Nyskaping og utvikling i Halden Handlingsplan 2017
Innhold 1. Innledning... 3 1.1 Utviklingsanalysen: kort oppsummert... 3 1.2 Hva sier nyskapings- og utviklingsplanen?... 3 1.3 Status per juni 2016... 4 1.4 Om handlingsplanen... 4 1.5 Frister for implementering av handlingsplan... 4 2. Mål... 4 2.1 Resultatmål for nyskapings- og utviklingsarbeidet... 4 2.2 Effektmål og langsiktige resultater... 5 3. Innsatsområder... 5 Innledning... 5 3.1 Energi og digital innovasjon... 5 3.2 Arrangementbyen Halden... 5 3.3 Nyetablering og knoppskyting i eksisterende virksomheter... 6 3.4 Andre gode prosjekt... 6 4. Budsjett og finansiering... 6 Vedlegg: Vurderingsfaktorer... 7
1. Innledning 1.1 Utviklingsanalysen: kort oppsummert Utviklingsanalysen ble gjennomført i perioden april juni 2016. Den konkluderer med at Halden i perioden 2000-2016 har hatt en klart svakere vekst i sysselsatte bosatt i Halden enn befolkningsveksten. Tar vi bare med utviklingen i aldersgruppen 16-74, er tallet en sysselsettingsvekst på 5,8% mot 19,0% økning i befolkningsgruppen 16-74 år. Sysselsettingen i privat sektor har vært negativ i 2015. fra 4. kvartal 2014 til 4. kvartal 2015 er den er redusert med 3,2% sysselsatte bosatt i Halden og med 4,1% reduksjon i sysselsatte som arbeider i Halden. En oppsummering er: - Regional sammenheng: Halden scorer i sum lavt på NæringsNM, KommuneNM og Kommunebarometeret - Befolkningsvekst pga innflytting, ikke spesielle kjennetegn demografisk (utdanning, alder, mv) - Svak sysselsettingsandel Halden har 61,3% mot Østfold 63% og Norge 68% - Pendling 27% utpendling og 19% innpendling - Få store virksomheter, mange enkeltmannsforetak (ENK) (totalt 4400 virksomheter) - Viktig FoU miljø som må ivaretas: IFE, NCE, HiØ samt de tre store og en rekke mindre smb-er - Fredriksten festning med alle aktiviteter og arrangement i og rundt festningen - Godt kultur- og foreningsliv - Merkevaren Halden Den store utfordringen er altså at befolkningsveksten er klart større enn antall arbeidsplasser. Dette gjelder både for Østfold og Halden. Det overordnede mål er således å skaffe flere lønnsomme arbeidsplasser til Østfold generelt og spesielt til Halden og i pendlingsavstand fra Halden 1.2 Hva sier nyskapings- og utviklingsplanen? Nyskapings- og utviklingsplanen for 2017 2022 skal komme i tillegg til (ikke erstatte) og forsterke næringsutviklingen som er nedfelt i Strategisk næringsplan (SNP) for Halden. Det satses på følgende innsatsområder: A. Energi og digital innovasjon B. Arrangementbyen Halden C. Nyskaping og knoppskyting i eksisterende virksomheter D. Andre gode prosjekt Nyskapings- og utviklingsplanen for 2017-2022 (NUP) skal primært arbeide med utviklingsoppgaver i tidligfase. I gjennomføringsfasen skal det ordinære virkemiddelapparat benyttes. Målene for innsatsområdene blir derfor å bidra til at disse nås. Målene tar utgangspunkt i Visjonen fra kommunens samfunnsdel som er: «Halden kommune skal målrettet arbeide for å styrke den positive utviklingen Haldensamfunnet er inne i, slik at Halden blir det beste sted å være for de som bor her, næringslivet, institusjoner og de som ønsker å flytte hit for å bosette seg eller etablere næringsaktivitet.»
Plan for nyskaping og utvikling i Halden skal bidra til å realisere denne visjon. Det fokuseres på tre faktorer: - Nye lønnsomme og bærekraftige arbeidsplasser, i perioden 1230 arbeidsplasser - Økt nyetablering, gjennomsnittlig øking på 30 pr år med utgangspunkt i snittet på 235 i perioden 2000 2015 - Forbedret utviklings- og gjennomføringsevne i regionen 1.3 Status per juni 2016 Søknad om midler til gjennomføring av det ekstraordinære nyskapings- og utviklingsarbeidet vil med grunnlag i kommunestyrets behandling den 22. juni 2016 bli sendt Østfold fylkeskommune. Det er gjennom utviklingsanalysen avdekket en rekke prosjektidéer og tiltak som kan iverksettes avhengig av eierskap og ressurser. Mange av disse må gjøres utenom nyskapings- og utviklingsplanen da denne er spisset mot eksplisitte områder. 1.4 Om handlingsplanen Utkast til Handlingsplan for 2017 er en del av leveransen fra prosjektet «Strategi- og forankringsfasen». Det er Kommunestyret som må drøfte og vedta nyskapings- og utviklingsplanen samt handlingsplanen. Det er her de politiske og demokratiske prosesser gjennomføres. Den vedtatte handlingsplanen er så mandatet til Programorganisasjonen kommunestyret har utnevnt for gjennomføring av handlingsplanen. På slutten av hvert gjennomføringsår vil programorganisasjonen vurdere resultater av årets handlingsplan og foreslå handlingsplan for kommende år. 1.5 Frister for implementering av handlingsplan Handlingsplanen gjelder for kalenderåret. Dersom programmet starter før 1. januar 2017 vil handlingsplanen for 2017 også omfatte resterende del av 2016. Programstyret må utarbeide et «årshjul» hvor statusrapportering fremgår. Vanligvis gis det statusrapport til kommunestyret hvert halvår. 2. Mål 2.1 Resultatmål for nyskapings- og utviklingsarbeidet Programmet har bidratt til at det er minst 13 540 arbeidsplasser i Halden pr 1. jan 2023. I løpet av perioden 1. jan 2017 til 1. jan 2023 har det blitt etablert 210 nye virksomheter per år i Halden ut over snittet for nyetableringer 2010-2015. Det er etablert et klart større og mer forpliktende samarbeid mellom næringsaktørene i Østfold. Det skal være gründeropplæring i alle ungdoms- og videregående skoleklasser.
2.2 Effektmål og langsiktige resultater Nyskapings- og utviklingsplanen skal bidra til en enda mer positiv næringsutvikling i Østfold. Dette krever at utviklingsmiljøene samarbeider bedre og at dette materialiserer seg i nye lønnsomme arbeidsplasser. Halden skal fremstå som den mest innovative kommunen i Norge. 3. Innsatsområder Innledning Plan for nyskaping og innovasjon skal prioritere på tidligfasene i utviklingen. Det skal videre ha fokus på samhandling og fellestiltak. Bedriftsspesifikke tiltak vil være unntak. Vurdering av det enkelte prosjekt vil bli gjort gjennom en vurdering og poengfastsettelse av faktorer som fremkommer som vedlegg til denne handlingsplan. 3.1 Energi og digital innovasjon Resultatmålet for 2016: - Registrert pågående samhandlingsprosjekt innen Energi og digital innovasjon samt identifisert minst 5 konkrete utviklingsområder som kan være aktuelle for bidrag til ekstraordinær innsats i 2017. - Gjennomført presentasjon av hva som ligger i «energi og digital innovasjon» samt work shop for minst 20 virksomheter - Etablert intensjonsavtale med minst 12 SMB for gjennomføring av Innovasjon Norge sitt SMB-program i 2017 Resultatmålet for 2017: - Iverksatt forstudie eller forprosjekt for minimum 3 samhandlingsprosjekter - Gjennomført forstudie SMB-Utvikling og startet forprosjekt for samme. - Utviklet en presentasjon som viser potensialet innen energi og digital innovasjon som markedsfører Halden som en sentral ressurs i nasjonal sammenheng 3.2 Arrangementbyen Halden Resultatmålet for 2016: - Gitt innhold til begrepet kulturbasert næring i samarbeid med aktørene - Identifisert minst 20 virksomheter som er interessert i å delta i Innovasjon Norge sitt SMBprogram Resultatmålet for 2017: - Gjennomført en forstudie SMB-Utvikling - Etablert minst 2 samarbeidsprosjekt vedrørende spesiell produksjon av produkter eller tjenester - Registrert tomme lokaler som fortrinnsvis er sentralt lokalisert i kommunen. Lokalene skal kunne brukes til: o Kunst og kultur; synliggjøre lokalenes potensiale og styrke stedets identitet og attraktivitet o Næring og handel; inkubator for gode idéer og nye næringer etablerere og gründere o Frivillighet; frivillige organisasjoner som arrangerer møter, arrangement og aktiviteter
- Det er etablert minst to virksomheter i aktuelle tomme lokaler. 3.3 Nyetablering og knoppskyting i eksisterende virksomheter Resultatmål for 2016: - Etablert kontakt med de virksomhetene som kan tenke seg å være med i et videre løp for knoppskyting - Etablert samarbeidsavtale med utdanningsinstitusjoner og skoler om studentoppgaver og elevprosjekt - Etablert møteplass for interesserte personer og virksomheter Resultatmål for 2017: - Gjennomført minst 4 møter med fokus på nyetablering og knoppskyting - Aktiv etableringshjelp for søknader, igangsetting og oppfølging er etablert - Iverksatt forstudie eller forprosjekt for minimum 3 samhandlingsprosjekter 3.4 Andre gode prosjekt Resultatmål 2016-2017: - Etablert rutine og system for mottak og behandling av prosjektidéer - Behandlet minst 10 gode prosjektidéer 4. Budsjett og finansiering Det er budsjettert som følger for 2017: Finansieringskilde Beløp Tilskudd fra ØFK og KMD for 2017 4 000 000 Tilskudd fra Halden kommune (20%) for 2017 600 000 Tilskudd fra Innovasjon Norge SMB-utvikling 550 000 SUM 5 150 000 Kostnad Beløp Energi og digital innovasjon 1 800 000 Arrangementsbyen Halden 900 000 Nyetablering og knoppskyting i eksisterende virksomheter 750 000 Andre gode prosjekt 700 000 Programledelse, oppfølging og gjennomføring 1 000 000 SUM 5 150 000
Vedlegg: Vurderingsfaktorer Vurderingsfaktor Score Forklaring Tid før effektuering Wow-faktor Giringspotensial Arbeidsplasser Gjennomføringsevne Sannsynlighet for igangsetting pga nyskapings- og utviklingsmidlene Bidrag til risikospredning Synergier og spredningseffekt mellom aktører Tid før effektuering dette kriteriet tar hensyn til når man kan forvente oppstart og resultater fra prosjektet, og om dette ligger innenfor tidshorisonten for omstillingsmidlene som primært skal dokumenteres i løpet av 2017-22. Dette innebærer at jo mer konkret et prosjekt foreligger desto høyere score oppnås. Wow-faktor denne representerer hvor overraskende, imponerende eller verdiskapende en kvalitet eller i denne sammenheng et prosjekt framstår. Dette er ikke nødvendigvis knyttet til de som opererer innen samme bransje, terminologi eller kultur, men mer som en respons fra objektive aktører. Giringspotensial i dette begrepet ligger hvor sannsynlig det er å skaffe eksterne midler som enten bidrar til at prosjekter kan igangsettes eller at de kan forsterkes og utvides. Dette er et viktig kriterium for å utløse aktivitet utover rammene til omstillingsmidlene. Arbeidsplasser antall nye arbeidsplasser som kan skapes gjennom oppnådde suksessfulle prosjektresultater. Her vil det være vanskelig å bedømme potensialet for spesielt nettverks- og innovasjonsaktiviteter, men uten denne type langsiktige satsning vil man redusere sannsynligheten for å skape nye virksomheter og arbeidsplasser. Gjennomføringsevne er en bedømmelse av en bedrift eller nettverksorganisasjon sin evne til å prosjektere og gjennomføre prosjekter. Her vil i en del tilfeller større organisasjoner, med kapasitet og erfaring, komme bedre ut enn mindre bedrifter hvor ressurser er mer spredd på aktiviteter og fagområder. Sannsynlighet for igangsetting pga omstillingsmidler sier noe om rollen omstillingsmidlene kan ha i å utløse at gode prosjekter igangsettes. Her vil gjerne store og etablerte bedrifter med egne utviklingsavdelinger og budsjetter være selvhjulpne i sammenligning med mindre aktører, samt at definert prosjekt faller utenom andre relevante virkemidler eller finansieringsmuligheter. Bidrag til risikospredning her ses det på om prosjektet bidrar til at man etablerer seg i nye markeder og bransjer, og om man kan utvikle mer innovative tjenester, produkter og prosesser som fører til økt konkurranse- og bærekraft. Synergier og spredningseffekt er et mål på hvordan prosjektet klarer å involvere og engasjere andre lokale aktører. Dette kan være forskningssamarbeid, brukermedvirkning, markedsanalyser, samarbeid, kunde- og leverandørforhold etc. Dette er viktig for å styrke Halden som kompetansemiljø og et sted der folk ønsker å bo og leve. Score kan være en verdi mellom 0 og 3 hvor 0=ingen betydning til 3=meget stor betydning.