Kommentarer til kommunereformen Felles kommunestyremøte Volda-Ørsta 31. mars 2016 Geir Vinsand, NIVI Analyse
Viktige spørsmål Er Ørsta Volda en god idé? Hva er et helthetlig kommunesystem for MR? Hva bør skje med fylkeskommunen og regional stat? Hva kan skje i fase 2? Hva skal til for å beholde regien?
Gratulerer! Blant de aller beste intensjonsavtaler! Klar verdiforankring, konkret visjon og tydelige mål En helt ny kommune, skapende, ekstrovert og utviklingsorientert Samfunnsutvikling og trygg velferd som viktige begrunnelser Helhetlig, konkret og realistisk Steike bra økonominotat! Dokumenterer likeverdighet og komplementaritet Rene ektepakten
Hareid 5189 Sykkylven 7675 Eid 6015
Volda - Ørsta Klassisk tvillingkommune Parallellsamfunn med to av nesten alt Sterke og vitale grendesamfunn Uvanlig likeverdige og komplementære På en særlig interessant måte Demografi og tjenestebehov Næringsliv og arbeidsmarked Økonomi og eierskap Kultur
Ikke kritisk kommuneforvaltning Men fornuftig organisering av kompetanse? Økonomisk bærekraftig? Utnytter felles muligheter? Demokratiunderskudd?
Potensial for desentralisering? Mer helhetlig ansvar, sammenhengende tjenestekjeder, færre forvaltningsnivå Skole Helse Sosial Planlegging Miljø Landbruk Næringsutvikling Initiativ til oppgave- og ansvarsreformer?
Lokal borgereffektivitet? Sterkere institusjons- og brukerdemokrati? Rådgivende områdestyrer? Formell kommunedelsorganisering? Satse mer på intern desentralisering og vitalisering av bygdene? Flere perfekte piloter!
Andre konstellasjoner? Volda Ørsta er og blir hovedsaken! Kanskje Hornindal, hvis Hornindal selv vil og hvis det er ønskelig med bygdemobilisering og områdestyrer som del av den nye kommunen Stryn gir en komplisert flersenterkommune og kan være oppskrift på manglende fellesskap og splittelse Hele Søre Sunnmøre vil være en enda mer komplisert regionkommune Og hele Sunnmøre som kommune er svært urealistisk
Spør du meg! Volda-Østa er en veldig god idé! Helt i tråd med kommunereformens mål og intensjoner Stor nok, viktig og historisk Må holde sammen, stå sammen og bygge sammen Klin til hvis dere tror det kan gå!
Hvorfor kommunereform? 1. Fordi Norge er forandret! Konsekvensreform 2. Fordi Norge skal forandres! Fordi kommunesystemet er utdatert bidrar til ulikhet og sentralisering Fordi vi må fornye og effektivisere offentlig sektor Fordi vi må få fart på næringsutviklingen Målstyrt reform
Hva er hovedsaken? Kommunen Interkommunen Regionrådene Fylkeskommunen Lokal og regional statsforvaltning Direktoratene Regjeringen og Stortinget
Og hva er hovedsporet? V 2014: St.meld. om kommunereform (kommunene først!) H 2014: Oppstart av lokale strukturprosesser ut fra dagens oppgaver H2014 V 2015: St.meld. om nye oppgaver til kommunene V 2015: Initiativ til naboprat mellom fylkeskommunene H 2015: Oppstart av strukturutredning for fylkesmannen V 2016: Nytt inntektssystem V 2016: St.meld. om fylkeskommunens framtid V 2016: Kommunene sluttfører lokale prosesser H 2016: FM oppsummerer fylkesvis H 2016: St.meld. om bærekraftige byer og sterke distrikter H 2016: Høring av strukturutredning for fylkesmannen V 2017: Nasjonal avklaring av kommunestrukturen Fusjon av kommuner fra 1.1.2018 eller 1.1.2020
Mål for kommunereformen Bedre tjenester Mer samordnet samfunnsutvikling Økonomisk robuste kommuner Sterkere lokaldemokrati
Målbilde for nye strukturer 1. Helst 15-20.000 innbyggere (Vabo) 2. Kommunegrensene bør sammenfalle med funksjonelle samfunnsutviklingsområder Ett tettsted én kommune Ett integrert arbeidsmarked én kommune (+25/30 prosent utpendling til senterkommune) 3. Tilrettelegging for flere oppgaver og redusert statlig detaljstyring 4. Spesialløsning for de ufrivillige små Avlastning fra vertskommune Lokalstyre innenfor en regionkommune
Hva står det om? Kommunens rolle og påvirkningskraft Ressursene Regien Fagkompetansen Likeverdigheten Livet Landets kommunesystem
Landets kommunesystem 1. Demokrati gjennom direkte valg => Krav til egenregi for kjerneoppgaver 2. Bredt oppgaveansvar => Nei til spesialkommuner og særkommuner 3. Enhetlig oppgavefordeling => Nei til oppgavedifferensiering utenom storby 4. Enhetlig finansieringssystem => Ramme, objektive kriterier 5. Likebehandling gjennom statlig styring => Likestilt og likeverdig lokaldemokrati
Fare for reformpolitisk avsporing Motvektskommuner, hele og halve smultringer, Gøy på landet kommuner Større og sterkere fylkeskommuner som hovedsvar Debatt om statlig overtakelse helse, sosial og skole Flere og større direktorat Bygging av forvaltningen ovenfra og ned Enda mer baktung forvaltningsutvikling
Det aller værste Generell faglig utarming av den kommunale 1.linjen Voksende ulikhet i tjenester Kommunal avmakt i by og land Forutsetningene for generalistkommunesystemet og sterke velferdskommuner svikter Bred regionmodell i stedet for bred kommunemodell
Regionreform - hørt det før? Det skal være tre forvaltningsnivåer i Norge Nye oppgaver skal vurderes til det regionale nivå Hovedstadsområdet krever en særskilt vurdering Kålsenariet vinner - igjen?
Tenkning i regionreformen Skal vi ha fylkeskommuner, må det blir større og færre Store direkte folkevalgte regioner 10-12 fylker eller færre Samfunnsutvikling og governance som hovedbegrunnelse Flere og tyngre oppgaver Maktforskyvning fra Stortinget og regional stat til direkte folkevalgt region Romantisk kommunesyn
Helt forferdelig særlig i storbyregionene! Regional spillforvaltning med store transaksjonskostnader og negative indirekte virkninger Avmektige kommuner i de viktigste saker for egen innbyggere og næringsliv Ansiktsløse politikere og byråkrater i fylkeskommune og regional stat Svak sammenkopling av kommunale og regionale oppgaver Fragmentert regional stat, dårlig samordnet Dyrker governance, men trenger bedre government
Tre typer «fylkeskommuner» 1. Den sideordnede (parallellforvaltning) 2. Den overordnede (overkommunen) Game over? Helt håpløst? 3. Den integrerte (vertikalt fusjonerte) Interessant?
Regioninndeling for 38 statsetater pr 1.1.2016, lik regioninndeling merket med rødt Virksomhet/etat Antall etater Antall regioner Antall regionkontor Lokale kontor Hovedredningssentraler 1 2 2 Værvarslingsregioner 1 3 3 Helseregioner, Statped 2 4 8 Vegvesenet, Bufetat, Skattetaten, Kystverket, Eltilsynet, Kriminalomsorgen, Lånekassen, Mattilsynet, NVE, Statsbygg, Jordsk.dømmer, Justervesenet 12 5 60 288 skattekontor, 20 vegavdelinger, 77 trafikkstasjoner, 34 jordskifteretter IMDI, UDI, Toll, DFØ, Husbanken, Lagdømmer, Jernbaneverket 7 6 42 66 tingretter Arbeidstilsynet, Fiskeridirektoratet, Sjøfartsdirektoratet 3 7 21 Statsarkivet 1 8 8 Forbrukerrådet, Statsadvokatembeter 2 10 20 Heimevernet, Bispedømmer 2 11 22 107 prostier Politiet, Kartverket, Fylkesnemnda for sosiale saker 3 12 36 354 politi- og lensmannskontor Innovasjon Norge 1 15 15 Fylkesmannen 1 17 17 NAV 1 19 19 456 NAV ktr Sivilforsvaret 1 20 20 Sum 38 statsetater 36 ulike inndelinger 293 regionale kontor Mer enn 1400 lokale kontor
Hva er Østlandet? Tollregion Oslo/Akershus Tollregion Øst- Norge Vegregion sør Vegregion øst Kriminalomsorg Husbanken Kystverket Helseregion
To løsningsstrategier Mer samordning av kommunerettede etater og beredskapsetater gjennom FM (bred samvirkemodell) Felles inndeling og mer samvirke innenfor statlige familier: Beredskap, justis, infrastruktur, tjenesteyting, økonomi, maritim (smal samvirkemodell)
12 nye politidistrikt retningsgivende for regional stat? Kilde: Justisdepartementet
Møre og Romsdal Innbyggere Nr Kommune 1.1.2016 1 Ålesund 46747 2 Molde 26732 3 Kristiansund 24526 4 Ørsta 10677 5 Fræna 9717 6 Haram 9200 7 Volda 9037 8 Herøy 8972 9 Sula 8952 10 Ulstein 8430 11 Giske 8094 12 Sykkylven 7675 13 Rauma 7492 14 Sunndal 7160 15 Vestnes 6611 16 Surnadal 5969 17 Averøy 5826 18 Hareid 5189 19 Skodje 4620 20 Stranda 4598 21 Aure 3536 22 Aukra 3518 23 Eide 3467 24 Vanylven 3256 25 Tingvoll 3103 26 Nesset 2970 27 Gjemnes 2593 28 Sande 2559 29 Ørskog 2310 30 Smøla 2141 31 Midsund 2088 32 Rindal 2036 33 Norddal 1652 34 Halsa 1547 35 Sandøy 1270 36 Stordal 1020
Bryter med kommunereformens mål og kriterier For mange krumtappkommuner med små og sårbare fagmiljøer Lite utviklingskraft og lokal konkurranse i samfunnsutviklingen «Frivillige» småkommuner Fragmenterte øyer og fjordsamfunn Regiontranghet og korte avstander i byregionene De som er mye sammen hører nødvendigvis ikke sammen Potensielle vippekommuner i sør, midt og nord
Kreativ ødeleggelse? Kilde: KS 2016
Strukturscenarier for Møre og Romsdal 1. Kålscenariet 2. Frivillig konsolidering 3. Regionkommunealternativet (Storkommuner)
Kålscenariet Norges dyreste reform! En fornuftig start? Ingen systemforbedring Sterk polarisering Restfunksjoner Fylkesrømming Motvektskommuner Gøy på landet Hva er vitsen?
Frivillig konsolidering Fortsatt polarisert Lite systemforbedring På vei Fare for seriefusjon En kontinuerlig prosess?
10 regionkommuner I tråd med målbilde og prinsipper Bedre kommunesystem Men økt intern kompleksitet Krever nye kommunemodeller
Kommunal innovasjon er mulig Største felles mulighet: Plusskommune Lokaldemokrati Samfunnsutvikling Tjenesteproduksjon Myndighet