Innhold Oppsummering... 1 1.0 Innledning... 2 2.0 Tilbudet av arbeidskraft i Akershus... 2 2.1 Befolkningsutviklingen... 2 2.2 Arbeidsstyrken og yrkesdeltakelsen... 3 2.3 Pendling... 4 3.0 Etterspørselen etter arbeidskraft i Akershus... 4 3.1 Næringsstrukturen i Akershus... 4 4.0 Den totale sysselsettingen... 5 4.1 Sysselsettingen i de enkelte næringene... 6 4.1.1 Svært konjunkturutsatte næringer... 6 4.1.2 Moderat konjunkturutsatte næringer... 8 4.1.3 Lite konjunkturutsatte næringer... 9 5.0 Tilpasningen på arbeidsmarkedet i Akershus... 10 5.1 Arbeidsledigheten i Akershus... 10 5.2 Stramhetsvurdering... 11 6.0 Vurdering av fjorårets anslag... 12 Tabell 1 Prognose for sysselsettingen i Akershus... 13 Tabell 2 Prognose for ledighetsutviklingen i Akershus... 13 Kildehenvisninger... 14 Illustrasjonsfoto: Colourbox
Oppsummering NAV Akershus legger an til en optimistisk prognose for arbeidsmarkedet i Akershus. Finanskrisens økte utbredelse i EU-området, og spesielt problemene i gresk økonomi, gir stor usikkerhet i anslagene. Prognosen fra NAV Akershus er skrevet med forbehold om at vi ikke vil oppleve en forverring i norsk økonomi på grunn av de ytre omstendighetene. Hvis Hellas trekker seg ut av eurosamarbeidet og de økonomiske problemene i Spania, Portugal og Italia forverres, vil anslagene måtte justeres. Samtidig må vi ha et blikk på den økonomiske situasjonen i USA. Regjeringen finner grunn til å nevne at «hvis ikke Kongressen i USA gjør nye budsjettvedtak, vil automatiske skatteøkninger og utgiftskutt kunne gi store innstramminger i budsjettet til neste år» 1. Dette kan få store ringvirkninger for verdensøkonomien, ikke minst i Kina som sammen med EU er blant Norges viktigste handelspartnere. I Norge er konjunkturbunnen nådd for nå. En sterk krone og lav rente vil fortsatt bidra til å holde sysselsettingen oppe. Oppløftende resultater innen de fleste næringer for 3. kvartal 2012, og en forventning om økt innenlands etterspørsel, bidrar også til at NAV Akershus forventer økning i sysselsettingen på 2,9 prosent for 2012. I 2013 forventer vi en økning på 2,7 prosent. NAV Akershus forventer dessuten at befolkningen vil øke med 1,7 prosent i 2013, og begrunner økningen i økt innenlandsk flytting, fødselsoverskudd og innvandring. I 2013 forventer vi at befolkningen i Akershus vil utgjøre om lag 565 800 personer. NAV Akershus mener at arbeidsstyrken vil øke i 2013. Dette skyldes at arbeidsmarkedet fortsatt er godt, slik at folk ikke trekker seg ut av arbeidsstyrken og over i utdanning og pensjon. Innvandring vil bidra til en ytterligere økning. I sum forventer NAV Akershus at arbeidsstyrken vil øke til 299 971 personer, med andre ord en økning på 1,7 prosent. Selv om vi forventer at arbeidsstyrken øker, mener NAV Akershus at yrkesdeltakelsen vil falle i 2013. Det er fordi vi forventer at befolkningen vil vokse mer enn arbeidsstyrken. NAV Akershus anslår at yrkesdeltakelsen vil falle med knappe 0,2 prosent i 2013. Yrkesdeltakelsen vil dermed være 71,8 prosent. Akershus er et av fylkene i landet med flest pendlere. Nettoutpendling har så langt vist en svakt dalende tendens. I 2012 og 2013 forventer vi at nettoutpendling vil ligge forholdsvis stabilt på rundt 35 400 personer. Hovedårsaken er arbeidsmarkedssituasjonen internt i fylket. Ledigheten i Akershus for inneværende år indikerer et årsgjennomsnitt på 2,2 prosent, fordi vi har hatt fallende ledighet siste halvår. Ledigheten i fylket ligger på 2,1 prosent for oktober 2012. NAV Akershus forventer derfor en marginal reduksjon i ledigheten i 2012. Som årsgjennomsnitt regner vi med en ledighet på 2,2 prosent av arbeidsstyrken. Det er en reduksjon fra 2011 på 0,1 prosentpoeng. For 2013 forventer vi ytterligere en reduksjon i ledigheten, slik at vi som årsgjennomsnitt for 2013 forventer en ledighet på 2,1 prosent av arbeidsstyrken. NAV Akershus vurderer arbeidsmarkedet i fylket som forholdsvis stramt, med økende tendenser til mismatch mellom tilbud og etterspørsel etter arbeidskraft. 1
1.0 Innledning Hvert år utarbeider NAV Akershus en prognose for arbeidsmarkedet. Her vurderes arbeidsmarkedets utvikling i 2012 og 2013. Arbeidskrafttilbudet, den næringsvise utviklingen og andre faktorer som virker bestemmende for sysselsettingen i Akershus, beskrives i første del av rapporten. Deretter drøftes tilpasningen i arbeidsmarkedet ved å se på utviklingen i arbeidsledigheten. I arbeidet med prognosen har NAV Akershus benyttet NAVs egne statistikker på registrert ledighet og tiltaksnivå. Vi støtter oss også på statistikk fra Statistisk sentralbyrå (SSB), eksempelvis de kvartalsvise arbeidstakerstatistikkene, sysselsettingsstatistikk og Arbeidskraftundersøkelsen (AKU). Statistikker og prognoser fra Næringslivets hovedorganisasjon (NHO) og Norges Bank for 2012 og 2013 benyttes også. 2.0 Tilbudet av arbeidskraft i Akershus Tilbudet av arbeidskraft innen et fylke er definert som summen av alle som er sysselsatt pluss alle som søker seg sysselsatt innen fylket. Siden arbeidsstyrken er definert ut fra personers bosted, vil det ikke være samsvar mellom tilbudet av arbeidskraft og arbeidsstyrken i fylket. Differansen skyldes for eksempel at personer pendler mellom fylker. Tilbudet av arbeidskraft i Akershus er derfor lik arbeidsstyrken i fylket vårt pluss nettoinnpendling fra andre fylker. Typisk for Akershus er imidlertid en stor nettoutpendling på grunn av nærheten til Oslo, som har den suverent største innpendlerandelen i landet. 2.1 Befolkningsutviklingen Befolkningen i Akershus er fortsatt i sterk vekst. Veksttakten har siden 2009 ligget på 1,7 prosent årlig, med en ytterligere økning for 2012 til 1,9 prosent. Det gjør at Akershus er blant de fylkene med størst befolkningsvekst i Norge. Befolkningsstatistikk fra Statistisk sentralbyrå (SSB) viser at folkemengden i Akershus ved inngangen til 2012 var på 556 254 personer. Nettotilveksten kan til dels tilskrives fødselsoverskudd og fortsatt høy innenlandsk tilflytting til Akershus, men også innvandring fra andre land. Finanskrisen og den uavklarte situasjonen i Europa tilsier at innvandringen fra Øst- og Sør-Europa vil fortsette med uforminsket styrke også i 2013. Dette innebærer at befolkningen i yrkesaktiv alder vil øke mer enn befolkningen totalt. Nærheten til Oslo gir utslag i spesielle utviklingstrekk for Akershus. Det stramme boligmarkedet i hovedstaden, med lavt tilbud og stor etterspørsel etter boliger, gjør at flere flytter til Akershus. SSB forventer en prisvekst på boliger neste år på 7,4 prosent, og Norges Bank anslår at boliginvesteringene vil øke med 6,25 prosent i 2012 og fortsette veksten neste år. Trenden med tilflytting, særlig av barnefamilier i etableringsfasen, vil derfor høyst sannsynlig fortsette. NAV Akershus forventer at fortsatt høy innvandring, særlig fra eurosonen. Sammen med økt innenlandsk flytting grunnet stramt arbeids- og boligmarked, vil dette bidra til en ytterligere økning av befolkningen i Akershus i 2013. Vi har tatt utgangspunkt i SSBs hovedalternativ, som skisserer en forventet vekst på 1,7 prosent i 2013, noe 2
som tilsier en befolkning på 565 864 neste år. NAV Akershus forventer at befolkningen i Akershus i 2013 vil utgjøre 565 864 personer. Det betyr en vekst på 1,7 prosent fra året før. 2.2 Arbeidsstyrken og yrkesdeltakelsen Arbeidsstyrken i Akershus er definert som den yrkesaktive delen av befolkningen i alderen 15 til 74 år. Den omfatter både sysselsatte og arbeidssøkere. Endringer i arbeidsstyrken kan skyldes både befolkningsendringer og endringer i yrkesdeltakelse. I befolkningen er det alltid personer som går inn og ut av arbeidsstyrken av ulike årsaker, som for eksempel utdanning eller pensjon. Variasjonen i yrkesdeltakelse følger til en viss grad konjunkturene. I oppgangstider vil flere søke seg ut i arbeidslivet og yrkesdeltakelsen stiger. Tilsvarende vil yrkesdeltakelsen kunne gå noe ned i nedgangstider. Ifølge Kvartalsvis nasjonalregnskap fra SSB har det vært en markert vekst i sysselsettingen for landet under ett. Sesongjusterte tall viser en vekst på 0,7 prosent fra første til andre kvartal i år. Det er det sjette kvartalet på rad med vekst i sysselsettingen siden 2010. NAV Akershus mener at arbeidsstyrken i fylket vil øke til 299 971 personer i 2013. Det er en vekst fra året før på om lag 1,7 prosent og varsler en høyere veksttakt i arbeidsstyrken enn i årene før. Dette begrunner vi med fortsatt høy innvandring på grunn av den internasjonale lavkonjunkturen, og da særlig fra landene i eurosonen, og tilsvarende vekst i innenlandsøkonomien i Norge. Store deler av de hjemmemarkedsorienterte næringene vil oppleve økt sysselsetting også neste år som følge av fortsatt vekst i husholdningenes forbruk og en stabilt voksende offentlig sektor. Det er grunn til å anta at veksten i norsk økonomi vil avta noe i 2013, ikke minst fordi mer forsiktige husholdninger gir lavere vekst i konsum og boliginvesteringer enn man ellers ville ventet. Tall for andre kvartal viser at spareraten i husholdningene har økt. I denne fasen av konjunkturoppgangen er også investeringene i norsk økonomi på et historisk lavnivå. Selv om arbeidsstyrken har økt mye de siste årene, har yrkesdeltakelsen i befolkningen i Akershus falt siden 2009. Den er nå på sitt laveste siden årtusenskiftet. Det kan virke paradoksalt at yrkesdeltakelsen synker til tross for at arbeidsstyrken og befolkningen vokser. Det betyr at arbeidsstyrken utgjør en stadig mindre del av befolkningen i arbeidsdyktig alder. For Akershus betyr det at befolkningen i arbeidsdyktig alder øker raskere enn arbeidsstyrken. NAV Akershus forventer et ytterligere fall i yrkesdeltakelsen fremover. Vi venter et marginalt fall i yrkesdeltakelsen fra 71,9 prosent i 2012 til 71,8 prosent i 2013. NAV Akershus forventer at arbeidsstyrken vil øke til 299 971 personer i 2013. Det er en økning på 1,7 prosent fra året før. Videre forventer vi at yrkesdeltakelsen vil være om lag 71,8 prosent. Det er et fall på 0,1 prosent fra året før. 3
2.3 Pendling 3.0 Etterspørselen etter arbeidskraft i Akershus 3.1 Næringsstrukturen i Akershus Akershus er et av fylkene i landet med flest pendlere, og vi har den suverent største utpendlerandelen. Pendlermønsteret har vært likt over flere år. Om lag 40 prosent av de bosatte pendler ut av fylket, mens 30 prosent av de som arbeider i fylket pendler inn fra nærliggende områder. Hovedårsaken til dette forholdet er nærheten mellom Oslo og Akershus. Svært mange har Akershus som bostedsfylke og Oslo som arbeidsfylke eller motsatt. I 2011 hadde Akershus en nettoutpendling på mer enn 35 000 personer. Antallet har vært relativt stabilt, men svakt dalende de siste årene. NAV Akershus forventer nå en marginal økning i nettoutpendlingen i prognoseperioden. Årsaken er fortsatt vekst i boligprisene og et arbeidsmarked som begynner å bli strammere. Ved utgangen av 2012 forventer NAV Akershus en marginal økning i nettoutpendlingen på 0,1 prosent. For 2013 forventer vi en ytterligere økning i nettoutpendlingen på 0,2 prosent. NAV Akershus forventer at nettoutpendlingen vil øke med 0,1 prosent i 2012, og med 0,2 prosent i 2013. Næringsstrukturen i Akershus er i hovedsak preget av to næringer. Figuren over viser at varehandel og motorvognreparasjoner og helse- og sosialtjenester sysselsetter til sammen 39 prosent av alle arbeidstakere som bor i Akershus. Andelen har holdt seg meget stabil over årene. Varehandel og motorvognreparasjoner utmerker seg som den største næringen i fylket. Akershus har mange store varehus og kjøpesentre, og næringen utgjør i underkant av 20 prosent av den totale sysselsettingen. Andelen er større i Akershus enn det den er i Oslo og landet for øvrig. Helse- og sosialsektoren utgjør på sin side litt mer enn 19 prosent av den totale sysselsettingen. At næringen er stor i fylket er ikke noe som skiller Akershus fra andre fylker, men er et preg vi deler med resten av landet. Vi har ikke tatt med jordbruk, skogbruk og fiske, ei heller kraft og vannforsyning da disse vurderes som næringer med lav sysselsetting i Akershus. Alle prosentandeler og faktiske tall av underkategorier i 4
næringene er basert på SSBs sysselsettingsstatistikk fra 4. kvartal 2011. I omtalen av sysselsettingen i Akershus prioriterer vi de ni største næringene i fylket. Disse omtaler vi i underpunktene svært konjunkturutsatte næringer, moderat konjunkturutsatte næringer og lite konjunkturutsatte næringer. Først skal vi se på utviklingen i sysselsettingen i Akershus uavhengig av næring. De ni største næringene i Akershus: 1. Varehandel, motorvognreparasjoner 2. Helse- og sosialtjenester 3. Teknisk tjenesteyting, eiendomsdrift 4. Transport og lagring 5. Undervisning 4.0 Den totale sysselsettingen 6. Bygg- og anleggsvirksomhet 7. Industri 8. Informasjon og kommunikasjon 9. Offentlig administrasjon, forsvar og sosialforsikring NAV Akershus støtter seg på en rekke eksterne kilder i vurderingen av sysselsettingen i fylket. Vi har i år lagt stor vekt på publikasjoner fra NHO og SSB, samt rapporteringene fra Regionalt nettverk i Norges Bank. NAVs egen ledighetsstatistikk og statistikk over varsler om driftsinnskrenkninger utgjør også en del av analysegrunnlaget. Vi har også et blikk på vår egen utvalgsundersøkelse blant bedrifter i Akershus tidligere i vår (NAVs bedriftsundersøkelse 2012), men resultatene fra denne er ujevne og preges av stor usikkerhet da svarandelen var meget lav, spesielt blant de store bedriftene. NAVs bedriftsundersøkelse for 2012 melder om optimisme i arbeidsmarkedet i Akershus. Bedriftene i Akershus var blant de fem mest optimistiske i landet og nesten samtlige næringer ventet oppgang i sysselsettingen for 2013. Bare undervisningssektoren viste en negativ differanse mellom bedrifter som ventet oppgang i sysselsettingen og bedrifter som ventet nedgang i sysselsettingen. Optimismen fra bedriftsundersøkelsen støttes ikke i omfanget av mottatte varsler om driftsinnskrenkninger i fylket. Hittil i år har vi mottatt varsler om oppsigelse av 1 593 personer fordelt på 25 ulike bedrifter. I samme periode i 2011 var antallet 829 permitteringer og oppsigelser fra 15 bedrifter. Økningen i antall personer er på 85 prosent. Regionalt nettverk i NHO publiserte nylig resultatet av sin undersøkelse blant bedriftene i regionene. Bedriftene i region Øst melder om at de forventer lav vekst i sysselsettingen fremover. Bedriftene melder om en liten bedring i driftsmarginene fra i fjor, og marginalt bedre lønnsomhetsutvikling. Arbeids- og pengemarkedet synes å være «på stedet hvil». Gjeldsproblematikken i en del europeiske stater vil få innflytelse på sysselsettingen i Norge, spørsmålet er bare når. Norges Bank, SSB, NHO og Finansdepartementet er til dels samstemte i at styringsrenta ikke justeres opp før i midten av 2013. Dette tilsier at kronekursen fortsatt vil være sterk, og at bedriftene 5
samlet planlegger med bemanningsvekst, men at næringene påvirkes ulikt av dette. Industrien vil samlet påvirkes negativt, men de ulike grenene innen industrien påvirkes i forskjellige retninger. Uroen i verdensmarkedet tilsier derfor at renta bør ligge lavt for å beskytte norsk eksportindustri. Norges Bank og NHO venter begge økt sysselsetting på landsbasis ut 2012. Tall fra SSB viser at konsumet i befolkningen øker sammen med lønnsnivået. Disse forholdene peker i retning av økt sysselsetting, også i Akershus. NAV Akershus legger til grunn en økning i sysselsettingen på henholdsvis 2,9 prosent i 2012 og 2,7 prosent i 2013. Talt i antall hoder utgjør dette i overkant 260 000 sysselsatte i 2012, og litt mer enn 267 000 sysselsatte i 2013. NAV Akershus forventer at sysselsettingen vil øke til 260 274 personer i 2012, det er en økning på 2,9 prosent. For 2013 vil sysselsettingen øke med 2,7 prosent til 268 302 personer. 4.1 Sysselsettingen i de enkelte næringene For å forenkle omtalen av sysselsettingen i de enkelte næringene har vi, som nevnt i kapittel 4.1, valgt å konsentrere oss om de ni største næringene i Akershus. Disse påvirkes imidlertid forskjellig av markedsøkonomien. Derfor deler vi opp omtalen av sysselsettingen innenfor de enkelte næringene i tre underkapitler, henholdsvis svært konjunkturutsatte næringer, moderat konjunkturutsatte næringer og lite konjunkturutsatte næringer. Vi begynner med de svært konjunkturutsatte næringene. 4.1.1 Svært konjunkturutsatte næringer Industri: Det er lite tradisjonell industri og få virkelige store industribedrifter i Akershus. De viktigste industrigrenene er næringsmiddelindustri, produksjon av maskiner og utstyr, samt petroleum og kjemisk produksjon. I 2011 sysselsatte industrien i Akershus i overkant av 14 000 personer, og statistikken viser at sysselsettingen ble redusert med i alt 191 personer fra 2010 til 2011. Det er et fall på 1,3 prosent. Sysselsettingen i industrinæringen har falt siden 2009. De kvartalsvise arbeidstakertallene tyder på at sysselsettingen i industrien vil falle i 2012. I 2013 forventer vi en reduksjon i bemanningen innen næringen. Selv om bedriftene i NAVs bedriftsundersøkelse forventer økt bemanning, er signalene fra markedet heller negative. NHO-bedriftene melder om avtakende til uendret produksjonsvekst. Konjunkturstatistikken i SSB forteller om økt produksjon, men høye ordrereserver. Flere kommentatorer hevder dessuten at nasjonalbudsjettet for 2013 ikke vil styrke industrien i året som kommer. Blandede signaler i industrisektoren får NAV Akershus til å skrive ned sysselsettingen med 2,5 prosent i 2012. For 2013 legger vi 6
opp til en reduksjon på 2,2 prosent. Det utgjør henholdsvis 354 og 303 personer. Bygg- og anlegg: Bygg- og anleggsnæringen sysselsetter om lag 16 500 personer i Akershus. Det gjør bygg og anlegg til den sjette største næringen i Akershus målt i antall sysselsatte. Bygg og anlegg er med andre ord en viktig næring i fylket. Fra 2010 til 2011 økte sysselsettingen i næringen med seks prosent. Det er mer enn 800 personer. Dette er tegn på at arbeidsmarkedet i Akershus går meget godt, siden bygg og anlegg kan ses på som en katalysator for hele sysselsettingen i fylket. I NAVs bedriftsundersøkelse for 2012 forventer bygg- og anleggsnæringen en moderat sysselsettingsvekst, og er ikke blant de mest optimistiske. Bedriftene i Regionalt nettverk meldte om betydelig vekst i bygg- og anleggsnæringen i tredje kvartal. Veksten er også ventet å tilta ytterligere framover. Konjunkturstatistikken for andre kvartal viser meget solide resultater. Samlet gir resultatene grunn til å forvente en økning i sysselsettingen i bygg og anleggsnæringen. Dette understøttes av den kvartalsvise arbeidstakerstatistikken i SSB og arbeidsmarkedsstatistikken i NAV. NAV Akershus forventer en økning på 8,1 prosent i 2012 og 7,6 prosent i 2013. Det er en økning på henholdsvis 1 351 og 1 356 personer. Teknisk tjenesteyting og eiendomsdrift: Den fjerde største næringen i Akershus er teknisk tjenesteyting og eiendomsdrift. Næringen sysselsetter i overkant av 19 000 personer. Det er 8 prosent av alle sysselsatte. Disse personene driver med alt fra kjøp og salg av eiendom til advokattjenester, samt forskning og utvikling. Fra 2010 til 2011 gikk sysselsettingen innen næringen opp med 1,3 prosent, tilsvarende 249 personer. Økningen innen næringen skyldes at det har vært god vekst i eiendomsbransjen, samt at utviklingen innen de andre områdene tatt seg opp etter en svak periode. Per 2. kvartal har det blant annet blitt utført flere FoUårsverk 1 enn sammenliknet med året før. Lav rente og utsikter til økt konsum i husholdningene bidrar til å holde aktiviteten oppe i eiendomsmarkedet. Det tilsier en økning i sysselsettingen innen næringen. Men det legges ikke opp til noen større satsing på forskning i statsbudsjettet for 2013 enn tidligere. Det tilsier at vi bør være forsiktige i anslagene for denne næringen. Kvartalsvis peker arbeidstakerstatistikk på sin side i retning av økt sysselsetting. For 2012 og 2013 legger NAV Akershus seg på et optimistisk anslag for økning i sysselsettingen innen teknisk tjenesteyting og eiendomsdrift. Vi mener sysselsettingen vil øke med 3,1 prosent i 2012 og 3,3 prosent i 2013. Det er en økning på henholdsvis 594 og 650 personer. NAV Akershus om sysselsettingen innen svært konjunkturutsatte næringer Næring 2012 2013 Industri -2,5 % -2,2 % Bygg og anlegg 8,1 % 7,6 % Teknisk tjenesteyting og eiendomsdrift 3,1 % 3,3 % 1 FoU: Forskning og utvikling i næringslivet. Kilde: SSB.no 7
4.1.2 Moderat konjunkturutsatte næringer Varehandel og motorvognreparasjoner: Dette er den største næringen i Akershus. Varehandel og motorvognreparasjoner sysselsetter nesten 50 000 mennesker i Akershus, og det utgjør 20 prosent av den totale sysselsettingen i fylket. Fra 2010 til 2011 økte sysselsettingen i denne næringen med 813 personer. Det tilsvarer en økning på 1,7 prosent. Den negative trenden ser nå ut til å ha snudd. Det er tegn til at det går bedre for bedriftene innen denne næringen. Sysselsettingen i varehandel og motorvognreparasjoner ble redusert både i 2009 og i 2010. Det er vanskelig å si noe presist om årsaken til nedgangen, men det kan skyldes en nedgang i antall foretak. Utviklingen på landsbasis fra 2010 til 2011 viser at det var liten utvikling i sysselsettingen, men at omsetningen har økt markant. Ser vi tilbake på figuren i kapittel 3.1, ser vi at varehandel og motorvognreparasjoner utgjør en større andel av sysselsettingen i Akershus enn i landet for øvrig. Sysselsettingsutviklingen i Akershus vil derfor arte seg noe annerledes. I NAVs bedriftsundersøkelse for 2012 melder 24 prosent av bedriftene at de venter oppgang i sysselsettingen. 62 prosent venter ingen endring. SSB og NHO melder om sysselsettingsvekst de to neste årene. Signalene er med andre ord noenlunde entydige, og tilsier en økning i sysselsettingen. NAV Akershus forventer derfor at sysselsettingen vil øke med 1,4 prosent i 2012 og 1,3 prosent i 2013. Det er henholdsvis 724 og 639 personer. Transport og lagring: Den tredje største næringen i Akershus er transport og lagring. Næringen sysselsetter litt mer enn 20 000 personer, og det utgjør 8 prosent av den totale sysselsettingen i fylket. Fra 2010 til 2011 gikk sysselsettingen opp med hele 7,1 prosent, bare litt lavere enn året før. Fra 2009 til 2011 økte sysselsettingen innen transport og lagring med hele 2 664 personer. Flere bransjer i næringen har hatt rekordstor aktivitet gjennom 2012, noe vi antar er en av årsakene til den positive veksten i sysselsettingen. I NAVs bedriftsundersøkelse var transport og lagringsnæringen ganske optimistiske til sysselsettingen i 2013. 33 prosent av bedriftene ventet økning i sysselsettingen, mens 59 prosent ventet ingen endring. Det er omtrent det samme som året før. Transport og lagringsnæringen er sterkt påvirket av andre næringer, spesielt varehandel, bygg og anlegg, og industri. Veksten i disse næringene kan bety økt sysselsetting for transport og lagring også. SAS har drevet med underskudd i flere år og er nå inne i en kraftig omstilling. Selskapet planlegger å selge både SAS Ground Handling og Widerøe i nær framtid. Vi legger til grunn at de ansatte i hovedsak vil følge med over til ny eier. Allerede i oktober 2012 varslet SAS oss om store oppsigelser. Hovedinntrykket for næringen som helhet er likevel positiv. NAV Akershus legger derfor opp til en økning i sysselsettingen på 7,2 8
prosent for 2012 og 6,7 prosent for 2013. Det tilsvarer 1 455 og 1 442 personer. Informasjon og kommunikasjon: Informasjons- og kommunikasjonsnæringen sysselsetter i underkant av 13 000 personer i Akershus. Det tilsvarer om lag 5 prosent av den totale sysselsettingen i fylket, og gjør næringen til den åttende største. Fra 2010 til 2011 gikk sysselsettingen opp med 3,4 prosent. I 2011 meldte næringen om økt omsetning og vekst innen de fleste undergrener. Det forklarer også veksten i sysselsettingen for næringen totalt sett. I NAVs bedriftsundersøkelse er bedriftene i informasjons- og kommunikasjonsnæringen blant de tre mest optimistiske til sysselsettingen i 2013, noe de også var i 2011. Det er liten grunn til å tro at aktivitet innen næringen vil avta med det første. For eksempel vil flere tjenester etter hvert tilbys over internett, både i privat og offentlig sektor. Det betyr imidlertid ikke at vi kan vente en ubrutt vekst i sysselsettingen i framtiden, men det er lite som tyder på en nedgang i sysselsettingen innen næringen på kort sikt. NAV Akershus legger dermed opp til en økning i sysselsettingen innen informasjon og kommunikasjon på 3,5 prosent i 2012 og 3,5 prosent i 2013. Det er det samme som 461 personer i 2012 og 471 personer i 2013. NAV Akershus om sysselsettingen innen moderat konjunkturutsatte næringer Næring 2012 2013 Varehandel, 1,4 % 1,6 % motorvognreparasjoner Transport og lagring 7,2 % 6,7 % Informasjon og kommunikasjon 3,5 % 3,5 % 4.1.3 Lite konjunkturutsatte næringer Offentlig administrasjon, forsvar og sosialforsikring: Denne næringen er den niende største i Akershus og sysselsetter litt mindre enn 12 400 personer. Det er om lag fem prosent av den totale sysselsettingen i fylket. Sysselsettingen i offentlig administrasjon, forsvar og sosialforsikring økte 0,7 prosent, eller 82 personer, fra 2010 til 2011. I NAVs bedriftsundersøkelse for 2012 er næringen blant de mest optimistiske i fylket. 36 prosent av bedriftene venter økning i sysselsetting i 2012. I statsbudsjettet for 2013 er på den annen side politiet taperne i budsjett-tildelingen, mens forsvaret er foreslått styrket. Arbeids- og velferdsforvaltningen fikk økte tildelinger til satsingsområdene (blant annet ungdom, arbeidsmarkedstiltak, etc.) Resten av budsjettet viser at det går meget godt i norsk økonomi. NAV Akershus legger derfor opp til en moderat økning i sysselsettingen innen offentlig administrasjon, forsvar og sosialforsikring. Vi forventer en moderat økning på 130 personer i 2012 eller 1,0 prosent. For 2013 venter vi en tilsvarende utvikling på 1,0 prosent, eller 125 personer. 9
Undervisning: Undervisningssektoren er den femte største næringen i Akershus. I 2011 sysselsatte næringen flere enn 18 000 personer. Det tilsvarte en økning fra 2010 på to prosent, eller 350 personer. I NAVs bedriftsundersøkelse for 2012 venter 22 prosent av bedriftene i undervisningssektoren en reduksjon i sysselsettingen i 2013. Åtte prosent venter oppgang. Det tyder på at vi bør legge oss på en moderat linje når vi skal fremskrive sysselsettingen innen næringen. Kvartalsvis tyder arbeidstakerstatistikk derimot på en svak økning i sysselsettingen. Nasjonalbudsjettet for 2013 legger opp til økt lærertetthet. I NAV Akershus ser vi at nivået på ledige stillinger er godt tilpasset antallet ledige som ønsker undervisningsstillinger. Men det er noe utfordrende å finne kvalifisert arbeidskraft. NAV Akershus forventer derfor en økning i sysselsettingen i 2012 som er litt høyere enn veksten i 2011. Det betyr at vi forventer at sysselsettingen vil øke med 2,4 prosent, eller 436 personer. For 2013 forventer vi en økning på rundt 2,3 prosent, eller 432 personer. Helse- og sosialtjenester: Helse- og sosialtjenester er den nest største næringen i Akershus. Her er omtrent 49 000 mennesker sysselsatt. Det er det samme som 19 prosent av den totale sysselsettingen i fylket. Fra 2010 til 2011 gikk sysselsettingen innen næringen opp med 3,9 prosent. Det er så mye som 1 811 personer. I NAVs bedriftsundersøkelse for 2012 forventet 23 prosent av helse- og sosialtjenesten en økning i sysselsettingen. Til sammenlikning ventet seks prosent en nedgang. De kvartalsvise arbeidstakertallene i SSB viser at sysselsettingen innen næringen er i bedring. I statsbudsjettet for 2013 er dessuten helse- og sosialnæringen blant budsjettvinnerne. NAV Akershus forventer dermed at sysselsettingen innen helse- og sosialtjenester vil øke, men litt mindre enn i fjor. For 2012 venter vi en økning på 2,9 prosent, og for 2013 forventer vi en økning på 2,5 prosent. Det er henholdsvis 1 438 og 1 255 personer. NAV Akershus om sysselsettingen innen lite konjunkturutsatte næringer Næring 2012 2013 Offentlig adm., forsvar og sosialforsikring 1,0 % 1,0 % Undervisning 2,4 % 2,3 % Helse- og sosialtjenester 2,9 % 2,5 % 5.0 Tilpasningen på arbeidsmarkedet i Akershus 5.1 Arbeidsledigheten i Akershus Norsk økonomi er inne i en periode med god vekst i sysselsettingen. Siden høsten 2010 har det vært en kraftig økning i sysselsettingen både i landet og i Akershus. De siste ledighetstallene fra NAV og SSBs arbeidskraftundersøkelse (AKU) kan 10
imidlertid tyde på at veksten i sysselsettingen er i ferd med å avta noe, selv om NHOs medlemsbedrifter forventer en god sysselsettingsvekst også fremover. Ledigheten i Akershus for 2012 tyder på et årsgjennomsnitt på 2,2 prosent, fordi vi har hatt fallende ledighet siden sommeren. Ledigheten i fylket vårt ligger på 2,1 prosent for oktober 2012. Ledighetsutviklingen må ses i sammenheng med utviklingen i arbeidsstyrken og yrkesdeltakelsen, samt utviklingen i sysselsettingen. Som nevnt forventer NAV Akershus at arbeidsstyrken vil øke og yrkesdeltakelsen falle i prognoseperioden. Vi ser dessuten for oss en økning i sysselsettingen og en tiltaksaktivitet på nivå med eller noe lavere enn årets. Betingelsene over tatt i betraktning gjør at NAV Akershus forventer en marginal reduksjon i ledigheten i 2012. Som årssnitt venter vi en ledighet på 2,2 prosent av arbeidsstyrken. Det er en reduksjon fra 2011 på 0,1 prosentpoeng. For 2013 venter vi en ytterligere reduksjon i ledigheten, slik at vi som årsgjennomsnitt for 2013 forventer en ledighet på 2,1 prosent av arbeidsstyrken. NAV Akershus mener ledigheten i 2012 vil falle til 2,2 prosent av arbeidsstyrken. Det er et gjennomsnitt på 6 605 personer i måneden. I 2013 forventer vi at ledigheten faller ytterligere til 2,1 prosent av arbeidsstyrken. Det er et gjennomsnitt på 6 318 personer. 5.2 Stramhetsvurdering Stramheten i arbeidsmarkedet kan vurderes ved å analysere forholdet mellom antall personer som virksomhetene mangler og antall personer som er sysselsatt. Et høyt forholdstall antyder at arbeidsmarkedet er stramt, noe som isolert sett indikerer problemer med å rekruttere arbeidskraft for bedriftene. NAVs bedriftsundersøkelse for Akershus gir en indikasjon på stramheten i arbeidsmarkedet på undersøkelsestidspunktet. Våren 2012 oppfattet ikke bedriftene i Akershus arbeidsmarkedet som spesielt stramt totalt sett. Stramheten i fylket totalt, slik den oppfattes av bedriftene i utvalget, ble målt til 1,3 prosent. På grunn av endrede svaralternativer er det ikke mulig å sammenligne disse tallene med tidligere år. Stramheten i arbeidsmarkedet varierer naturlig nok etter næring. NAVs bedriftsundersøkelse 2012 viser for eksempel at mangelen på arbeidskraft er størst innen bygg- og anleggsbransjen og overnatting og servering. Her oppleves arbeidsmarkedet som stramt. Blant bedriftene i undersøkelsen som svarer at de har hatt rekrutteringsproblemer, oppgir 32 prosent å ha ansatt personer med annen eller lavere formell kompetanse, mens 68 prosent oppgir at de valgte ikke å ansette noen. Det er særlig innen transportog lagringsbransjen og helse- og sosialsektoren at arbeidsgivere oppgir å ha ansatt personer med annen eller lavere formell kompetanse. Det at arbeidsgivere innen disse bransjene ikke får ansatt personer med de kvalifikasjoner de egentlig ønsker seg, men likevel ansetter, kan forklare hvorfor arbeidsgiverne innen disse næringene ikke opplever markedet som stramt. Dette viser at det er en økende tendens til mismatch i arbeidsmarkedet. Det vil si at selv om ledigheten er lav, har det blitt vanskeligere for arbeidsgivere å fylle ledige stillinger. Samtidig har det blitt vanskeligere 11
for arbeidsledige å finne ledige stillinger. Dette stiller krav til de arbeidsledige om å tenke nytt. NAV Akershus har også et spesielt ansvar i denne situasjonen for å ha oppdatert markedskompetanse på alle nivåer og bruke denne godt i oppfølgingen av brukerne. Gjennomsnittlig antall nye ledigmeldte hittil i år i NAV Akershus er marginalt lavere enn for 2011. Andelen langtidsledige i fylket har blitt kraftig redusert i forhold til i fjor, og vi har en større reduksjon i langtidsledige enn landet forøvrig. Gjennomsnittlig beholdning utlyste stillinger i fylket hittil i år er redusert med i overkant av 1000 stillinger per måned i forhold til i fjor, mens gjennomsnittlig tilgang på nye utlysninger er redusert med 120 stillinger i måneden. Det utlyses altså færre stillinger enn for ett år siden, samtidig som flere arbeidsgivere oppgir problemer med å finne kvalifisert arbeidskraft. Resultater fra NHOs årlige undersøkelse blant medlemsbedriftene viser da også at Akershus, sammen med Oslo og Rogaland, skiller seg klart ut fra resten av landet med meget sterk sysselsettingsvekst og mangel på arbeidskraft. NAV Akershus vurderer arbeidsmarkedet i fylket som forholdsvis stramt, med økende tendenser til mismatch mellom tilbud og etterspørsel etter arbeidskraft. 6.0 Vurdering av fjorårets anslag I fjorårets prognose anslo NAV Akershus en gjennomsnittlig ledighet for 2012 på 6 605 personer. Det er det samme som 2,2 prosent av beregnet arbeidsstyrke. Anslaget var litt for høyt i antall personer. Gjennomsnittsledigheten i 2012 ser ut til å utgjøre 6 399 personer, som er det samme som 2,2 prosent av arbeidsstyrken. Avviket utgjør i alt 216 personer. Ledighetsutviklingen i Akershus fulgte i og for seg forventningene. Arbeidsmarkedet har holdt seg godt på grunn av at de ytre betingelsene har holdt seg stabile. Renten er uendret og den norske kronen er sterk. Det har gitt oss en stor sysselsettingsvekst og dertil fall i ledigheten. Effekten av instabiliteten i finansmarkedene og fremtidige renteøkninger har latt vente på seg. Dette medførte at vi la oss på at altfor lavt nivå for sysselsettingsveksten. Vi forventet en sysselsettingsvekst på 1,3 prosent, mens den i realiteten ble på 3,0 prosent. Dette var svært uventet gitt situasjonen på prognosetidspunktet i fjor. Antakelsene for arbeidsstyrken og yrkesdeltakelsen traff forholdsvis godt. Vi forventet en økning i arbeidsstyrken på 1 prosent, og en reduksjon i yrkesdeltakelsen på 0,9 prosent. Resultatene viser at økningen i arbeidsstyrken i stedet skulle bli 1,4 prosent. Dette skyldes at vi har hatt litt for lave forventninger til innvandringsomfanget, samt at arbeidsstyrken faktisk har økt i aldersgruppen 20-25 år. Dette er det første gang vi ser siden 2009. Reduksjonen i yrkesdeltakelsen traff på desimalen, 0,9 prosent. Befolkningsveksten har vært litt sterkere enn antatt. Vi ventet en økning på 1,7 prosent, men endte på en vekst på 1,9 prosent. Igjen er det antakelsene om innvandringen som ikke treffer helt, siden vi har lite fødselsoverskudd. Dette fikk, som vi så, ringvirkninger for antakelsene om arbeidsstyrkeveksten. 12
Tabell 1 Prognose for sysselsettingen i Akershus Registerbasert sysselsettingsstatistikk i antall personer Prognose anslag 2009 2010 2011 2012(P) 2013(P) I alt 242 384 245 772 253 062 260 274 267 302 Jordbruk, skogbruk og fiske 3 150 2 974 2 660 2 261 1 877 Bergverksdrift og utvinning 2 683 3 097 2 996 2 909 2 813 Industri 14 760 14 332 14 141 13 787 13 484 Elektrisitet, vann og renovasjon 1 423 1 450 1 563 1 673 1 788 Bygge- og anleggsvirksomhet 15 346 15 649 16 587 17 938 19 294 Varehandel, motorvognreparasjoner 49 274 49 139 49 952 50 676 51 314 Transport og lagring 17 400 18 741 20 064 21 519 22 960 Overnattings- og serveringsvirksomhet 6 752 6 990 7 632 8 170 8 660 Informasjon og kommunikasjon 12 244 12 563 12 984 13 445 13 915 Finansiering og forsikring 3 486 4 600 4 602 4 510 4 406 Teknisk tjenesteyting, eiendomsdrift 19 074 18 862 19 111 19 705 20 356 Forretningsmessig tjenesteyting 11 579 11 276 12 337 13 096 13 881 entlig administrasjon, forsvar, sosialforsikring 12 073 12 303 12 385 12 515 12 640 ervisning 17 534 17 824 18 176 18 612 19 040 Helse- og sosialtjenester 47 004 46 944 48 755 50 193 51 448 Personlig tjenesteyting 7 406 7 522 7 610 7 743 7 859 Tabell 2 Prognose for ledighetsutviklingen i Akershus Faktisk 2012 Akershus Anslag 2013 Antall Prosent Antall Prosent jan. 11 6 831 2,3 % jan. 12 6 529 2,2% feb. 11 6 647 2,3 % feb. 12 6 381 2,1% mar. 11 6 632 2,2 % mar. 12 6 458 2,2% apr. 11 6 540 2,2 % apr. 12 6 420 2,1% mai. 11 6 115 2,1 % mai. 12 5 990 2,0% jun. 11 6 296 2,1 % jun. 12 6 168 2,1% jul. 11 7 122 2,4 % jul. 12 6 971 2,3% aug. 11 6 611 2,2 % aug. 12 6 720 2,2% sep. 11 6 294 2,1 % sep. 12 6 326 2,1% okt. 11 6 055 2,1 % okt. 12 6 125 2,0% nov. 11 5 771 2,0 % nov. 12 5 825 1,9% des. 11 5 869 2,0 % des. 12 5 899 2,0% 1.halvår 2011 6 510 2,2 % 1.halvår 2012 6 324 2,1% 2. halvår 2011 6 287 2,1 % 2. halvår 2012 6 311 2,1% Årsgjennomsnitt 6 399 2,2 % Årsgjennomsnitt 6 318 2,1% Kilde: Statistisk sentralbyrå og NAVs anslag Akershus
Kildehenvisninger NAV Akershus: Bedriftsundersøkelsen 2012. NAV: Registerbasert statistikk over arbeidssøkere. Interne databaser hos NAV. o For Akershus, se http://www.nav.no/lokalt/akershus/tall+og+analyse o For landet, se http://www.nav.no/om+nav/tall+og+analyse Norges Bank: Pengepolitisk rapport http://www.norges-bank.no/no/om/publisert/publikasjoner/pengepolitisk-rapport/ Norges Bank: Regionalt nettverk 3/2012 http://www.norges-bank.no/pages/91068/reg_nett_nasjonal_regionaloppsummering_no_okt-2012.pdf Næringslivets hovedorganisasjon: Økonomisk overblikk 3/2012. http://www.nho.no/publikasjoner/?categoryid=774&sort=category#økonomisk overblikk nr. 3/2012 Statistisk sentralbyrå: Arbeidskraftundersøkelsen. http://www.ssb.no/emner/06/01/aku/ Statistisk sentralbyrå: Befolkningsstatistikk. http://www.ssb.no/befolkning Statistisk sentralbyrå: Registerbasert sysselsettingsstatistikk. http://www.ssb.no/emner/06 Statistisk sentralbyrå: Nasjonalregnskapsstatistikk. http://www.ssb.no/emner/09/01/regnskap Stortingsmelding nr.1 (2012-2013). Nasjonalbudsjettet 2013. http://www.regjeringen.no/nb/dep/fin/dok/regpubl/stmeld/2012-2013/meld-st-1-20122013.html?id=703470 14