Vedlegg 5. Handlingsplan FORF 2013 1
Om handlingsplanen FORF sin handlingsplan for 2013 er et strategisk dokument med det mål å fokusere og gi retning for arbeidet FORF skal gjøre i løpet av året. Dokumentet er utarbeidet med bakgrunn i Strategidokument for FORF vedtatt i 2007, prosjektrapport fra What If prosjektet og handlingsplan for 2012. Gjennom fem hovedområder skal FORF i 2013 arbeide for å: 1. Styrke økonomiske forhold for frivillige i redningstjenesten 2. Sikre bedre operative forhold for frivillige i redningstjenesten 3. Bidra til økt faglig kompetanse i redningstjenesten 4. Sikre bedre forståelse i samfunnet for verdien av en redningstjeneste basert på frivillighet 5. Styrke og videreutvikle FORF og frivilliges representant til LRS For hvert av disse fem områdene er det i tillegg utarbeidet delmål, og egne tiltak. I tillegg presenteres en oversikt over ulike møter der FORF skal delta i 2013, samt hvilke saker man ønsker å ta opp der. Til slutt finnes en oversikt over steder der FORF skal være representert i 2013. 2
1. Styrke økonomiske forhold for frivillige i redningstjenesten Mål: Et økonomisk grunnlag som gir mulighet til forsvarlig drift og mulighet til videreutvikling for frivillige organisasjoner og deres mannskaper i redningstjenesten. Delmål: For å oppnå dette målet skal FORF i 2013 jobbe for å sikre medlemsorganisasjonene og deres mannskaper: 1. tilstrekkelig grunnfinansiering over statsbudsjettet 2. gode refusjonsordninger 3. gode permisjonsordninger for å delta ved redningsoppdrag 4. gode fritaksordninger Strategier og tiltak Rammeoverføring fra Justis- og beredskapsdepartementet FORF og medlemsorganisasjonene skal arbeide for å få økt den årlige rammeoverføringen fra staten. I tillegg må det arbeides for at Justis- og beredskapsdepartementet årlig setter av midler til utviklingsprosjekter blant de frivillige redningsorganisasjonene. 1.1.1 Statsbudsjett FORF skal jobbe for at grunnstøtten over statsbudsjettet til de frivillige organisasjonene i redningstjenesten økes. Saken er tatt opp gjentatte ganger med justisdepartementet, justisministeren og andre politikere. Det må defineres mål for statsbudsjettet 2014, og dette må kommuniseres til de ulike partiene på stortinget. Saken må igjen tas opp med stortingets justiskomite. Argumentasjon oversendt til statsråden. I statsbudsjettet for 2013 kom en økning i tildelingen på 7 millioner. 1.1.2 Økonomisk opptrappingsplan Definere økonomisk opptrappingsplan frem mot ønsket nivå. FORF styret anser en oppjustering fra 50 til 65 millioner som et riktig mål. 2013-2015 Ønsket mål definert som ca 50 mill kroner. Dette er kommunisert til RBA, men mangler grunnlagsdokumentasjon og konkret opptrappingsplan. 3
Kommunisere dette til de ulike politiske partier. Det er viktig at det kjempes videre for faste, økte bevilgninger. 1.1.3 Grunnlagsdokumentasjon FORF skal utarbeide grunnlagsdokumentasjon for økonomibehov. Innen utgangen av 2013 1.1.4 Høring statsbudsjettet Møte i offentlig høring når statsbudsjett for 2014 behandles på stortinget Vår / høst Hvert år Høringen foregår på høsten. Påvirkningen pågår hele året. Refusjonsordninger 1.2.1 Synliggjøre betydningen av refusjon FORF skal bruke flere ulike kanaler til å synliggjøre betydningen av gode refusjonssatser. Argumentasjon er skrevet og lagt ut på FORF sine hjemmesider. Det bør i tillegg jobbes aktivt for å synliggjøre de utfordringene som eksisterer også via andre kanaler. Fortløpende påvirke revidering av rundskrivet. Saken tatt opp med justisdepartementet ved flere anledninger. Følge opp avtale om justering av satsene og rundskrivet hvert tredje år. Dette sist justert i 2011. 1.2.2 SEAO avtale Følge opp SEAO avtale. Følge opp avtale fra 2012 og gjøre denne kjent. Ny avtale signert og sendt ut til aktuelle aktører i 2012 4
Permisjonsordninger 1.3.1 Permisjonsreglement Arbeide for at det tilrettelegges for fri fra arbeid til deltakelse i redningsoppdrag Saken er tatt opp med justisministeren og departementet. Vi har fått signaler om at man skal se på dette. FORF må følge opp saken. 1.3.2 Refusjonsreglement Jobbe for oppmykning av ordlyden i refusjonsreglementet som gjelder refusjon av tapt arbeidsfortjeneste I samband med punkt 1.2.1 Gitt innspill til RBA i forbindelse med revisjon av rundskriv om refusjon av redningsutgifter. Fritaksordninger 1.4.1 Fritak fra MVA avgift Frivillighet Norge har ivaretatt arbeidet. Lage sak til FORF sine hjemmesider, og kommunisere utfordringene i aktuelle fora. Etterlyse fremdrift Kontinuerlig FORF holder seg orientert om fremdrift i saken. Tatt opp med Justis- og beredskapsdepartementet i 2012 5
2. Sikre operative forhold for frivillige i redningstjenesten Mål: Frivillige organisasjoner i redningstjenesten skal sikres best mulige operative forhold, slik at de kan øve og løse redningsoppdrag på en mest mulig sikker og effektiv måte. Delmål FORF skal i 2013 jobbe for å sikre: 1. Korrekt utalarmering og varsling av frivillige ressurser 2. Deltagelse i nytt nødnett 3. En avklaring i skillet mellom helseoppdrag og redningstjeneste 4. Medlemsorganisasjonenes mulighet til å drive med nødvendig motorferdsel i utmark 5. Godt samvirke mellom de ulike aktørene i redningstjenesten 6. Godt samvirke mellom medlemsorganisasjonene på lokalt plan 7. Tilgang til nødvendig kartverk Utalarmering og varsling av frivillige ressurser 2.1.1 Standardisert respons Utvikle en anbefaling for standard respons ved ulike redningstilfeller. Involvere fagpersoner fra miljøene i medlemsorganisasjonene som utarbeider anbefalinger. Avsette prosjektmidler til å gjennomføre dette. 2.1.2 Kommunikasjon til oppdragsgivere Formidle standard som beskrevet i punkt 2.1.1 til politiet, HRS og andre aktuelle. 2.1.3 Utarbeide veileder Utvikle veileder for utalarmering, varsling, koordinering og ledelse 2013 Arbeidet startet opp høsten 2010, men fremdriften har vært begrenset pga. kapasitetsutfordringer. 2013 Sees i sammenheng med pkt. 2.1.1 2013 Fullføre påbegynt arbeid 6
Nytt nødnett 2.2.1 Frivillig deltagelse Fortsette arbeidet med å sikre frivillig deltagelse i nytt nødnett. Saken må tas opp med DNK og med Justis- og beredskapsdepartementet kontinuerlig. Løpende Myndighetene har gitt klart uttrykk for at de frivillige skal være med i nytt nødnett. Kostnadene knyttet til dette er likevel uklar. FORF har tydelig signalisert våre krav om kostnadsfri deltagelse i nødnett. De FORF organisasjonene som har vært med å prøve ut det nye nødnettet leverte i slutten av 2012 en evalueringsrapport. Her påpekes nytten av at de frivilliges deltakelse. Helseoppdrag og redningstjeneste 2.3.1 Avklaring Jobbe for en avklaring med hensyn til hvilken type oppdrag som skal regnes som redningstjeneste og hva som skal betegnes som helseoppdrag med operative rutiner. 2.3.2 Ambulanse og helseberedskap Jobbe for å få til en avklaring i forhold til frivillige organisasjoner og ambulanseberedskap Løpende Saken er tatt opp med RBA, POD og Hdir. Hdir skulle komme med tilbakemelding. FORF følger opp kontinuerlig Løpende Opprettet kontaktpunkt og avtale om løpende samarbeid med faste møter. 7
Motorferdsel i utmark 2.4.1 Oppfølgning MD Følge opp miljøverndepartementet med hensyn til utvikling i saken. Løpende Røde Kors har ledet prosessen og miljøverndepartementet kom i 2013 med et nytt rundskriv. Denne er sendt ut samt forslag til felles mal til alle organisasjonene. 2.4.2 Øvingsområder til scooterkjøring Synligjøre at de frivillige møter utfordringer på grunn av manglende godkjente øvingsområder. Det er i tillegg til en økonomisk utfordring bekymring knyttet til å måtte tas ut av beredskap for å få øvd. Er i dialog med myndighetene om problemstillingen Sikre samvirke mellom aktørene i redningstjenesten 2.5.1 Nasjonalt Redningsfaglig Råd Bidra til å gjøre NRR til en arena som fremmer samvirke mellom aktørene i redningstjenesten. 2.5.2 Representasjon Bidra til å synliggjøre de frivillige aktørene i redningstjenesten ved å delta på kurs og samlinger hos samvirkeaktører 2.5.3 Seminar / arrangement Delta på aktuelle seminar for å synliggjøre særlig de frivillige ressursene. Løpende Positiv utvikling i rådet. FORF møter med tre deltakere på møtene og får forståelse og gehør for saker. Løpende Både FORF som organisasjon og den enkelte organisasjon er aktive i å presentere de frivillige. Løpende Både FORF som organisasjon og den enkelte organisasjon er aktive i å presentere de frivillige. 8
2.5.4 Samøving med helikopter Jobbe for å avklare muligheten for samøving mellom helikopter (redningshelikopter og andre) og frivillige ressurser, særlig alpine redningsgrupper. 2.5.5 Møte med HRS Gjennomføre møte med HRS S-N og HRS N-N. 2.5.6 DSB Gjennomføre møte med DSB 2.5.7 POD Rutinemessig møte med politidirektoratet. 2013 Avklare med NARG om aktuell status og mulige tiltak Første møte for 2013 er gjennomført. 2013 Foretatt møte i 2013 og opprettet fast årlig møte. Ingen kontakt siste år. Ta kontakt med direktoratet for å gjenoppta kontakten. Sikre samvirke mellom FORF organisasjonene lokalt 2.6.1 Kontaktutvalg lokalt Stimulere til opprettelsen av lokale kontaktutvalg for FORF organisasjonene. 2.6.2 Styrke opplæringen av LRS representanten Utvikle og gjennomføre introduksjonskurs for LRS representanter. Løpende Undersøkelsen viser at det er en positiv utvikling i årlige sammenkomster mellom FORF organisasjonene. Fra 50 % i 2009 % til 64,9% i 2012 Løpende Gjennomføre LRS seminar på HRS sør i 2013. 2.6.3 Oppfølgning LRS representanter Gjennomføre regelmessig oppfølgning av LRS representanter, Løpende Tiltak planlagt Sende ut beredskapsmelding om aktuelle saker. 9
2.6.4 Nettsider Videreutvikle FORF sine nettsider som et verktøy for organisasjonene lokalt. 2.6.5 FORF seminar Vurdere tematikk knyttet til gode lokale modeller på FORF seminaret Løpende Ny nettside lanseres i 2013 Høst 2013 Gjennomføres årlig Tilgang til nødvendig kartverk 2.7.1 Statens kartverk Gjennomføre møte med statens kartverk med sikte på å få tilgang til digitalt kartverk til bruk i redningstjenesten. 2013 Tatt opp med Justisdepartementet, NRR og DSB. 10
3. Bidra til økt faglig kompetanse i redningstjenesten Mål FORF skal bidra og stimulere til å øke den faglige kompetansen internt i redningstjenesten. Delmål FORF skal bidra til å: 1. Styrke kompetansen om de frivillige i redningstjenesten hos politietaten. 2. Sikre kompetansen om de frivillige i redningstjenesten hos hovedredningssentralen 3. Gjøre Nasjonalt redningsfaglig råd til en god arena for fagutvikling og standardisering etter beste praksis. 4. Utvikle og kvalitetssikre fagleder søk funksjonen 5. Stimulere til utvikling av faglitteratur på redningstjeneste området håndbok? 6. Bidra til utvikling av ulike faglige anbefalinger Kompetansen hos politietaten 3.1.1 Innsatslederkurs Bidra på innsatslederkurs ved politihøgskolen. 3.1.2 Stabskurs Bidra på stabskurs ved politihøgskolen. Løpende Deltatt på et kurs i 2012 Løpende Deltatt på alle i 2012 3.1.3 Grunnutdanning Jobbe videre for å komme fast inn i grunnutdanningen hos politiet og bidra i forhold til redningstjeneste og særlig frivillige organisasjoner. Undervist på grunnutdanningen i Oslo i 2013 3.1.4 FORF brosjyre Distribuere FORF brosjyren til PHS i tilstrekkelig omfang 2013 Under arbeid 11
Nasjonalt Redningsfaglig Råd 3.2.1 Ivareta sekretariatet for NRR Er ivaretatt 3.2.2 Arbeidsform Bidra til at NRR får en arbeidsform som styrker faglig kompetanse i redningstjenesten. Utnevnte medlemmer til NRR Aktiv deltakelse 3.2.3 Arbeidsområder Bidra med forslag og innspill til arbeidsområder for NRR slik at faglig kompetanse i redningstjenesten styrkes. Aktiv deltakelse som for eksempel retningslinjer for snøskred og fagleder søk. Fagleder søk 3.3.1 Nasjonalt Redningsfaglig Råd Ansvar for fremdrift i arbeidet delegert til FORF Første møte 8.mars 2013 3.3.2 Innhold og krav Bidra med innspill til innhold og krav til funksjonen og utdanning/opplæring Faglitteratur 3.4.1 Håndbok i ettersøkning Vurdere mulighetene for prosjekt om ny håndbok i ettersøkning Ideskisse om håndbok lagt frem for styret. 12
3.4.2 Andre områder Forsøke å identifisere andre områder der det er behov for oppdatert faglitteratur og stimulere til utarbeidelse av disse. Ses i sammenheng med redningsfaglig faggruppe. Faglige anbefalinger 3.5.1 Førsteinnsats i snøskred Jobbe for at retningslinjene som ble vedtatt i NRR implementeres i organisasjonene 3.5.2 Varsling og respons Jobbe for å utarbeide en nasjonal anbefaling for varsling og respons ved redningshendelser, samt å få denne behandlet i NRR. Kontinuerlig Ligger på nettsider til FORF og NRR. 3.5.3 Andre områder Vurdere om det er andre områder der det er behov for tilsvarende anbefalinger 3.5.4 Ledelse og koordinering Utarbeide veileder for ledelse og koordinering av redningsaksjoner. Bidrag fra alle FORF organisasjoner. Kontinuerlig 13
4. Samfunnsforståelse for verdien av en redningstjeneste basert på lokalt forankret frivillighet Mål Alle deler av befolkningen skal ha god forståelse for verdien av en frivillig, lokalt forankret redningstjeneste. Delmål For å oppnå dette skal FORF jobbe for å: 1. Synliggjøre og skape forståelse for den norske redningstjenesten, særlig med fokus på de frivillige ressursene 2. Bidra til økt status for de som på frivillig basis er en del av redningstjenesten 3. Synliggjøre utfordringer som kommer av endringer i frivillighet 4. Styrke dialogen med politiske myndigheter 5. Lage og distribuere godt informasjonsmateriell som kommuniserer bredden i redningstjenesten og de verdiene som ligger til grunn for denne. 6. Benytte ulike kommunikasjonsmetoder til å formidle forhold som vedrører frivillige i redningstjenesten Synliggjøring og forståelse 4.1.1 Argumentasjon Utarbeide og publisere argumentasjon i forhold til betydningen av frivillig redningstjeneste 4.1.2 Påskeøvelse Invitere justisministeren til påskeøvelse 2013 Se pkt 4.1.5 Sendt invitasjon til Sirdal påsken 2013 4.1.3 Redningsdemo Invitere justiskomiteen til redningsdemo 4.1.4 Debatt Delta i debatt i relevante fora i forhold til frivillighet og redningstjeneste 14
4.2.1 Påskjønnelser Vurdere å etablere en form for påskjønnelse til de som har gjort særlig innsats i forbindelse med redningstjenesten. Evt i samarbeid med HRS? Endring i frivillighet 4.3.1 Synliggjøring Bidra til å synliggjøre utfordringer og mulige løsninger på de problemer som endring i frivillighet har medført for frivillige i redningstjenesten. 4.3.2 Kronikk Utarbeide kronikk/argumentasjon. Publiseres på nettsider Styrke dialog med politiske myndigheter 4.4.1 Møte RBA Regelmessige møter med justisdepartementet, ved redningsog beredskapsavdelingen. 4.4.2 Møte justisministeren Minst et formelt møte med justisministeren i løpet av året. 4.4.3 Møte justiskomiteen Invitere justiskomiteen til et møte 4.4.4. Andre aktuelle Vurdere møte med andre aktuelle politiske aktører Løpende 15
Informasjonsmateriell 4.5.1 FORF brosjyre Revidere FORF brosjyren 2013 4.5.2 Nettsider Videreutvikle nettsider 4.5.3 Annet infomateriell Vurdere behov for annet infomateriell 4.5.4 Kommunikasjonsplan Ferdigstille kommunikasjonsplan Løpende 16
5. Styrke og videreutvikle FORF og rollen som de frivilliges representant til lokal redningssentral Mål FORF skal i tråd med det som er nedfelt i vedtektene jobber for å styrke og videreutvikle FORF som en viktig aktør både på det redningspolitiske og redningsfaglige området. I tillegg skal FORF jobbe for å styrke rollen som frivilliges representant i LRS. Delmål: 1. Arrangere FORF seminar 2. Arrangere ledermøte 3. Kvalitetssikre og utvikle rollen som frivilliges representant i LRS 4. Ivareta rollen som sekretariat for nasjonalt redningsfaglig råd 5. Vurdere opprettelsen av ulike faggrupper underlagt styret i FORF FORF seminar 5.1.1 FORF seminar Gjennomføre FORF seminar 5.1.2 IKAR ettermøte Samkjøring med IKAR ettermøte Ledermøte 5.2.1 Ledermøte Gjennomføre minimum ett ledermøte LRS representant 5.3.1 Oversikt Føre og oppdatere oversikt over LRS representanter 5.3.2 Tilsynsrapport Rutinemessig gjennomgang av rapporter fra HRS tilsyn med LRS. Kontinuerlig Løpende 17
Vurder behov for tiltak dersom særlige forhold blir avdekket. Distribuere rapporten til LRS representant for aktuelt distrikt. 5.3.4 LRS seminar Etablere LRS seminar i samarbeid med HRS. Gjennomføres hvert annet år. Forrige var i 2011. 2013 HRS kontaktet for avtale om dato. 5.3.5 Questback undersøkelse Rapport etter undersøkelse desember 2012. Før LRS seminar 2013 5.3.6 Evaluering av ordningen Følge opp evalueringen. Sikre at den er kommunisert til alle aktuelle parter. 5.3.7 Anbefaling Distribuere anbefaling til organisering 5.3.8 Instruks Følge opp instruksen. Revidere ved behov. 2013 5.3.9 Beredskapsmelding Sende ut aktuelle saker og oppdateringer i en beredskapsmelding til LRS representantene Kontinuerlig What if 5.6.1 Oppfølgning Gjennomgang og prioritering av tiltak. 5.6.2 Seminar Seminar/samling med presentasjon av status for What If og det videre arbeidet 2013 18
et og administrativ arbeid 5.7.1 Oppfølgingssamtale Gjennomføre oppfølgningssamtale med sekretariatet en gang i året. 5.7.2 Studieopplegg Vurdere studieopplegg der styret i FORF sammen med medlemmer fra ulike FORF organisasjoner kan besøke andre frivillige redningstjenester for blant annet å se på andre måter å organisere seg på. 5.7.3 Historikk Samle FORF sin historie 19