Innvilget søknad om dispensasjon for søndagsåpent - Bodø Næringsforum

Bodø Næringsforum Postboks 1053 8001 BODØ Saksb.: Tor Sande e-post: fmnotos@fylkesmannen.no Tlf: 75 53 16 20 Vår ref: 2016/5537 Deres ref: Vår dato: 01.08.2016 Deres dato: 22.07.2016 Arkivkode: 552.1 Innvilget søknad om dispensasjon for søndagsåpent - Bodø Næringsforum Det vises til søknad mottatt her 22.07.16. Fylkesmannen innvilger dispensasjon slik at utsalgsstedene i Bodø sentrum (bykjernen) kan holde søndagsåpent 14. august 2016 fra kl. 13.00 til kl. 19.00 i anledning sykkelrittet Arctic Race Of Norway Om saken Bodø Næringsforum søkte 22.07.16 om dispensasjon slik at utsalgsstedene i Bodø sentrum kan holde åpent søndag 14. august. I søknaden gis det følgende opplysninger: «Arctic Race of Norway skal i 2016 ha sluttetappen i Bodø. Dette har ikke skjedd tidligere, da vi har hatt førsteetappen i Bodø (2013). I år er det to ritt sør for polarsirkelen og to ritt nord for polarsirkelen, hvorav det siste altså avsluttes i Bodø søndag 14. august. Siste etappen er også den viktigste dagen og etappen under hele rittet. TV2 vil rigge seg i Bodø under hele arrangementet. Alt vil foregå i Bodø sentrum (bykjernen), som er det området det søkes søndagsåpent innenfor. Det vil være TV-dekning fra start til mål, samt premieutdelingen vil også foregå her. Det er også en større pressekonferanse i sentrum i etterkant. I og rundt dette vil det være store folkemengder i Bodø sentrum. Som vil ha behov for både bespisning, og anledning til å handle, da det vil være store andeler av turister spesielt denne dagen. Det skal i tillegg være flere sidearrangement denne søndagen; Morgendagens helter Statoil. Sykkelritt for jenter, gutter og miks stafett. 7 norske og 8 utenlandske lag. Har med ledere og støtteapparat. Scandic havet Verdens lengste frokostbord (minst 450 m) kl 10.00 12.00 i Kongensgate. SNN mini Arctic Race. kl 14. 15.30. Målsetting om minst 1.000 deltakende barn. Arctic Village i Solparken kl 9.00 19.00. STATENS HUS Kommunal- og beredskapsavdelinga fmnopost@fylkesmannen.no Moloveien 10, 8002 Bodø Telefon: 75 53 15 00 www.fylkesmannen.no/nordland Telefon: 75 53 15 00 Telefaks: 75 52 09 77 Telefaks: 75 52 09 77

Funpark i Breivika/Pelle Molins Plass: 12.00 19.00. Storskjerm i Arctic Village og Breivika som viser rittet direkte. Rittet i rundløype over ca 1 time i byen. Målgang og premiering. Av mennesker som skal være i og rundt arrangementet forsøker vi å gi et bilde på her: Det er 132 deltakere på ARN 2016, fordelt på 22 lag. Disse har til sammen et støtteapparat på 260 personer, i ca. 130 biler. En storstilt TV-dekning vil si at det i tillegg blir ca. 60 pressefolk. I forhold til publikum langs løypen (siste etappe) er det estimert ca. 20.000. Det er ventet et stort antall gjester/turister i forbindelse med Arctic Race. Hvor mange som vil oppholde seg i bykjernen er vanskelig å spå, men det kan bli mellom 5.000-10.000. Dette vil så klart avhenge av været. Politiet skal selv ha 15 personer i og rundt rytterne. Arrangøren (ASO og ARN) skal selv ha 170 personer. Forvaret skal ha 100 personer. Arctic Race partnere skal ha 400 personer. I tillegg har kommunen invitert andre arrangørbyer; 60 personer. Og frivillige vil også være her; 150 personer. Det skal være en storstilt stenging av gateløp under hele arrangementet, slik at alle som befinner seg i sentrum vil sannsynligvis oppholde seg her til over lang tid. I tillegg til at de fleste vil møte opp tidlig, vil de og etter all sannsynlighet ha et sterkt ønske om å oppholde seg i sfæren i etterkant av arrangementet. Samtlige av de som oppholder seg i og rundt ARN av alle ulike kategorier nevnt ovenfor - vil ha behov for bespisning og handling i løpet av denne søndagen. Spesielt siden folk vil måtte oppholde seg i sentrum over lengre tid på grunn av stengte gater. På bakgrunn av all ovennevnt argumentasjon ber vi om at søknaden behandles positivt, da det er i hele samfunnets interesse at Bodø fremstår som en by med full fokus på turisme og godt vertskap. Både overfor et så viktig og internasjonalt arrangement, men også for den store mengden publikum som Arctic Race of Norway vil tiltrekke seg». Søknaden ble 22.07.16 oversendt Handel og Kontor til uttalelse som svarbrev av 27.07.16 uttaler følgende: «Det vises til søknad om dispensasjon fra helligdagsloven fra Bodø Næringsforening i forbindelse med Arctic Race of Norway den 14. august 2016. Søknaden er datert 22. juli og Fylkesmannen inviterer oss samme dag å komme med uttalelse om saken med frist til 29. juli. Vi vil bemerke at ved at Bodø Næringsforening fremmer slik søknad så tett til det kommende arrangementet vil det etter vårt syn begrense mulighetene for god saksbehandling. Dette fordi at det ikke vil være mulig å få behandlet en eventuell klage på vedtak før arrangementets begynnelse. Arctic Race of Norway (ARN) har de tidligere år utløst dispensasjonssøknader fra steder som har etapper på søndag. Tidligere søknader har alltid blitt imøtekommet med begrunnelse i Ot.prp.nr.11 (2002-2003) "Større hendingar som idrettsarrangement[...]". Side 2 av 6

Bodø Næringsforening er i sin søknad lite presise på hvilket område de ønsker dispensasjon for. I sin søknad skriver de at det søkes unntak for Bodø Sentrum (bykjernen) uten nærmere å definere hvilket område det er snakk om. Videre begrunnes søknaden med "behov for bespisning og handling i løpet av denne søndagen". Det må antas at behovet for handling er svært begrenset, og normalt vil kunne dekkes av utsalgssteder i sentrum som allerede har åpent denne dagen i henhold til reglene om salgsflate under 100 kvm (Brustadbu). Restauranter har allerede uten behov for dispensasjon tillatelse til å holde åpent. Det er vårt grunnleggende syn at hensynet til de ansatte må veie tungt i behandlingen av søknader om dispensasjon fra helligdagslovgivningen. Varehandel er en stor næring med mange ansatte slik at enhver dispensasjon vil frata mange muligheten til å selv delta som tilskuer på ARN, og begrenser deres muligheter for fritid i en ellers hardt presset arbeidshverdag. Vi vil til slutt, og på bakgrunn av ovennevnte argumentasjon, anmode Fylkesmannen om å avslå søknaden om dispensasjon fra Bodø Næringsforening gjeldende søndag 14. august. Vi vil spesielt trekke frem den svært korte fristen og lite opplysninger om området søknaden skal gjelde for som avgjørende argumenter for en negativ innstilling til søknaden. Skulle Fylkesmannen likevel imøtekomme søknaden ber vi om det det gis en begrenset dispensasjon som innbefatter virksomheter i umiddelbar nærhet til målområdet og som planlegger spesielle arrangementer i forbindelse med ARN. Videre bør Næringsforeningen instrueres om å gjennomføre en eventuell åpning av medlemsbedriftene på en slik måte at det blir mest mulig skånsomt for de ansatte, og så langt som mulig basere driften på frivillighet og at ledelsen i størst mulig grad selv går på jobb denne dagen». Lovgrunnlag Utsalgsstedenes åpningstid er regulert i lov av 24. februar 1995 nr. 12 om Helligdager- og helligdagsfred. I lovens 5 heter det blant annet følgende: «På helligdager skal faste utsalgssteder som selger varer til forbrukere, holde stengt. På jul-, påske- og pinseaften skal de stenge kl. 16.00. Dette gjelder ikke for 1. utsalgssteder som i det vesentlige selger kiosk- eller dagligvarer, og som har en samlet salgsflate som ikke overstiger 100 kvm 2. bensinstasjoner med en samlet salgsflate som ikke overstiger 150 kvm 3. utsalgssteder på campingplasser i campingsesongen 4. utsalgssteder på områder som etter vedtak av fylkesmannen regnes som typiske turiststeder, se sjette ledd 5. salg fra serveringssted 6. salg ved auksjon 7. salg av utstilte gjenstander fra kunstgallerier og lignende 8. salg fra tidsbegrensede utstillinger og varemesser som finner sted i lokaler som normalt ikke blir brukt til salgsvirksomhet 9. utsalgssteder som i det vesentlige selger blomster, planter og andre hageartikler 10. utsalgssteder som i det vesentlige selger lokale husflids- og suvenirvarer 11. utsalgssteder i bygninger for inn- og utsjekking av passasjerer på lufthavner som har tillatelse til avgiftsfritt salg 12. salg av varer i tilknytning til produksjonssteder mv. som er tilrettelagt for turisme. Side 3 av 6

Faste utsalgssteder kan holde åpent de tre siste søndagene før julaften mellom kl. 14 og kl. 20... Fylkesmannen kan etter søknad gi dispensasjon fra paragrafen her når det foreligger særlige grunner. Avgjørelsen kan påklages til departementet....» Fylkesmannens vurdering I lov om helligdager og helligdagsfred 5 nest siste ledd som gjelder dispensasjon, er det et krav om at det må foreligge «særlige grunner». En lignende bestemmelse om dispensasjon hadde vi i den nå opphevede åpningstidsloven. I og med at dispensasjonsadgangen er videreført i lov om helligdager og helligdagsfred, må en kunne se hen til tidligere tolkningspraksis. Formuleringen «særlige grunner» i 5 innebærer utøvelse av skjønn, og vil kunne omfatte forhold som kan variere fra distrikt til distrikt. I forarbeidene til åpningstidsloven er det gitt noen eksempler på begivenheter som vil kunne danne grunnlag for dispensasjon. Her nevnes blant annet større begivenheter som idrettsmesterskap, jubileer, stevner, markeder og lignende som berører hele eller store deler av en kommune eller distrikt. Dessuten kan periodisk tilbakevendende begivenheter som for eksempel anløp av turistskip og årlige fiskerier som har stor næringsmessig betydning for en kommune eller distrikt, gi grunnlag for dispensasjon. Også mindre arrangement som for eksempel handelens dag eller markering av en spesiell begivenhet for et utsalgssted, som for eksempel 5, 10 eller 25-års jubileum eller lignende kan gi grunnlag for dispensasjon. Det het tidligere at slike arrangementer imidlertid ikke burde tillates på søn- og helligdager. Av omstendigheter som ikke vil være grunnlag for dispensasjon nevner forarbeidene spesielt konkurransemessige forhold. Ved vurderingen av om dispensasjon skal gis, må det foretas en helhetsvurdering der alle berørte interesser trekkes inn. Da åpningstidsloven i sin tid ble opphevet, fjernet en samtidig de lovbestemte begrensningene i utsalgsstedenes åpningstid på hverdager. Den omstendighet at samtlige utsalgssteder nå kan holde åpent døgnet rundt på hverdager fram til kl. 24.00 på lørdag, gjør at en skal være restriktiv med å gi dispensasjon slik at det i tillegg kan holdes åpent på søn- og helligdager. Det er på det rene at sykkelrittet Arctic Race og Norway er et stort arrangement sett i norsk målestokk. Interessen for sykkelsport har etter hvert blitt betydelig i Norge. Foruten deltakere, støtteapparat og media mv., er det på det rene at mye folk fra Bodø og nabokommunene vil være til stede i sentrum denne dagen. Aktivitetene og rammen rundt er viktig for et vellykket arrangement. Søknaden nevner en del sidearrangement denne dagen. Søndagsåpne butikker vil da kunne være en del av rammen rundt arrangementet og samtidig dekke et visst behov hos de tilreisende. Handel og Kontor har anbefalt søknaden avslått, men uttaler dog at dersom Fylkesmannen likevel gir dispensasjon, så må denne begrenses til kun å omfatte virksomheter i umiddelbar nærhet til målområdet som planlegger spesielle arrangementer i forbindelse med ARN. Side 4 av 6

Ut fra de interesser Handel og Kontor skal ivareta, har Fylkesmannen forståelse for de synspunkter som her fremsettes. Spesielt viktig er hensynet til de ansatte, og at eventuell utvidet åpningstid gjennomføres på en mest mulig skånsom måte, dvs. at arbeid baseres på frivillighet. Det er i søknaden ikke angitt noen tidsramme for utvidet åpningstid. Av hensyn til helligdagsfreden og under henvisning til de aktiviteter som er listet opp, er det Fylkesmannens vurdering at det ikke er noen grunn til å holde åpent før kl. 13.00. Det synes ellers ikke å være behov for å holde åpent etter kl. 19.00. Lovforarbeidene nevner som kjent større idrettsmesterskap som eksempel på begivenheter som kan gi grunnlag for dispensasjon. ARN er uten tvil et slikt tilfelle. Søknaden gjelder som nevnt kun utsalgsstedene i Bodø sentrum, dvs. innenfor bykjernen. Dette fordi det er her alle aktiviteter vil foregå. Fylkesmannen har etter en samlet vurdering, kommet fram til at kravet til «særlige grunner» i dette tilfellet må anses for oppfylt. Siden aktivitetene skal foregå i Bodø sentrum, vil det være riktig å begrense adgangen til å holde åpent til bare å gjelde for utsalgssteder i dette området. Dessuten vil en del veier ut/inn av byen være stengt deler av dagen slik at publikum/besøkende som har møtt fram, etter all sannsynlighet bare vil oppholde seg i bykjernen. Dispensasjonen begrenses derfor til kun å gjelde utsalgsstedene i Bodø som ligger vest for en linje trukket mellom Jernbanestasjonen (NSB) og Nordlandssykehuset og videre sørover langs Jordbruksveien til Olav 5. gate. Deretter trekkes linjen vestover langs Olav 5. gate så langt den går. Vedtak Søknad om utvidet åpningstid innvilges slik at utsalgsstedene i Bodø sentrum (bykjernen) kan holde åpent fra kl. 13.00 til kl. 19.00 søndag 14. august 2016 i anledning sykkelrittet Arctic Race of Norway, jf. lov om helligdager og helligdagsfred 5. Det understrekes at dispensasjonen gir anledning til søndagsåpent, men ingen plikt for utsalgsstedene til å holde åpent. Det anmodes om at de utsalgssteder som velger å holde åpent, på forhånd avklarer dette med sine ansatte, og at arbeid denne dagen er basert på frivillighet. Denne avgjørelsen kan i henhold til lov om helligdager og helligdagsfred 5, jf. forvaltningsloven 28, innen tre uker påklages til Kulturdepartementet. En eventuell klage bes sendt via Fylkesmannen. Det forutsettes at Bodø Næringsforum selv informerer andre berørte om at dispensasjon er innvilget. Med hilsen Tor Sande (e.f.) fung. avdelingsdirektør Side 5 av 6

Dette brevet er godkjent elektronisk og har derfor ikke underskrift. Kopi til: Handel og kontor i Norge Postboks 6325 9293 TROMSØ Bodø kommune Postboks 319 8001 Bodø Side 6 av 6