Høyring om Nytt inntektssystem. Kommunereforma Kontaktpersonsamling 29. januar 2016 Molde

Transkript

1 Høyring om Nytt inntektssystem Kommunereforma Kontaktpersonsamling 29. januar 2016 Molde

2 Høyring om nytt inntektssystem Høyringa er på Høyringsfrist er 1. mars i år Endringar i tråd med signala i Kommuneproposisjonen 2015: 1. Oppdatering av kostnadsnøklane 2. Endra basistilskott 3. Endringar i distriktspolitiske tilskott (småkommune- og distriktstilskott) Endeleg inntektssystem kjem i Kommuneproposisjonen 2017 (medio mai), saman med: 4. Selskapsskatt Endringar i skatteutjamninga? Retningsnotat: ikkje konkrete verknadar, men diskusjon om prinsipp. Likevel

3 Inntektssystemet frieinntekter.regjeringen.no/frie-inntekter-2016/

4 Delkostnadsnøklane Grunnskule 25,9 % Barnevern 3,9 % Sosialhjelp 5,2 % Barnehage 17,0 % Kommunehelseteneste 4,9 % Landbruk 0,2 % Pleie og omsorg 34,8 % Adm og miljø 8,1 % Grunnskule Kriterievekt Kriterium I dag Forslag Innbyggere 6-15 år 0,8988 0,9154 Sonekriteriet 0,0254 0,0187 Nabokriteriet 0,0254 0,0187 Basiskriteriet 0,0184 0,0197 Innvandrere 6-15 år, ekskl. Skandinavia 0,0288 0,0275 Norskfødte 6-15 år med innvandrerforeldre, ekskl. Skandinavia 0, Sum 1 1

5 Oppdatering av kostnadsnøklane Ikkje mindre viktig enn andre endringar Mindre politikk + 2,3 % Kanskje ikkje det her som lagar overskriftar? Innbyggartal oppvekta Basistilskott unntak frå det

6 900 Isolert effekt av endra kostnadsnøklar Møre og Romsdal under eitt: kr Stordal 1546 Sandøy 1505 Kristiansund 1517 Hareid 1535 Vestnes 1502 Molde 1573 Smøla 1504 Ålesund 1523 Ørskog 1534 Haram 1567 Rindal 1516 Ulstein 1571 Halsa 1547 Aukra 1528 Sykkylven 1520 Ørsta 1545 Midsund 1551 Eide 1515 Herøy 1532 Giske 1563 Sunndal 1554 Averøy 1539 Rauma 1519 Volda 1525 Stranda 1531 Sula 1529 Skodje 1514 Sande 1576 Aure 1543 Nesset 1557 Gjemnes 1566 Surnadal 1524 Norddal 1548 Fræna 1560 Tingvoll 1511 Vanylven Kostnadsnøkkel pr innbyggar Effekt på kommunenivå

7 Endra basistilskott I dagens inntektssystem får alle kommunar eit likt beløp til å dekke utgifter knytt til å vere ein kommune, uavhengig av innbyggartal. Dette beløpet er for 2016 om lag 13,2 millionar kroner. Etter kommunereforma er det ikkje lenger sett på som ein ufrivilleg kostnad å vere ein kommune. Basistilskott vil bli nærare knytt opp mot reiseavstandar, berekna ut frå gjennomsnittleg reisetid for å nå innbyggarar. I praksis får det ulike verknadar: Ein kommune som har lang reiseavstand for å nå innbyggarar vil oppretthalde tilskottet på om lag 13,2 millionar 2016-kroner Ein kommune som ligg tett opp til innbyggarar vil få dette beløp redusert i takt med kortare reiseavstand Grenseverdien for reiseavstand er føreslått til 13,3 km, 16,5 km og 25,4 km i høyringsnotatet.

8 50 Gjennomsnittlig reiseavstand i km for å nå 5000 innbyggere ,4 16,5 13, Ålesund 1505 Kristiansund 1531 Sula 1516 Ulstein 1502 Molde 1517 Hareid 1528 Sykkylven 1515 Herøy 1519 Volda 1532 Giske 1520 Ørsta 1529 Skodje 1563 Sunndal 1523 Ørskog 1548 Fræna 1535 Vestnes 1551 Eide 1554 Averøy 1566 Surnadal 1539 Rauma 1547 Aukra 1534 Haram 1525 Stranda 1557 Gjemnes 1514 Sande 1567 Rindal 1526 Stordal 1511 Vanylven 1543 Nesset 1545 Midsund 1560 Tingvoll 1524 Norddal 1571 Halsa 1576 Aure 1546 Sandøy 1573 Smøla

9 Pengebeløp gitt grensekriteriet 13,3 km Ålesund 1505 Kristiansund 1531 Sula 1516 Ulstein 1502 Molde 1517 Hareid 1528 Sykkylven 1515 Herøy 1519 Volda 1532 Giske 1520 Ørsta 1529 Skodje 1563 Sunndal 1523 Ørskog 1548 Fræna 1535 Vestnes 1551 Eide 1554 Averøy 1566 Surnadal 1539 Rauma 1547 Aukra 1534 Haram 1525 Stranda 1557 Gjemnes 1514 Sande 1567 Rindal 1526 Stordal 1511 Vanylven 1543 Nesset 1545 Midsund 1560 Tingvoll 1524 Norddal 1546 Sandøy 1571 Halsa 1573 Smøla 1576 Aure

12 Omfordelingseffektar Endringar i basistilskottet vil få omfordelingseffektar: Ved 13,3 km vil 1,6 milliardar kroner bli omfordelt på landsnivå Ved 16,5 km vil 1,9 milliardar kroner bli omfordelt på landsnivå Ved 25,4 km vil 2,6 milliardar kroner bli omfordelt på landsnivå Korleis omfordele? Likt beløp pr innbyggar? Oppvekting av andre kostnadsnøklar?

13 Netto effekt for omfordeling pr innbyggar ved 13,3 km Sula 1516 Ulstein 1517 Hareid 1528 Sykkylven 1529 Skodje 1532 Giske 1515 Herøy 1519 Volda 1563 Sunndal 1523 Ørskog 1520 Ørsta 1505 Kristiansund 1551 Eide 1502 Molde 1548 Fræna 1535 Vestnes 1554 Averøy 1526 Stordal 1546 Sandøy 1571 Halsa 1524 Norddal 1567 Rindal 1545 Midsund 1573 Smøla 1557 Gjemnes 1514 Sande 1566 Surnadal 1543 Nesset 1560 Tingvoll 1511 Vanylven 1547 Aukra 1576 Aure 1525 Stranda 1539 Rauma 1534 Haram 1504 Ålesund

14 Netto effekt for omfordeling pr innbyggar 16,5 km Hareid 1531 Sula 1516 Ulstein 1528 Sykkylven 1529 Skodje 1532 Giske 1523 Ørskog 1515 Herøy 1519 Volda 1563 Sunndal 1520 Ørsta 1551 Eide 1535 Vestnes 1505 Kristiansund 1548 Fræna 1554 Averøy 1547 Aukra 1566 Surnadal 1539 Rauma 1502 Molde 1526 Stordal 1546 Sandøy 1571 Halsa 1524 Norddal 1567 Rindal 1545 Midsund 1573 Smøla 1525 Stranda 1557 Gjemnes 1514 Sande 1543 Nesset 1560 Tingvoll 1511 Vanylven 1576 Aure 1534 Haram 1504 Ålesund

15 Netto effekt for omfordeling pr innbyggar 25,4 km Hareid 1523 Ørskog 1529 Skodje 1516 Ulstein 1531 Sula 1528 Sykkylven 1532 Giske 1551 Eide 1563 Sunndal 1515 Herøy 1519 Volda 1547 Aukra 1520 Ørsta 1554 Averøy 1535 Vestnes 1566 Surnadal 1548 Fræna 1525 Stranda 1539 Rauma 1557 Gjemnes 1526 Stordal 1567 Rindal 1514 Sande 1534 Haram 1511 Vanylven 1543 Nesset 1545 Midsund 1505 Kristiansund 1546 Sandøy 1571 Halsa 1524 Norddal 1560 Tingvoll 1573 Smøla 1576 Aure 1502 Molde 1504 Ålesund

16 Distriktspolitiske tilskott Dagens inntektssystem inneheld følgande distriktspolitiske tilskott: Storleik på tilskottet totalt Tal på kommunar som får tilskott Distriktstilskott Sør-Noreg Nord-Noreg- og Namdalstilsott Småkommunetilskott Småkommunetilskott Færre enn innbyggarar Skatteinntekt dei siste tre åra lågare enn..120 pst av landsgjennomsnitt Flatt tilskott på 5,475 millionar kroner Distriktstilskott Sør-Noreg Distriktsindeks mellom 0 og 46 Skatteinntekt dei siste tre åra lågare enn..120 pst av landsgjennomsnitt Ikkje mottek småkommunetilskott Fordeling av Distriktstilskott Sør-Noreg Indeks Sats pr kommune, kr Sats pr innbyggar

17 Endringar i distriktspolitiske tilskott I høyringsnotatet er det føreslått følgande: Nord-Norge- og Namdalstilskottett blir vidareført, og blir slått saman med småkommunetilskottet for desse kommunane til eit nytt Nord- Noregtilskott. Distriktstilskott Sør-Noreg og småkommunetilskottet for kommunane i Sør-Noreg blir slått saman til eit nytt Sør-Noregtilskott. Småkommunetilskottet blir vidareført som eit eiget småkommunetillegg innanfor dei to tilskotta; Nord-Noregtilskott og Sør-Noregtilskott. Satsane på småkommunetillegget blir differensiert i høve til kommunane sin verdi på distriktsindeksen, slik at tilskottet blir gradert etter denne på same måte som satsane innanfor dagens Distriktstilskudd Sør-Norge. Det vil bli gjort justeringar i tilskotta slik at meir enn i dag blir fordelt per innbyggar.

18 Distriktsindeksen meir viktig, men kva er distriktsindeksen?

19 Distriktsindeks og plassering i høve til landet Giske 1504 Ålesund 1516 Ulstein 1531 Sula 1529 Skodje 1547 Aukra 1502 Molde 1505 Kristiansund 1517 Hareid 1523 Ørskog 1515 Herøy 1548 Fræna 1545 Midsund 1534 Haram 1554 Averøy 1551 Eide 1520 Ørsta 1528 Sykkylven 1519 Volda 1514 Sande 1539 Rauma 1535 Vestnes 1557 Gjemnes 1525 Stranda 1546 Sandøy 1526 Stordal 1543 Nesset 1560 Tingvoll 1573 Smøla 1567 Rindal 1566 Surnadal 1576 Aure 1524 Norddal 1563 Sunndal 1511 Vanylven 1571 Halsa Distriktsindeksen 2015 Plassering

20 Skatt Skatteinntektene er eit resultat av ulike innretningar: Skatteandelen av inntektene Kva element som inngår i den kommunale skatten Inntekt og formue Selskapsskatt Naturressursskatt Skatteutjamninga (inntektsutjamninga) Innretning Grad av utjamning Saman utgjer dei store omfordelingar for både skatterike og fattige kommunar. Ingen konkrete forslag i høyringsnotatet

21 Inntektsutjamninga

22 Netto inntektsutjamning i kr pr innbyggar Ulstein Sandøy Herøy Norddal Ålesund Aukra Molde Haram Sunndal Nesset Rauma Kristiansund Giske Vestnes Hareid Stranda Averøy Vanylven Ørsta Ørskog Midsund Skodje Halsa Sande Gjemnes Fræna Rindal Volda Sula Sykkylven Aure Eide Surnadal Smøla Tingvoll Stordal 2014

23 Skatt i pst av landsgjennomsnittet, 2014 Meir utjamning = meir pengar til fylket Mindre utjamning = mindre pengar til fylket ,

24 Skatt på inntekt Smøla og formue I pst av landet pr innbyggar > 110 pst Frå 100 til 110 Frå 90 til 99 Frå 80 til 89 Frå 70 til 79 Sande Vanylven Ørsta Volda Sandøy Aukra Midsund Giske Haram Vestnes Skodje Ålesund Ørskog Sula Ulstein Hareid Stordal Herøy Sykkylven Stranda Fræna Eide Molde Averøy Norddal Kristiansund Gjemnes Nesset Rauma Aure Halsa Tingvoll Surnadal Sunndal Rindal 2014

25 Ny selskapsskatt frå 2017 Vart innført i 2016, økonomisk virkning frå 2017 Kommunar med vekst i lønnssummen i private føretak over ein periode på fire år vil motta ein andel av den nye selskapsskatten Tilsvarar omfordeling av om lag 3 milliardar kroner Skal vere omfatta av inntektsutjamninga

26 Utrekning av selskapsskatt SSSSSSSSSS årr SSSSSSSSSS årr Kommunen sin skattevekst KKKKKKKKKKKKKKKK sin ssssssssssssssssssssss SSSSSSSSSSSSSSSSSSSSSS ii llllllllllll 3 milliardar kroner Kommunen sin selskapsskatt

27 3 500 Isolert effekt av innføring av selskapsskatt, 2011 til Korleis finansiere dei 3 mrd kr? Effekt på skatteutjamning? Endringar i skatteinngangen? Ulstein Aukra Sandøy Sande (M. og R.) Ålesund Molde Haram Stranda Midsund Kristiansund Volda Sula Smøla Skodje Vestnes Surnadal Sunndal Fræna Averøy Rauma Halsa Herøy (M. og R.) Norddal Ørskog Giske Ørsta Aure Rindal Sykkylven Gjemnes Vanylven Hareid Stordal Nesset Eide Tingvoll kr per innb Ny skatt fra lokal verdiskapning, 1000 kr

28 Føresetnadar og «forstyrrande element» - Endringar i folketal (kommune og landet) - Endringar i alderssamensetninga - Endringar i sosioøkonomiske kriteriar Krystallkula - Kva for modellar som blir vedteken - Vedtak om endringar i føresetnadane i høyringsnotatet Politikk - Inntektsgarantiordninga Enklare å vinne i Lotto - Skatteinngang - Selskapsskatt - Inndelingstilskottet Oljepris og alt anna Kommunereforma There are known knowns, There are known unknows, There are unknown knowns, And there are unknown unknowns - Donald Rumsfeld

29 Nye økonomiske gulrøter Stortinget oppretta ny infrastrukturpott i samband med behandlinga av statsbudsjettet i desember: - Stortinget vedtok ein ny løyving til fylkesvegar og andre infrastrukturtiltak på 50 millionar kroner i samband med kommunereforma. Fylkeskommunen kan søke om midlar frå løyvinga, eventuelt saman med kommunane. Løyvinga gjeld for kommunar som har søkt om eller fatta vedtak om nye kommunar innan 1. juli Fleirtalet i komiteen bed regjeringa vurdere om løyvinga skal bli auka ytterlegare i samband med revidert nasjonalbudsjett i mai 2016.