Det får da være grenser også i staten. Difi-konferansen 2015 Oslo, 19.november Av Geir Vinsand, NIVI Analyse

Transkript

1 Det får da være grenser også i staten Difi-konferansen 2015 Oslo, 19.november Av Geir Vinsand, NIVI Analyse

2 Tema 1. Regional statsforvaltning 2. Forvaltningstrender 3. Analyse av administrativ inndeling for 38 statsetater med ytre apparat 4. Tolkning av samvirkebehov 5. Løsningsstrategier

3 Regional statsforvaltning Statlige forvaltningsorganer på regionalt nivå underlagt departement eller direktorat Skilles fra statsforvaltning på kommunenivå som NAV-kontor og lensmannskontor Opprinnelig idé: Alle statsetater med behov for regional forvaltning skulle følge fylkesinndelingen Ingen inndelinger skulle gå på tvers

4 Trend: Den store fylkesrømmingen Alle etater har tenkt sjøl Interne sektorfaglige og pragmatiske hensyn har styrt utviklingen Stortinget har sagt ja til nye Norgeskart hver gang og fraskrevet seg ansvaret for samordning Nesten alle etater har valgt større enheter enn fylkene Sterk vekst i geografiske hybrider Vi er i statsjappetiden, det har vært vilt og fritt i mange år Kilde: Kollega Christian Sømme i Viis

5 Sterkest vekst i direktoratene (åv) Kilde: Difi Rapport 2013:11

6 Fylkesinndelingen ikke evaluert Hensynet til innbyggere og næringsliv (ikke systematisk kartlagt) Hensynet til kommunene (ikke kartlagt) Hensynet til statens inndelingsbehov (ikke vurdert i sammenheng) Hensynet til fylkeskommunens roller og oppgaveløsning (ikke evaluert)

7 Hva mener innbyggerne om fylkeskommunens framtid?

8 46 næringslivsledere i Vanylven

9 132 kommunalt ansatte Akademikere i Agder

10 Det er vel sånn? Fylkesgrensene bør ikke gå gjennom tettsteder Ikke gjennom hus og hjem Ikke danne enklaver Ikke dele opp felles bolig- og arbeidsmarkedsområder Ikke splitt opp viktige interkommunale samarbeidsområder Ikke framstå som uaktuell for statens inndelingsvalg I Norge klarer vi ingen av delene!

11 Selv ikke: Én travpark ett fylke Kristiansand Vest-Agder Aust-Agder Lillesand Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

12 Kristiansandsregionen ( ) Kristiansand Vennesla Søgne Songdalen 6303 Lillesand Birkenes 4993 Iveland 1314 Sum Utpendling til Kristiansand Vennesla 43 % Søgne 41 % Songdalen 48 % Lillesand 29 % Birkenes 24 % Iveland 26 %

13 Har alt gått galt? Lier Lier Asker Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

14 Fylkeskuler! Malvik drops Malvik i Sør-Trøndelag Stjørdal i Nord-Trøndelag Kartkilde: Gule sider, grenser inntegnet av NIVI

15 Vurderingstema - prioritert Struktur 1. Oslo/Akershus 2. Nord- og Sør-Trøndelag 3. Aust- og Vest-Agder 4. Buskerud, Vestfold, Telemark 5. Hedmark og Oppland 6. Østfold 7. Hordaland, Sogn og Fjordane 8. Troms, Finnmark 9. Rogaland 10. Møre og Romsdal 11. Nordland Grenseregulering 1. Byutvidelse for Oslo 2. Fylkestilhørighet for Ringerike, Drammensregionen, Glåmdalen og Hadeland 3. Fosen, Trondheimsregionen og Værnesregionen 4. Nordland/Troms 5. Knutepunkt Sørlandet 6. Haugalandet 7. Nordre Vestfold 8. Rindal, Bindal, Osen, Os, Sirdal, Rømskog etc.

16 Omfang på regional statsforvaltning Departement Kommunerettet direktorat 7 5 Direktorat med regionkontor 19 Andre statsetater m/ reg.kontor 16 Direktorat u/ytre etat 35 Fylkesmann Regionkontor Regionkontor Kommuner Lokale kontor/kommuner Lokale kontor/kommuner

17 Regioninndeling for 38 statsetater pr , lik regioninndeling merket med rødt Virksomhet/etat Antall etater Antall regioner Antall regionkontor Lokale kontor Hovedredningssentraler Værvarslingsregioner Helseregioner, Statped Vegvesenet, Bufetat, Skattetaten, Kystverket, Eltilsynet, Kriminalomsorgen, Lånekassen, Mattilsynet, NVE, Statsbygg, Jordsk.dømmer, Justervesenet skattekontor, 20 vegavdelinger, 77 trafikkstasjoner, 34 jordskifteretter IMDI, UDI, Toll, DFØ, Husbanken, Lagdømmer, Jernbaneverket tingretter Arbeidstilsynet, Fiskeridirektoratet, Sjøfartsdirektoratet Statsarkivet Forbrukerrådet, Statsadvokatembeter Heimevernet, Bispedømmer prostier Politiet, Kartverket, Fylkesnemnda for sosiale saker politi- og lensmannskontor Innovasjon Norge Fylkesmannen NAV NAV ktr Sivilforsvaret Sum 38 statsetater 36 ulike inndelinger 293 regionale kontor Mer enn 1400 lokale kontor

18 Nærmere analyse: For et rot! 38 etater har 36 forskjellige inndelinger Like etater har ulik inndeling: Kommuneorienterte, infrastruktur, beredskap, justis, tjensteyting, økonomi Mange av inndelingene bryter med fylkesinndelingen Få etater forholder seg til geografiske funksjonalitetskriterier Flere svært merkelige strukturer

19 For de fleste nordmenn og kommuner er dette rimelig opplagt! Men ikke for staten!

20 Hva er Østlandet? Tollregion Oslo/Akershus Tollregion Øst- Norge Vegregion sør Vegregion øst Kriminalomsorg Husbanken Kystverket Helseregion

21 12 politidistrikt fra Finnmark fylke blir et samlet politidistrikt Troms fylke blir et samlet politidistrikt Bindal kommune legges til Trøndelag Rogaland politidistrikt endrer navn til Sør- Vest politidistrikt Bømlo, Fitjar og Stord legges inntil videre til Sør-Vest Asker og Bærum legges til Oslo Jevnaker legges til Sør-Øst Kilde: Justisdepartementet

22 Fire nye politidistrikter på Østlandet Oslo: Oslo, Asker og Bærum Øst: Østfold, Follo, Romerike Sør-Øst: Buskerud, Vestfold, Telemark Innlandet: Hedmark, Oppland Typisk norsk: Ikke geografisk funksjonalitet, men motvekt og smultring Kartkilde: JD

23 UDI med ekte smultring rundt O/Ak 1. Region Indre Østland: Buskerud, Hedmark, Oppland og Østfold 2. Region Sør: Aust-Agder, Telemark, Vest-Agder og Vestfold 3. Region Vest: Rogaland, Hordaland, Sogn og Fjordane 4. Region Midt-Norge: Møre og Romsdal, Sør- Trøndelag og Nord-Trøndelag 5. Region Nord: Nordland, Troms og Finnmark Kilde: UDI

24 Spiller det noen rolle? NIBRs konklusjon fra 2006: Nei lite, ulike statlige forvaltningskulturer og tilknytningsformer er viktigere 22.juli kommisjonen: Total svikt i samvirke + Helikopterulykken mellom Søndre og Nordre Buskerud politidistrikt + Brannvesen på ulik frekvens i Gudvangen Svært kompliserte planprosesser med kommunene som svakeste ledd Håpløse aktørbilder i regional planlegging, infrastrukturutbygging, samfunnssikkerhet og deler av den offentlige tjenesteytingen

25 Løsningsstrategier Mindre sekundær og tertiær statsvirksomhet, færre og slankere direktorat Færre etater med egne regionale ledd Mer samordning av kommunerettede etater og beredskapsetater gjennom FM (bred samvirkemodell) Felles inndeling og mer samvirke innenfor statlige familier: Beredskap, justis, infrastruktur, tjenesteyting, økonomi, maritim (smal samvirkemodell)

26 Bred samvirkemodell Tverretatlig samordning av kommuneorienterte etater og beredskapsetater Felles administrativ inndeling (10-12 regioner?) Permanent samvirkeorgan Integrert ledelse Felles sømløs infrastruktur Samlokalisert (Statens Park) Desentralisert kontorstruktur ved behov

27 Smal samvirkemodell Sektoriell samordning av beslektede etater innenfor justis, infrastruktur og tjenesteyting Felles administrativ inndeling (5 regioner?) Integrerte planprosesser Permanent samvirkeorgan Felles infrastruktur

28 Geografisk funksjonelle kommuner i bunn Rundt 100 nye regionkommuner og kommuneblokker er nok + massiv desentralisering til større kommuner Kartkilde: NIVI og NRK

29 Seks konklusjoner 1. Norge er ikke optimalisert for samvirke 2. Nye strukturer må bygges nedenfra 3. Det må ryddes fra sentrum og utover 4. Oppgaveoverføring til store folkevalgte regioner vil bidra til ytterligere kompleksitet 5. Behov for bred og smal samvirkemodell i regional stat 6. Stortinget må være forandringsleder Etter statsjappetiden kommer samvirkebølgen?