Saknr. 12/2815-2 Ark.nr. C51 Saksbehandler: Fredrik Bratlie Hansen Søknad om dekning av kostnader for sikringsgraving av gravfelt på Seberg gård, gnr/bnr 236/2 Ringsaker kommune Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet bevilger kr 100 000 til konservering av materiale som har fremkommet av den arkeologiske utgravingen på Seberg gård i Ringsaker kommune. Utgiftene dekkes innenfor fylkesdirektørens ansvar 11608 Samferdsel, miljø og plan, med kr 100 000 ved omdisponering av midler fra tjenestegruppe 410 Kommunal veiledning og miljø (Generell ramme regional planlegging 11608. 4103.14703). Fylkesrådet vil vurdere bevilgning av ytterligere kr 100 000 i 2013. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Bilder av funnmateriale fra sikringsgraving av gravfelt på Seberg. - Tilsagn fra Riksantikvaren om delvis dekning av resterende utgifter til etterarbeid og konservering Utrykte vedlegg: - Hamar, 12.06.2012 Per Gunnar Sveen fylkesrådsleder
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Søknad om dekning av kostnader for sikringsgraving av gravfelt på Seberg gård, gnr/bnr 236/2 Ringsaker kommune I 2004 hadde Hedmark fylkeskommune ansvaret for en arkeologisk registrering i forbindelse med en planlagt etablering av et limsteinsbrudd på Seberg i Ringsaker. Arkeologen overså et gravfelt fra jernalder. Dette gravfeltet ble først oppdaget etter at steinbruddet var etablert. Riksantikvaren har anmodet Hedmark fylkeskommune om å dekke kostnadene på kr 1 988 000.- for å få undersøkt de gjenværende gravene, på grunn av at fylkeskommunen gjorde en feil ved å overse disse kulturminnene. Fylkesrådet vedtok 28.06.2010 at kulturminnebudsjettet skulle belastes 1 000 000 kr, og at fylkeskommunens arkeologer skulle bidra i form av arbeidskraft under den arkeologiske undersøkelsen på Seberg gård i Ringsaker. Riksantikvaren bevilget 778 000 kr til utgravingen. Kulturhistorisk museum ble anmodet av Riksantikvaren å legge dokumentasjonsnivået på et minimum uten at det gikk på bekostning av den vitenskapelige kildeverdien. Budsjettet som ble satt opp til utgravingen er langt mindre enn det ville vært ved en ordinær forvaltningsundersøkelse. Det ble brukt 1 320 167 kr på feltarbeid, etterarbeid og prosjektledelse. Gjenstående sum av innbetalte midler etter utgravingen er 457 833 kr. Under utgravingen ble det gjort funnet et usedvanlig rikt gjenstandsmateriale. Kulturhistorisk museum har ikke ressurser til ytterligere egeninnsats i prosjektet og er avhengige av økt tildeling for å kunne avslutte prosjektet på en forsvarlig måte. Kulturhistorisk museum anslår at konservering, katalogisering og osteologisk analyse av gjenstandsmaterialet vil komme på 860 000 kr. Kulturhistorisk museum søker derfor om tilskudd på 402 167 kr. Riksantikvaren har i brev av 22.02.2012 bevilget 200 000 kr til prosjektet. Samlet gjenstående sum er 202 167 kr. Fylkesrådet ønsker å videreføre tidligere løsning der utgiftene deles mellom Hedmark Fylkeskommune og Riksantikvaren, og evt Kulturhistorisk museum. Fylkesrådet bevilger kr 100 000 i 2012 til ferdigstilling av etterarbeidet, som inkluderer fullføring av rapport for utgravingen, katalogisering av gjenstander og osteologisk analyse av beinmaterialet som har fremkommet av den arkeologiske utgravingen på Seberg gård i Ringsaker kommune. Utgiftene dekkes innenfor fylkesdirektørens ansvar 11608 Samferdsel, miljø og plan, med kr 100 000 ved omdisponering av midler til regional planlegging. Fylkesrådet vil vurdere en bevilgning på ytterligere kr 100 000 i 2013. Fylkesrådets vedtakskompetanse Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 10/11.
S A K S U T R E D N I N G: Søknad om dekning av kostnader for sikringsgraving av gravfelt på Seberg gård, gnr/bnr 236/2 Ringsaker kommune Innledning I 2004 hadde Hedmark fylkeskommune ansvaret for en arkeologisk registrering i forbindelse med en planlagt etablering av et limsteinsbrudd på Seberg i Ringsaker. Arkeologen overså et gravfelt fra jernalder. Dette gravfeltet ble først oppdaget etter at steinbruddet var etablert. Gravfeltet på området var sterkt skadet og i direkte konflikt med tiltaket. Av denne grunn var det nødvendig å foreta en arkeologisk utgraving av kulturminnene. Kostnadene for utgravingen ble stipulert til 1 988 000 kr. Fylkesrådet vedtok 28.06.2010 at kulturminnebudsjettet skulle belastes 1 000 000 kr, og at fylkeskommunens arkeologer skulle bidra i form av arbeidskraft under den arkeologiske undersøkelsen på Seberg gård i Ringsaker. Riksantikvaren bevilget 778 000 kr til utgravingen. Under utgravingen ble det gjort funn et av et usedvanlig rikt gjenstandsmateriale. Kulturhistorisk museum har ikke ressurser til ytterligere egeninnsats i prosjektet og er avhengige av økt tildeling for å kunne avslutte prosjektet på en forsvarlig måte. Kulturhistorisk museum anslår at konservering, katalogisering og osteologisk analyse av gjenstandsmaterialet vil komme på 860 000 kr. Kulturhistorisk museum søker derfor om tilskudd på 402 167 kr. Riksantikvaren har i brev av 22.02.2012 bevilget 200 000 kr til prosjektet. Samlet gjenstående sum er 202 167 kr. Utredning Tidligere saksgang Det vises til tidligere saksgang gjengitt i brev av 18.06.2010 saknr. 09/756-13. I 2004 foretok Hedmark fylkeskommune en arkeologisk registrering i forbindelse med en reguleringsplan for limstensbrudd på Seberg i Ringsaker. Arkeologen overså et gravfelt fra jernalder som ble oppdaget først etter at steinbruddet var etablert. I brev av 03.03.09 ble det av Riksantikvaren påpekt at Hedmark fylkeskommune som regional kulturminneforvaltning hadde gjort en feil da de overså kulturminnene. Det ble argumentert for at det ikke var rimelig at kulturminnene inne i tiltaksområdet skal få vesentlige konsekvenser for tiltakshaver. Løsningen blir da at kulturminnene måtte graves ut, slik at kunnskapsverdien ble best mulig ivaretatt. Det ble også argumentert for at kostnadene ved undersøkelsene av kulturminnene innenfor tiltaksområdet ikke skulle belastes tiltakshaver. I brev av 13.11.09 anmodet Riksantikvaren om at Hedmark fylkeskommune dekker utgiftene til utgravingen på 1 988 000 kr. Hedmark fylkeskommune oversendte en forespørsel til Factor
Insurance Brokers om hvorvidt hendelsen kunne dekkes av fylkeskommunens forsikringer, samt innhentet juridisk vurdering av det økonomiske ansvaret i saken. Det ble her konkludert med at forsikringen ikke dekker slike hendelser, samt at Hedmark fylkeskommune ikke er erstatningsansvarlig ovenfor Riksantikvaren for kostnadene knyttet til utgravingen på Seberg. Til tross for den juridiske avklaringen omkring erstatningsansvaret, har Hedmark fylkeskommune et moralsk ansvar i saken. Som regional kulturvernmyndighet er det Hedmark fylkeskommunes ansvar å avklare om det er kulturminner i veien for tiltaket. I dette tilfellet overså arkeologen gravfeltet. Kulturminnene var til hinder for steinbruddet og det var viktig at de ikke fikk noen vesentlige konsekvenser for tiltakshaver. Det ble av denne grunn argumentert for at utgravingen ikke skulle belastes tiltakshaver. Fylkesrådet vedtok 28.06.2010 at kulturminnebudsjettet skulle belastes 1 000 000 kr, og at fylkeskommunens arkeologer skulle bidra i form av arbeidskraft under den arkeologiske undersøkelsen på Seberg gård i Ringsaker. I brev av 16.07.2010 informerer Riksantikvaren at de, grunnet de omstendighetene som har oppstått, vil bidra med kr 400 000 slik at utgravingen i felt kan gjennomføres og etterarbeidet påbegynnes. I samme brev anmodes det at Kulturhistorisk museum legger opp utgravingen som en minimumsundersøkelse uten å fravike minimumskrav til faglig forsvarlighet. Pengene ble utbetalt over statsbudsjettet kapittel 1429 post 72.1 samme året. Senere samme år bevilget Riksantikvaren ytterligere 378 000 kroner til utgravingen. I brev av 18.10.2010 melder Riksantikvaren at den arkeologiske sikringsundersøkelsen som ble varslet i brev av 20.08.09 er gjennomført og vilkårene er oppfylt. Det informeres samtidig at tiltakshaver kan gjennomføre påbegynte tiltak på området. Den 21.10.2011 søker Kulturhistorisk museum Hedmark fylkeskommune og Riksantikvaren om tilskudd på 402 167,- for å sluttføre prosjektet. Søknaden begrunnes med det på grunn av den uforutsette store funnmengden er et økt behov for etterarbeid og osteologisk analyse, som blant annet konservering og katalogisering av verdifullt funnmateriale. I brev av 22.02.2012 bevilger Riksantikvaren 200 000,- som er en delvis kostnadsdekning til sluttføring av etterarbeid og konservering. Om funnmaterialet Under utgravingen på gravfeltet på Seberg gård ble det undersøkt 5 graver og 30 strukturer i form av nedgravinger, kokegroper, ildsteder og stolpehull. Strukturene ble funnet under gravhaugene og er tolket til å ha tilhørt en boplass som var opprettet før gravene. Utgravingen av gravfeltet på Seberg gård avdekket et uvanlig rikt gjenstandsmateriale. Det var tidligere ikke tatt høyde for dette i utgravingsbudsjettet. Under utgravingen ble det funnet rundt 150 gjenstander av jern. Jerngjenstandene bestod av
pilspisser, sverdfragment, fragment av skjoldbuler, spydspisser, nøkler, en hammer, en ljå og andre hverdagsobjekter. Videre ble det funnet to drikkehornsbeslag, fire kompositter med tekstiler og 48 mindre gjenstander av bronse. Av edelt metall ble det gjort funn av 9 beslag av sølv og 6 dekordetaljer av gull. Det ble også funnet 28 spillebrikker av glass, 9 spillebrikker av ben, 7 benkammer og to vektlodd av bly. I tillegg til dette ble det funnet 86 fragmenter av ben, 24 fragmenter av keramikk og 24 fragmenter av slagg. Bronsegjenstandene, og til en viss grad gulldekoren, kan passe sammen til et praktbelte, en sverdslire og et signalhorn. Disse funnene har likheter med gjenstandstypene som ble avdekket under utgravingene i Sætrang i 1834 og i Nydam i Danmark i 1859, 1863 og 1864, som dateres til 300-tallet e.kr. Fylkesrådets drøfting Det har ikke blitt foretatt en utgraving av en hel gravhaug på Hedemarken siden 1977-78. Dette var en svært rik grav på Gålås på Nes i Ringsaker. Innholdet i graven har hatt betydning for tolkningen av eldre jernalder, også utover Norges grenser. Utgravingen på Seberg gård har gitt oss et godt innsyn i gravens strategiske plassering i landskapet. Nærmere studier av beliggenhet av de forskjellige kulturminnetypene i nærområdet kan gi videre grunnlag for tolkning av hvor det politiske og religiøse maktsenteret i området har vært konsentrert. Utgravingen av gravhaugene har også gitt oss god forståelse av hvordan gravhaugene har vært konstruert. Under utgravingen ble det gjort funn av et rikt gjenstandsmateriale i gravene. Utgravingen på Seberg gård er nå utført og etterarbeidet er påbegynt, men ikke ferdigstilt grunnet manglende midler. Det er viktig at etterarbeidet blir fullført slik at funnmaterialet blir konservert og katalogisert, samt at rapporten for utgravingen blir ferdigstilt. Riksantikvaren har tidligere bevilget 778 000,- til utgravingen og Hedmark fylkeskommune har bevilget 1 000 000,-. Kulturhistorisk museum i Oslo og Hedmark fylkeskommune har samtidig bidratt med en stor egeninnsats i form av arbeidskraft. Kulturhistorisk museum har utarbeidet et budsjett for etterarbeidet og søker Hedmark fylkeskommune og Riksantikvaren om totalt 402 167,- til ferdigstillingen av etterarbeidet. Riksantikvaren har i brev av 22.02.2012 bevilget 200 000,- som er en delvis kostnadsdekning til sluttføring av etterarbeid og konservering. Fylkesrådet ser nødvendigheten av at etterarbeidet for utgravingen ferdigstilt. Fylkesrådet ønsker å opprettholde løsningen der utgiftene deles mellom Hedmark fylkeskommune og Riksantikvaren, og evt. Kulturhistorisk museum, men finner ikke å kunne dekke mer enn kr 100 000 i 2012. De siste 100 000 av omsøkt beløp må vurderes på nytt i 2013. Fylkesrådet bevilger kr 100 000 i 2012 til konservering av materiale som har fremkommet av den arkeologiske utgravingen på Seberg gård i Ringsaker kommune.
Utgiftene dekkes innenfor fylkesdirektørens ansvar 11608 Samferdsel, miljø og plan, med kr 100 000 ved omdisponering av midler fra tjenestegruppe 410 Kommunal veiledning og miljø (Generell ramme regional planlegging 11608. 4103.14703). Det gjenstår da kr 125 000 av 300 000 til generell regional planlegging i 2012. Fylkesrådet vil vurdere en bevilgning på ytterligere kr 100 000 i 2013.... Sett inn saksutredningen over denne linja