Krødsherad kommune Kontrollutvalget PLAN FOR SELSKAPSKONTROLL KRØDSHERAD KOMMUNE 2016 2019 Vedtatt av kommunestyret i Krødsherad, sak..
INNHOLDSFORTEGNELSE Side 1. Kontrollutvalgets oppgaver 1 2. Kommunale selskapsformer 1 3. Selskapskontroll 1 4. 5. Prioritering av selskapskontroll Oversikt over eierinteresser 2 3
1 Kontrollutvalgets oppgaver Ifølge kommuneloven (KL) 77 nr. 5, skal kontrollutvalget påse at det føres kontroll med forvaltningen av kommunens interesser i selskaper m.m. Selskapskontroll er videre omtalt i KL 80 og i kontrollutvalgsforskriften (forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner av 15. juni 2004), kapittel 6 (se vedlegg 1). I KL 80 heter det: I interkommunale selskaper etter lov 29. januar 1999 nr. 6, i interkommunale styrer etter 27 og i aksjeselskaper der en kommune eller fylkeskommune alene eller sammen med andre kommuner, fylkeskommuner eller interkommunale selskaper direkte eller indirekte eier alle aksjer, har kommunens eller fylkeskommunens kontrollutvalg og revisor rett til å kreve de opplysninger som finnes påkrevd for deres kontroll, så vel fra selskapets daglige leder som fra styret og den valgte revisor for selskapet. I den utstrekning det finnes nødvendig, kan kontrollutvalget og kommunens revisor selv foreta undersøkelser i selskapet. Kommunestyret eller fylkestinget kan fastsette regler om kontrollutvalgets og revisors kontroll med forvaltningen av kommunens eller fylkeskommunens interesser i selskapet og herunder fastsette hvilke dokumenter mv. som skal sendes kommunens eller fylkeskommunens kontrollutvalg og revisor. Kontrollutvalget og kommunens eller fylkeskommunens revisor skal varsles og har rett til å være tilstede på selskapets generalforsamling, samt møter i representantskap og tilsvarende organ. 2. Kommunale/fylkeskommunale selskapsformer Kommunen kan eie eller være deltaker i følgende selskapstyper: Aksjeselskap IKS (Interkommunalt selskap) IS (interkommunalt samarbeid) Stiftelser 3 Selskapskontroll Selskapskontroll er beskrevet i forskrift om kontrollutvalg, kapittel 6. Selskapskontroll består av to forskjellige elementer, eierskapskontroll, som er obligatorisk, og forvaltningsrevisjon, som er en kan-oppgave. Gjennom de nye bestemmelsene i KL og forskriften om kontrollutvalg, er kontrollutvalgene pålagt å fremme forslag til plan for selskapskontroll for kommunestyret. Det er kommunestyret som etter forslag fra kontrollutvalget bestemmer i hvilke selskaper det eventuelt skal foretas selskapskontroll. Selskapskontroll kan formelt gjennomføres for alle selskaper hvor kommunen har eierinteresser. Det gjelder etter KL 80 offentlig heleide aksjeselskaper (samt heleide datterselskaper av disse), interkommunale selskaper, IKS og etter lovendring i 2013 også interkommunale styrer (samarbeid) etter KL 27. 1
Eierskapskontroll Eierskapskontrollen er obligatorisk, jf. forskrift om kontrollutvalg 14, første ledd. Denne dreier seg primært om å kontrollere at den som utøver kommunens eierinteresser, utøver myndigheten på den måten som er fastsatt i den aktuelle virksomhetsloven (eksempelvis aksjeloven). I kontrollen skal det også inngå en vurdering av om den som utøver eierinteressene gjør dette i samsvar med kommunestyrets vedtak og forutsetninger. Det er fortrinnsvis på grunnlag av eierskapskontrollen det viser seg ønske/behov for å gjennomføre forvaltningsrevisjon. Forvaltningsrevisjon Selskapskontrollen kan også omfatte forvaltningsrevisjon, jf. forskrift om kontrollutvalg 14, andre ledd. Forvaltningsrevisjon er definert i kommunelovens 77 nr. 4, som systematiske vurderinger av økonomi, produktivitet, måloppnåelse og virkninger ut fra fylkestingets vedtak og forutsetninger. Ved gjennomføringen av forvaltningsrevisjonen i selskaper kan det være aktuelt å vurdere selskapets status, økonomi og driftsmessige forhold som organisering, ledelse, omstillingsdyktighet og oppnådde resultater. Kontrollutvalget avgjør selv om selskapskontrollen skal omfatte forvaltningsrevisjon. 4 Prioritering av selskapskontroll Med planen følger en oversikt over de eierinteresser som er registrert i Krødsherad kommunes regnskap med balanseverdier pr 31.12.2015. I henhold til kommunens finansreglement skal aksjekjøp kun skje ved deltakelse i langsiktige investeringer der formålet er kommunal støtte til virksomheter. Investeringer i eierskap er følgelig ikke forretningsmessig motivert. Det vises for øvrig til oversikten og til vurderingene i kap 3,4 i den overordnede analysen. På dette grunnlaget vil kontrollutvalget foreslå at det i perioden gjennomføres en kontroll av Norefjell Vann og avløpsselskap AS Selskapskontrollen skal i utgangspunktet være en eierskapskontroll. Resultatet av eierskapskontrollen kan medføre at det gjennomføres forvaltningsrevisjon innen nærmere definerte områder. «Anbefaling om eierskap, selskapsledelse og kontroll av kommunalt/fylkeskommunalt eide selskaper og foretak» vil være et av grunnlagene for vurderingene i eierskapskontrollen. Etter utført selskapskontroll rapporterer kontrollutvalget til kommunestyret. Kontrollutvalget i Krødsherad kommune Marit Sandvik Lesteberg leder 2
OVERSIKT OVER SELSKAPER / EIERANDELER Bergensbanen forkortelse 5000 Biblioteksentralen 3 andeler 900 Orkla Borregaard 12420 aksjer 588 708 Modum industri 9 aksjer 9 000 Norsk Jernbaneklubb 5 andeler 2 500 AS Kryllingen 51 aksjer 0 Norefjell Golfklubb 8 aksjer 100 000 Norefkell Vann og Avløpsselskap AS 15000 aksjer 15 000 Buskerud Kommunerevisjon IKS 12 000 Norefjell Destinasjon 22 aksjer 22 000 Egenkapitalinnskudd KLP 4 040 636 3
1