhet og eventuell fare for eksplosjoner knyttet til trestøv i anlegget. Arbeidstilsynet er myndighet for støveksplosjoner. Virksomheten må også ha kunnskap om innholdet i asken fra forbrenningsanlegget slik at denne kan leveres til godkjent mottak som enten farlig eller ordinært avfall avhengig av hva den inneholder. Dersom det blir tilført trevirke til siloen etter at den tillatte forbrenningsperioden er over, må dette leveres som næringsavfall til godkjent mottak hvis virket ikke er 100 % rent. Tillatelsen gjelder i en periode på 4 uker. Vi regner med at det da skal være tilstrekkelig tid til at brenselet blir brukt til energigjenvinning. Siden tillatelsen gjelder for en kort periode, er det ikke satt krav til at det skal utføres målinger av utslippene. Virksomheten må ha et system for å håndtere eventuelle klager fra naboer eller andre i tilfelle disse blir påvirket av utslippene. Virksomheten må sette i verk tiltak dersom utslippene er plagsomme for omgivelsene. For alle saker som berører naturmangfold, følger det av naturmangfoldloven (nml.) 7 at prinsippene i nml skal legges til grunn som retningslinjer når beslutninger skal tas. Naturmangfoldet gjelder arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse, økologiske tilstand og effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskap skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Ifølge databasen Naturbase er det ingen verneområder eller utvalgte naturtyper i det aktuelle området. Det er registrert noen rødlistearter i form av sjøfugl noen hundre meter unna anlegget. Etter Fylkesmannens vurdering er det svært lite sannsynlig at utslipp til luft fra det aktuelle forbrenningsanlegget vil kunne føre til endringer i naturmangfoldet. Vi mener at det ikke er grunnlag for å avslå søknaden i tråd med føre-var-prinsippet i nml. 9. Vi mener også at de vilkårene som er satt i tillatelsen, vil være tilstrekkelige til å beskytte naturmangfoldet fra forringelse i den perioden tillatelsen gjelder. Brenning av trevirke skal erstatte bruk av oljefyr i en periode. Vi vurderer det slik at mindre bruk av fossilt brensel er en fordel. Forbrenningsanlegget skal kun brukes for å dekke bedriftens behov for energi. Brenning ut over dette vil bli regnet som avfallsforbrenning uten energigjenvinning, og slik brenning er ikke tillatt etter denne tillatelsen. Risikoklasse Det skal ikke være andre utslipp enn til luft fra den omsøkte aktiviteten. Ut fra kravene som er satt i tillatelsen, vil utslippene bli moderate. Virksomheten plasseres i risikoklasse 3.

4 side 4 av 5 Konklusjon Fylkesmannen gir en tidsavgrenset tillatelse til utslipp fra forbrenningsanlegg etter fastsatte vilkår. På bakgrunn av vilkårene mener Fylkesmannen at tiltaket det er gitt tillatelse til, ikke vil føre til uakseptabel forurensning. Varsel om gebyr Vi viser til forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser mv. Behandling av søknaden er plassert under gebyrsats 4 som er laveste sats, jf. forurensningsforskriften 39-3, jf Gjeldende gebyr i sats 4 er kr Søknaden gjelder et anlegg som tidligere har hatt utslippstillatelse, tillatelsen gjelder for en kort periode, og det har ikke vært arbeid knyttet til høring av søknaden. Derfor mener vi at gebyret bør reduseres. Vi varsler ut fra dette at virksomheten skal betale kr som tilsvarer laveste sats for endring av allerede eksisterende tillatelser. Hjemmelen for å redusere gebyret er forurensingsforskriften Eventuelle kommentarer til varselet om fastsettelse av gebyrsats skal sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal innen 2 uker, jf. forvaltningsloven 16. Vedtak om gebyr vil bli fattet før utsendelse av faktura, og vedtaket vil kunne påklages. Reglene om innkreving av gebyrer til statskassen for Fylkesmannens arbeid med tillatelser og kontroller finnes i forurensningsforskriften kapittel 39 og kan leses på Papirversjon av forskriften kan fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringene som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen også kunne gi på forespørsel. Offentliggjøring av tillatelsen Fylkesmannen vil kunngjøre vedtaket på sine nettsider Kopi av dette brevet med vedlegg er sendt til de samme som fikk kopi av vedtaket om å gi tillatelse av

5 side 5 av 5 Med hilsen Anne Melbø (e.f.) fagansvarlig Guro Eidskrem Gjenstad Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Vedlegg: Tidsavgrenset tillatelse etter forurensningsloven til utslipp fra forbrenningsanlegg Kopi: Molde kommune Rådhusplassen MOLDE Beboere i Kjerringlehola og Dragvågen v/stig Andre Gjermundnes Tore Lillebostadsveg BOLSØYA

6 Tidsavgrenset tillatelse etter forurensningsloven til utslipp fra forbrenningsanlegg for Maritime Møbler AS Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11 jfr. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vilkårene framgår på side 2 til og med side 4. Tillatelsen gjelder fra og med dags dato til og med Bedriften må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger som ble gitt i søknaden eller under saksbehandlingen og som kan ha miljømessig betydning. Bedriftsdata Bedrift Maritime Møbler AS Beliggenhet/gateadresse Dragvågen Postadresse 6457 Bolsøya Kommune Molde Org. nummer (bedrift) Gårds- og bruksnummer 19/15 og 19/13 NACE-kode og bransje Produksjon av møbler ellers Fylkesmannens referanser Tillatelsesnummer Anleggsnummer Risikoklasse T Tillatelse gitt: Endringsnummer: Sist endret: Anne Melbø (e.f.) Guro Eidskrem Gjenstad fagansvarlig overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. 1 Jf. forurensningsforskriften kapittel 39 om gebyr til statskassen for Fylkesmannens arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven

7 Side 2 av 5 1 Rammer for tillatelsen Tillatelsen gjelder forurensning fra anlegg for energigjenvinning med 150 kw innfyrt effekt. I bedriftens flisfyringsanlegg kan det i perioden fram til og med forbrennes inntil 27 m 3 flis fra egen produksjon. 2 Generelle vilkår og krav til anlegget 2.1 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra bedriften, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Bedriften har plikt til å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. 2.2 Krav til brensel Det kan kun brennes flis fra rent virke med tillegg av inntil 1 % kryssfiner med pålimt papirlaminat. 2.3 Krav til drift av forbrenningsanlegget Driften av anlegget skal alltid være slik at forbrenningen blir optimal, dvs. god styring av temperatur og luft/oksygentilførsel. Forbrenningstemperaturen skal være minst 850 C ved brenning av annet enn helt rent trevirke. 2.4 Krav om energigjenvinning Forbrenningsanlegget skal kun benyttes når bedriften har behov for den energien anlegget produserer. Annen brenning regnes som avfallsforbrenning og er ikke tillatt. 2.5 Tiltak ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter bedriften å iverksette de tiltakene som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Bedriften skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning skal varsles som beskrevet i pkt

8 Side 3 av Internkontroll Bedriften plikter å ha internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift om dette 2. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Bedriften plikter å holde internkontrollen oppdatert. Bedriften plikter til enhver tid å ha oversikt over alle forhold som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. 3 Utslipp til vann Det skal ikke være utslipp til vann fra forbrenningsanlegget. 4 Utslipp til luft Utslipp til luft skal reduseres så mye som mulig ved at forbrenningsforholdene optimaliseres, jf. punkt 2.3. Bedriften må ha et system for å registrere eventuelle innkommende klager fra naboer eller andre som kan bli påvirket av utslippene fra forbrenningen. Slike klager må behandles fortløpende av bedriften, og den må sette i verk tiltak dersom det blir behov for det. 5 Støy Bidrag fra forbrenningsanlegg til utendørs støy ved omkringliggende boliger, sykehus, pleieinstitusjoner, fritidsboliger, utdanningsinstitusjoner og barnehager skal ikke overskride følgende grenser, målt eller beregnet som frittfeltsverdi ved mest støyutsatte fasade: Hverdager Lørdager Søn- og helligdager Kveld (kl ), hverdager Natt (kl ), alle døgn Natt (kl ), alle døgn 55 Lden 50 Lden 45 Lden 50 Levening 45 Lnight 60 LAFmax Lden er A-veiet ekvivalent støynivå for dag/kveld/natt med 10 db/5 db tillegg på natt/kveld. Levening er A-veiet ekvivalent støynivå for kveldsperioden Lnight er A-veiet ekvivalent støynivå for nattperioden LAFmax er A-veiet maksimalnivå for de 5-10 mest støyende hendelsene innenfor perioden, målt/beregnet med tidskonstant Fast på 125 ms. Alle støygrenser skal overholdes innenfor alle driftsdøgn. 2 Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter forskrift av nr (Internkontrollforskriften) 3

9 Side 4 av 5 6 Avfall 6.1 Generelle krav Bedriften plikter så langt det er mulig uten urimelige kostnader eller ulemper å unngå at det dannes avfall som følge av virksomheten. Særlig skal innholdet av skadelige stoffer i avfallet søkes begrenset mest mulig. Bedriften plikter å sørge for at all håndtering av avfall, herunder farlig avfall, skjer i overensstemmelse med gjeldende regler for dette fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven, herunder avfallsforskriften Forbrenningsrester Mengden av forbrenningsrester fra driften av anlegget skal begrenses mest mulig. Støv, flyveaske og bunnaske fra forbrenningen regnes som avfall. Om avfallet regnes som farlig avfall eller ikke, avhenger av analyseresultater av avfallet. Avfallet skal lagres i tette beholdere og sikres mot spredning under håndtering og transport. Beholderne må merkes med hva de inneholder. Avfallet skal leveres til godkjent mottaker. 6.3 Rester av trevirke Dersom det er rester igjen i siloen av virke som ikke er helt rent når tillatelsen utløper, må disse leveres som avfall til godkjent mottak. 7 Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning 7.1 Miljørisikoanalyse og forebyggende tiltak Bedriften skal etter tidligere tillatelse til utslipp fra forbrenningsanlegg ha gjennomført en miljørisikoanalyse av sin virksomhet. På basis av miljørisikoanalysen skal det være iverksatt risikoreduserende tiltak. De delene av miljørisikoanalysen som nå er relevante for forbrenningsanlegget, skal benyttes når anlegget nå tas i bruk igjen. 7.2 Etablering av beredskap Bedriften skal, på bakgrunn av miljørisikoanalysen og de iverksatte risikoreduserende tiltakene, om nødvendig, etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer. 7.3 Varsling av akutt forurensning Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles i henhold til gjeldende forskrift 4. Bedriften skal også så snart som mulig underrette Fylkesmannen i slike tilfeller. 3 Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av , nr Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av , nr

10 Side 5 av 5 8 Rapportering til Fylkesmannen Etter at den perioden med tillatt forbrenning er over, skal bedriften sende Fylkesmannen en bekreftelse på at filssiloen er tømt og dokumentasjon på at aske og eventuelle rester av trevirke fra siloen er levert til godkjent mottak. 9 Tilsyn Bedriften plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med anleggene til enhver tid. 5