AVTALE OM INTERKOMMUNALT SAMARBEID MELLOM KRØDSHERAD KOMMUNE, SIGDAL KOMMUNE OG MODUM KOMMUNE MIDT- BUSKERUD BARNEVERNTJENESTE Allmenne bestemmelser Parter Partene i denne avtalen er: Modum kommune, heretter kalt vertskommune, org.nr. 970 491 589 Krødsherad kommune, heretter kalt samarbeidskommune, org.nr. 964 962 855 Sigdal kommune, heretter kalt samarbeidskommune, org.nr. 964 962 766 Vertskommunen og samarbeidskommunen utgjør «deltakerkommunene» og er 3 selvstendige rettssubjekt. Formål og rettslig grunnlag Samarbeidsavtalen om drift av felles barneverntjeneste er inngått med hjemmel i kommunelovens 28-1a. Samarbeidet er et administrativt vertskommunesamarbeid etter kommunelovens 28-1b, og myndighet delegeres til rådmannen i vertskommunen i samsvar med disse bestemmelsene. Hovedkontoret for tjenesten legges til Modum. Det skal være et avdelingskontor i Krødsherad og Sigdal. Brukere fra Krødsherad og Sigdal skal kunne oppsøke barneverntjenesten på avdelingskontoret i respektive kommuner, samt at barneverntjenesten skal være tilgjengelig for samarbeidspartnere. Avdelingskontoret skal være bemannet fast minimum en dag pr uke i Krødsherad og to dager pr uke i Sigdal. En skal tilstrebe stabilitet og kontinuitet i personellet som bemanner avdelingskontoret, fortrinnsvis 1
skal det bemannes av en til to faste personer. Samarbeid Samarbeidskommunene skal løpende underrettes om vedtak som treffes i vertskommunen. Det opprettes en styringsgruppe for virksomheten bestående av representanter fra hver kommune oppnevnt av rådmannen. Formålet er god dialog og god informasjonsflyt vedrørende økonomi, driftssituasjon og utvikling av tjenesten. Barnevernleder er sekretær for styringsgruppen. Det avholdes møter i styringsgruppa minimum 2 ganger i året. Barneverntjenesten skal holde god kontakt med deltagerkommunene og aktuelle fagmiljøer. Barneverntjenesten deltar i Krødsherad og Sigdals tverretatlig team, og i felles faglig samarbeidsforum. Det tilstrebes stabilitet i personalet som deltar i tverretatlig team/ faglig samarbeidsforum. De ansattes ukeplan gjøres tilgjengelig for servicetorg/merkantil tjeneste i kommunene. Administrasjon Arbeidsgiverforhold Vertskommunen har driftsansvar for barneverntjenesten og ivaretar arbeidsgiveransvaret for alle ansatte i tjenesten. Barneverntjenesten inngår i Modum kommunes driftsorganisasjon, og ansettelser skjer etter de rutiner og retningslinjer som gjelder for vertskommunen. Ledelse Leder for barneverntjenesten har et faglig, administrativt og økonomisk ansvar for tjenesten. Leder har ansvar og myndighet til å fatte vedtak i alle saker, samt myndighet til å beslutte at saker skal sendes Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker for behandling etter Lov om barneverntjenester (jf 2-1 tredje ledd). Bemanning/personal Kommunene inngår i samarbeidet med følgende stillingsressurser, Modum inngår med 8,3 årsverk Krødsherad 1,7 årsverk og Sigdal kommune med 2 årsverk. Samlet lederstilling utgjør 1 årsverk av totalen på 12, og fordeles med 50 % på Modum, 20 % på Krødsherad og 30 % for Sigdal. I 2011/ 2012 og 2013 er det tildelt øremerkede midler til saksbehandlerstillinger/ tiltaksstillinger i barneverntjenesten fra Fylkesmannen. Fordelingen er 3,3 årsverk for 2
Modum kommune, 0,2 årsverk for Krødsherad kommune og 1 årsverk for Sigdal kommune. Ved endring i øremerket tilskudd fra Fylkesmannen til stillinger skal bemanningsnøkkelen på ny vurderes før evt. videreføring. Totalt antall stillinger i felles barneverntjeneste er med det 16,5 årsverk. Dersom belastningen på tjenesten (antall bekymringsmeldinger og aktive saker) blir vesentlig endret skal kommunene revurdere bemanningsfaktor. IKT Det er valgt felles løsning gjennom saksbehandlingssystemet Familia. Der legges hver av kommunene inn som eget distrikt. Det tilrettelegges for gode kommunikasjonslinjer mellom hovedkontor og avdelingskontoret. Det er Modum kommunes ansvar å sikre avtale med leverandør av elektronisk arkiv, og at skriftlig bekreftelse oversendes Krødsherad og Sigdal kommune. Ved en eventuell avvikling av samarbeidet, skal arkivet tilbakeføres til hver av kommunene. Arkiv Det etableres et felles administrativt arkiv for tjenesten jf. pkt. 2.4, og egne klientarkiv for klienter fra hver av kommunene. Klientarkiv for hver av kommunene oppbevares i separate arkivskap. Økonomi Fordeling av utgifter Kostnadene fordeles på deltakerkommunene etter følgende prinsipper: Utgifter til personell belastes den enkelte kommune forholdsvis etter antall årsverk. Tildelte øremerkede midler til stillinger i barneverntjenesten fra Fylkesmannen overføres Modum kommune med beløpet i sin helhet. Utgifter til ledelse fordeles slik at Modum belastes med 50 %, Krødsherad belastes med 20 % og Sigdal kommune med 30 %. Kostnader i forbindelse med juridisk bistand til barneverntjenesten (Fylkesnemndssaker, Tingrettsbehandling m.v.) belastes brukerens hjemkommune. Barneverntjenesten anviser direkte. Kostnader til sakkyndig bistand (oppnevning av sakkyndig for utredning av sak ihht. mandat) belastes brukerens hjemkommune. Barneverntjenesten anviser direkte. 3
Utgifter til øvrig administrasjon (funksjon 244) belastes den enkelte kommune forholdsvis etter antall innbyggere 0-17 år. Det legges til grunn tall fra SSB per 01.07 året før. Som utgangspunkt for budsjettprosessen vil samlet forbruk fra foregående år legges til grunn. Refusjonskrav sendes Krødsherad og Sigdal kvartalsvis etter avtale. Etter regnskapsavslutning hvert år foretas det en kvalitetssikring av refusjonsberegning og evt. justering med påfølgende refusjonskrav/ kreditering til Krødsherad og Sigdal. Kostnader i forbindelse med tiltak (funksjon 251 og 252) belastes brukernes hjemkommune. Barneverntjenesten anviser direkte. Samarbeidskommunene dekker sine deler av utgiftene etterskuddsvis. Krav sendes fra vertskommunen for hvert kvartal. Budsjett og regnskap Vertskommunen utarbeider på bakgrunn av føringer lagt i samarbeidsmøte utkast til driftsbudsjett for barneverntjenesten. Budsjettforslaget sendes samarbeidskommunene innen 1. september. Budsjettet er gyldig når alle kommunene har vedtatt dette. Dersom kommunestyrene ikke blir enige om budsjett for kommende år, legges inneværende årsbudsjett justert for lønns- og prisstigning (statsbudsjettets forutsetninger), som budsjett for kommende år. Vertskommunen fører regnskap for barneverntjenestens drift. Regnskapet føres som del av vertskommunens driftsregnskap. Vertskommunen skal rapportere tertialvis til kommunene. Ansvaret for internt tilsyn og kontroll med ordningen Bestemmelsene i kommuneloven, forvaltningsloven og offentlighetsloven gjelder med den presisering at vertskommunens kontrollutvalg er kontrollutvalg for barneverntjenesten, jfr. Kommuneloven 28-1 h og 28-1 j. Klagesaksbehandling Klagesaksbehandling skjer i henhold til bestemmelsene i Lov om barneverntjenester kapittel 6 og kapittel 7, forvaltningsloven kapittel 6 og kommuneloven kapittel 5A. Vertskommunen er underinstans etter forvaltningslovens bestemmelser, jfr. forvaltningslovens 33, og forestår saksbehandlingen. Når vertskommunen fatter vedtak etter barnevernloven som kan påklages etter forvaltningsloven 28 første ledd, er det fylkesmannen som er klageinstans i henhold til Lov om barneverntjenester 6-6 mfl. og i henhold til vedtak omhandlet etter kapittel 7 er Fylkesnemnda for barnevern og sosiale saker i Buskerud og Vestfold klageinstans. 4
Den enkelte deltagerkommune står rettslig og økonomisk ansvarlig overfor egne innbyggere for de vedtak som treffes i samarbeidet. Endringer og oppløsning av samarbeidet Utvidelse av samarbeidet Vertskommunen forestår forhandlingene med eventuelle nye deltakere om betingelsene for inntreden i samarbeidet. Utvidelse av samarbeidet med flere deltagere krever godkjenning i alle deltagerkommunenes kommunestyrer. Uttreden av samarbeidet Dersom deltakerne er enig om det, kan samarbeidet oppløses med øyeblikkelig virkning. Den enkelte kommune kan med ett års skriftlig varsel si opp sitt deltakerforhold i samarbeidet. Ved uttreden/avvikling av samarbeidet, har Modum kommune som vertskommune, ansvar for ivaretakelse av arbeidsrettslige rettigheter ved omstilling jfr. arbeidsmiljølovens bestemmelser. De øvrige deltakerkommunene forplikter seg til å bistå Modum kommune når det gjelder tilrettelegging av framtidig arbeidsplass for overtallig bemanning. Endring av avtalen Forslag om endringer i denne avtalen kan tas opp til drøfting dersom det reises krav om dette fra av en av deltakerkommunene. Eventuelle endringer krever godkjenning fra alle kommunenes kommunestyrer. Mindre endringer og presiseringer av avtalen kan gjøres av styringsgruppen. Tvisteløsning Eventuelle uoverensstemmelser om forståelse av avtalen forsøkes først løst gjennom møter i styringsgruppa, eventuelt med vurdering fra rådmennene. Sekundært avgjøres tvister av en voldgiftsnemnd på tre medlemmer oppnevnt av Fylkesmannen i Buskerud dersom enighet gjennom forhandlinger ikke oppnås. Det samme gjelder tvist om utgiftsfordelingen. 5
Ikrafttredelse Samarbeidsavtalen gjelder fra og med 01.10.2013. Vertskommunen plikter å gi melding til fylkesmannen i Buskerud når vertskommunesamarbeidet er etablert. Samarbeidsavtalen skal evalueres normalt hvert andre år, første gang juni 2014. Ovenstående avtalepunkter godkjennes og underskrives herved Dato. Dato Olav Skinnes Ordfører i Krødsherad Terje Bråthen Ordfører i Modum Dato. Kari K. Ask Ordfører i Sigdal 6