NOU 9:2013 Ett politi rustet til å møte fremtidens utfordringer Politianalysen. Overlevering, Onsdag 19. juni 2013

Transkript

1 NOU 9:2013 Ett politi rustet til å møte fremtidens utfordringer Politianalysen Overlevering, Onsdag 19. juni 2013

2 Overordnede konklusjoner Norge har i dag ikke ett politi. Det er store variasjoner i den polititjenesten tilbys befolkningen. Politiet er ikke godt nok organisert og rustet for å møte de trusler og den kriminaliteten vi står overfor i dagens samfunn. Politianalysen 1

3 Årsaker Politiet har ikke rammevilkår for å kunne styre, lede og utvikle virksomheten på en måte som best mulig svarer til oppgavene. Politiet har ikke selv evnet å utnytte de muligheter som faktisk finnes. Politianalysen 2

4 Hovedanbefalinger Strukturreform Skape forutsetninger Økt vekt på kjerneoppgaver Ny struktur og organisering Last Modified :50 Romance Standard Time Printed Kvalitetsreform Realisere muligheter Forbedret styring og ledelse Bedre kvalitet og økt vekt på prestasjoner McKinsey & Company 3

5 Strukturreform Skape forutsetninger Økt vekt på kjerneoppgaver Ny struktur og organisering Sentrale anbefalinger i strukturreformen: Politiets oppgavesett avgrenses til kjerneoppgavene, samt oppgaver som direkte understøtter disse. Dette bør være det prinsipielle utgangspunktet for utvikling av politiets oppgavesett. Last Modified :50 Romance Standard Time Printed Politiet organiseres geografisk i seks robuste politidistrikter. Det lokale politiet styrkes gjennom økt politibemanning og sammenslåing av små tjenestesteder. Antall tjenestesteder reduseres fra dagens 354 til om lag 210. Dette skal sikre mer politikraft lokalt og gi kortere responstid. McKinsey & Company 4

6 Politiets oppgaveportefølje i Sverige, Danmark og Finland Virksomhetsområde Oppgave Norge Sverige Danmark Finland Polisiære oppgaver Straffeforfølgning Forvaltningsoppgaver Sivil rettspleie Forebyggende virksomhet Tilstedeværelse, ro, orden og sikkerhet Redningstjeneste Bistandsfunksjoner Teknisk og taktisk etterforskning Påtaleavgjøre Utlendingsforvaltning Utstede og tilbakekalle pass Øvrige forvaltningsoppgaver ( ) ( ) ( ) Utleggsforvaltninger Tvangssalg Ulike tvangsdekningsforretninger Lensmannsskjønn Sekretariatsfunksjon i forliksrådet Gjeldsordning Merknad: I Sverige, Danmark og Finland utfører politiet noen øvrige forvaltningsoppgaver, men i mindre utstrekning enn politiet i Norge. Politianalysen 5

7 Fordeling av tidsbruk ved politistasjoner og lensmannskontorer Øvrige oppgaver Forvaltningsoppgaver og sivil rettspleie Kjerneoppgaver Politistasjoner Lensmannskontor KILDE: Tidsbruksundersøkelse 2010 fra POD Politianalysen 6

8 Strukturreform Skape forutsetninger Økt vekt på kjerneoppgaver Ny struktur og organisering Sentrale anbefalinger i strukturreformen: Politiets oppgavesett avgrenses til kjerneoppgavene, samt oppgaver som direkte understøtter disse. Dette bør være det prinsipielle utgangspunktet for utvikling av politiets oppgavesett. Last Modified :50 Romance Standard Time Printed Politiet organiseres geografisk i seks robuste politidistrikter. Det lokale politiet styrkes gjennom økt politibemanning og sammenslåing av små tjenestesteder. Antall tjenestesteder reduseres fra dagens 354 til om lag 210. Dette skal sikre mer politikraft lokalt og gi kortere responstid. McKinsey & Company 7

9 Alternative modeller for organisering på politidistriktsnivå Fylkesmodell (18 distrikt) Mellommodell (10 distrikt) Regionsmodell (6 distrikt) Finnmark Troms Nord (Finnmark, Troms) Nord (Finnmark, Troms, Nordland) Nordland Nordland Oppland More og Romsdal Sogn og Fjordane Hordaland Telemark Rogaland Agder-fylkene Nord- Trøndelag Sør- Trøndelag Hedmark Buskerud Stor-Oslo Akershus Østfold Vestfold Vest (Sogn og Fjordane, Hordaland) Rogaland Sør (Agderfylkene) Midt (Sør-Trøndelag, Nord-Trøndelag Møre & Romsdal) Innland (Oppland, Hedmark) Østland (Akershus, Østfold) Stor-Oslo (Oslo, Asker Sør-Øst og Bærum) (Buskerud, Vestfold og Telemark) Vest (Sogn og Fjordane, Hordaland, Rogaland) Midt (Sør-Trøndelag, Nord-Trøndelag Møre & Romsdal) Øst (Akershus, Oppland, Hedmark, Østfold ) Stor-Oslo (Oslo, Asker og Bærum) Sør (Agderfylkene, Telemark, Buskerud og Vestfold) Merknad: Asker og Bærum inkludert I Stor-Oslo i alle modeller. Agderfylkene ikke splittet I fylkesmodellen. Politianalysen 8

10 Sammenligning av vurderte distriktsmodeller Operasjonssentral Innsatsledere Analyse Forebygging Alvorlig og organisert krim. Økonomisk kriminalitet Last Modified :50 Romance Standard Time Printed Vold og sedelighet Påtalejurister Kriminalteknikk McKinsey & Company 9

11 Strukturreform Skape forutsetninger Økt vekt på kjerneoppgaver Ny struktur og organisering Sentrale anbefalinger i strukturreformen: Politiets oppgavesett avgrenses til kjerneoppgavene, samt oppgaver som direkte understøtter disse. Dette bør være det prinsipielle utgangspunktet for utvikling av politiets oppgavesett. Last Modified :50 Romance Standard Time Printed Politiet organiseres geografisk i seks robuste politidistrikter. Det lokale politiet styrkes gjennom økt politibemanning og sammenslåing av små tjenestesteder. Antall tjenestesteder reduseres fra dagens 354 til om lag 210. Dette skal sikre mer politikraft lokalt og gi kortere responstid. McKinsey & Company 10

12 Antall tjenestesteder og Bemanning Årsverki hver kategori tjenestested per 31. desember Ansatte pr. tjenestested Antall tjenestesteder % % av dagens tjenestesteder har færre enn 5 ansatte % av dagens tjenestesteder har 20 eller fler ansatte % > Kilde: Politiets lønnsdatabase, Politidirektoratet, Politianalysen. Politianalysen 11

13 Eksempel: Vestoppland politidistrikt Vang 3,2 Øystre Slidre 3,8 X x Patruljesone Årsverk Etnedal 2 Stasjon/kontor Vestre Slidre 2,8 Nordre Land 3,8 Nord-Aurdal 9,4 Gjøvik 114 Sør-Aurdal 5,5 Søndre Land 6 Vestre Toten 7 Gran og Lunner 25,4 Østre Toten 11,6 Lunner 0 Politianalysen 12

14 Eksempel: Vestoppland politidistrikt Modellert endring Vang 3,2 Øystre Slidre 15 (3,8) Modellert styrket Modellert nedlagt Etnedal 14,5 (2) Vestre Slidre 2,8 Nordre Land 3,8 Nord-Aurdal 15 (9,4) Gjøvik 114 (114) Sør-Aurdal 5,5 Søndre Land 6 Østre Toten 25 (11,6) Vestre Toten 7 Gran og Lunner 29 (25,4) Lunner 0 Politianalysen 13

15 Hovedanbefalinger Sentrale anbefalinger i kvalitetsreformen: Bedre kvalitet og prestasjoner Prestasjonsledelse med tydelige krav, måling og oppfølging av resultater Systematisk bruk av analyse og utvikling av beste praksis-metoder Standardiserte arbeidsmetoder og prosesser basert på beste praksis Strategisk styring av teknologiområdet som sikrer effektiv ressursutnyttelse og akselerert implementering av kritiske systemer innen det politioperative området Bedre styring og styrket ledelse Tydeliggjøre roller, utvide fullmakter, strategisk ledergruppe og standardisere lederutvelgelse Reformere styringsprosessene og utviklingsarbeidet i og av etaten Last Modified :50 Romance Standard Time Printed Kvalitetsreform Realisere muligheter Forbedret styring og ledelse Bedre kvalitet og økt vekt på prestasjoner McKinsey & Company 14

16 Hovedanbefalinger Strukturreform Skape forutsetninger Økt vekt på kjerneoppgaver Ny struktur og organisering Last Modified :50 Romance Standard Time Printed Kvalitetsreform Realisere muligheter Forbedret styring og ledelse Bedre kvalitet og økt vekt på prestasjoner McKinsey & Company 15